城口县人民政府关于印发《城口县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

城府发〔2026〕2号

城口县人民政府

关于印发《城口县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要》的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），县政府各部门，有关单位：

《城口县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县第十八届人民代表大会第七次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

城口县人民政府

2026年2月28日

城口县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

2026年2月

目  录

第一篇  承前启后 为奋力谱写中国式现代化重庆篇章 贡献城口力量

第一章 现代化新城口建设实现良好开局

第二章  机遇挑战

第三章  目标愿景

第一节  指导思想

第二节  主要原则

第三节  发展目标

第二篇  推动绿色高质量发展 加快构建现代化产业体系

第四章  迭代升级制造业集群体系

第一节  巩固提升优势传统产业

第二节  大力发展新兴产业

第三节  培育发展特色产业

第五章  积极发展生产性服务业

第一节  加快发展现代物流业

第二节  提质发展电子商务

第三节  大力发展金融服务业

第四节  积极培育科技服务业

第六章  推动企业融通发展与转型升级

第一节  构建大中小企业融通发展格局

第二节  推动数智赋能产业转型升级

第三篇  牢牢把握扩大内需战略基点 高水平服务和融入新发展格局

第七章  扩大有效投资

第一节  稳定重点领域投资基本盘

第二节  加大力度投资于人

第三节  健全有效投资内生增长机制

第八章  全方位提振消费

第一节  扩大多层次消费供给

第二节  创新多元融合消费场景

第三节  激发重点群体消费活力

第四节  完善消费升级支撑体系

第九章  深度融入全国统一大市场建设

第一节  完善市场基础制度规则

第二节  深化市场一体化建设

第四篇  主动融入和服务国家战略市域布局 开创合作共赢新局面

第十章  主动融入国家发展战略

第一节  积极融入成渝地区双城经济圈建设

第二节  主动服务新时代西部大开发

第三节  主动服务长江经济带高质量发展

第十一章  强化与市域融通互动

第一节  积极融入万开云同城化发展

第二节  协同推进奉巫巫城一体化发展

第十二章  高质量发展开放型经济

第一节  建强开放平台体系

第二节  健全开放政策体系

第三节  完善开放服务体系

第五篇  优化县域空间布局 加快推进以县城为重要载体的新型城镇化

第十三章  提升县城功能品质

第一节  高质量推进城市更新

第二节  塑造山水特色小城风貌

第三节  建设高效韧性市政设施

第十四章  拓展城市发展新空间

第一节  推进东部新区有序开发

第二节  打造大巴山·北屏康养旅游度假区

第十五章  提质发展产业园区

第一节  提质发展农副食品产业园

第二节  提质发展中药材产业园

第三节  提质发展新材料产业园

第四节  提质发展现代物流产业园

第五节  提质发展绿色矿产加工产业园

第十六章  分类引导乡镇高质量发展

第一节  支持综合服务型乡镇发展

第二节  支持文旅康养型乡镇发展

第三节  支持绿色产业型乡镇发展

第四节  支持生态涵养型乡镇发展

第十七章  完善现代化基础设施体系

第一节  推动交通基础设施建设

第二节  推动能源通道建设

第三节  推动现代水网建设

第六篇  深入推进农业农村现代化 努力开创城乡融合乡村全面振兴新局面

