政策文件及解读专栏

1. 制定《城口县地震应急预案》的目的和依据是什么？

答：目的是立足城口山区县情和地质特点，规范全县地震灾害应急处置流程，建立统一指挥、分级负责、高效联动的抗震救灾体系，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。依据《中华人民共和国防震减灾法》《重庆市地震应急预案》《城口县突发事件综合应急预案》等法律法规和市级文件制定。

2. 本预案的适用范围包括哪些？

答：适用于城口县行政区域内发生的地震灾害，以及邻县（市、区）发生地震波及我县造成人员伤亡、财产损失和社会影响的地震事件，覆盖地震灾害的应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建全流程。

3. 地震应急工作遵循的核心原则是什么？

答：抗震救灾工作坚持党的统一领导、政府负责,部门协同、军地联动,分级负责、属地为主,资源共享、快速反应,科学应对、依法处置的工作原则。坚持人民至上、生命至上。地震灾害发生后把人民群众生命安全放在第一位,及时解决灾害区断路、断网、断电等问题,统一调派力量装备、统一组织应急处置、统一管控现场秩序,确保快速应急响应、快速调派力量、快速调拨款物、快速发布信息。

4. 我县地震应急的组织指挥体系是如何设置的？

答：建立 “县级总指挥部 + 现场指挥部 + 专项工作组” 三级指挥体系：①县抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部为核心，由县委、县政府领导牵头，应急、消防、卫健、交通、公安、规资、电力、通信等部门为成员，统一指挥全县抗震救灾；②抗震救灾现场指挥部：灾害发生后，县地指视情成立现场指挥部，统筹搜救、医疗、安置、保障、维稳等工作组，实行统一调度、闭环执行。③专项工作组，设立综合协调、抢险救援、灾情监测研判等工作组，分工负责具体处置工作，形成闭环执行体系。

5. 地震应急响应分为几个等级，如何启动？

答：根据市级地震灾害应急响应分级标准，并结合本行政区域实际，我县地震灾害应急响应从高到低分为一级、二级。

（1）一级应急响应：县地指在市地指的指导、协调下（一般地震灾害事件），市抗震救灾现场指挥部（较大及以上地震灾害事件）的指挥下，组织实施抗震救灾相关工作。

响应条件：①因地震造成3人以上死亡（含失踪）或者较大经济损失。②本县行政区域内发生5.0级以上地震。③市地指启动三级及以上应急响应。

（2）二级应急响应：县地指在市地指办的指导、协调下，组织实施抗震救灾相关工作。

响应条件：①因地震造成3人以下死亡（含失踪）或者一定经济损失。②本县行政区域内发生4.0级以上、5.0级以下地震。③因行政区域外地震事件对我县造成较大影响，或市地指启动四级应急响应。

邻县地震：按对本县影响程度，启动对应响应，做好烈度研判与损失评估。

6. 地震发生后，先期处置的 “黄金 1 小时” 重点做什么？

答：地震发生后，乡镇（街道）、村（社区）作为第一响应主体，立即开展先期处置：①优先搜救被困人员，重点排查学校、医院、敬老院、商超等人员密集场所；②迅速组织群众向应急避难场所转移，优先保障老弱病残幼等特殊群体；③开放应急避难场所，及时提供临时安置、饮用水、食品等基本保障；④维护现场治安秩序，严防次生灾害；⑤第一时间上报灾情，同步开展道路、电力、通信等生命线工程简易排查。

7. 地震应急处置中，各核心部门的主要职责是什么？

答：核心部门分工明确、协同联动：①应急部门：统筹协调、灾情汇总、物资调拨、预案启动；②消防、武警：专业抢险救援、被困人员搜救；③卫健部门：院前急救、伤员转运、定点收治、卫生防疫；④交通部门：抢通道路、交通管制、开辟救援绿色通道；⑤公安部门：治安维稳、疏导交通、打击造谣哄抢；⑥规资部门：排查地质次生灾害隐患、监测险情；⑦电力、通信、供水部门：快速抢修基础设施，恢复基本保障；⑧民政部门：受灾群众安置、临时生活保障。

8. 我县为地震应急准备了哪些保障措施？

答：构建全方位硬支撑保障体系：①队伍保障：建强综合性消防救援、武警、专业应急、基层志愿、医疗救护等多支队伍；②物资保障：建立“县—乡—村”三级储备体系，常态化储备帐篷、食品、药品、抢险装备等，确保快速调拨；③场所保障：依托广场、学校、体育馆、村委会等，规划建设标准化应急避难场所，明确转移路线和功能分区；④基础保障：建立应急通信、应急运力、应急供电备用机制，破解山区基础保障短板；⑤经费保障：将地震应急工作经费纳入县级财政预算，专款专用保障救灾和重建需求。

