启动程序

达到以上响应条件之一，县地指办提出启动响应建议，报县地指指挥长同意，启动县级地震灾害一级应急响应，并按程序向社会公布。

指挥协调与应急行动

县地指在市地指的指导、协调下（一般地震灾害事件），市抗震救灾现场指挥部（较大及以上地震灾害事件）的指挥下，组织实施抗震救灾相关工作，县地指的主要工作是：

1.县地指指挥长对受灾区域开展工作调度。

2.组织县应急管理局（县应急救援专委）、县规划自然资源局等有关部门（单位），成立现场指挥部，前往灾区组织实施现场抗震救灾工作。

3.组织开展震情会商研判，通报震情趋势会商意见；视情开展地震烈度评定等现场工作。

4.根据灾区需求，申请调派市级专业应急救援队伍、调拨救灾物资支援灾区。

5组织各成员单位收集、报告本行业、本领域有关情况指导受灾区域开展应对处置工作。

响应措施

应对措施

应急处置

措施

1.组建机构

县地指组织召开会议，成立现场指挥部。明确各工作组组长及职责分工，开设统一的队伍集结点、物资接收和分发点、新闻中心等。

2.会商研判

（1）专家研判。组织强有力的辅助指挥决策专家团队综合研判震情、灾情。

（2）技术研判。利用无人机遥感、直升机、卫星、地面勘察等手段获取现场影像，运用综合监测和模拟系统快速评估受灾情况。

（3）救灾重点区域研判。了解电力、通信受损影响范围和实时人口分布，研判灾情分布范围和重点区域，研判救援行动开展的核心节点任务。重点关注“信息孤岛”灾情情况。

（4）地震趋势研判。实时跟踪地震活动，开展流动监测和加密监测，密切监视震情发展和地震宏观微观异常现象，及时预报预警。研判未来一段时间地震趋势。

（5）救灾动态需求研判。分析评估事件处置对力量、资源、技术、保障等方面的需求，研判应急处置的交通、通信、电力保障等主要任务及救援装备和救灾物资需求，明确救援队伍行进、部署的主要方向，急需开展抢险救援的重要设施、重点区域等。

（6）处置成效研判。评估应急处置工作阶段性进展和成效。

（7）其他需要研判的事项。

3.摸排情况

以各乡镇（街道）和各部门为主，迅速组织各级干部开展受灾情况摸排。同时，通过广播、电视、网络等向社会公开救灾信息报送渠道。

（1）人员伤亡情况。死亡、受伤、失联、受困、受威胁等人员情况。

（2）建筑设施受损情况。民居、学校、厂矿等各类建筑物倒塌、受损情况，道路交通、电力设施和通信设施损毁情况和影响范围。

（3）次生灾害及隐患情况。震后地质灾害、有毒有害物质泄漏、火灾等次生灾害及隐患情况。

（4）救援力量和资源情况。参与应急处置的各种力量、资源等情况。

（5）应急处置进展情况。各抢险救援任务工作进展情况。

（6）其他需要摸排的情况。

4.排除危险

坚持“先控制、后消灭”的处置原则。先采取有效措施控制事态发展，在具备充分条件和做好各项准备的情况下，安全彻底排除险情。

（1）信息共享。由县地指召集各行业主管部门负责同志召开现场工作会议，准确提供并共享各行业灾情险情信息，共同参与排危除险。

（2）安全评估。组织建筑评估队伍迅速对灾区建筑安全性开展拉网式评估，并标识安全性鉴定结果，对已经严重受损并威胁群众生命安全的建筑物、构筑物等及时组织拆除，防止建筑倒塌对人员的二次伤害。

（3）科学研判。针对情况复杂、关联性强的建筑物险情和次生灾害隐患，由县住房城乡建委组织相关专家、专业救援队伍指挥员等反复论证、充分酝酿，制订科学严谨的排危除险方案。

（4）安全防范。易燃易爆危险场所、非煤矿山、工矿企业及可能产生次生灾害事件场所的排危除险，应充分利用工艺处置措施，确保科学、高效、安全处置。加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路等重点设施的受损情况排查，及时采取安全防范措施。

