2026年城口县人民政府工作报告

政府工作报告

（修改稿）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期发展成就及2025年工作回顾

“十四五”时期是城口发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，是城口牢记嘱托、感恩奋进的五年，是城口积蓄力量、蹄疾步稳的五年。五年来，全县上下凝心聚力谋发展，精准施策促振兴，笃行实干抓转型，用心用情惠民生，“十四五”规划目标任务总体完成，秦巴山区强县富民现代化迈出了坚实步伐。

——五年来，我们始终坚持党的全面领导，凝心聚力推动经济社会高质量发展。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终把习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神作为全部工作的“纲”和“魂”，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，全面贯彻市委市政府部署安排，认真落实县委各项工作要求，加快推进“三县一城一枢纽”和“六区一样板”建设。与“十三五”末相比，地区生产总值由61.2亿元增加到85.1亿元、增长39.1%，固定资产投资由35.3亿元增加到51.7亿元、增长46.5%，社会消费品零售总额由24.7亿元增加到33亿元、增长33.6%，一般公共预算收入由4.4亿元增加到7.9亿元、增长79.5%，农村居民人均可支配收入由11257元提高至16155元、增长43.5%。市场主体达2.6万户、增长21.8%，金融机构存贷款余额分别达到204.6亿元、177.8亿元，自营进出口额实现“零”的突破。招商引资到位资金53.1亿元。土地出让划拨收入16.3亿元。经济社会发展实现了量质齐升的新跨越。

    ——五年来，我们坚持不懈推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农业农村现代化迈上新台阶。坚持“四个不摘”，识别监测对象1774户6007人，消除风险905户3032人，群众满意度达96.1%，“两不愁三保障”和饮水安全问题动态清零，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。发放以工代赈劳务报酬3.9亿元，完成消费帮扶10.9亿元，脱贫人口稳岗就业2.7万人，兑现到户产业资金1.1亿元。产业“空壳村”全部消除，集体经济组织经营性收入达9500万元、增长11%。实施土地整治项目10个，新增耕地2.7万亩。开展农村建设用地复垦项目26个，实现交易2.2亿元。工资性和生产经营性收入占比达87.1%。以工代赈、易地搬迁后扶工作得到国家部委肯定。农村公路联网路达836公里，实施生命防护工程1050公里，204个建制村（社区）通硬化路率和通客车率均达到100%，农村公路建管改革经验入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例。农村电网供电可靠率提升至99.9%，自然村光纤网络覆盖率达100%。农村集中供水率、自来水普及率均提升至92.4%，水质达标率达100%。完成危旧房改造228户。农村卫生厕所普及率、垃圾治理率、生活污水治理率分别达84%、100%和98%。县级以上文明村镇占比提升至63%。建成巴渝和美乡村137个。“群众说事、干部答题”工作机制获得全国推广。多次代表全市迎接国家考核并取得优异成绩。

    ——五年来，我们坚定不移积蓄新动能，绿色产业集群展现新面貌。全县“1+3+N”制造业高质量发展体系基本形成。扎实推动“大巴山硒谷”建设，城口老腊肉年销量突破1.2万吨、全产业链产值超35亿元，“赵孝春”牌城口老腊肉获评中华老字号。持续推进“大巴山药谷”建设，中药材在地面积稳定在38万亩，发布“城八味”区域品牌，建成5个GAP基地、数量位列全市第一，全产业链产值突破20亿元，成功创建“中国·城口药膳地标美食城市”。锚定“大巴山碳谷”建设目标，森林覆盖率常年稳居全市第1，完成关闭矿山生态修复74.6公顷，污染防治攻坚战连续7年考核优秀，成功创建国家生态文明建设示范区、国家水土保持示范县。清洁能源装机规模达56.7万千瓦，年产值达3亿元。积极推动“中国钡谷”建设，完成“钡谷”产业园规划编制，推进氯化钡国家标准制定，钡新材料产值突破3.6亿元。探明锰、钡、页岩陶粒资源量1.2亿吨。新建绿色矿山6座，矿业权出让收益2.5亿元。新增专精特新企业16家，规上工业企业达25家，工业总产值提升38%。以“大巴山亢谷”为核心牵引，全力推动全域旅游提档升级，建成大巴山森林人家1422家、精品民宿200余家，亢家寨、北屏打锣岩、双河八台天寨成功创建国家3A级旅游景区，亢谷、土城老街成功创建国家4A级旅游景区，县域获评“中国旅游名城”。培育电商市场主体518家，打造“国家电子商务进农村综合示范升级版”。

    ——五年来，我们全力以赴强投资补短板，城市建设治理形成新格局。完成《城口县国土空间总体规划》编制，构建“一区两岸三片多点”城市布局，县城建成区面积提升至3.85平方公里、增长1.8倍，常住人口城镇化率达45%左右。完成618公里行政区域界线勘定及渝陕线桩移位调整，龙田、北屏撤乡设镇。任河大桥、四塘坝大桥建成投用，城市道路里程突破60公里，任河两岸交通大环线基本形成。征收土地房屋3960.5亩、19.4万平方米。完成15个片区99.4万平方米老旧小区改造。人均公园面积达11.5平方米，人均体育场地面积提升至3.2平方米。建成城乡农贸市场13个，打造特色美食街区6条，城区宾馆酒店达55家。新改建城镇排水管网180公里，升级改造城镇生活污水处理厂12座。城市生活污水集中收集率、垃圾回收利用率分别达85%、44.5%，均高于全市平均水平。巴山大道支线、诸葛寨文化体育公园一期建成投用，高铁站前广场主体基本完工，东部新区蓝图加快变为实景。全县公路总里程达4581公里，路网密度达144公里/百平方公里、增长16%。G69银百高速全线贯通，西渝高铁城口段建设进度达67%。实施5级生态拦水坝等重点水利项目114个。稳步推进城乡供水一体化，供水保证率提高到96%。改造电网595公里，充电设施县域全覆盖。新建5G基站645个，光纤网络突破9712皮长公里，行政村5G通达率100%。万源至城口管道天然气全线贯通，结束无管道燃气的历史。连续8年入选中国最美县域榜单。

