《城口县地震应急预案》政策解读

《城口县地震应急预案》（2026年3月印发）是城口县应对地震灾害的总纲领、总流程，立足山区地形与地质特点，构建 “统一领导、政府负责，部门协同、军地联动，分级负责、属地为主，资源共享、快速反应，科学应对、依法处置” 的抗震救灾体系，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

一、出台背景与依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》《重庆市地震应急预案》《重庆市防震减灾条例》《城口县突发事件综合应急预案》等法律法规制定。

适配城口山区多、地质条件复杂、交通通信易受影响的县情，补齐地震应急指挥、响应、处置、保障全链条短板。

二、核心定位与适用范围

定位：县级地震专项应急预案，衔接市、县、乡、村四级预案体系。

适用：本预案适用于发生在我县行政区域内，或发生在其他地区波及我县的地震灾害事件的应对工作。

三、工作原则

抗震救灾工作坚持党的统一领导、政府负责，部门协同、军地联动，分级负责、属地为主，资源共享、快速反应，科学应对、依法处置的工作原则。

坚持人民至上、生命至上。地震灾害发生后把人民群众生命安全放在第一位，及时解决灾害区断路、断网、断电等问题，统一调派力量装备、统一组织应急处置、统一管控现场秩序，确保快速应急响应、快速调派力量、快速调拨款物、快速发布信息。

四、组织指挥体系

县抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部（县地指）：是县防减救灾委下设的应对地震灾害和地质灾害事件的专项指挥部，在县委、县政府领导下，负责组织指挥、统筹协调、督促指导全县抗震救灾工作。

县地震灾害防御专项委员会：负责统筹全县地震灾害常态化防御工作。

县应急救援专项委员会：负责统筹全县地震灾害应急救援和实施准备工作。

抗震救灾现场指挥部：灾害发生后，县地指视情成立现场指挥部，统筹搜救、医疗、安置、保障、维稳等工作组，实行统一调度、闭环执行。

专项工作组：设立综合协调、抢险救援、灾情监测研判、军队工作、群众安置、医疗防疫、治安维护、交通保障、要素保障、救灾物资、新闻宣传、志愿服务、震灾调查评估等工作组。现场指挥部可根据抗震救灾实际需要增减工作组或调整成员单位。

五、分级响应（核心机制）

根据市级地震灾害应急响应分级标准，并结合本行政区域实际，我县地震灾害应急响应从高到低分为一级、二级。

1.一级应急响应：县地指在市地指的指导、协调下（一般地震灾害事件），市抗震救灾现场指挥部（较大及以上地震灾害事件）的指挥下，组织实施抗震救灾相关工作。

响应条件：①因地震造成3人以上死亡（含失踪）或者较大经济损失。②本县行政区域内发生5.0级以上地震。③市地指启动三级及以上应急响应。

2.二级应急响应：县地指在市地指办的指导、协调下，组织实施抗震救灾相关工作。

响应条件：①因地震造成3人以下死亡（含失踪）或者一定经济损失。②本县行政区域内发生4.0级以上、5.0级以下地震。③因行政区域外地震事件对我县造成较大影响，或市地指启动四级应急响应。

邻县地震：按对本县影响程度，启动对应响应，做好烈度研判与损失评估。

六、关键处置流程

1. 监测预警与信息报告

县地震防御专委利用市地震局提供的实时地震观测数据、速报信息及初步收集的震情灾情，震后15分钟内向县委、县政府报告地震参数，同时通报县应急管理局和有关部门（单位），并及时续报有关情况。

2. 先期处置

乡镇（街道）第一时间：搜救伤员、转移安置、开放避难场所、维护秩序、抢修生命线工程。

村社、学校、医院、企业立即自救互救，优先保护老弱病残幼。

3. 应急处置主要措施

灾情信息收集：组织专家、技术力量快速收集、汇总灾情信息，评估灾区受灾情况。

抢险救援：消防、武警、应急专业救援队伍优先搜救被困人员。

医疗救治：院前急救、伤员转运、定点收治、卫生防疫同步推进。

交通保通：抢通道路、交通管制、开辟救援绿色通道。

安置保障：开放应急避难场所，帐篷、食品、饮用水、药品等物资精准投放。

基础设施抢修：电力、通信、供水、燃气、水利设施快速恢复。

次生灾害防范：排查滑坡、泥石流、危化品泄漏、建筑坍塌风险，及时排危除险。

治安与舆情：维护秩序、打击造谣哄抢，统一发布权威信息。

4. 应急结束与恢复重建

险情消除、群众安置到位、秩序恢复后，按程序终止响应。

开展灾害评估、废墟清理、过渡安置、灾后重建、隐患治理，同步做好心理疏导与民生保障。

七、保障体系

队伍保障：综合应急救援队伍、专业抢险队伍、消防救援队伍、武警、基层志愿、医疗救护队伍。

指挥平台保障：加强应急指挥平台建设，实现震情灾情快速共享流转、应急指挥科学高效、应急资源统筹调度、地震趋势动态会商研判。

应急经费保障：财政统筹，确保救灾与重建资金到位。

物资装备保障：县级储备+乡镇储备+社会储备，快速调拨配送。

应急避难场所保障：依托办公用房、学校、文体场馆、公园等，按规划建设并常态化维护。

通信/交通/电力保障：建立应急通信、应急运力、应急供电机制。

八、预案体系与管理

县、乡镇（街道）、部门、重点单位（学校、医院、交通水利、危化企业）分级制定预案，定期修订、演练、培训，提升实战能力。

九、公众与单位责任

公众：学习避险知识、参加演练、服从转移指令、不信谣不传谣。

机关/学校/医院/企业：制定预案、开展演练、落实应急物资与避难场所，履行主体责任。