（5）关注水库。组织专家对水库、堤坝等开展险情排查、评估和除险加固。

5.抢救人员

（1）搜索营救。在提防余震并确保安全的前提下，组织消防救援、专业救援、社会力量和医疗救护等具备专业救援能力的队伍，第一时间搜索失联人员，抢救被困人员。

（2）医疗救援。迅速协调最优医疗资源全力以赴救治伤员，建立必要的战地医院或临时医疗点，实施现场救治；加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度，加大对重灾区医疗器械、药品供应，确保被救人员及时医治，最大程度减少伤员致死、致残；统筹周边地区医疗资源，根据需要分流重伤员，实施异地救治；组织心理咨询专家开展灾后心理干预。

6.转移安置

（1）疏散转移。迅速组织各方力量，有序、高效、安全地将受威胁人员疏散转移至安全区域，并加强被疏散转移人员的管理。

（2）临时安置。及时对灾区应急避难场所、拟设置集中安置点等相关场地进行安全评估，组织受灾和受威胁群众转移，鼓励群众投亲靠友。制定安置扶持政策，组织临时救助工作。

（3）安置保障。及时保障安置群众基本生活需求，做好物资分发和临时保管工作。对集中安置点开展次生灾害隐患排查，确保临时安置点安全。在避难场所和临时安置点设置医疗救护、物资供应、应急广播、应急供电、应急通信、应急供水、垃圾处理、生活排污等功能区。

（4）善后安抚。做好遇难人员善后及家属安抚工作。

7.物资保障

（1）启动救助。启动自然灾害救助应急响应，启用财政预备金、救援装备和救灾物资，必要时依法征用其他急需物资、设备、设施、工具等。

（2）统筹接收。在灾区外围设立救灾物资集中接收点（库），集中查验、装卸各类救灾物资，严格出入库管理和物资运输制度，严格管控企业、个人定向捐赠行为，严禁非特殊、非紧急物资未经查验直接运抵灾区。

（3）物资管理。所有接收和下拨救灾物资需登记造册，建立救灾物资接收、发放台账，实行专账管理、专人负责，做到账目清楚、手续完备，来有明细、去有登记，随时接受审计监督、社会监督和舆论监督。（4）监测物价。监测灾区物价和供给，采取必要的干预手段，稳定灾区市场秩序。

（5）及时配发。优先解决72小时内基本生活物资需求，统筹调配食品、饮用水、衣被、帐篷、折叠床、移动厕所等各类生活物资和设备，逐乡、逐村、逐点按需集中发放救灾物资，条件允许情况下在灾区外围设置多个救灾物资物流仓，通过物流配送方式按需精准配送救灾物资，确保受灾群众基本生活有保障。

（6）燃油保障。统筹协调成品油存储、运输、销售等企事业单位做好成品油调拨及保供工作，优先保障政府、医疗、抢险救援等油料供应。

8.卫生防疫

（1）防疫消杀。及时组织卫生防疫队伍赶赴灾区开展卫生消杀和疫情防控工作，严防各类传染病等疫情的发生和蔓延。

（2）卫生监测。对灾区饮用水源、食品和药品开展监测、巡查和监督，实行重大传染病和突发公共卫生事件日报告制度，根据需要及时开展疫苗接种工作。

（3）卫生处置。妥善处置遇难者遗体，做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、排污排泄物等消毒和无害化处理。

9.交通管控

（1）划定管控区域。以震中为核心，从内而外划定合理、足够的管制和警戒区域。原则上将地震预估烈度Ⅷ度以上范围划定为交通管制区，明确交通通行标识，48小时内保障救援队伍和机械优先通行，未经市应对地震灾害指挥部允许，严禁无关人员进入交通管制区，严控高危区域抢险作业人员数量；将地震预估烈度Ⅶ度范围划定为交通限制区，严格限制交通流量；将地震预估烈度Ⅵ度范围划定为交通缓冲区，引导各类车辆通行或绕行。视情况启用直升机起降场地，严格管控直升机起降空域的其他飞行器活动。