    ——五年来，我们纵深推进改革赋能创新驱动，县域发展活力取得新突破。深化“三攻坚一盘活”，国有企业户数压减至20户、减少54.5%。盘活资产42.6亿元，回收资金13.7亿元。园区开发区全面整合，园区入驻企业达60家。全面完成隐债化解、融资平台退出任务。深化“大综合一体化”行政执法改革，动态调整镇街综合行政执法事项124项，综合行政执法事项占比达70%。深化集体林权制度改革，在全市率先开展林地经营权、林业经营收益权和林下经济生产服务设施所有权等确权登记，盘活集体林30万亩。收储国储林70万亩，生态赎买非国有林1.6万亩，林长制“五张清单”典型经验做法获国家林草局推广。深化紧密型县域医共体改革，建成县域医共体总医院，实现运行管理一体化、医疗服务同质化。完成全县公立医院信息化建设，基层首诊率达65%，县域就诊率超92%，次均住院费用下降7%，居民健康素养提升至33%。深化教育综合改革，教共体覆盖率达100%，“教共体师资共享”改革获教育部推广。

    ——五年来，我们全力增进民生福祉，惠民富民质效实现新提升。投入教育经费33.5亿元、增长15.6%。建成投用城口育才中学、任河小学，创建市级及以上特色学校25所，培育市级名师62人。引进育才、南开、巴蜀等优质资源合作办学，高考特控上线人数逐年提升，优生流失率降幅达82%。学前三年毛入园率95%、普惠率100%，义务教育入学率、巩固率100%。县人民医院住院综合楼、妇幼保健院新院区、精神卫生中心建成投用。基层中医适宜技术实现全覆盖。建成市级重点专科8个、特色专科3个。县人民医院创建三级综合医院，县疾控中心创建二甲疾控机构，创建甲级基层医疗机构5家、医疗次中心2家。新建老年养护中心2个，兜底养老入住率提升至64%。发放各项涉老补贴1400万元、困难补贴1933万元。建成青龙山陵园、城市第二公益性公墓。异地医保联网结算全覆盖，完成职工医保门诊共济保障改革，长期护理险试点提质扩面。资助27.7万人次困难群众参保，居民一级定点医疗机构报销比例超70%。基本医疗保险、社会保险参保率稳定在95%以上。安排工作退役士兵连续14年实现全额事业编制保障。发放社保待遇32.3亿元、各类就业创业补贴2.5亿元，新增城镇就业1.3万人。

    ——五年来，我们坚守安全风险底线，平安城口建设取得新成效。生态红线面积稳定在1984.9平方公里，实现与永久基本农田“零重叠”。常态化扫黑除恶，重点人员列管率保持100%，刑事、电诈、治安案件年均分别下降14.7%、16.2%、10%。践行“枫桥经验”，调解矛盾纠纷5万起，化解信访积案137件。“红色调解法”入选“枫桥式人民法庭”典型案例，连续2年获评“全国信访工作示范县”。成功创建市级法治政府建设示范项目。开展“渝警先锋·木兰护花”“莎姐守未”“红城有法·向阳花开”专项行动，涉未成年人案件下降11.8%。稳妥化解任河南岸PPP项目风险，成功处置“乡燃”经营问题，完成锰矿关闭退出工作。攻坚化解房地产领域历史遗留问题，办理不动产登记6500余户。在全市率先完成“保交楼”任务。政府债务、金融风险总体可控。完成16处地质灾害、108处降险排危综合治理。成功应对43轮区域性强降雨和4轮连晴高温天气，“夜间强降雨防范体系”经验在国家专题会上交流发言。食品药品安全实现全链条监管。连续16年未发生较大及以上安全生产事故，连续4年未发生因灾伤亡事件，连续3年平安重庆考核获评“优秀”。

    五年来，我们持之以恒加强政府自身建设。压紧压实全面从严治党政治责任，深入开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚决抓好巡视巡察、审计和各类督查检查反馈问题整改，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，大力整治形式主义为基层减负。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议911件、政协提案1009件，满意度均达99%以上。与此同时，国家安全、国防动员、民族宗教、双拥、外事、侨务、港澳台、审计、统计、档案、保密、参事、史志、气象等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进展，县域社会治理现代化水平实现新提升。

    回首这五年，付出的努力刻骨铭心，收获的成果令人振奋！我们干群同心、风雨同舟，聚25万老区儿女的磅礴之力，成功应对多轮疫情的冲击；我们破立并举、守正创新，以壮士断腕的决心淘汰落后产能，依法关停13家锰矿企业，推动9家企业绿色转型，闯出了一条绿色高质量发展的变革之路；我们攻坚克难、联通内外，G69银百高速穿山越岭、全线贯通，西渝高铁挺进纵深、加速建设，天堑变通途，边陲成枢纽，城口昂首迈入区域开放前沿；我们尽锐出战、久久为功，整合投入各类资金近22亿元，选派500余名骨干深耕一线，政策精准滴灌到田间地头，责任层层压实到“最后一米”，巩固衔接五年过渡期圆满收官；我们初心不改、情怀不变，现代化教育基石托举美好未来，标志性人民广场扮靓城市客厅，民生答卷写满温度，幸福之城步履铿锵。

