一、起草背景和依据

为深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代背景下谋划好“十四五”时期生态环境保护工作，根据《重庆市生态环境保护“十四五”规划》《重庆市筑牢长江上游重要生态屏障“十四五”规划建设》《城口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》文件精神，按照重庆市生态环境局《做好“十四五”规划前期工作更好发挥规划战略导向作用的通知》（渝环办〔2019〕34号）、重庆市生态环境局《关于组织开展“十四五”生态环境保护规划编制工作的通知》（渝环〔2019〕181号）文件要求，我局牵头起草了《城口县生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标》（以下简称《县级环保规划》）。

二、《县级环保规划》主要内容

（一）规划范围和时限

规划范围为城口县实际行政管辖区域，包括葛城街道、复兴街道、高燕镇、巴山镇、坪坝镇、修齐镇、庙坝镇、明通镇、高观镇、高楠镇、咸宜镇、东安镇、蓼子乡、左岚乡、北屏乡、双河乡、沿河乡、厚坪乡、治平乡、岚天乡、周溪乡、河鱼乡、明中乡、龙田乡、鸡鸣乡等共2个街道、10个镇、13个乡。

规划时限为2021-2025年，远景展望至2035年。

（二）生态环境保护基础形势

“十三五”时期，全国生态环境保护大会确立了习近平生态文明思想，党中央、国务院坚决向污染宣战。市委、市政府紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，全面贯彻党中央、国务院生态环境保护决策部署，坚定不移走生态优先、绿色发展新路，坚决打好污染防治攻坚战。县委、县政府在政治上思想上行动上同党中央及市委、市政府保持高度一致，聚焦“生态立县”发展战略，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，抓紧抓实“三件大事”，深入实施“七项行动计划”，打好“五大攻坚战”，成功创建市级生态文明建设示范县，生态环境保护取得显著成效。但全县生态环境保护还面临统筹保护与发展协同难度大、持续改善环境质量依然任重而道远、生态保护修复任务复杂艰巨、生态环境治理体系与治理能力现代化仍具有较大提升空间等挑战。“十四五”时期，是全面谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，生态环境保护也迎来成渝地区双城经济圈建设、“两高”时代等诸多机遇，全县上下要紧抓成渝地区双城经济圈建设等重要战略机遇，加快补齐生态环境短板，努力让巴山原乡、生态城口成为山清水秀美丽之地的最美画卷。

（三）“十四五”生态环境保护目标

按照突出重点、切实可行的原则，提出规划目标。到2025年，国土空间开发保护格局得到优化，生态系统质量和稳定性进一步提升，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，生态资源价值充分转化，生态产业体系更加完善，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。城乡环境更加优美、自然风景更加怡人、生态保护作用更加突出，长江上游和大巴山生态屏障更加巩固，国家生态文明建设示范县全面建成。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，蓝天白云、绿水青山成为常态，人与自然和谐共生，基本实现治理体系和治理能力现代化，生态优先绿色发展示范区全面建成，成为全市践行“两山论”、走好“两化路”的示范和标杆，基本建成山清水秀美丽城口。

按照“市级规划约束性指标+县国民经济和社会发展规划指标+重点专项指标”设置规划指标体系，共12项指标，均为约束性指标（详见表1）。

表1 城口县生态环境保护“十四五”规划主要指标

（四）“十四五”生态环境保护主要任务

一是统筹山水林田湖草系统治理，筑牢渝东北生态安全屏障。牢固树立人与自然和谐共生、“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，坚持保护优先、自然恢复为主的基本方针，以筑牢渝东北生态安全屏障为核心，加快构建“一屏两带多点”的生态空间安全格局，加强生态空间用途管控，实施生态保护红线勘界定桩，加强生态空间用途管控，完成现有自然保护地优化整合，强化自然保护地监管，牢牢守住自然生态安全边界。持续实施国土绿化行动，保护好森林生态系统，提升巴山湖国家湿地公园品质，维护好湿地生态系统，加强重要草场保护，保护草地生态系统，开展城市美化绿化工作，提升城市品质，加强水土流失、岩溶石漠化、矿山等生态退化区域治理修复，进一步提升生态系统质量和稳定性。持续加大生物多样性保护力度，保持生态系统、物种、遗传资源的多样性。