（2）交通秩序管控。联系协调高速公路管理部门开展交通分流引导，确保支援队伍、物资等顺利抵达。交通运输和交警部门要加强事件现场及周边交通秩序管控，确保指挥、救援、抢险、医疗救治、物资运输等专用车辆通行，维护现场交通秩序，为应急处置创造有利条件。在灾区外围设置外援救援力量调遣点，按需派出救援力量选择可行进道路和方式有序进入灾区作业。

10.交通保障

（1）交通清障。及时对灾区道路进行必要的清障作业，优先疏通主要交通干道，开辟绿色应急通道，必要时组织开辟水路通道。

（2）组织运力。紧急调拨、租赁、征用各类运输工具。综合调配运力，确保救援队伍、救援装备、医疗人员、受灾群众、危重伤员和救灾物资及时进出灾区。交通中断区域，充分考虑水上交通、摩托车、马队等特殊交通方式。

（3）抢通保通。组织抢险抢修队伍赶赴灾区，指导抢修公路、桥梁、隧道等交通设施，维护交通秩序，抢通保通灾区运输线路。

11.市政设施功能恢复

（1）应急供电。供电企业迅速架设应急供电系统，重点保障各级抗震救灾指挥机构、救援行动及临时安置场所等用电需求。

（2）应急供水。水利、供排水等部门组织调集供水车，优先保障受灾群众安置需要。

（3）抢险保通。组织相关企业抢修供电、通信、供水、排污、供气、广播电视等基础设施，尽快恢复灾区各类市政基础设施功能，优先保障受灾群众基本生活需要、各级指挥场所工作需要和各抢险救援队伍营地工作和生活需要。

12.次生灾害监测与防治

（1）余震监测。加强余震监测，及时发布地震预警，密切关注灾区重大震情变化。

（2）气象监测。加强天气监测，密切关注灾区气温、降水、风速等变化，为抢险救援和受灾群众安置提供信息服务。

（3）环境监测。加强大气、水体、土壤监测，减轻或消除污染危害。污染危害暂不能消除的，及时评估影响范围和程度，并持续开展动态监视跟踪。

（4）地灾监测。开展地质灾害隐患排查和应急处置，防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、崩塌等造成新的人员伤亡和交通堵塞。已发现的暂时不能消除的地质灾害隐患，及时设立警示标志，组织研判地质灾害风险，并持续开展动态监视跟踪工作。

13.社会动员与管理

（1）社会力量动员。根据需要向社会发布动员令，组织动员各界群团组织和志愿者队伍有序参加抢险救援工作。

（2）设立登记服务站。在灾区现场和邻近区域设立统一规范的登记服务站（点），管理社会应急救援力量和志愿者队伍的申报、派遣等服务工作。

（3）志愿服务调配。视情况组织社会力量有序参加受灾群众安置、物资保障等抗震救灾工作。

（4）信息共享。县指挥部及时与各群团组织和志愿者队伍互通已掌握的各类震情、灾情信息。

（5）必要时，组织非灾区乡镇人民政府（街道办事处），通过提供人力、物力、财力、智力等形式，对灾区群众生活安置、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修和生产恢复等开展对口支援。

14.安全管理

（1）风险评估。各队伍明确专人负责现场安全管控，在救援行动前和救援过程中，充分收集灾情、环境、气象等信息，针对队伍行进、作业条件、救援流程、风险因素等环节开展全过程、全要素安全评估。

（2）统一指挥。所有救援行动接受县抗震救灾指挥部统一指挥，有序行动、确保安全。

（3）应急避险。各类倒塌建筑物和次生灾害应急处置中，均应制定具体点位的应急避险方案，明确撤离路线和示警信号，一旦遭遇险情，按照预案迅速、安全实施紧急避险和营救行动。

（4）安全熔断。当现场处置人员生命安全受到或可能受到严重威胁时，必须实行安全熔断机制，各应急救援队伍指挥员应坚决果断停止受威胁人员行动，采取紧急避险措施，防止非必要人员伤亡。

15.治安维稳

（1）社会治安维稳。依法从严打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资，借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为，预防和处置群体性事件。

（2）重要单位安保。对指挥场所、党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、文物保护、避难和临时安置点等加强警戒，必要时组织开展重要目标的临时转移、搬迁工作。

