一、政策出台的背景依据

习近平总书记提出，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。商务工作联通内外、贯通城乡、对接产销，是国内大循环的重要组成部分，是国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。县委、县政府高度重视商务发展。

“十三五”时期，面对错综复杂的国际环境和国内经济形势转变，全县人民攻坚克难、砥砺奋进，商务经济保持平稳较快增长，商务事业取得了显著成效。开放型经济发展稳中提质，消费拉动作用巩固提升，全县社会消费品零售总额年均增长4.4%。内贸流通发展迅速，全县商品年销售总额突破17亿元，电子商务等产业持续优化。商务领域经济体制改革取得积极成效，商务行业发展痛点堵点问题不断破解。营商环境持续优化，政务服务水平不断提高。“十三五”规划目标任务总体完成，为“十四五”时期商务发展奠定了坚实基础。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期。科学谋划编制《城口县商务发展“十四五”规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》），坚定实施扩大内需和扩大开放战略，对加速推进全县社会主义现代化建设具有重要意义。

二、政策编制过程

县政府2019年部署启动《规划》编制工作，组织县商务委员会等部门历时近两年，完成了《规划》。编制过程中，全面对标县委、县政府有关商务工作发展整体部署，深度对接市商委推动商务高质量发展的具体安排，充分衔接《重庆市商务发展“十四五”规划（2021—2025年）》、《城口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及相关专业规划，确保县委、县政府工作要求在《规划》中落地见效。同时，坚持开门问策，面向社会开展“十四五”规划问计于民活动，广泛吸纳各方意见，确保规划编制科学性、实效性。《规划》已经县政府常务会议审议通过。

三、政策的主要内容、核心举措、适用对象、执行标准以及注意事项

（一）“十四五”商务发展思路目标。

《规划》提出进一步扩大开放和促进消费优化升级，加快建设“秦巴地区特色边贸中心”，努力推动城口商务事业迈上新台阶，在新时代推进西部大开发，形成新格局中展现新作为、实现新突破。《规划》立足商务发展新形势、新要求，明确到2025年，基本建成“秦巴地区特色边贸中心”，开放型经济发展水平显著提高。到2035年，全面建成“秦巴地区特色边贸中心”，融入全国的开放型经济体系，满足人民日益增长的美好生活需要的能力显著提高。

（二）“十四五”商务发展主要任务。

《规划》主要涉及四个方面的主要任务：

1.坚持扩大内需战略基点，参与国内大循环。一方面，全面促进消费。加快购物、美食、会展、文化、旅游等五大体系建设，全面提升消费能级。顺应消费升级趋势，激发商品消费、特色服务消费、新型消费、绿色消费、农村消费、细分消费等各领域消费活力潜力。创新发展夜间经济、平台经济、共享经济、体验经济等四大消费经济形态，培育消费新业态、新模式。完善消费空间布局，着力打造辐射葛城、复兴、龙田、北屏、修齐、高燕的“数字化核心商圈”、特色商业街区等消费平台，提升消费空间配套功能。优化消费需求侧管理，强化财税金融政策、居民消费能力、消费者权益保障等支撑。另一方面，完善现代内贸流通体系。推动批发零售、餐饮住宿、会展、社区商业等传统商业创新发展，深化内贸流通产业与其他产业融合。加快发展现代商贸物流，完善商贸物流枢纽布局，构建内畅外联、安全高效的商贸物流体系。统筹城乡市场体系建设，推动商品交易市场创新发展。建立健全应急保供体系，加快建设生活必需品应急物资储备管理体系，提升农产品批发市场供应能力。

2.坚持扩大开放战略基调，优化营商环境。积极融入全市开放大局，加强与高校、科研院所合作，突出秦巴地区、毗邻地区协调联动。开放市场、开放资源、开放信息、开放政策吸引外资入驻城口投资兴业。助推招商引资和开放型经济发展，引进一批重庆50强、中国500强企业。推动由商品和要素流动型开放，向规则、制度型开放转变。扩大通讯、教育、医疗、文化旅游、金融、数字贸易等领域有序开放；积极对标“禁止当地存在规则”，清理和废除一批不符合开放型经济新体制的规定；推行“外商投资准入前国民待遇+负面清单”的管理模式。强化“放管服”，简化外商投资项目审批流程，实行“一站式”办公，进一步改善营商环境。全方位承接东、西部产业转移，依托市级对外开放平台，引导国内、外资本，投向县内绿色生产、现代物流、信息服务、服务外包、文化旅游、大健康服务等领域；引进国内外知名企业集团地区总部和区域性研发、物流、销售、结算、后台服务中心的管理、装备、技术。强化“贸易+投资”“技术+产品”“产品+服务”的招商方式，吸引战略投资者和行业龙头企业入城（口）发展。鼓励外资开发绿色农产品、中药材、农副产品精加工产业。鼓励外资开发九重山、巴山湖、方斗坪、聚马坪、八台山、坪坝大梁等旅游风景区。巩固运输、旅游、对外工程承包等传统服务贸易的优势。加快通信、金融、保险、计算机和信息服务、咨询、研发设计、节能环保、环境服务等资本和技术密集型服务贸易发展。