各位代表！五年的发展实践充分证明，做好政府工作，我们必须坚持党的全面领导，始终以党中央的集中统一领导为根本遵循，坚决贯彻市委、市政府和县委决策部署，确保各项工作沿着正确方向坚定前行。我们必须坚持以人为本的理念，注重在决策中体现民意，在工作中维护民利，在发展中改善民生，以一往无前的奋斗姿态筑梦民生福祉，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。我们必须坚定发展信心，面对复杂严峻形势，我们坚信事在人为、业靠人创，只要始终保持战略清醒与进取锐气，用改革的办法、创新的思路攻坚克难，城口发展必定穿越风雨、行稳致远。我们必须保持高效执行力，精准把握国家战略，创造性推动政策落地，发扬钉钉子精神，以“事不过夜”的劲头抓执行、促落实，在破解难题中彰显担当，在狠抓落实中展现作为。我们必须汇聚干群合力共同奋斗，充分激发全县人民的主人翁精神，全面调动各方积极性、主动性和创造性，凝聚起众志成城、迎难而上的强大合力，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，齐心协力绘就新时代大美城口画作！

    刚刚过去的2025年，是“十四五”规划收官之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，我们深化落实党建统领“885”工作机制，突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，真抓实干、锐意进取，持续巩固经济回升向好态势。全年地区生产总值增长6.1%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长2.5%，全体居民人均可支配收入增长4.7%。重点开展了以下7个方面的工作：

    聚力抓提升守底线，巩固衔接更可持续。动态识别监测对象246户837人、消除风险289户928人。持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，兑现教育资助1.3万人次、1413万元，医疗政策惠及102万人次、1.3亿元，完成农村低收入群体危房改造20户，建成供水工程24处、覆盖1.3万人，发放到户产业资金2700万元，防返贫工作经验在全国专题会上作交流发言。守牢耕地保护、粮食安全底线，新增耕地1000亩，改造提升高标准农田3004亩，粮食播种面积38.7万亩、产量9.5万吨。新增独活、玄参、天麻GAP基地，成功举办“大巴山药谷”招商恳谈会，天宝药业入选重庆农业民营企业50强。完善城口老腊肉全链条品控体系，发展精深加工产品6类40种，成功入选全国名特优新农产品名录、巴渝“土特产”名优百品，城口老腊肉质量信任体系建设入选国家市场监管总局典型案例，全产业链标准化生产关键技术入选重庆市重点农业主推技术。城口山地鸡列入国家畜禽遗传资源保护名录，成功培育县域品种渝城黑鸡1号，建成西南地区规模最大虹鳟鱼养殖集群，获评重庆市优质农产品生产重点区县。深入推进全国消费帮扶重点产区建设，城口农特产品走进长三角、大湾区。

    聚力抓支撑增质效，生态工业积聚成势。实现工业投资14.1亿元，规模以上工业总产值达18亿元，规上工业增加值增长9.6%、全市第一，规上食品及农产品加工产值达6.8亿元，战略性新兴产业总产值占比达20%，昭德堂特色中药材加工项目投产，药用蛇养殖加工标准厂房、坪坝中小企业生态家园（二期）建成投用。大力发展清洁能源产业，建成投用中广核咸宜5万千瓦风电项目。签约清洁能源、钡新材料等项目70个、合同金额80.9亿元。积极争取2.4亿元推动大规模设备更新，促进产业向高端化、绿色化、智能化全面升级。持续实施“双倍增”行动计划，新增高新技术企业19家、科技型企业52家。重庆登娃食品开发有限公司成功认定为市级中小企业技术研发中心。技术合同成交额达2.9亿元，全社会研发投入强度排名渝东北第二。

    聚力抓融合促消费，文旅商贸扩容提质。完成大巴山北屏康养旅游度假区规划编制，建成北屏大巴山草原旅游基础设施改造（一期）项目、投用西南写生基地双河片区。推出特色旅游线路8条，举办消夏康养季、彩叶文化季等文旅活动200余场，万达锦华酒店建成投用，新评定全国等级民宿3家，全年接待游客751万人次、实现旅游总花费21亿元。琅轩台商贸公司成功认定为规上文化企业，实现“零”的突破。沿河乡中溪人民公社旧址入选第四次全国文物普查重要新发现文物名录，“绿色琉璃金杯”入选外事礼品名单，“忘我漆艺”作品亮相故宫博物院、联合国总部。渝川陕毗邻地区智慧物流园开工建设。高质量举办“直播电商购物季”“老腊肉年货购物周”等品牌活动，培育直播团队100个、100万网络销售额主体11个、1000万网络销售额主体1个，全年实现电子商务销售额3.9亿元、增长7.8%。外贸进出口额增长3倍，城口老腊肉成为常态化供港食品，食用菌首次打开欧洲市场。