第十八章  提升现代农业发展能级和竞争力

第一节  保障粮食和重要农产品供给

第二节  做大做强“一主两辅多支撑”生态特色农业

第三节  推动产业链升级与现代经营体系构建

第十九章  持续巩固拓展脱贫攻坚成果

第一节  强化防止返贫动态监测和帮扶

第二节  推动帮扶协作提质增效

第三节  激发群众内生发展动力

第二十章  建设巴渝和美乡村

第一节  深化农村人居环境整治

第二节  提升乡村建设现代化水平

第三节  提升乡村治理整体效能

第二十一章  大力推进城乡融合发展

第一节  推进农业转移人口市民化

第二节  纵深推进以强村富民为引领的综合改革

第三节  健全强农富农惠农政策体系

第七篇  坚决筑牢秦巴生态屏障 加快建设山清水秀美丽之地

第二十二章  深入推进污染防治攻坚和生态系统优化

第一节  持续改善生态环境质量

第二节  提升生态系统稳定性

第三节  健全生态保护机制

第二十三章  加快建设大巴山新能源基地

第一节  大力发展清洁能源

第二节  提升清洁能源利用效能

第二十四章  积极稳妥推进碳达峰碳中和

第一节  发展绿色低碳循环产业

第二节  践行绿色低碳生活方式

第三节  推进生态资源价值转化

第八篇  发挥经济体制改革牵引作用 持续增强高质量发展动力活力

第二十五章  充分激发各类经营主体活力

第一节  推动国资国企改革纵深发展

第二节  促进民营经济高质量发展

第二十六章  持续优化营商环境

第一节  推动政务服务提档升级

第二节  创新市场主体服务和市场监管

第二十七章  构建以数字财政为牵引的大财政治理机制

第二十八章  深化重点领域改革

第一节  深化集体林权制度改革

第二节  深化县域紧密型医共体建设

第三节  深化教育综合改革

第四节  推进要素市场化配置综合改革

第九篇  实施科技创新和人才强县工程 打造高质量发展新引擎

第二十九章  加速聚集创新资源

第一节  强化创新主体培育

第二节  打造特色科创平台

第三十章  推动科技创新和产业创新融合

第一节  聚焦重点产业开展关键技术攻关

第二节  加速科技成果转化落地

第三十一章  推动教育科技人才一体化发展

第一节  深化产教融合发展

第二节  加快人才引进和培育

第三节  营造良好创新生态

第十篇  加快建设新时代文化旅游强县 激发文化创新创造活力

第三十二章  全面践行社会主义核心价值观

第一节  推动理想信念教育常态化制度化

第二节  推进新时代县域文明实践

第三十三章 打造大巴山特色文化体验地

第一节  深入推进文化惠民

第二节  推动文化艺术创新发展

第三节  传承弘扬优秀传统文化

第四节  发展特色文化产业

第三十四章  打造大巴山休闲康养旅游目的地

第一节  构建全域旅游发展格局

第二节  提升旅游市场核心竞争力

第十一篇  提升市民素质 促进人口高质量发展

第三十五章  积极应对人口老龄化少子化

第一节  建设婚育友好型社会

第二节  建设养老友好型社会

第三十六章  努力办好人民满意的教育

第一节  提高立德树人育人质效

第二节  完善现代教育支撑体系

第三节  提高教育公共服务能力

第三十七章  持续提供更加优质的健康服务

第一节  推动优质医疗资源均衡布局

第二节  全面提升医疗服务水平

第三节  促进中医药传承创新发展

第四节  建设体育强县

第十二篇  坚持中国式现代化民生为大 加快增进民生福祉

第三十八章  千方百计扩就业促增收

第一节  更大力度稳定和扩大就业

第二节  构建就业友好型发展方式

第三节  多措并举增加居民收入

第三十九章  构建与人口变化相适应的公共服务体系

第一节  深入推进基本公共服务标准化均等化

第二节  持续推动非基本公共服务普惠共享

第三节  加快打造“15分钟高品质生活服务圈”