（3）矛盾纠纷化解。动员各级党员干部走进街道、社区、安置点，重点关注受灾群众安置、物资分发、物资征用、危险建筑物拆除、遇难者善后等工作，有针对性地开展涉灾矛盾纠纷排查工作，坚持抓早抓小、应调尽调，确保矛盾纠纷就地化解、限时化解、化小化了。

16.烈度调查和损失评估

县规划自然资源局配合市地震局开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震灾害调查等。县应急管理局、规划自然资源局、住房城乡建设、水利、农业农村、交通、生态环境等有关部门，深入调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度以及监测预警、应急处置与救援、灾害防治能力情况等，组织专家开展灾害损失评估，指导灾区做好保险理赔和给付。

17.生产生活恢复

（1）生活恢复。加快市政基础设施修复进度，尽快恢复基本公共服务。紧密对接群众需求，从群众所需所盼着手，关注锅碗瓢盆、柴米油盐等群众生活。监测灾区物价和供给，采取必要的干预手段，恢复灾区正常市场供应，稳定灾区生活秩序。

（2）复工复产。积极支持修复重建生产场所和建筑设施、维修生产设备、重建和改造农贸商贸市场等，开展工业企业生产要素保障、生产经营活动保障等，必要时开展代偿补偿、减免房租、减免税费、贴息贷款等助力企业复工复产。

（3）复学复课。尽快组织校舍安全鉴定及维修加固，通过板房学校、帐篷学校、网络教学等方式积极组织复学复课，必要时组织开展异地复课。

18.加强涉外事务管理

加强涉外事务管理，妥善安置在灾区工作和生活的国（境）外人员，及时向相关国家（地区）、国际组织驻华机构通报相关情况；协调安排国（境）外救援队入境参与救援行动，按规定办理相关手续，分配救援任务，做好相关保障；及时做好境外援助物资和捐赠的接收和管理，按规定做好检验检疫、登记管理等工作；适时组织安排境外新闻媒体进行采访。

19.紧急征用管理

在紧急状况下，依法向社会公众、企业和其他社会组织等紧急征用急需的物资、器材等，对特定区域实行封闭管理等特别处置措施，对生产、贸易等经济活动实行临时管制措施，及时发布公告及有关补偿政策。

启动程序

达到以上响应条件之一，县地指办提出启动响应建议，报县地指副指挥长同意，启动县级地震灾害二级应急响应，并按程序向社会公布。

指挥协调与应急行动

县地指在市地指办的指导、协调下，组织实施抗震救灾相关工作，县地指的主要工作是：

1.县地指副指挥长对受灾区域开展工作调度。

2.组织县应急管理局（县应急救援专委）、县规划自然资源局等有关部门（单位），视情成立现场指挥部，前往灾区组织实施抗震救灾工作。

3.组织开展震情会商研判，通报震情趋势会商意见。

4.组织各成员单位收集、报告本行业、本领域有关情况指导灾区开展应对处置工作。

响应措施

应对措施

应急处置措施

1.组建机构

县地指组织召开会议，视情成立现场指挥部。明确各工作组组长及职责分工，开设统一的队伍集结点、物资接收和分发点、新闻中心等。

2.会商研判

（1）专家研判。组织强有力的辅助指挥决策专家团队综合研判震情、灾情。

（2）技术研判。利用无人机遥感、直升机、卫星、地面勘察等手段获取现场影像，运用综合监测和模拟系统快速评估受灾情况。

（3）救灾重点区域研判。了解电力、通信受损影响范围和实时人口分布，研判灾情分布范围和重点区域，研判救援行动开展的核心节点任务。重点关注“信息孤岛”灾情情况。

（4）地震趋势研判。实时跟踪地震活动，开展流动监测和加密监测，密切监视震情发展和地震宏观微观异常现象，及时预报预警。研判未来一段时间地震趋势。

（5）救灾动态需求研判。分析评估事件处置对力量、资源、技术、保障等方面的需求，研判应急处置的交通、通信、电力保障等主要任务及救援装备和救灾物资需求，明确救援队伍行进、部署的主要方向，急需开展抢险救援的重要设施、重点区域等。