二是以生态环境质量为核心，深入打好污染防治攻坚战。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，不断满足人民群众对良好生态环境的获得感、幸福感和满足感，深入打好污染防治攻坚战。深化大气污染治理，协同控制细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3），持续巩固提升“城口蓝”。着力提升饮用水水源地水质安全，常态化开展污染源头治理专项行动，持续提升河流湖库水生态环境质量，力争早日实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的美好愿景。严守农产品质量安全和保障人居环境安全底线，确保全县土壤环境安全。统筹农村生态、农民生活、农业生产三大领域，加快补齐农村污染治理“短板”，打造精致农村“妆容”，共同守护好天蓝、地绿、水清的美丽家园。

三是加快绿色低碳发展，助推高质量发展。以碳减排为总抓手，加快能源结构调整，全面提高资源利用效率，推进低碳示范建设，控制温室气体排放，全力推动碳排放达峰行动，积极应对气候变化。持续推动产业结构调整，严格工业布局及准入，强化规划环境影响评价引领，构建绿色低碳产业体系，培育新的经济增长点。构建规范开放的市场，创新环境治理模式，健全环境治理付费机制，创新发展绿色金融，加快生态资源价值转换，扎实推进产业生态化、生态产业化，促进经济社会发展全面绿色低碳转型，为国家实现碳达峰、碳中和目标作出贡献。

四是贯彻落实总体国家安全观，防范化解生态环境领域重大风险。全面统筹协调生态环境领域安全保障，强化风险意识、忧患意识和底线思维，切实肩负起维护生态环境安全的重大政治责任。认真贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，健全环境风险防控体系，落实“企业主体、政府主导、部门联动、专家支持、社会救援”的突发环境事件应急处置机制。提升重点企业、重点流域、重点行业固废危废处置、利用、监管水平，强化有毒有害化学物质风险防控，加强辐射安全管理，保障县域生态环境安全。积极发挥群众在生态环境保护工作中的“千里眼”“顺风耳”和“同盟军”的作用，妥善回应处理群众信访投诉，有效化解环境敏感项目“邻避效应”，形成全社会共同关心、支持、参与生态环境保护工作的良好氛围。

五是深化生态文明体制改革，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。牢固树立绿色发展理念，加强党对生态环境保护工作的领导，深化生态环境保护督察，压实生态环境保护领导责任和企业主体责任。健全生态环境治理全民行动体系，充分发挥各类社会团体作用，倡导绿色生活方式，有效提升公众生态环境素养，加快国家生态文明建设示范县创建。突出生态环境精准治污、科学治污、依法治污，提升生态环境监测现代化能力，构建智慧生态环保体系，加强生态环境领域科学研究，强化生态环境司法联动，推动生态环境质量持续好转。

六是加强区域协作，推进成渝地区双城经济圈生态共建环境共保。

全面贯彻落实党中央关于建设成渝地区双城经济圈的战略部署，牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，始终坚持以全局谋划一域、以一域服务全局，结合全市“一区两群”生态本底，以深入推进长江经济带绿色协同发展、城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区规划建设为契机，携手万源、宣汉共建生态环境保护“朋友圈”。推动生态共建，共筑大巴山生态屏障，共建任河、前河两大生态流域廊道，协同推进重要生态系统保护与生态修复。深化污染共治，推动跨界水体环境治理，联合开展大气污染综合防治，加强固废危废污染联防联治。深化环境共管，开展区域生态环境联合执法，推进区域环境信用信息共享互动，强化生态环境风险共防，促进川东北、渝东北生态环境发展同频共振、合作共赢，共同奏好“生态曲”、唱好“双城记”。

（五）保障措施

为保障全面实现规划目标、落实各项规划任务，以生态环境持续改善目标为导向，谋划一批对保护县域生态环境具有战略意义的重大工程，以大工程带动大治理。规划实施五大类工程项目，共计86个子项，包括生态系统保护与修复类18个；碳减排类9个；环境质量提升类41个；环境风险防范类12个；治理体系和治理能力现代化类6个。投资需求总计约93亿元。

从分解落实责任、强化政策配套、狠抓考核评估、加强宣传引导和开展区域合作等五个方面健全规划实施机制，强化规划的权威性和刚性约束，提升规划实施效能，更好发挥规划的战略导向作用。

三、《县级环保规划》特色亮点

一是全面落实了规划衔接。规划在充分衔接市级规划的基础上，与县级规划纲要和县级主要专项规划进行了充分衔接，多次征求了县级部门意见。二是落实了“开门编规划”的理念。规划编制期间，注重广泛发动社会力量，借助微信公众号等平台开展建言征集活动，并鼓励公众以各种方式为“十四五”规划献计献策，凝聚各方共识、汇聚各方智慧。三是体现了延续和创新相结合。延展和深化了“十三五”生态文明建设内容，强化了全面绿色发展、推动生态产业化和产业生态化、碳达峰碳中和、区域协同等新任务。