    聚力抓更新强基础，城乡面貌持续改善。系统推进老旧小区提档升级，优先消除安全隐患、增加公共活动空间，完成2个老旧小区14万平方米改造，新建口袋公园2个、体育公园1个，新增停车泊位370个，打造“完整社区”1个。巴山大道、冲沟治理及站前广场工程分别完成工程总量的51%、65%、80%。完成城乡生活污水厂网“一张图”绘制，存量雨污错混接点及结构性病害点位整治率达100%。建成投用大巴山、雪宝山北高速服务区。“一环两横一纵四片”内部环线网加快构建，实施G211线梁上至通渝隧道段路面整治，G211渝陕界梁文旅示范路、S501修齐至岚天段完成提能改造，G651修齐至水文站原级改造工程全面启动，高楠—龙田—北屏—岚天—河鱼旅游环线开工建设，270公里旅游北环线加快完善。新改建“四好农村路”100公里，安装生命安全防护栏110公里。高燕镇入选全国村庄清洁行动成效明显地区名录。

    聚力抓改革扩开放，发展动能充分释放。推进数字重庆建设，归集治理数据4850类，实现数据共享285类，核心业务数字化率保持100%，贯通实战应用216个，八板块应用贯通覆盖率提升至100%。丹江口水库水源地（重庆段）水生态监管综合场景完成搭建，自主谋划农村生活垃圾收运管理、农村产权交易流转、中小学生防高坠、社会事务进校园4个“一件事”应用，设施农业用地办理、积分超市2个子场景上线实战，县、镇街两级治理中心实战活跃度提升至95%以上。深化零基预算改革，取消部门支出盘子、项目支出基数，财政支出审减4000万元。圆满完成市级年度清欠任务。打造“亩均论英雄”改革升级版，规模以上制造业企业亩均税收增长10%。深化强村富民改革，实施新型农业经营主体培育提升行动，“强村公司”达15家。建成投用城宣万山地综合实训基地，324项“川渝通办”事项全面落实。营商环境向优向好，政务服务事项网上可办率超90%，好评率达99%。成功申报普惠金融发展示范区，获中央财政奖补资金1750万元。减税降费3000万元，“信易贷·渝惠融”平台授信4323万元。

    聚力抓治理护生态，绿色底蕴不断厚植。全面完成砂石加工行业专项整治，推进14个城区入河口、88.9公里排水管网精细化排查整改。启动51座污水处理厂（站）设施设备改造。完成任河等21条河流健康评价，城乡黑臭水体动态清零、水质达标率保持100%。治理水土流失173平方公里，实现全市首批水土保持生态产品价值转化，完成排山小流域生态产品5年经营权交易221万元。河长制工作入选全国典型案例，任河（城口段）入选水利部幸福河湖优秀案例。深化清新空气行动，全年空气质量优良天数达362天，PM_2.5月均浓度16微克/立方米。全域推进“无废城市”建设，建成“无废城市”细胞19个。完成大巴山重要种质资源植物资源圃基础建设，建成珍稀野生植物重要保护监测点3个、多鳞白甲鱼种场1个。

    聚力抓民生添福祉，幸福指数稳步提升。15件重点民生实事全面完成。开展职业技能培训1105人次，兑现就业创业补贴超7000万元，新增城镇就业1920人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。深入根治欠薪，为369名劳动者追回报酬620.8万元。建成县乡村三级医疗服务体系，完成远程心电诊断、消毒供应等八大资源共享中心建设。持续开展中医药惠民行动，惠及群众超2万人次。3万名高血压、糖尿病患者纳入“两病”门诊用药保障。建成特教资源中心与鲁渝实训基地，完成职教中心校舍改造、实训楼搬迁，启动城口中学改扩建项目。校园大宗食材实现集中采购。启动逐年免费学前教育。两项教学成果获市政府二等奖，四所学校获全国特色学校称号。低保、特困、残疾人补贴等政策精准覆盖，发放城乡低保6687.7万元、特困供养金2594.9万元、残疾人两项补贴557.1万元。社会助残工作获国家部委肯定。整合10家“小散弱”养老机构。发放育儿补贴1447.5万元。建成普惠托位929个，普惠率100%。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，全县上下勠力同心、砥砺奋进，打赢了一场场艰难硬仗，取得了一项项亮眼成就，解决了一个个发展难题，办成了一件件民生实事。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委团结带领全县广大干部群众实干笃行的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻城部队、公安民警、教育工作者、医务工作者、科技工作者、文体工作者，向所有关心、支持和参与城口建设发展的朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

    二、“十五五”时期目标任务

    按照县委十四届十一次全会通过的《关于制定城口县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们在广泛听取意见、反复研究论证的基础上，编制了《城口县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，我们将认真组织实施。这里作简要概述。

    “十五五”时期，城口将迎来高速高铁“双高”时代，全面融入国家南北贯通战略布局，享有国家重点生态功能区、革命老区、国家农产品消费产区等多重政策叠加优势，已经进入追赶跨越、迈向高质量发展的黄金机遇期。我们必须乘势而上、争先追赶，锚定2030年基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，努力寻找破解经济体量小、产业基础弱、内生动力不足等发展难题的路径，持续强化生态环保、民生改善、科技创新、风险防范等领域的薄弱环节，逐步推动重庆向北开放重要节点战略地位加速凸显，基本建成乡村振兴示范县、秦巴山区生态产业创新基地、大巴山生态康养城、渝川陕合作门户，全面筑牢秦巴山区重要生态屏障，努力在山区强县富民现代化建设中展现新担当新作为，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献城口力量。