（6）处置成效研判。评估应急处置工作阶段性进展和成效。

（7）其他需要研判的事项。

3.摸排情况

以各乡镇（街道）和各部门为主，迅速组织各级干部开展受灾情况摸排。同时，通过广播、电视、网络等向社会公开救灾信息报送渠道。

（1）人员伤亡情况。死亡、受伤、失联、受困、受威胁等人员情况。

（2）建筑设施受损情况。民居、学校、厂矿等各类建筑物倒塌、受损情况，道路交通、电力设施和通信设施损毁情况和影响范围。

（3）次生灾害及隐患情况。震后地质灾害、有毒有害物质泄漏、火灾等次生灾害及隐患情况。

（4）救援力量和资源情况。参与应急处置的各种力量、资源等情况。

（5）应急处置进展情况。各抢险救援任务工作进展情况。

（6）其他需要摸排的情况。

4.排除危险

坚持“先控制、后消灭”的处置原则。先采取有效措施控制事态发展，在具备充分条件和做好各项准备的情况下，安全彻底排除险情。

（1）信息共享。由县地指召集各行业主管部门负责同志召开现场工作会议，准确提供并共享各行业灾情险情信息，共同参与排危除险。

（2）安全评估。组织建筑评估队伍迅速对灾区建筑安全性开展拉网式评估，并标识安全性鉴定结果，对已经严重受损并威胁群众生命安全的建筑物、构筑物等及时组织拆除，防止建筑倒塌对人员的二次伤害。

（3）科学研判。针对情况复杂、关联性强的建筑物险情和次生灾害隐患，由县住房城乡建委组织相关专家、专业救援队伍指挥员等反复论证、充分酝酿，制订科学严谨的排危除险方案。

（4）安全防范。易燃易爆危险场所、非煤矿山、工矿企业及可能产生次生灾害事件场所的排危除险，应充分利用工艺处置措施，确保科学、高效、安全处置。加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路等重点设施的受损情况排查，及时采取安全防范措施。

（5）关注水库。组织专家对水库、堤坝等开展险情排查、评估和除险加固。

5.抢救人员

（1）搜索营救。在提防余震并确保安全的前提下，组织消防救援、专业救援、社会力量和医疗救护等具备专业救援能力的队伍，第一时间搜索失联人员，抢救被困人员。

（2）医疗救援。迅速协调最优医疗资源全力以赴救治伤员，建立必要的战地医院或临时医疗点，实施现场救治；加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度，加大对重灾区医疗器械、药品供应，确保被救人员及时医治，最大程度减少伤员致死、致残；统筹周边地区医疗资源，根据需要分流重伤员，实施异地救治；组织心理咨询专家开展灾后心理干预。

6.转移安置

（1）疏散转移。迅速组织各方力量，有序、高效、安全地将受威胁人员疏散转移至安全区域，并加强被疏散转移人员的管理。

（2）临时安置。及时对灾区应急避难场所、拟设置集中安置点等相关场地进行安全评估，组织受灾和受威胁群众转移，鼓励群众投亲靠友。制定安置扶持政策，组织临时救助工作。

（3）安置保障。及时保障安置群众基本生活需求，做好物资分发和临时保管工作。对集中安置点开展次生灾害隐患排查，确保临时安置点安全。在避难场所和临时安置点设置医疗救护、物资供应、应急广播、应急供电、应急通信、应急供水、垃圾处理、生活排污等功能区。

（4）善后安抚。做好遇难人员善后及家属安抚工作。

7.物资保障

（1）启动救助。启动自然灾害救助应急响应，启用财政预备金、救援装备和救灾物资，必要时依法征用其他急需物资、设备、设施、工具等。

（2）统筹接收。在灾区外围设立救灾物资集中接收点（库），集中查验、装卸各类救灾物资，严格出入库管理和物资运输制度，严格管控企业、个人定向捐赠行为，严禁非特殊、非紧急物资未经查验直接运抵灾区。

（3）物资管理。所有接收和下拨救灾物资需登记造册，建立救灾物资接收、发放台账，实行专账管理、专人负责，做到账目清楚、手续完备，来有明细、去有登记，随时接受审计监督、社会监督和舆论监督。（4）监测物价。监测灾区物价和供给，采取必要的干预手段，稳定灾区市场秩序。