第四十章  构建更加完善的社会保障体系

第一节  健全社会保险制度

第二节  构建多层次医疗保障制度

第三节  健全社会救助与福利体系

第四节  完善住房保障体系

第四十一章  切实保障重点人群基本权益

第一节  加强对妇女关心关爱

第二节  强化未成年人关爱保护

第三节  加强退役军人服务保障

第四节  提升残疾人保障和发展能力

第十三篇  持续推进数字重庆建设城口实践 探索“小县大城”现代化治理新路子

第四十二章  建强数字基础支撑体系

第一节  积极布局算力基础设施

第二节  全面完善新型网络基础设施

第三节  布局建设融通智联感知体系

第四节  积极承接“AI+”综合应用

第四十三章  升级城市运行和治理智能中枢

第一节  迭代升级一体化智能化公共数据平台

第二节  强化数字化城市运行和治理中心主轴功能

第四十四章  创新“大综合一体化”城市治理体制机制

第一节  健全城市规建运治一体管控机制

第二节  推进行政执法一体化改革

第三节  健全城市共建共治共享机制

第十四篇  统筹高质量发展和高水平安全 建设更高水平的平安城口法治城口

第四十五章  加强维护国家安全体系和能力建设

第一节  健全捍卫政治安全体系

第二节  全面落实一体化国家战略体系和能力建设要求

第三节  防范化解重点领域风险

第四十六章  加强大平安体系建设

第一节  保障食品药品安全

第二节  持续打好安全生产保卫战

第三节  加强社会治安整体防控体系和能力建设

第四节  提升防灾减灾救灾能力

第四十七章  全面推进法治建设

第一节  深化法治政府建设

第二节  推进公正高效权威司法

第三节  推进法治社会建设

第四十八章  推进社会治理现代化

第一节  健全党建引领基层治理体系

第二节  深化新时代“枫桥经验”县域实践

第十五篇  健全规划实施保障机制

第四十九章  坚持和加强党对经济社会发展的全面领导

第一节  强化党对规划实施的全过程领导

第二节  全面提高干部现代化建设能力

第三节  完善监督体系

第五十章  深化全过程人民民主县域实践

第五十一章  全周期推进规划实施

第一节  完善规划管理制度

第二节  强化“四个重大”支撑

第三节  加强规划实施监测评估

名 词 解 释

城口县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

城口县国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共城口县委关于制定城口县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务，是城口未来发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  承前启后 为奋力谱写中国式现代化重庆篇章

贡献城口力量

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是重庆深入贯彻落实习近平总书记赋予“打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽”两大战略定位的关键时期，更是城口加快融入国家战略、市域布局，实现追赶跨越、迈向高质量发展的关键时期。必须立足新起点，把握新形势，适应新变化，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，全面推动经济社会高质量发展，奋力开创城口现代化建设新局面。

第一章  现代化新城口建设实现良好开局

“十四五”时期是极不寻常、极不平凡的五年，在城口发展史上具有重要里程碑意义。习近平总书记亲临重庆视察并发表重要讲话，赋予重庆打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”，要求重庆在发挥“三个作用”上展现更大作为，为现代化新重庆建设标定了时代坐标、注入了强劲动力。市委先后对城口提出“扎实推进山区强县富民现代化”“在秦巴山区现代化建设中展现新担当新作为”等系列要求，为城口现代化建设明晰了路径。五年来，面对复杂严峻形势和世纪疫情冲击等多重超预期因素影响，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署和市委市政府工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展首要任务，锚定“三县一城一枢纽”“六区一样板”目标任务，干成了一批大事、解决了一批难事、办好了一批实事，成功获评“国家生态文明建设示范区”“中国最美县域”等28项国家级荣誉，城口现代化建设实现良好开局。

县域综合实力迈上新台阶。地区生产总值从2020年的61.2亿元提升至2025年的85.06亿元、增长38.99%。人均地区生产总值从3.1万元提升至4.33万元、增长39.68%。固定资产投资由35.3亿元提升至51.72亿元、增长46.52%。社会消费品零售总额由24.7亿元提升至32.99亿元、增长33.56%。一般公共预算收入从4.4亿元提升至7.95亿元、增长80.68%。市场主体达2.6万户、增长21.8%，县域综合实力有效增强。

