关于《城口县市场监管“十四五”发展规划》的政策解读

日期： 2021-12-11

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一、出台背景

市场监管现代化是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是建设高标准市场体系、营造市场化法治化国际化营商环境、保障公共安全的重要任务，是推动高质量发展、构建新发展格局的内在要求。党的十九大以来，市场监管工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求和关于市场监管重要论述，全面贯彻落实上级决策部署和县委、县政府工作要求，围绕大局履职尽责，面对挑战主动作为。监管体制由分段、分领域监管向统一、综合监管转变。新型监管机制日益完善，全过程监管体系基本建立，监管重心由事前审批转向事中事后监管。市场准入、公平竞争、消费环境持续改善，市场主体大幅增长，食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管得到持续加强。

推进全县“十四五”市场监管现代化，对标对表习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求和关于市场监管重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保市场监管始终沿着习近平总书记指引的正确方向继续前进。找准市场监管在构建新发展格局中的定位，推动建设高标准市场体系，筑牢安全底线，深化品牌、标准化、知识产权战略，加快建设质量强县，完善适应新发展格局的高水平市场监管体系。紧扣推进治理体系和治理能力现代化，加强和完善体制机制，提高市场监管现代化能力和水平。着力抓好发展和安全，全面落实“四个最严”要求，防范化解重大风险，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展提供有力保障。

二、编制依据

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（党的十九届五中全会审议通过，2020年10月）；

《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（党中央、国务院印发，2020年11月）；

《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（重庆市委五届九次全会通过，2020年11月）；

《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（重庆市五届人大四次会议批准，2021年2月）；

《中共城口县委关于全力推进成渝地区双城经济圈建设和渝东北三峡库区城镇群建设加快建设生态优先绿色发展示范区的决定》（城口县委十三届八次全会，2020年9月）；

《中共城口县委关于制定城口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（城口县委十三届九次全会通过，2020年12月）；

《城口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（城口县十七届人大五次会议审议通过，2021年3月）；

《重庆市知识产权保护和运用“十四五”规划（征求意见稿）》（重庆市知识产权局，2021年3月）；

《重庆市药品安全及促进高质量发展“十四五”规划（征求意见稿）》（重庆市药品监督管理局，2021年3月）；

《重庆市市场监管现代化“十四五”规划（征求意见稿）》（重庆市市场监督管理局，2021年7月）。

三、出台过程

按照城口县人民政府、市市场监管局对“十四五”规划编制的工作要求，在组建规划编制工作组、拟定编制计划、深入调研、开展座谈、专题研究、广泛征求各方意见的基础上，全面总结“十三五”期间取得的工作成效，分析新形势下面临的新机遇和新挑战，研究提出了今后五年全县市场监管发展规划的指导思想、基本原则、发展定位、总体目标、指标分解、重要任务、重点项目、保障措施等，编制完成了《城口县市场监管“十四五”发展规划》。经城口县人民政府同意于2021年8月31日印发了《城口县人民政府办公室关于印发城口县市场监管”十四五“发展规划的通知》（城府办发〔2021〕136号）。

四、主要内容

（一）发展定位

到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的高标准市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强县体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。

（二）总体目标

——市场主体更加充满活力。市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。各种行政审批大幅减少，商事登记前置、后置审批事项大幅减少。市场活力持续激发，大众创业、万众创新的市场环境不断改善。开办企业时限进一步压缩，新增市场主体稳步增长、活跃发展，新设企业生命周期延长，企业数量增长显著。

——市场化、法治化、国际化营商环境逐步形成。坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施，反垄断和反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、地方保护、行业壁垒、企业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。统一大市场进一步完善，市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。

——合法权益保护更加有效。推进消费供给侧结构性改革，不断满足人民群众消费升级的美好向往。消费维权的法律体系进一步完善，消费维权机制进一步健全。消费者协会和其他消费者组织发展壮大，消费维权社会化水平明显提高。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费者满意度持续提高。

——牢牢守住市场监管安全底线。严格落实“四个最严”，到2025年，初步建立与我县经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，严防食品、药品、特种设备、重点工业产品重特大安全事故，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件。

——质量进一步强化提升。质量强县战略深入人心，企业主体作用充分激发，质量诚信体系和质量基础保障体系初步建立，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、“山上中药材、林下山地鸡，坡上核桃树、百花中蜂蜜，香菌巴掌田、杂粮鸡窝地，火炕老腊肉、冷水生态鱼”的生态企业和产业品牌。制定城口老腊肉地方标准，城口老腊肉地理标志影响力进一步凸显，知名度美誉度不断提高。知识产权意识明显增强，质量大幅提升，知识产权运用水平进一步提升，形成一批知识产权优势产业、优势企业和优势产品。