    （一）在推动高质量发展中乘势而上、赶超跨越。全面融入全市“33618”现代制造业集群体系、“36316”现代农业产业集群体系和“416”科技创新布局，产业智能化、绿色化、融合化发展水平显著提升，现代化绿色产业体系全面构建，大巴山硒谷、大巴山药谷、大巴山碳谷、中国钡谷区域公共品牌更有质效，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长驱动力作用持续增强，经济增长保持在合理区间。力争到2030年，全县地区生产总值突破100亿元、达到110亿元左右，固定资产投资年均增长6%，基本建成秦巴山区生态产业创新基地。

    （二）在城乡融合全面振兴中乘势而上、展现新貌。“县城引领、中心镇支撑、特色乡镇协同发展”的县域格局基本形成，城市高质量内涵式发展体制机制基本建立，“规建运治”一体化协同水平全面提升，城市韧性全面提高。城乡融合发展机制更加健全，城乡居民可支配收入差距进一步缩小，农业综合生产能力和质量效益显著提升，脱贫攻坚成果持续巩固，巴渝和美乡村建设全面达标，基本建成乡村振兴示范县。绿色生产方式基本形成，“九治”成效巩固拓展，清洁低碳安全高效新型能源体系搭建成型。力争到2030年，“小县大城”现代化人民城市建设取得新的更大进展，与全国全市同步实现碳达峰目标，全面筑牢秦巴山区重要生态屏障。

    （三）在改革开放扩大消费中乘势而上、创新突破。全面落地落实党中央、市委提出的重大改革事项，国资国企改革全面完成，企业竞争力、创新力全面提升，民营经济发展活力充分激发，要素市场化改革积极推进，营商环境持续优化，集体林权、强村富民、财税金融等领域重点改革释放效能。对外开放平台能级实现整体跃升，集疏运体系加快构建，联结成渝地区、贯通关中平原城市群的产业链供应链更为顺畅高效，城宣万革命老区振兴发展更具影响力，积极融入巴蜀文化旅游走廊，大巴山生态康养城、大巴山休闲康养旅游目的地更具吸引力。力争到2030年，实现社会消费品零售总额年均增长5.5%，游客接待量超1000万人次。

    （四）在保障民生提高品质中乘势而上、持续改善。高质量充分就业取得新进展，“15分钟高品质生活服务圈”加快覆盖，优质普惠教育医疗供给体系、养老育幼关爱体系更加健全，社会保障制度持续优化。逐步推动全民阅读，繁荣发展新大众文艺，丰富开展群众体育活动，革命老区红色文化更好传承，覆盖全人群、全生命周期人口服务体系不断健全。力争到2030年，全体居民人均可支配收入与经济发展保持一致，城乡居民收入比缩小至2.2:1，常住人口城镇化率达到48%，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕更加可感可及。

    各位代表，“十五五”的序幕已经拉开！我们当以奋进者的昂扬姿态、实干家的担当精神，守正创新、接续奋斗，加快开创全县高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的崭新局面。让我们团结一心、携手并进，共同书写无愧于时代和人民的壮丽新篇！

    三、2026年工作计划

    2026年是“十五五”规划的开局之年，扬帆起航的号角已经吹响，我们要全力提升城口在全市经济社会发展中的显示度、辨识度、贡献度，确保实现“十五五”开门红。

做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，突出稳进提质、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，更好统筹发展和安全、发展和化债，强化改革、开放、创新三大动力支撑，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，加快建设“三县一城一枢纽”和“六区一样板”，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长16%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长7%，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排降碳等约束性指标完成市级下达的任务。重点开展7个方面的工作：

    （一）坚持构建现代化产业体系，开创高质量发展新局面

做强特色工业。深化“33618”现代制造业集群体系，完善园区布局，基建配套率达80%。探索“AI+未来工厂”，培育数字化车间1家，创建市级绿色工厂1家。引进企业5家以上，园区总产值突破18亿元。完善坪坝农副食品产业园配套建设，打造城口老腊肉产业集群，消费品工业总产值突破15亿元。丰富庙坝中药材产业园业态，升级中药材加工产业集群，投产昭德堂保健食品生产线。优化高燕—巴山钡新材料产业园布局，启动纳米级沉淀硫酸钡、电子级碳酸钡、电子功能陶瓷等项目，钡渣利用率超60%。新建绿色矿山2座，绿色建材产值达4亿元。推进新一轮找矿工作及资源开发利用。

做优文旅康养。抢抓G69全线贯通机遇，优化“一城两带多点”全域文旅发展布局，高标准规划建设大巴山·北屏康养旅游度假区，加快推进大巴山·亢谷国家级旅游度假区创建，推动任河百里画廊、大巴山群众文化艺术中心、体育中心、群众身边运动空间建设。全力推动大巴山休闲康养旅游目的地、大巴山户外运动承接地、大巴山特色文化体验地建设取得阶段性成果。创建打锣岩国家4A级旅游景区，新创建国家3A级旅游景区2个。力争红三十三军旧址入选全国重点文物保护单位名录，“城口老腊肉制作技艺”“城口漆艺”国家级非物质文化遗产申报取得积极进展。实施“文旅+百业”战略，推动文旅与农业、林业、康养、体育等产业深度融合。举办消夏康养季、彩叶文化消费季、渝超等文旅商体活动200场次。推进与陕西、四川等毗邻省市景区联票互惠、客源互送、宣传互动，力争全年游客接待人数突破800万人次，旅游总花费突破24亿元。