巩固衔接交出新答卷。守好守牢不发生规模性返贫致贫、耕地保护、粮食安全底线，累计识别监测对象1774户6007人、消除风险905户3032人，“两不愁三保障”和饮水安全问题动态清零。争取帮扶资金27.6亿元，农村居民人均可支配收入年均增长7.6%，农村人口返贫致贫保持“零发生”，群众满意度稳定在95%以上，在巩固衔接工作市对县考核中3次获得“两好一优”，以工代赈、易地搬迁后扶工作得到国家部委肯定。

绿色产业发展取得新成效。以中药材、老腊肉、钡新材料、新能源、文旅康养等为核心的绿色产业体系加快构建。中药材在地面积稳定在38万亩以上，建成GAP基地5个、数量位列全市第一，全产业链产值突破20亿元，成功创建“中国·城口药膳地标美食城市”。城口老腊肉年销量超1.2万吨、全产业链产值超35亿元，“赵孝春”牌城口老腊肉获评中华老字号。积极推动“中国钡谷”建设，完成“钡谷”产业园规划编制，推进氯化钡国家标准制定，钡新材料产值突破3.6亿元。大巴山新能源基地加快建设，全县风电、光伏并网发电22万千瓦，在建39万千瓦。全域旅游融合发展，建成大巴山森林人家1422家、精品民宿200家，亢谷、土城老街成功创建国家4A级旅游景区，旅游花费年均增长20%，县域获评“中国旅游名城”。“大巴山硒谷”“大巴山药谷”“大巴山碳谷”“中国钡谷”的品牌影响力持续提升。

对外开放形成新格局。积极融入新时代西部大开发、长江经济带高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略，稳步推进城宣万革命老区振兴发展示范区建设，万源至城口管道天然气等跨区域项目建成投运。G69银百高速全线贯通，西渝高铁城口段建设进度达67%，融入西部陆海新通道等开放平台取得新进展，自营进出口额实现“零”的突破，招商引资到位资金53.1亿元，区位条件取得从“巴山腹地”到“北上门户”的历史性跃升。

全面深化改革实现新突破。“三攻坚一盘活”改革牵引重点领域改革取得重大进展，园区开发区全面整合，园区入驻企业达60家；国有企业户数压减至20户、减少54.5%；盘活资产42.6亿元，回收资金13.7亿元。高新技术企业和科技型企业数量实现“双倍增”，全社会研发投入强度提升至0.77%。全面完成隐债化解、融资平台退出任务，集体林权制度改革、县域紧密型医共体建设、教育综合改革等一批具有城口辨识度的改革探索，走在全国、全市前列。

城乡融合绘就新画卷。城市更新与和美乡村建设同步推进，县城建成区面积提升至3.85平方公里、增长1.8倍，完成15个片区99.4万平方米老旧小区改造，新增公共绿地面积2.2万平方米，新改建城镇排水管网180公里，任河两岸交通大环线基本形成，东部新区及附属设施建设全面启动；农村公路联网路836公里，实施生命防护工程1050公里，农村集中供水率、自来水普及率均提升至92.4%，农村电网供电可靠率提升至99.9%，行政村5G通达率100%，自然村光纤网络覆盖率达100%，建成巴渝和美乡村137个。1.31万名农村人口落户城镇，城乡居民人均可支配收入比缩小至2.41:1，以城带乡、城乡互促的发展格局加快构建。

美丽城口建设呈现新面貌。生态红线面积稳定在1984.9平方公里，实现与永久基本农田“零重叠”。一体推进“九治”成效显著，污染防治攻坚战连续7年考核优秀。完成营造林44.8万亩，治理水土流失336平方公里，森林蓄积量达到1910万立方米，森林覆盖率常年稳居全市第1，成功创建“国家水土保持示范县”。空气质量优良天数常年保持360天以上，PM2.5浓度持续位居全市最低水平，荣获“中国天然氧吧”称号。河（湖）长制全面深化，城乡黑臭水体动态清零，国控断面水质常年保持在Ⅱ类标准。收储国家储备林70万亩，生态赎买非国有林1.6万亩，绿色发展新路径不断拓展。