3.打造“全国电子商务进农村示范县”升级版。一方面，培育打造两大运营中心。建设电子商务运营公共服务运营中心，着力提供政策扶持、线上运营管理、企业融资帮助等电商支撑服务，形成助推全县电商发展的综合电商服务平台。建设城口县电商快递物流运营中心，引入专业三方物流公司，搭建线上区域物流信息服务平台，运用现代化手段整合全县快递物流资源，实现区域物流信息共享，全面支撑区域内货运物流配送体系发展。另一方面，构建区域特色电商交易平台。推动秦巴地区生态产品电子商务，打造“城口造”，逐步建立起独具城口魅力、彰显城口特色的标准化、专业化、生态化区域农产品电商平台。推动大巴山旅游电商服务，整合旅游服务资源，加快移动互联端旅游电子商务建设，推动城口旅游的电商化，带动景点、餐饮、住宿等规模整体提升。打造淘宝、京东“特色城口馆”，建设线上展销平台和线下体验馆，促进城口农特产品品牌推广。

4.提档升级“大巴山森林人家”品牌。一方面，按照“扩量提质、聚群示范，做响品牌、支撑旅游”的总体要求，坚持规模化、品质化、特色化原则，着力加强森林人家规模扩张和品质提升，着力加强基础设施完善和公共服务配套，着力加强规范运营管理和宣传营销推广，努力将大巴山森林人家打造成文化有脉、品质有名、游乐有魂、经营有道的全国知名乡村旅游品牌。另一方面，立足乡村旅游发展规划和县域骨干交通，着力建设大巴山森林人家聚群片区。围绕“一片一色、一村一品”和“去城市化”理念，突出“原乡原貌原俗”的原生态乡村特色理念，走差异化、特色化路子，规划建设风貌各异、特色文化凸显、乡土特色鲜明、农家氛围浓厚的森林人家集群片区。

（三）规划实施的保障措施。

加强党对商务工作的领导，充分发挥全县商务系统各级党组织作用，提高全县商务系统党组织科学决策、科学管理水平，确保“十四五”规划目标任务顺利完成。强化政策、项目、商务主体、人才等各类资源要素保障，构建风险防控机制，建立规划实施保障体系。加强生态环境保护，在商务领域推行“生态+”“+生态”发展模式。建立健全商务领域规划体系，强化目标责任，完善规划实施评估机制，保障规划做深做实。

四、政策中涉及的关键词和专业名词解释

（一）“秦巴地区特色边贸中心”：是指建设以辐射秦巴山区为地域界限，培育以购物、美食、会展、文化、旅游等五大消费市场为重点，依托“两高”和东西部产业转移的发展契机，发展生产、交换、消费的重庆边境特色商贸物流中心。

（二）跨境电子商务：是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行电子支付结算，并通过跨境电商物流及异地仓储送达商品，从而完成交易的一种国际商业活动。

（三）制度型开放：是指主动对标和对接国际高标准经贸规则，形成与国际通行规则相衔接的、规范透明的基本制度体系，是对新一轮高标准化的国际经贸规则调整和完善具有引领作用的先进制度安排。

五、核心条款和解读

核心条款一：

标题: 推进传统商贸流通服务业转型升级。

内容：聚焦“国际”、紧扣“消费”、突出“中心”， 推动人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等技术与商贸服务深度融合，深入实施商贸转型升级发展战略，促进线上线下融合发展，推动商业业态创新，积极培育新消费、新供给，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。优化全县商业空间布局，形成“县级核心商圈、乡镇中心商圈、社区商业网点、特色商业街区”为主体的实体商业体系。

问：城口县商贸流通服务业转型升级重点举措有哪些？

答: 一是加快商贸服务转型。深入实施商贸转型升级发展战略，促进线上线下融合发展，推动商业业态创新，积极培育新消费、新供给，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。优化全县商业空间布局。推动批发业转型发展，建设现货交易与电子交易相结合，集产品交易、信息发布、电子商务、物流仓储功能于一体的新型专业批发市场。鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，促进商、工、农、旅、文、体等跨界融合，形成更多流通新平台、新业态、新模式，支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。引导邮政、快递、物流与商贸流通企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、揽件、运输、配送，建立完善农村物流共同配送服务规范和运营机制。规划建设东部新区仓储物流中心。二是加快推动传统流通企业转型升级。引导购物中心、大型商业综合体开发运营企业和大型零售企业由县城向乡镇和周边省市拓展业务。鼓励大型商场超市、景点景区设立城口农特产品、消费品品牌专柜专店。支持大型零售企业进社区、进农村，开展各类促销活动。三是提质居民家政服务。围绕创造高品质生活，加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的居民和家庭服务体系，着力提升居民生活便利化、精细化、品质化水平。提高居民家庭服务行业组织化程度，推进规模经营和网络化发展，发展大型连锁家政公司，扶持培育一批员工制龙头企业，创建一批知名家庭服务品牌。多方式提供医疗、保洁、居家养老、婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及日用品维修等生活性服务，推进社区物业管理、安保、配送、家用车辆保养维修、搬家服务等生活性服务规范化、标准化发展。支持社区商业拓展发展（O2O）、精细化定制、“微生活”“云社区”等新兴服务模式。