做大现代服务业。迭代升级现代物流体系建设，加强物流企业引育和数字化建设，建成投用渝川陕毗邻地区物流园及电商公共服务中心。发展普惠金融、绿色金融，常态化开展政银企对接活动，金融业增加值增长10%以上。壮大存量服务业，新增规上服务业企业2家，服务业增加值增长5%以上。升级改造县域核心商圈，推进乡镇商贸中心标准化建设，完善农村消费服务网络。打造“夜间经济”示范街区1个。落地星级酒店及连锁型经济酒店1个。新增全国等级民宿3家，民宿接待床位突破2万张。创建城口药膳、城口老腊肉品牌体验店。社会消费品零售总额突破32亿元，电子商务销售额突破4亿元，自营进出口额增长10%。

    （二）坚持农业农村现代化，开创乡村全面振兴新局面

提升农业发展质效。增强农业综合生产能力和质量效益，推动“一主两辅多支撑”乡村特色产业提档升级，农业总产值增长4%以上。深化“大巴山药谷”产业联盟协作，推动“城八味”道地药材规模化标准化种植，创建木香、川贝母新品种GAP基地，抢抓药食两用开发新机遇，全产业链产值突破23亿元。推进城口老腊肉全产业链升级，加快推进生猪养殖及切割标准化，推动地理标志品牌保护与数字化管理，推动生猪保险扩面，城口老腊肉品牌价值突破10亿元，全产业链产值达到38亿元以上。生猪、山地鸡出栏16万头、280万羽以上，食用菌、水产品产量稳定在1300万袋、750吨以上。粮食播种面积和产量分别稳定在38万亩和9万吨以上。新增市级农业龙头企业2家。新培育全国名特优新农产品1个、“三品一标”13个。

改善农村人居环境。学习运用“千万工程”经验，加快推进巴渝和美乡村建设，实施乡村绿化美化行动，建成巴渝和美乡村片区1个、和美乡村40个、巴渝新村1个，巴渝和美乡村建成率达80%。持续推动农村“三个革命”，农村卫生厕所普及率、生活污水治理率、生活垃圾有效治理率分别提升至85%、99%、100%。有序推进农村“五网”建设，新改建“四好农村路”100公里，新安装农村公路生命防护栏50公里，农村自来水普及率稳定在92.4%以上，推进北屏、沿河、双河、治平等乡镇天然气管网建设，新建5G基站40个。加强乡村治理，培育乡风文明，破除无事酒、薄养厚葬等陈规陋习，建设新时代文明实践综合体5个。

促进农民增收致富。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全力以赴争取纳入新一批乡村振兴帮扶县范围。统筹建立常态化帮扶机制，深化定点帮扶、东西协作、集团帮扶、对口协同工作，实现消费帮扶1.5亿元以上。新开发公益性岗位500个，生态护林员稳定在1400人以上。开展职业技能培训1500人次，脱贫人口就业2.2万人以上，兑现到户产业资金1700万元。完善农业社会化服务体系，深化强村富民综合改革，集体经济组织经营性收入20万元以上的村占比达45%。农村居民人均可支配收入增长7%。

    （三）坚持现代化人民城市建设，开创小县大城治理新局面

持续实施城市更新。坚持“老城减量提质”，加快推进老城“微改造、精提升”。建设“好房子”，稳定房地产市场，推动存量楼盘去库存，翰林府（二期）第四代住宅等在建楼盘优供给。启动观音堂酒厂片区开发。建设“好小区”，完成20万平方米老旧小区改造，新建微型停车场2个，城市微公园1个。建设“好社区”，完善公共服务设施布局，打造“15分钟高品质生活服务圈”，实现“一老一小”设施500米全覆盖。建设“好城区”，推进城区绿化提质增量。构建“五横三纵”市政道路骨架，建成滨河体育公园九重印象至阳光水岸人行健身步道廊道项目。

推进东部新区开发。聚焦“巴山会客厅、生态康养城”目标定位，迭代完善片区规划，细化项目清单，有序推动东部新区建设。完成东部新区建设一期第二批次建设征地手续报批。完工巴山大道大河沟至育才中学段、高铁站前广场。加快建设东方红水厂项目。开工城市支路、地下管网等路网建设，力争启动文化体育中心、生态产业综合体建设，完成新区小学等项目前期工作，重点围绕夏栖沟、袁池岭片区开展招商引资工作，东部新区建设从“启动期”向“成势期”迈进。

推动城乡协同发展。构建“一核引领、四片联动、全域协同”的城镇空间格局，全面启动中心镇辐射带动能力提升、特色乡镇差异化发展提质行动，形成“县城—中心镇—行政村”三级协同发展体系。开展“美丽县城、美丽城镇、美丽乡村”三级联建，完善分类有序、片区推进建设机制，实施全域土地综合整治项目2个。推进“邮运通”市级示范创建，打造“2+5+50”标准化寄递物流网络节点。实施国省县道公路改建51公里，加快推进G651修齐至水文站原级改造，开工修齐至高观段改建工程，配套实施沿线燃气管网建设，新增燃气用户1000户。深化城乡供水一体化，推动川渝东北一体化水资源配置建设。

提升城市治理能力。实施城市安全韧性提升行动，完善城市运行指标系统和安全风险谱系，健全城市安全应急机制，加强重点领域安全整治。持续开展聚居空间、背街小巷整治。深化“大综合一体化”行政执法改革，推动执法单位通过“执法＋监督”平台全量化开展行政执法活动，行政检查规范率、“信用＋执法”场景实施率均达90%以上。纵深推进“网格+”管理模式，整合网格责任单位、社区工作者、楼栋长、基层网格员，开展“熟人社区”建设，树好“红城志愿”服务品牌，打造社区城市治理共同体，常态化抓好全国文明城市创建工作。