民生福祉实现新提升。滚动实施15件年度重点民生实事。教育事业更加优质均衡，城口育才中学、任河小学建成投用，创建市级及以上特色学校25所，引进育才、南开、巴蜀等优质资源合作办学，高考特控上线人数逐年提升，优生流失率降幅达82%。医疗卫生服务体系更加完善，县人民医院住院综合楼、妇幼保健院新院区、精神卫生中心建成投用，县域就诊率超92%。社会保障体系更加健全，新建老年养护中心2个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个；发放社保待遇32.3亿元、各类就业创业补贴2.5亿元，新增城镇就业1.3万人；基本医疗保险、社会保险参保率均稳定在95%以上，异地医保联网结算全覆盖；青龙山陵园、政务服务中心、滨河体育公园等一批民生工程建成投用，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

平安城口建设开创新局面。数字赋能城市现代化共建共治共享体系初步构建，“141”基层智治体系高效运行，网格优化设置率、党组织覆盖率、专职网格员配备率实现“三个100%”。常态化扫黑除恶，重点人员列管率保持100%，刑事、电诈、治安案件年均分别下降14.7%、16.2%、10%。任河南岸PPP项目、锰矿关闭、房地产等重点领域风险有效化解，安全事故、火灾、刑案数量大幅下降，连续2年获“全国信访工作示范县”，连续16年未发生较大及以上安全生产事故，连续4年未发生因灾伤亡事件，连续4年平安重庆建设考核获评“优秀”。

全面从严治党呈现新气象。全县上下风清气正、干事创业的政治生态持续向好，抓党建带全局“885”工作体系健全完善，干部队伍能力素质作风实现变革重塑，广大党员干部在大战大考中冲得上去、在危难关头豁得出去，充分展现了老区干部不服输、敢担当、善作为的良好形象，为现代化新城口建设提供了坚强的政治保证和组织支撑。

“十四五”时期发展历程荆棘满途、发展成就令人鼓舞，城口现代化建设从夯实基础、搭建骨架擘画发展蓝图，到注入动能、成势见效绘就实景画卷，发展理念实现了生态优先、绿色崛起的根本性转变，方法路径凸显了数智赋能、改革破题的创新性突破，体制机制形成了市场有效、政府有为的融合性优化，高质量发展的内生动力持续激发，在区域协同发展中的作用日益凸显。过去五年成就的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，更是全县25万老区人民凝心聚力、苦干实干的结果。全县上下要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向不断前进。

第二章  机遇挑战

世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从机遇看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；重庆将迎来直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年等重要历史节点，进入做实“两大定位”、发挥“三个作用”厚植新优势、跨越新关口、开创新局面的战略窗口期；我县享有国家重点生态功能区、革命老区、国家乡村振兴重点帮扶县等多重政策叠加优势，高速高铁“双高”时代引领对外开放格局实现历史性跃迁，生态赋能山地特色产业体系迭代升级，老城减量提质、新区有序开发推动城市承载力持续增强，数智赋能全面深化改革纵深推进，为城口未来发展带来前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。从挑战看，城口仍处于爬坡上坎、后发追赶的关键阶段，发展不平衡不充分问题依然突出。经济体量小、产业基础弱，生态价值转化路径仍在探索，产业链条短、附加值不高的问题尚未根本破解；市场主体规模偏小、竞争力不强，“散小弱”状况尚未有效扭转；城镇化质量不高，县城综合承载力和辐射带动力有待提升；生态环保、民生改善、科技创新、风险防范等领域仍存在薄弱环节，统筹发展与安全任务艰巨。面对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