——监管效能持续提高。市场监管综合执法体制改革全面完成，“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管责任全面落实，协调、配合、齐抓共管的市场监管格局进一步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制进一步完善。

——服务乡村振兴迈上新台阶。围绕“两种两养一融合”（城口山地鸡、城口老腊肉、中药材、食用菌和农文旅融合）发展目标，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推动农业对外开放，提高农业质量、效益和竞争力。加强农业知识产权保护，推动农业农村创新驱动发展。鼓励企业获得国际通行的农产品认证，增强乡村产业竞争力。着眼质量提升，着力标准化建设和品牌建设，促进农文旅深度融合，在全国森林旅游示范县、大巴山森林人家建设、农文旅产品研发和推广等方面推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。贯彻落实乡村振兴国家战略，服务城口乡村振兴迈上新台阶。

（三）指标解读

围绕高标准市场体系建设，紧扣市场主体更加充满活力，市场化、法治化、国际化营商环境逐步形成，合法权益保护更加有效，牢牢守住安全底线，质量进一步强化提升，监管效能持续提高，服务乡村振兴迈上新台阶的总体目标，将城口县市场监管“十四五”高质量发展主要指标分解如下：

序号	指标名称（单位）	2025年目标	指标属性	指标依据与来源
1	新增市场主体数量（户）	12000	预期性指标	结合县“十三五”发展目标和2020年度市市场监管局对各区县局新增市场主体增速14%的要求，确定的我县“十四五”期间新增市场主体预期数量。
2	培育县域经济特色网络交易平台（个）	2	预期性指标	县商务委提供
3	培育骨干广告企业（户）	5	预期性指标	市场监管总局及市市场监管局提出积极打造广告产业园区，目前城口县暂不具备打造产业园区的条件，“十四五”期间可通过培育骨干广告企业，进一步提升全县广告业发展水平。
4	媒体广告违法发生率（%）	≤1%	约束性指标	据市市场监管局对各区县局考核指标内容。
5	制定地方标准或团体标准（个）	5	预期性指标	根据规定地理标志商标申报要求，申报地理标志证明商标、集体商标必须提供使用管理规则，而产品标准能进一步提升产品质量，促进产业提档升级。目前我县有地理标志商标9件，经与县畜牧技术中心联系后，“城口山地鸡”4件地标中有2件即将到期，到期后不再对这2件进行续展，因此提出5件标准的指标。
6	申报国家级标准化示范项目（个）	1	预期性指标	“十三五”时期，全县共申报国家级标准化示范项目1个。截至2020年年底，1个国家级标准化示范项目已通过验收。
7	申报市级标准化示范项目（个）	5	约束性指标	“十三五”时期，全县共申报市级标准化示范项目4个。截至2020年年底，2个市级标准化示范项目已通过验收。
8	万人发明专利拥有量（件）	0.5	预期性指标	按照优化营商环境考核中的指标，城口县万人发明专利拥有量为2件。因考虑到我县工业基础薄弱，且知识产权已转向高质量发展，所以调整该项指标。
9	知识产权质押融资（万元）	≥1000	预期性指标	2019年、2020年市市场监管局对城口局下达的知识产权质押融资额为500万元，但目前我县还没有银行推出知识产权质押融资相关产品。
10	知识产权社会满意度（%）	≥90%	预期性指标	目前2020年度考核结果尚未出来。设定90%的目标是希望全县对知识产权的评价总体向好。
11	马德里商标国际注册（件）	1	预期性指标	目前全县还未实现马德里商标国际注册0的突破，为此2020年《城口县品牌培育和质量提升奖励办法》对我县品牌奖励办法进行了修订，将获得境外商标的奖励从1万元调整为5千元，新增“通过马德里国际体系注册商标新增1件奖励1万元”。
12	新增注册商标（件）	500	约束性指标	“十三五”期间，全县新增有效注册商标1446件，“十三五”末期，全县有效注册商标总量为1854件。但随着知识产权战略的调整，我县的普通商标奖励或将取消，对全县商标注册量会产生一定影响。
13	新增地理标志（件）	2	约束性指标	目前，全县共有地理标志商标9件。经前期调研，目前“城口独活”、“城口食用菌（香菇）”拟申报地理标志商标。
14	建成国家地理标志产品保护示范区（个）	1	预期性指标	据《国家知识产权局办公室关于组织开展2021年国家地理标志产品保护示范区申报推荐工作的通知》（国知办函保字〔2021〕157号）。
15	绿色食品、有机农产品、地理标志保护农产品、名牌农产品（个）	30	预期性指标	县农业农村委提供
16	重庆市老字号（个）	3	预期性指标	县商务委提供
