政策文件及解读专栏

一是以领导干部自然资源资产离任审计试点为载体，承担中央生态文明体制改革任务。二是以查处重大违纪违法问题线索为抓手，服务于党和国家反腐败工作。三是以推动国家重大战略实施为重点，开展重点区域资源环境审计。四是以专项资金审计为突破口，跟踪监督资源环境领域中央有关政策措施落实效果。

资源环境专项审计的对象主要是各级政府中承担自然资源管理和生态环境保护的自然资源（含林草）、生态环境、水利、住房城乡建设、海洋、农业农村等行政主管部门和财政、发展改革等部门，以及使用资源环境相关财政资金，从事资源勘查、开发、利用、保护或会对生态环境产生直接影响的企事业单位。
    资源环境专项审计的主要内容是：（1）生态文明领域重大决策部署、资源开发利用和生态环境保护重大事项审批以及规划（计划）的落实情况；（2）土地、水、森林、草原、矿产、海洋等自然资源资产的管理开发利用情况；（3）大气、水、土壤等环境保护和环境改善情况；（4）森林、草原、荒漠、河流、湖泊、湿地、海洋等生态系统的保护和修复情况；（5）各地区、相关部门遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况、完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况、履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况；（6）自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况；（7）其他与自然资源资产管理和生态环境保护相关的事项。

资源环境审计，是审计机关以习近平生态文明思想为指引，落实绿色发展理念，促进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的实施，对政府和企事业单位有关自然资源开发利用管理和生态环境保护情况（包括但不限于财政、财务收支活动）实施的审计监督。
    开展资源环境审计，有利于促进政府及相关主管部门和企事业单位牢固树立绿色发展理念，切实履行资源环境监管职责，有利于促进资源环境政策法规制度的建立、健全、完善和有效执行，有利于促进资源环境相关资金征收、管理、分配、使用以及相关项目建设运行的规范有效。

根据《审计法》《审计法实施条例》《关于深化国有企业改革的指导意见》和《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》的规定和要求，当前企业审计的具体对象包括：一是国有独资企业；二是国有资本占企业资本总额50%以上的企业，以及国有资本占企业资本总额比例不足50%，但是国有资产投资主体实质上拥有控制权的企业；三是国有企业领导人员履行经济责任情况；四是国有资产相关监管机构、国有资本投资、运营公司等。审计内容包括遵守国家法律法规、贯彻执行党和国家重大政策措施情况，投资、运营和监管国有资本情况，贯彻落实“三重一大”决策制度情况，公司法人治理及内部控制情况等方面。

世界审计组织（International organization of supreme audit institutions，简称INTOSAI），成立于1953年，由联合国成员国及其专门机构成员的最高审计机关组成。
    世界审计组织是一个独立自治的非政府组织，具有联合国经济及社会理事会(ECOSOC)的特别咨询身份。组织的核心价值观是“独立、正直、专业、可信、包容、合作、创新”，其目标是促进各成员国审计机关帮助所在国政府充分考虑广大人民的利益，改进绩效、加强透明度、坚守责任、维护信誉、打击腐败、提升公众信任，培养更有效地取得和使用公共资源的能力，推动实现良好治理。世界审计组织秉持其宗旨“经验分享，人人共惠”，为各国最高审计机关提供交流合作的平台，在各成员间进行见识、经验和成果的交换，这成为最高审计机关在新的社会发展中取得持续进步的保证。
    世界审计组织与联合国、各国议会联盟（IPU）、国际会计师联合会（IFAC）、国际内部审计师协会（IIA）、经济合作与发展组织（OECD），还有世界银行和其他捐助团体，都是合作伙伴，保持着密切和良好的关系。

党的十八大以来，审计署组织开展了中央企业领导人员经济责任审计、中央企业资产负债损益和境外投资及境外国有资产管理使用情况专项审计调查、中央企业利润分配和投资情况专项审计调查、境外专项审计、涉企收费专项审计、政策落实跟踪审计等项目。地方各级审计机关按照地方党委、政府和审计署的统一部署，结合地方实际情况，各有侧重地开展国有企业财务收支审计、领导人员经济责任审计、政策落实跟踪审计等工作，也取得了明显成效。
    如2018年，审计署组织对52户中央企业开展了资产负债损益和境外投资及境外国有资产管理使用情况专项审计调查。按照“摸清底数、揭示问题、分析原因、提出建议、促进高质量发展”的总体思路，以资产负债损益和境外投资及境外国有资产管理使用为基础，将供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”、国有企业改革等重大政策措施嵌入审计内容。

党的十八大以来，审计署不断深化国有企业和国有资本审计监督工作，积极推进国有企业和国有资本审计全覆盖，对中央企业总部实现了审计全覆盖。国企国资审计在促进国有资产保值增值、提高国有经济竞争力、放大国有资本功能、推动反腐倡廉和防止国有资产流失等方面发挥了不可替代的作用。一是推动国有企业贯彻落实党中央重大决策部署，促进政令畅通。二是推动深化国资国企改革，促进增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。三是推动中央八项规定及其实施细则精神落实和促进反腐倡廉建设，防止国有资产流失。四是推动规范企业境外投资经营，维护境外国有资产安全完整。五是推动完善企业审计相关制度，深化国有企业国有资本审计监督。