（5）及时配发。优先解决72小时内基本生活物资需求，统筹调配食品、饮用水、衣被、帐篷、折叠床、移动厕所等各类生活物资和设备，逐乡、逐村、逐点按需集中发放救灾物资，条件允许情况下在灾区外围设置多个救灾物资物流仓，通过物流配送方式按需精准配送救灾物资，确保受灾群众基本生活有保障。

（6）燃油保障。统筹协调成品油存储、运输、销售等企事业单位做好成品油调拨及保供工作，优先保障政府、医疗、抢险救援等油料供应。

8.卫生防疫

（1）防疫消杀。及时组织卫生防疫队伍赶赴灾区开展卫生消杀和疫情防控工作，严防各类传染病等疫情的发生和蔓延。

（2）卫生监测。对灾区饮用水源、食品和药品开展监测、巡查和监督，实行重大传染病和突发公共卫生事件日报告制度，根据需要及时开展疫苗接种工作。

（3）卫生处置。妥善处置遇难者遗体，做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、排污排泄物等消毒和无害化处理。

9.交通管控

（1）划定管控区域。以震中为核心，从内而外划定合理、足够的管制和警戒区域。原则上将地震预估烈度Ⅷ度以上范围划定为交通管制区，明确交通通行标识，48小时内保障救援队伍和机械优先通行，未经市应对地震灾害指挥部允许，严禁无关人员进入交通管制区，严控高危区域抢险作业人员数量；将地震预估烈度Ⅶ度范围划定为交通限制区，严格限制交通流量；将地震预估烈度Ⅵ度范围划定为交通缓冲区，引导各类车辆通行或绕行。视情况启用直升机起降场地，严格管控直升机起降空域的其他飞行器活动。

（2）交通秩序管控。联系协调高速公路管理部门开展交通分流引导，确保支援队伍、物资等顺利抵达。交通运输和交警部门要加强事件现场及周边交通秩序管控，确保指挥、救援、抢险、医疗救治、物资运输等专用车辆通行，维护现场交通秩序，为应急处置创造有利条件。在灾区外围设置外援救援力量调遣点，按需派出救援力量选择可行进道路和方式有序进入灾区作业。

10.交通保障

（1）交通清障。及时对灾区道路进行必要的清障作业，优先疏通主要交通干道，开辟绿色应急通道，必要时组织开辟水路通道。

（2）组织运力。紧急调拨、租赁、征用各类运输工具。综合调配运力，确保救援队伍、救援装备、医疗人员、受灾群众、危重伤员和救灾物资及时进出灾区。交通中断区域，充分考虑水上交通、摩托车、马队等特殊交通方式。

（3）抢通保通。组织抢险抢修队伍赶赴灾区，指导抢修公路、桥梁、隧道等交通设施，维护交通秩序，抢通保通灾区运输线路。

11.市政设施功能恢复

（1）应急供电。供电企业迅速架设应急供电系统，重点保障各级抗震救灾指挥机构、救援行动及临时安置场所等用电需求。

（2）应急供水。水利、供排水等部门组织调集供水车，优先保障受灾群众安置需要。

（3）抢险保通。组织相关企业抢修供电、通信、供水、排污、供气、广播电视等基础设施，尽快恢复灾区各类市政基础设施功能，优先保障受灾群众基本生活需要、各级指挥场所工作需要和各抢险救援队伍营地工作和生活需要。

12.次生灾害监测与防治

（1）余震监测。加强余震监测，及时发布地震预警，密切关注灾区重大震情变化。

（2）气象监测。加强天气监测，密切关注灾区气温、降水、风速等变化，为抢险救援和受灾群众安置提供信息服务。

（3）环境监测。加强大气、水体、土壤监测，减轻或消除污染危害。污染危害暂不能消除的，及时评估影响范围和程度，并持续开展动态监视跟踪。

（4）地灾监测。开展地质灾害隐患排查和应急处置，防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、崩塌等造成新的人员伤亡和交通堵塞。已发现的暂时不能消除的地质灾害隐患，及时设立警示标志，组织研判地质灾害风险，并持续开展动态监视跟踪工作。