使命催人奋进，实干成就未来。在奋力谱写中国式现代化重庆篇章的火热实践中，全市上下千帆竞发、百舸争流，城口发展不进则退、慢进也是退。要始终胸怀两个大局，唯实争先、后发追赶，努力在全市高质量发展版图中争创新地位，在服务构建新发展格局中拓展新优势，在创造高品质生活促进共同富裕中取得新成效，在高水平统筹发展和安全推进治理现代化中形成新范式，不断推动城口山区强县富民现代化建设迈上新台阶。

第三章  目标愿景

全面对标习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，落实市委市政府对现代化新重庆建设工作部署，充分考虑我县发展阶段性特征，系统评估未来发展支撑条件，提出“十五五”发展指导思想、主要原则、发展目标。

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力增强开放门户支撑力、生态产业竞争力、绿色本底驱动力、数智变革牵引力和党的建设统领力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在秦巴山区现代化建设中展现新担当新作为，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献城口力量。

第二节  主要原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决做到“两个维护”融入城口现代化建设各方面全过程，完善抓党建带全局工作体系，推动习近平总书记重要指示批示、党中央宏观部署和市域布局在城口微观落实落地，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，城口抓落实”一贯到底。

坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让群众获得感幸福感安全感更加充实。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，立足生态本底优势，因地制宜发展新质生产力，强化科技创新赋能作用，全面构建现代化绿色产业体系，促进经济结构优化升级，加快形成市场主导、效益导向的内涵式高质量发展新模式，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，积极探索首创性、差别化改革，持续扩大高水平开放，推进数字重庆建设，将数智化的理念方法手段融入改革全过程各方面，引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理体制系统重塑，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，进一步厘清政府与企业的职能边界、重塑政企关系，高水平建设“诚信城口”，打造一流营商环境，促进资源配置效率最优化、效益最大化。

坚持统筹发展和安全。强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群治，一体推进政治安全、经济金融、网络舆情、社会民生、平安稳定等各领域风险隐患全量全过程闭环管控，实现高水平安全和高质量发展良性互动。

第三节  发展目标

锚定到2030年基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，紧扣“159”发展思路，推动重庆向北开放重要节点战略地位加速凸显，基本建成乡村振兴示范县、秦巴山区生态产业创新基地、大巴山生态康养城、渝川陕合作门户，全面筑牢秦巴山区重要生态屏障，加快呈现全县高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景，努力在山区强县富民现代化建设中走在前列，打造更多“秦巴山区领先、全市进位和城口辨识度”的标志性成果。

——县域综合实力实现新的跃升。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，深度融入全国统一大市场，城区、景区、园区三大载体能级实现系统性跃升，全县地区生产总值突破100亿元、达到110亿元左右。

——现代化绿色产业体系建设取得重大进展。全面融入全市“33618”现代制造业集群体系、“36316”现代农业产业集群体系和“416”科技创新布局，产业智能化、绿色化、融合化发展水平显著提升，现代化绿色产业体系全面构建。食品及农产品加工、中药材、绿色建材等传统产业提质增效，现代医药、钡新材料、低空经济等新兴产业加快发展，优质高效服务业加快聚集，“大巴山硒谷”“大巴山药谷”“大巴山碳谷”“中国钡谷”品牌更加响亮，基本建成秦巴山区生态产业创新基地。

——进一步全面深化改革取得明显成效。全面落地落实党的二十届三中全会、市委六届六次全会提出的重大改革事项。国资国企创新力控制力竞争力全面提升，民营经济发展活力充分激发，营商环境持续优化，要素市场化配置综合改革积极推进，以人口为导向的公共服务资源配置机制更加健全，集体林权、强村富民、财税金融等重点领域改革取得新突破。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。法治城口建设质效明显提升。

——对外开放效能大幅提升。对内对外开放高效联动，西渝高铁建成投运，开工建设城口经达州至两江新区高速公路，加快推进城口至万源高速公路、城口至巫溪高速公路相关工作，“112”出行交通圈基本形成。开放平台能级实现整体跃升，集疏运体系加快构建，联结成渝地区、贯通关中平原城市群的产业链供应链及要素流动通道更加顺畅高效，特色资源跨区域配置与转化效能明显提升，城宣万革命老区振兴发展示范区影响力辐射力持续增强，渝川陕合作门户功能全面彰显。

