《城口县应急避难场所布局专项规划（2025—2035年）》核心内容问答

问：《规划》的主要作用是什么？

答：《规划》属于国土空间总体规划中的重要专项规划，是未来一定时期内城口县应急避难场所建设的总纲。

问：为什么要制定《规划》？

（一）法律有规定。《中华人民共和国突发事件应对法》第十九条明确规定，城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所。（二）上级有要求。市级层面也出台了多项政策，编制了全市应急避难场所建设规划，要求加快启动应急避险安置点建设。（三）群众有需要。城口县地处大巴山腹地，山高坡陡沟深、地质地貌复杂，暴雨、山洪、地灾、雪灾等各类灾害多发频发，而且具有很强的突发性、异常性和不可预见性，截至目前，全县有地灾监测点391处，山洪灾害点102个，威胁群众3327户14382人。因此，编制本《规划》是落实防灾减灾救灾责任、保护人民群众生命财产安全的现实需要。

问：《规划》的原则是什么？

答：安全优先，全域覆盖。坚持以保护人民群众生命安全作为出发点和落脚点，充分考虑并满足广大群众临灾时快速就近抵达、有序疏散要求，均衡布局、高标准建设覆盖全域和服务全部人口的应急避难场所，提供安全可靠、设施完备的避难避险空间。

多规融合，资源统筹。衔接县国土空间总体规划，通过科学规划和资源整合，加强避难场所与教育、体育、绿地系统、地下空间等公共设施融合共建、综合利用，充分发挥应急避难场所的使用效能，同时实现资源节约和高效利用。

平急（疫）结合，多灾兼顾。以防大震、救大灾为重点，同时兼顾其他需求，既能满足灾害应对过程中的应急指挥、医疗救助、居民疏散和群众转移安置需要，又能用于居民日常休闲、娱乐，实现平时、急（疫）时功能及时转换、用途统筹兼顾。

近远结合、分步实施。立足长远安全发展需求，强化规划的系统性和可操作性，通过阶段性目标设计，统筹规划城区应急避难场所，根据城市经济社会发展实际和防灾救灾需求区分轻重缓急，按计划分期、分批建设应急避难场所。

问：《规划》保障措施是什么？

答：组织保障。本规划由城口县应急管理局统筹协调建设，应急避难场所管理单位的行政或行业主管部门负责具体实施。各相关行业主管部门立足本职工作开展规划、建设、维护物资储备、监督检查、启用评估、教育宣传工作。

资金保障。长期和短期应急避难场所所需改造资金纳入城口政府财政安排支出。县财政局负责应急避难场所建设的经费保障工作，在进行项目资金安排时，应按照本规划优先安排每年的应急避难场所建设经费。紧急应急避难场所由场所所属镇乡街道财政统一安排资金进行建设。

社会参与。通过多种形式的防灾知识宣传教育和市民应急技能训练，增强市民的防灾意识和防灾能力，鼓励公众参与，加强社会监督，开展相关培训和定期演练工作，不断提高市民应对突发公共事件的自救互救和逃生疏散能力。

问：本级出台的应急避难策略有哪些？

答：按灾害等级+人群类型，精准匹配避险方案。需按“灾害等级”和“人群类型”制定分级策略，避免“一刀切”。一般灾害（如局部暴雨、小型滑坡）以“紧急避难场所+短期应急避难场所”为主，受影响人群就近转移；较大灾害（如大范围暴雨、中型滑坡、洪水预警）采取“短期急避难场所+长期急避难场所”联动，安置受影响人群；重大灾害（如强震、特大洪水、大型滑坡）全域启动避难场所，优先转移高风险区人群，采用“分级转运+跨区域支援”模式，确保“应避尽避”。对行动不便老人、儿童、孕妇等群体建立“一对一/一对多”帮扶机制，由帮扶人上门接送至应急避难场所，条件允许时配备应急接送车辆。

针对主要灾害类型，制定专项避险方案。针对地质灾害和洪水灾害，与气象、水利部门建立实时预警机制，当发布暴雨橙色/红色预警、洪水预警时，立即启动疏散预案。对已排查的滑坡隐患点设置警示标识、监测设备，划定“危险区”，当监测到地质灾害预警时，立即组织人员转移。森林火灾要建立“预警监测、分级避险、人群转移、科学自救、联动保障”的全链条方案，确保“早发现、快撤离、少伤亡”。

从预案到执行，确保避险落地。针对不同灾害、不同区域（城区、乡镇）制定细化预案，建立应急管理、民政、卫健、住建、水利、交通、消防等部门联动机制，明确“谁来组织、谁来转移、转移到哪、物资怎么配”，责任落实到乡镇（街道）、社区、村委会。常态化开展应急演练，确保干部群众熟悉流程。