核心条款二：

标题：打造“全国电子商务进农村示范县”升级版。

内容：充分利用互联网信息技术，开拓农村电子商务消费市场，培育壮大农村电子商务经营主体，健全农村电子商务支持服务体系，扩大农村电子商务应用领域，提高农产品商品化率和农村流通现代化水平，方便农民生产、生活，建成“全国电子商务进农村综合示范县”升级版。

问：打造“全国电子商务进农村示范县”升级版方面有哪些创新举措?

答: 一是培育打造两大运营中心。建设电子商务运营公共服务中心。着力提供政策扶持、线上运营管理、企业融资支持等电商支撑服务，加快构建“技术支持+培训孵化+产品对接+品牌建设+网络推广+其他增值服务”全方位服务模式，形成助推全县经济、社会事业发展的综合电商服务平台。建设城口县电商快递物流中心。引入专业三方物流公司，线上搭建区域物流信息服务平台，运用现代化手段整合全县快递物流资源，实现区域物流信息共享，降低物流成本，全面支撑区域内货运物流配送体系发展。二是构建区域特色电商交易平台。推动秦巴地区生态产品电子商务，依托城口老腊肉、山地鸡、中药材等特色农产品，打造“城口造”，逐步建立起独具城口魅力、彰显城口特色的标准化、专业化、生态化区域农产品电商平台。推动大巴山旅游电商服务，依托城口生态旅游和红色旅游品牌优势，整合旅游服务资源，加快移动互联端旅游电子商务建设，推动城口旅游的电商化，带动景点、餐饮、住宿等规模整体提升。推进传统企业和融网经营的优势电商企业，开展区域性O2O电子商务，实施“网订店取、网订店送”线上线下融合的电子商务运营模式。打造淘宝、京东 “特色城口馆”。三是建设新农村电商综合服务体系。植入以普及、推广电子商务应用为核心，延伸物流配送、电子金融、帮扶创业、预约预定、惠民资讯等服务。选拔培育农村电商带头人，利用承办企业物流配送渠道，完善取送货等服务功能，打通农村流通“最后一公里”。

核心条款三：

标题：提档升级“大巴山森林人家”品牌。

内容: 按照“扩量提质、聚群示范，做响品牌、支撑旅游”的总体要求，坚持规模化、品质化、特色化原则，着力加强森林人家规模扩张和品质提升，着力加强基础设施完善和公共服务配套，着力加强规范运营管理和宣传营销推广，努力将大巴山森林人家打造成文化有脉、品质有名、游乐有魂、经营有道的全国知名乡村旅游品牌。

问: 提档升级“大巴山森林人家”品牌有哪些措施?

答: 一是科学规划大巴山森林人家。立足乡村旅游发展规划和县域骨干交通，着力建设大巴山森林人家集群片区，主要围绕“五个一”（一片规模品质的森林人家、一套丰富内涵的文化体系、一套完善配套的基础设施、一个成熟创意的景区景点、一套健全完善的管理体系）进行重点建设。突出“原乡原貌原俗”的原生态乡村特色理念，规划建设风貌各异、特色文化凸显、乡土特色鲜明、农家氛围浓厚的森林人家集群片区。加强山地文化、生态文化、民俗文化、农耕文化、原生态美食文化挖掘打造，积极引导培育举办聚群片区不同类别不同特色的文化活动，努力提高聚群片区旅游吸引力。加强片区商业配套设施，建立医疗卫生服务站、山货展示展销店、电商服务站、银行服务ATM机站点、小型超市，完善茶吧、KTV、美发、保健、足浴等配套功能。二是提高大巴山森林人家的宣传力度。加强森林人家建设成果的宣传报道，宣传一批好经验、推出一批好典型。通过门户网站、旅游网站及新媒体，建设森林人家统一的信息发布平台。加强市级以上宣传媒体营销，充分做好自媒体宣传，加强参与市级以上重大展会和节庆活动的推广力度，努力提升森林人家品牌知名度，提振乡村旅游影响力。委托高等院校、专业权威机构加快森林人家系统的策划包装、宣传推广，开展注册及创建认证工作，力争将大巴山森林人家打造成全国知名乡村旅游品牌。