——城乡融合乡村全面振兴迈上新的台阶。“县城引领、中心镇支撑、特色乡镇协同发展”县域发展格局基本形成，县城核心功能全面增强，中心镇辐射带动能力全面提升，特色乡镇差异化发展全面提质。城乡融合发展机制更加健全，城乡居民可支配收入差距进一步缩小，农业综合生产能力和质量效益显著提升，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，巴渝和美乡村创建全面达标，基本建成乡村振兴示范县。

——“小县大城”现代化治理达到更高水平。城市高质量内涵式发展体制机制基本建立，城市“规建运治”一体化协同水平全面提升，“大综合一体化”城市综合治理体制机制迭代完善，态势全面感知、趋势智能研判、处置协同高效、调度敏捷响应、平急快速转换的本质安全新体系全面构建，风险预测预警预防能力明显提升，社会治理水平明显提高，确保城市风险隐患日常情况下高效管控、极端情况下安全可控。

——“中国式现代化，民生为大”县域实践持续深化。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体比重稳步提高，低收入群体增收长效机制基本建立，“15分钟高品质生活服务圈”加快覆盖，“教共体”“医共体”改革取得重大进展，居民主要健康指标居全市前列，社会保障制度持续优化，覆盖全人群、全生命周期人口服务体系不断健全，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕更加可感可及。

——新时代文化旅游强县建设实现更大突破。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，革命老区红色文化更好传承，全社会文明程度显著提升。文化智治体系不断健全，高品质现代文化供给更加丰富。积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，“一城两带多点”全域旅游格局全面构建，大巴山生态康养城、大巴山特色文化体验地、大巴山休闲康养旅游目的地加速建设，基本建成文旅深度融合、具有区域影响力的新时代文化旅游强县。

——山清水秀美丽城口建设取得重大成果。绿色生产生活方式基本形成，与全国全市同步实现碳达峰目标，“九治”成效巩固拓展，清洁低碳安全高效新型能源体系基本形成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，全面筑牢秦巴山区重要生态屏障，“两山”转化通道进一步拓宽，绿色低碳整体大美的山区新风貌全面彰显。

到二〇三五年，重庆向北开放重要节点战略地位全面跃升，成为服务国家战略、支撑区域发展的关键支点，群众高品质生活充分彰显，城市治理体系和治理能力现代化水平全面提升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

专栏1  “十五五”经济社会发展主要指标

注：带*为年均增速。

第二篇  推动绿色高质量发展

加快构建现代化产业体系

现代化产业体系是城口现代化建设的物质技术基础。坚持以智能化、绿色化、融合化为导向，全面融入全市“33618”现代制造业集群体系、“36316”现代农业产业集群体系，依山就势发展山地特色产业，构建传统筑基、新兴突破、特色补充的现代化产业发展格局。

第四章  迭代升级制造业集群体系

迭代升级全县“1+3+N”现代制造业集群体系，构建传统筑基、新兴突破、特色补充的现代制造业发展新格局。到2030年，制造业增加值占地区生产总值比重提高到15%。

第一节  巩固提升优势传统产业

巩固提升食品及农产品加工产业。做强“城口老腊肉”、山地鸡等核心产业，联合重庆市畜牧科学院、西南大学等科研机构，开展畜禽改良与定制化饲料研发，集成应用区块链溯源、低温冷熏、超声波腌制等关键技术，推动产品向即食型、功能型等高附加值产品方向升级。依托绿色、有机、富硒资源优势，加快发展苏打水、中药茶饮、鸡鸣贡茶、蜂蜜饮品、五味子酒、核桃油等特色饮品，推动竹笋、菌菇、核桃、板栗等向即食化、便携化休闲食品转型。强化“大巴山硒谷”等区域公用品牌运营推广，提升品牌市场竞争力。到2030年，食品及农产品加工产值达到30亿元。