13.社会动员与管理

（1）社会力量动员。根据需要向社会发布动员令，组织动员各界群团组织和志愿者队伍有序参加抢险救援工作。

（2）设立登记服务站。在灾区现场和邻近区域设立统一规范的登记服务站（点），管理社会应急救援力量和志愿者队伍的申报、派遣等服务工作。

（3）志愿服务调配。视情况组织社会力量有序参加受灾群众安置、物资保障等抗震救灾工作。

（4）信息共享。县指挥部及时与各群团组织和志愿者队伍互通已掌握的各类震情、灾情信息。

（5）必要时，组织非灾区乡镇人民政府（街道办事处），通过提供人力、物力、财力、智力等形式，对灾区群众生活安置、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修和生产恢复等开展对口支援。

14.安全管理

（1）风险评估。各队伍明确专人负责现场安全管控，在救援行动前和救援过程中，充分收集灾情、环境、气象等信息，针对队伍行进、作业条件、救援流程、风险因素等环节开展全过程、全要素安全评估。

（2）统一指挥。所有救援行动接受县抗震救灾指挥部统一指挥，有序行动、确保安全。

（3）应急避险。各类倒塌建筑物和次生灾害应急处置中，均应制定具体点位的应急避险方案，明确撤离路线和示警信号，一旦遭遇险情，按照预案迅速、安全实施紧急避险和营救行动。

（4）安全熔断。当现场处置人员生命安全受到或可能受到严重威胁时，必须实行安全熔断机制，各应急救援队伍指挥员应坚决果断停止受威胁人员行动，采取紧急避险措施，防止非必要人员伤亡。

15.治安维稳

（1）社会治安维稳。依法从严打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资，借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为，预防和处置群体性事件。

（2）重要单位安保。对指挥场所、党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、文物保护、避难和临时安置点等加强警戒，必要时组织开展重要目标的临时转移、搬迁工作。

（3）矛盾纠纷化解。动员各级党员干部走进街道、社区、安置点，重点关注受灾群众安置、物资分发、物资征用、危险建筑物拆除、遇难者善后等工作，有针对性地开展涉灾矛盾纠纷排查工作，坚持抓早抓小、应调尽调，确保矛盾纠纷就地化解、限时化解、化小化了。

16.烈度调查和损失评估

县规划自然资源局配合市地震局开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震灾害调查等。县应急管理局、规划自然资源局、住房城乡建设、水利、农业农村、交通、生态环境等有关部门，深入调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度以及监测预警、应急处置与救援、灾害防治能力情况等，组织专家开展灾害损失评估，指导灾区做好保险理赔和给付。

17.生产生活恢复

（1）生活恢复。加快市政基础设施修复进度，尽快恢复基本公共服务。紧密对接群众需求，从群众所需所盼着手，关注锅碗瓢盆、柴米油盐等群众生活。监测灾区物价和供给，采取必要的干预手段，恢复灾区正常市场供应，稳定灾区生活秩序。

（2）复工复产。积极支持修复重建生产场所和建筑设施、维修生产设备、重建和改造农贸商贸市场等，开展工业企业生产要素保障、生产经营活动保障等，必要时开展代偿补偿、减免房租、减免税费、贴息贷款等助力企业复工复产。

（3）复学复课。尽快组织校舍安全鉴定及维修加固，通过板房学校、帐篷学校、网络教学等方式积极组织复学复课，必要时组织开展异地复课。

18.加强涉外事务管理

加强涉外事务管理，妥善安置在灾区工作和生活的国（境）外人员，及时向相关国家（地区）、国际组织驻华机构通报相关情况；协调安排国（境）外救援队入境参与救援行动，按规定办理相关手续，分配救援任务，做好相关保障；及时做好境外援助物资和捐赠的接收和管理，按规定做好检验检疫、登记管理等工作；适时组织安排境外新闻媒体进行采访。

19.紧急征用管理

在紧急状况下，依法向社会公众、企业和其他社会组织等紧急征用急需的物资、器材等，对特定区域实行封闭管理等特别处置措施，对生产、贸易等经济活动实行临时管制措施，及时发布公告及有关补偿政策。