最高审计机关的职责反映了其在国家制度下的职能安排。各国政治制度不同，对审计职责的规定也有所区别。总体而言，最高审计机关应实现促进问责与透明、帮助公共机构更好开展工作等目标。从审计范围看，各国最高审计机关主要是对下列内容进行审计：一是政策、项目或法律法规实施情况；二是预算、预算拨款以及其他拨付款决策实施情况；三是法律规定的公共机构职责履行情况；四是法律规定的公共机构财务报告情况。在履行审计职责过程中，各国审计机关普遍被赋予检查权、调查权、报告权和建议权，有的还具有处理处罚权（如中国、墨西哥等）、司法判决权（如法国、巴西等）。

由于国家政治经济体制和治理模式的差异，各国国家审计监督制度模式也各具特色。世界各国最高审计机关可 以与国家机构中的议会、行政或司法系统的关系较为密切，也可以是独立于立法、行政、司法的权力机构。目前，大体可以分为四大类型：
    与立法机构关系较为密切的审计机关。立法机构会对审计工作安排提出要求，并在审计长任命过程中具有一定话语权。英联邦国家、美国等的最高审计机关采用这种审计体制。
    与司法机构关系较为密切的审计机关。审计机关独立于立法和行政机关，有一定的司法判决权，如法国审计法院、巴西联邦审计法院等。
    与行政部门关系较为密切的审计机关。审计机关属于政府组成部门，如中国审计署首先是政治机关，是党和国家监督体系的重要组成部分，又是国务院总理领导下的行政机关，并受政府委托向人大报告工作。
    独立于立法、行政、司法机构的审计机关。在立法、行政和司法部门之外设立最高审计机关，保证最高审计机关能够客观全面地开展审计工作，比如德国审计院等。
无论是哪种制度模式，都是建立在该国政治制度、治理方式、历史传承基础之上，与它们服务的国家治理体系和问责模式高度契合。

一是加强日常监督。审计机关应当及时掌握内部审计机构依法履行职责情况，总结推广开展内部审计工作的经验和做法，督促被审计单位认真整改内部审计发现的问题。
    二是结合实施审计项目开展监督。审计机关实施审计项目时，将被审计单位内部审计制度建立健全情况、内部审计工作开展情况以及质量效果等内容，纳入审计监督评价的范围，督促被审计单位按照规定建立健全内部审计制度。
    三是开展专项检查。围绕内部审计制度建设与执行，由审计机关组织开展对各单位内部审计工作情况的专项检查，积极推动各单位规范内部审计行为，切实提高内部审计工作质量和水平。

一是加强对建立健全内部审计工作机制的指导。即推动各单位进一步建立、强化和理顺三个机制：内部审计管理体制；内部审计与纪检监察、巡视巡察、组织人事等其他监督力量的协作配合机制；内部审计发现问题整改长效机制。
    二是加强对内部审计计划安排和审计重点的指导。指导各单位科学安排内部审计计划，引导各单位内部审计坚持问题导向，紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位，及时发现权力运行中存在的重大问题。
    三是加强对内部审计人员的业务指导。采取现场指导、业务交流等方式，同时充分利用内部审计自律组织这一平台，积极推广大数据审计工作模式等先进审计技术方法，分层分类加强对内部审计人员的业务指导和培训，做好内部审计人员业务咨询、学术研讨、经验交流、评优表彰等工作。

根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计决定书适用于对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为进行处理、处罚。审计处罚决定书适用于对被审计单位拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料，或者提供的资料不真实、不完整，或者拒绝、阻碍检查，且拒不改正的行为，给予行政处罚。二者适用的情形不同，不能替代。审计法的规定与行政处罚法不抵触。

《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》要求经济责任审计应当有计划地进行，要根据干部管理监督需要和审计资源等实际情况，对审计对象实行分类管理，科学制定经济责任审计中长期规划和年度审计项目计划。应当加强经济责任审计与领导干部自然资源资产离任审计等其他审计的统筹协调，科学配置审计资源，创新审计组织管理。

年度经济责任审计项目计划制定程序是：审计委员会办公室商同级组织部门提出审计计划安排，组织部门提出领导干部年度审计建议名单，审计委员会办公室征求同级纪检监察机关等有关部门意见后纳入审计机关年度审计项目计划，提交审计委员会审议决定；对属于国有资产监督管理部门、金融监督管理部门等有关主管部门管理的领导干部进行审计的，由审计委员会办公室商主管部门提出审计建议名单，纳入审计机关年度审计项目计划，提交审计委员会审议决定。审计项目计划一经确定不得随意变更，确需调整或者终止的，按规定程序报审计委员会批准。