17	电梯物联网监控系统安装率（%）	≥70%	预期性指标	1．根据《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强特种设备安全工作的通知》（渝府办发〔2019〕100号）和《城口县人民政府办公室关于进一步加强特种设备安全工作的通知》（城府办发〔2020〕8号）精神，要创新安全监管模式，大力推进特种设备智慧监管，大力推进智慧电梯建设。2．根据《重庆市市场监督管理局关于印发做好改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作实施方案的通知》（渝市监发〔2020〕84号）精神，推进电梯按需维保新模式，推广“物联网+维保”，强化智慧监管和社会监督，推动智慧监管体系建设。
18	中药饮片监督抽样占药品抽样任务（%）	≥40%	约束性指标	重庆市药品监督管理局每年下发的《药品监督抽样方案》要求的指标。
19	疫苗接种点检查覆盖率（%）	100%	约束性指标	重庆市药品监督管理局每年下发的《药品流通环节监管要点》要求的指标。
20	电子处方、电子审方系统覆盖率（%）	≥70%	预期性指标	据重庆市药品监督管理局《关于在全市药品零售企业推行执业药师远程药学服务和电子处方试点工作的指导意见》（渝药监流通〔2019〕13号）。
21	产品质量监督抽检合格率（%）	≥95%	预期性指标	“十三五”期间，全县累计开展监督抽查120批次（其中2016年19批次、2017年15批次、2018年16批次、2019年16批次、2020年54批次），其中合格113批次、不合格7批次（一般不合格5批次、严重不合格2批次），产品质量监督抽查合格率为94.16%。据此提出质量监督抽检合格率预期目标达到95%。
22	质量管理体系认证（ISO900）（张）	5	预期性指标	1．存量。目前城口范围内现有质量管理体系认证证书3张：重庆市九重山实业有限公司，证书编号00219Q22910R1S，认证范围核桃油的生产，证书到期时间2022年6月12日；重庆凤友门业有限公司,证书编号00219Q22830R1S，认证范围铝合金推拉门的生产，证书到期时间2022年6月12日；城口县蓝鹰保安服务有限公司，证书编号10118Q110594R0M，认证范围许可范围内的保安服务，证书到期时间2021年11月8日。2．增量。《重庆市小微企业质量管理体系认证提升行动试点工作方案》（渝市监办发〔2021〕 88 号），2021年拟对重庆天宝药业有限公司中药饮片进行ISO9001认证。3．在巩固存量、拓展增量的基础上，提出2025年质量管理体系认证（ISO900）5张的预期目标。
23	食品生产企业（家）	40	预期性指标	城口县现有生产企业26家（已停产3家），按每年新增3—4家的量计算，预计到2025年达到获证生产企业40家的目标。
24	食品加工示范小作坊（家）	35	预期性指标	城口县现有存量示范食品加工小作坊5家（其中市级示范2家、县级3家）。通过指导小作坊规范管理提档升级，力争每年每个辖区所指导创建1家示范小作坊，到2025年达到35家示范小作坊的目标。
25	食品销售示范店（家）	50	预期性指标	城口县现有食品安全示范户（店）10家，力争到2025年年底创建到50家。
26	创建国家食品安全示范城市（个）	1	预期性指标	据《重庆市食品药品安全委员会关于印发重庆市持续推进国家食品安全示范城市创建工作方案的通知》（渝食药安委〔2021〕1号）。
27	建成规范化农贸市场实施智慧监管（个）	1	约束性指标	目前，城口县暂无规范化农贸市场。按照保障“菜篮子”民生工程的要求，依托我局现有的智慧化监管系统，拟在新建农贸市场建成投用后实施智慧化监管。
28	大型以上餐饮经营单位（家）	10	预期性指标	目前，城口县有5家大型以上餐饮经营单位。随着城开高速的开通，城口旅游业飞速发展，餐饮业成长速度加快。
29	重庆阳光餐饮平台入驻率（%）	≥90%	约束性指标	据市市场监管局《关于印发重庆市餐饮质量安全提升行动实施方案的通知》（渝市监办发〔2020〕200号）要求。
30	创建无传销社区（村）（个）	2	预期性指标	近期，市市场监管局按照《重庆市评比达标表彰工作协调小组办公室关于进一步做好清理规范市级以下创建示范活动工作的通知》要求，暂停了“无传销社区（村）”创建工作。在今后的工作中是否会重启创建工作，市局暂未作出明确答复。
31	商业秘密保护示范单位（个）	5	预期性指标	近期，市市场监管局按照《重庆市评比达标表彰工作协调小组办公室关于进一步做好清理规范市级以下创建示范活动工作的通知》要求，暂停了“商业秘密保护示范单位”创建工作。在今后的工作中是否会重启创建工作，市局暂未作出明确答复。

政策原文：

城口县人民政府办公室关于印发城口县市场监管“十四五”发展规划的通知

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