    （四）坚持深化改革创新驱动，开创发展势能集聚新局面

全面深化改革。深化数字重庆体系化能力建设，推动县、镇街治理中心主轴功能全板块全跑道贯通实战，事件按期办结率保持95%以上，风险点闭环管控率提升至90%以上。推动落实全口径全要素财政预算管理改革，推动债务、一般公共预算、政府性基金、国有资本经营收益、社保基金“5本账”纳入预算管理。纵深推进国资国企改革，加强利息本金化防控，巩固拓展瘦身、止损、盘活综合成果，县属国企实现利润总额5712万元，盘活资产10.2亿元、回收8亿元。深化集体林权制度改革，开发“林业碳汇预期收益权”“生态产品价值核算成果”等抵质押融资产品，丰富“诚林贷”产品体系。扎实开展“三兴”行动，培育“三兴”村5个、林业大户10家、“兴星之家”20个。深入推进生产、供销、信用“三位一体”改革，建好区域和产业农合联平台，完善现代农业经营体系。稳慎推进农村土地第二轮承包到期后再延长30年试点。规范有序做好农村各类资源盘活利用，完成产权流转交易800万元。深化教共体内师资共享、教师岗位聘期考核和殡葬服务改革。

强化创新赋能。加快构建支撑县域高质量发展创新生态。提质推进“双倍增”行动，培育科技型企业30家以上、高新技术企业3家以上，全社会研发投入强度达0.8%，技术合同成交额与地区生产总值之比达2.3%以上。培育产业创新联合体1个，实施科技项目4个、新“揭榜挂帅”重大项目1个，新增市级创新平台1家。开展曲茎石斛、川贝母、淫羊藿等特色中药大品种核心技术攻关，实施老腊肉加工关键技术和品牌提升。加强科技人才引育，选派市级科技特派员40名以上。新授权发明专利3件。

优化营商环境。加快融入服务全国统一大市场建设，落实要素市场化配置综合改革，全量摸清技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境6大要素底数。深入开展“我为民企解难题”专项行动，打造为企纾困特色地域品牌。规范行政执法检查，依法保护民营企业产权和企业家权益。深化“一窗综办”改革，推动政务服务事项集中进驻、统一受理、“一站式”办理。“一件事一次办”套餐全面落地。建立健全全流程服务体系，落实投资企业“行政服务管家”制度，完善领导联系投资企业（项目）、投资企业座谈会等机制。支持民营经济发展，发挥商协会桥梁纽带作用。

    （五）坚持对外开放合作，开创扩大投资消费新局面

积极融入重大战略。深度融入服务成渝地区双城经济圈建设，细化落实“四重”清单，启动城口经达州至两江新区高速招商工作，推动城宣万革命老区振兴发展示范区建设走深走实。深化生态环境联防联治，落地落实“川渝通办”服务事项。深化岚皋、安康、开州、万源等区域教育医疗及就业协作，开展旅游景点、旅游营销、推广旅游客源市场等文旅互动，组建大巴山旅游联盟。全力做好高铁地方协建工作，西渝高铁城口段形象进度达80%。做好安恩黔铁路过境城口方案争取工作，推进城万、城巫高速前期工作。

加大投资引资力度。动态谋划储备2000亿元项目库，申报“两重”“两新”项目10个。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金8亿元，争取上级资金42亿元以上。优化政府投资结构，坚持投资于物和投资于人紧密结合，强化政府投资项目全生命周期管理，做深做细项目前期，新开工项目107个、续建23个、完工60个，完成固定资产投资55亿元以上。完善政府投资有效带动社会投资体制机制，带动社会投资20亿元，占比36%以上。紧盯京津冀、长三角、粤港澳等重点地区，聚焦新兴领域、城区、园区和景区开展招商引资，对接重点企业100家以上，实现协议资金76亿元、到位资金16亿元以上，新签约项目开工率达65%。

实施消费提振行动。支持传统商贸数字化改造，持续做响“直播电商购物季”“老腊肉年货购物周”等品牌促销活动，联动知名电商平台深化直播带货、产地直供等线上引流。持续实施消费品以旧换新政策，促进汽车、家居家电等大宗消费。加快消费新场景、新模式、新业态升级，丰富沉浸体验式消费供给。释放文旅、赛事、演艺等服务消费潜力，培育壮大假日经济、流量经济、交通经济、情绪消费。完善冷链仓储设施，强化特色产品上行与优质商品下行双向流通保障。持续实施农村电商百村计划，培育1000万网络销售额主体1个、500万网络销售额主体3个、100万网络销售额主体10个，新培育限上商贸流通企业3家。

    （六）坚持绿色低碳转型，开创美丽城口建设新局面

打好污染防治攻坚战。深化幸福河湖建设，完成任河等重点河流综合治理和中小河流治理项目建设，地表水国控断面保持Ⅱ类标准。新改建污水管网10公里，城市生活污水集中收集率达98%以上。全年空气质量优良天数稳定在360天以上，PM_2.5年均浓度控制在20微克/立方米以内。实施土壤和地下水污染源头防控行动。加强农业面源污染综合治理。严格建设用地准入管理。持续加强“无废城市”建设，创建“无废细胞”10个。推进中央和市级生态环保督察反馈问题整改。