9. 企事业单位和广大群众在地震应急中应履行哪些责任？

答：①企事业单位：制定本单位地震应急预案，定期开展应急演练，落实应急物资和避难场所，组织员工开展自救互救，重点单位（学校、医院、危化企业、商超）需建立常态化应急值守机制；②广大群众：主动学习地震避险、自救互救知识，熟悉周边应急避难场所和转移路线，积极参加各类应急演练；地震发生时服从现场指挥，有序转移，不信谣、不传谣，配合做好灾后安置和恢复工作；鼓励群众参与基层志愿救援队伍，助力群防群治。

11. 地震灾害应急响应如何终止？恢复重建阶段重点工作是什么？

答：当地震灾害险情基本消除、被困人员全部搜救完毕、受灾群众得到妥善安置、社会秩序基本恢复后，由启动响应的指挥部按程序宣布终止应急响应。恢复重建阶段重点工作：①开展灾害损失全面评估；②有序清理废墟、拆除危房；③推进受灾群众过渡安置和永久性住房重建；④全面修复电力、通信、交通、供水等基础设施；⑤开展地质灾害隐患综合治理，做好受灾群众心理疏导；⑥统筹推进灾后生产生活秩序全面恢复。

12. 我县如何保障地震应急预案的落地执行？

答：通过三大举措确保预案可操作、能落地：①分级制定预案：指导乡镇（街道）、各部门、重点单位制定配套应急预案，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系；②常态化演练：每年组织县级综合地震应急演练，指导各隐患点位、重点单位开展单点演练，提升实战能力；③定期培训：对各级指挥人员、应急队伍、基层网格员开展地震应急业务培训，确保熟悉预案流程、掌握处置技能。

问：《规划》的主要作用是什么？

答：《规划》属于国土空间总体规划中的重要专项规划，是未来一定时期内城口县应急避难场所建设的总纲。

问：为什么要制定《规划》？

（一）法律有规定。《中华人民共和国突发事件应对法》第十九条明确规定，城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所。（二）上级有要求。市级层面也出台了多项政策，编制了全市应急避难场所建设规划，要求加快启动应急避险安置点建设。（三）群众有需要。城口县地处大巴山腹地，山高坡陡沟深、地质地貌复杂，暴雨、山洪、地灾、雪灾等各类灾害多发频发，而且具有很强的突发性、异常性和不可预见性，截至目前，全县有地灾监测点391处，山洪灾害点102个，威胁群众3327户14382人。因此，编制本《规划》是落实防灾减灾救灾责任、保护人民群众生命财产安全的现实需要。

问：《规划》的原则是什么？

答：安全优先，全域覆盖。坚持以保护人民群众生命安全作为出发点和落脚点，充分考虑并满足广大群众临灾时快速就近抵达、有序疏散要求，均衡布局、高标准建设覆盖全域和服务全部人口的应急避难场所，提供安全可靠、设施完备的避难避险空间。

多规融合，资源统筹。衔接县国土空间总体规划，通过科学规划和资源整合，加强避难场所与教育、体育、绿地系统、地下空间等公共设施融合共建、综合利用，充分发挥应急避难场所的使用效能，同时实现资源节约和高效利用。

平急（疫）结合，多灾兼顾。以防大震、救大灾为重点，同时兼顾其他需求，既能满足灾害应对过程中的应急指挥、医疗救助、居民疏散和群众转移安置需要，又能用于居民日常休闲、娱乐，实现平时、急（疫）时功能及时转换、用途统筹兼顾。

近远结合、分步实施。立足长远安全发展需求，强化规划的系统性和可操作性，通过阶段性目标设计，统筹规划城区应急避难场所，根据城市经济社会发展实际和防灾救灾需求区分轻重缓急，按计划分期、分批建设应急避难场所。

问：《规划》保障措施是什么？

答：组织保障。本规划由城口县应急管理局统筹协调建设，应急避难场所管理单位的行政或行业主管部门负责具体实施。各相关行业主管部门立足本职工作开展规划、建设、维护物资储备、监督检查、启用评估、教育宣传工作。

资金保障。长期和短期应急避难场所所需改造资金纳入城口政府财政安排支出。县财政局负责应急避难场所建设的经费保障工作，在进行项目资金安排时，应按照本规划优先安排每年的应急避难场所建设经费。紧急应急避难场所由场所所属镇乡街道财政统一安排资金进行建设。

社会参与。通过多种形式的防灾知识宣传教育和市民应急技能训练，增强市民的防灾意识和防灾能力，鼓励公众参与，加强社会监督，开展相关培训和定期演练工作，不断提高市民应对突发公共事件的自救互救和逃生疏散能力。

问：本级出台的应急避难策略有哪些？

答：按灾害等级+人群类型，精准匹配避险方案。需按“灾害等级”和“人群类型”制定分级策略，避免“一刀切”。一般灾害（如局部暴雨、小型滑坡）以“紧急避难场所+短期应急避难场所”为主，受影响人群就近转移；较大灾害（如大范围暴雨、中型滑坡、洪水预警）采取“短期急避难场所+长期急避难场所”联动，安置受影响人群；重大灾害（如强震、特大洪水、大型滑坡）全域启动避难场所，优先转移高风险区人群，采用“分级转运+跨区域支援”模式，确保“应避尽避”。对行动不便老人、儿童、孕妇等群体建立“一对一/一对多”帮扶机制，由帮扶人上门接送至应急避难场所，条件允许时配备应急接送车辆。

针对主要灾害类型，制定专项避险方案。针对地质灾害和洪水灾害，与气象、水利部门建立实时预警机制，当发布暴雨橙色/红色预警、洪水预警时，立即启动疏散预案。对已排查的滑坡隐患点设置警示标识、监测设备，划定“危险区”，当监测到地质灾害预警时，立即组织人员转移。森林火灾要建立“预警监测、分级避险、人群转移、科学自救、联动保障”的全链条方案，确保“早发现、快撤离、少伤亡”。

从预案到执行，确保避险落地。针对不同灾害、不同区域（城区、乡镇）制定细化预案，建立应急管理、民政、卫健、住建、水利、交通、消防等部门联动机制，明确“谁来组织、谁来转移、转移到哪、物资怎么配”，责任落实到乡镇（街道）、社区、村委会。常态化开展应急演练，确保干部群众熟悉流程。

01生产经营单位发生一般生产安全事故后，对单位的罚款是如何规定的？

根据《生产安全事故罚款处罚规定》（应急管理部令第14号）第十四条规定，事故发生单位对一般事故负有责任的，依照下列规定处以罚款：

1.造成3人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者300万元以下直接经济损失的，处30万元以上50万元以下的罚款；

2.造成1人死亡，或者3人以上6人以下重伤，或者300万元以上500万元以下直接经济损失的，处50万元以上70万元以下的罚款；

3.造成2人死亡，或者6人以上10人以下重伤，或者500万元以上1000万元以下直接经济损失的，处70万元以上100万元以下的罚款。

02事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，应如何处罚？

根据《生产安全事故罚款处罚规定》（应急管理部令第14号）第十九条规定，事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：

1.发生一般事故的，处上一年年收入40％的罚款；

2.发生较大事故的，处上一年年收入60％的罚款；

3.发生重大事故的，处上一年年收入80％的罚款；

4.发生特别重大事故的，处上一年年收入100％的罚款。

03事故发生单位其他负责人和安全生产管理人员未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，应如何处罚？

根据《生产安全事故罚款处罚规定》（应急管理部令第14号）第二十条规定，事故发生单位其他负责人和安全生产管理人员未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：

1.发生一般事故的，处上一年年收入20％至30%的罚款；

2.发生较大事故的，处上一年年收入30％至40%的罚款；

3.发生重大事故的，处上一年年收入40％至50%的罚款；

4.发生特别重大事故的，处上一年年收入50％的罚款。

04个人经营的投资人未依照《中华人民共和国安全生产法》的规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件，导致发生生产安全事故的，应如何处罚？

根据《生产安全事故罚款处罚规定》（应急管理部令第14号）第二十一条规定，个人经营的投资人未依照《中华人民共和国安全生产法》的规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件，导致发生生产安全事故的，依照下列规定对个人经营的投资人处以罚款：

1.发生一般事故的，处2万元以上5万元以下的罚款；

2.发生较大事故的，处5万元以上10万元以下的罚款；

3.发生重大事故的，处10万元以上15万元以下的罚款；

4.发生特别重大事故的，处15万元以上20万元以下的。

05生产经营单位存在哪些行为时，会被责令停产停业整顿?

根据《中华人民共和国安全生产法》第九十七条规定，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停产停业整顿：

1.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员、注册安全工程师的；

2.危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；

3.未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；

4.未如实记录安全生产教育和培训情况的；

5.未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；

6.未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；

7.特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。

06生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，应如何处罚？

根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条规定，生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

07生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，应如何处罚？

根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条规定，生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

08生产经营单位的主要负责人未依法保证安全生产所必需的资金投入，会受到哪些处罚？

根据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条规定，生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

09生产经营单位未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的，应如何处罚？

根据《中华人民共和国安全生产法》第九十七条规定，生产经营单位未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。

10中介机构或个人为发生事故的单位提供虚假证明的应该怎么处罚？

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第四十条规定，为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。