打好生态环境保卫战。围绕打造长江经济带发展战略实施10周年节点，加强大巴山国家级自然保护区、九重山国家森林公园、巴山湖国家湿地公园等重要自然保护地监管。提升突发环境事件应急处置能力。持续开展任河干流及主要支流生态化修复治理，构建连续完整生态廊道。推进大巴山重要种质资源植物资源圃（二期）建设。落地大巴山南麓和嘉陵江流域生物多样性保护与水源涵养项目（二期）。完成营造林面积5万亩以上。启动5处地质灾害治理。

打好绿色转型主动战。深化生态环境领域“放管服”改革。落实生态环境监督执法正面清单制度。加强重点领域能耗管理，支持企业技术改造更新，新建绿色建筑占比达100%，公共交通、巡游出租车纯电化占比80%以上。加快建设“大巴山碳谷”，大力发展以水电、光伏、风电等为主的清洁能源集群，清洁能源装机规模达66.7万千瓦，年产值达到4亿元。推进公共机构节能减排，倡导绿色低碳生活方式，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建。

    （七）坚持提升民生福祉，开创惠民利民安民新局面

强化社会保障。统筹推进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，发放各类就业创业补贴5000万元以上，推动“零就业家庭”动态清零，新增城镇就业1500人以上，创建全国充分就业社区1个，城镇调查失业率控制在5.5%以内。完善劳动者权益保障制度，深化实施“一卡通”和“根治欠薪”改革。推进社保参保、外出务工保险和长期护理保险扩面，最低生活保障提标。城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率均稳定在95%以上。聚焦“一老一小”，完善生育友好体系、普惠养老体系。DRG支付方式改革实现全覆盖。完成智慧医保综合监管系统建设。

发展社会事业。推进学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡县创建。持续优化教育资源布局，调整重师城口附中功能，推进城口中学改扩建。深化跨区域跨学段教共体办学，实施“三新卓越工程”，推进人工智能赋能教育行动，全覆盖启动学生体质强健专项行动。全面推进家校社协同育人机制。有序投用青龙山陵园。深化县域紧密型医共体建设，细化“一院区一特色”发展路径，推进公共卫生能力和疾控体系建设。区域医疗检查检验结果互认率稳定在30%。启动民政精神卫生福利中心、疾控中心标准化、高观及巴山医疗次中心项目建设。

办好民生实事。今年，我们聚焦群众急难愁盼，广泛征求意见，多轮研究论证，筛选出15项县级重点民生实事候选项目，提请本次会议审议票决。其中承接市级重点民生实事14件，优化整合为12件，具体包括：城市居住品质提升、关爱青少年心理健康和提升精神卫生服务能力、残疾人康复与就业服务、妇女幼儿友好关爱服务、改善学校医院周边环境、开展未成年人假期公益托管、提升农村饮水安全和质量、提升公众急救能力、提升老年人照护服务、筑牢全民反诈防线、建设新就业群体友好场景、高层建筑消防守护。增补县级重点民生实事候选4件（票决3件），具体包括：城口中学（高中部）改扩建项目、实施农村公路生命防护工程、开展城口县学生阅读及群众文化提升行动、开展农村公益性殡葬服务。群众期盼什么，政府工作就抓什么，我们将着力保障和改善民生，及时回应群众合理诉求，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。

维护社会稳定。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗等犯罪力度，推进矛盾纠纷多元化解和非警务警情联动处置，强化未成年人违法犯罪预防和治理。深化信访工作法治化建设，动态清零信访积案。深入推进安全生产“治本攻坚”和防灾减灾救灾“固本强基”三年行动，落实安全生产和自然灾害防减救工作机制，健全安委会、防减救灾委工作体系。增强基层应急处置能力。加快推进尾矿库风险排查治理，加强消防、交通、建筑等重点领域隐患排查整治，坚决防止较大及以上安全生产事故发生。

四、全面加强政府自身建设

忠诚铸魂践初心。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面，做到“总书记有号令、市委县委有部署，政府立即见行动”。从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

树牢正确政绩观。坚持把政绩既体现在抓发展上，也体现在惠民生、保稳定上。既体现在即期见效的显绩上，也体现在打基础、增后劲、利长远的潜绩上。既体现在解决现实矛盾上，也体现在解决历史遗留问题上。要坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，不搞急功近利、弄虚作假、盲目蛮干那一套，杜绝“新官不理旧账”和“形象工程”“政绩工程”。

高效务实强担当。增强“不进则退、慢进亦退”的危机感，以更高标准、更前瞻视野谋划发展。坚持系统思维，强化整体协同，在多重目标中寻求动态平衡。锐意改革创新，激发内生动力，善用数字赋能、改革破题、创新制胜的关键一招。建立高效落实机制，推动工作清单化、项目化、闭环化，让“马上就办、办就办好”蔚然成风。主动将“群众企业所盼”转化为“政府部门所干”，以实干实效服务人民、推动发展。

依法用权守底线。持续深化法治政府建设，严格遵循重大行政决策法定程序，执行行政机关负责人出庭应诉制度，启动并实施“九五”普法规划。坚决执行人大决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法、监察、审计、统计监督，积极回应社会与舆论监督。深化政务公开，让权力在阳光下运行。政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全。

干净干事正风气。以永远在路上的坚韧和执着，深入推进党风廉政建设。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚持政府过“紧日子”，进一步压缩一般性支出，把更多的财政资金用于科技创新、企业帮扶、改善民生。持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，做实研究型审计，从源头上深挖腐败风险点、堵塞制度漏洞，坚决惩治腐败行为，完善不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，打造风清气正、干事创业、担当作为的清廉政府。

各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，一起为梦想奋斗、为幸福打拼，向着全面建设社会主义现代化新城口奋勇前进！