巩固提升中药材产业。以建设“大巴山药谷”为引领，系统布局种植、加工、贸易一体化发展的中药材加工产业集群。支持龙头企业与专业合作社联动，完善“企业+基地+农户”利益联结机制，规范采收、加工、仓储、运输等环节，保障原料品质与药农收益。依托大巴山中药研究院，加强“城八味”等道地药材品种选育、科研攻关与成果转化，推广生态种植与绿色防控技术，建设一批GAP中药材种植基地。发展中药饮片、配方颗粒、食药同源产品等精深加工，配套完善检验检测、物流集散、电子商务、质量追溯等配套服务。到2030年，中药材在地面积稳定在40万亩以上，全产业链产值达到30亿元。

巩固提升绿色建材产业。坚持“固废资源化、生产低碳化、产品高端化”发展方向，依托本地灰岩、碳酸钙、页岩及钡矿尾矿等资源，围绕骨料加工、水泥制造、装配式构件、新材料生产、废弃资源回收利用等关键环节，构建“原料回收—加工生产—建筑应用—回收再利用”闭环产业链，打造全链条绿色建材产业园，建成服务渝川陕毗邻地区的建筑骨料与绿色建材保障基地。到2030年，绿色建材产业产值达到26亿元。

第二节  大力发展新兴产业

大力发展现代医药产业。深化功效物质基础研究，推动中成药、经典名方制剂等现代中药发展，加快开发具有自主知识产权和市场竞争力的中药新药。拓展大健康关联产业，重点发展以道地药材为原料的保健品、功能性食品和植物提取物，满足多元化健康需求。促进医药与康养产业深度融合，开发推广药膳、药浴等特色健康产品与服务。前瞻布局生物技术领域，与重庆市中药研究院等机构合作，探索细胞培养、发酵工程及合成生物学等技术在现代医药研发与生产中的创新应用。

大力发展钡新材料产业。依托现有氯化钡产能，围绕“钡矿开采—初级加工—高端材料—终端应用”全链条发展路径，全力推动传统生产工艺绿色化、高效化升级，重点谋划发展电子级氯化钡、电子级氢氧化钡、电子级/陶瓷级碳酸钡、钛酸钡及纳米级沉淀硫酸钡等高端钡新材料。拓展在新能源、环境治理等领域应用，前瞻布局钡系新能源电池材料等。到2030年，钡新材料产值达到20亿元。

积极发展低空经济。完善低空配套基础设施，统筹布局无人机充电站、低空通信导航基站等设施。拓展低空技术应用场景，推动植保无人机、播种无人机、测绘无人机在农业领域应用，建设“无人机+AI”森林防火监测平台，布局医疗物资无人机配送网络与地质灾害监测无人机编队。推动低空经济与文旅产业融合发展，探索开发“空中瞰城口”主题观光线路。积极引进无人机检测维修企业，提供设备养护、电池更换等配套服务。

第三节  培育发展特色产业

培育发展大木漆产业，推动天然生漆向高端工艺品、文创产品、绿色涂料等高附加值领域延伸，协同开发漆艺主题文旅线路，系统构建“漆树种植—生漆加工—漆艺产品—文旅融合”全产业链。推动锰矿产业绿色转型，重点发展高附加值锰系新材料，推进锰渣资源化综合利用。培育发展轻纺产业，创新个性化服装定制、品牌代工等业态，逐步完善轻纺产业体系。培育发展电子信息产业，主动承接东部地区产业转移，重点发展环保电子元器件、低功耗传感器、消费电子零部件、小家电电路板等绿色低碳型产品。

专栏2  制造业集群重点项目

第五章  积极发展生产性服务业

聚焦物流、电商、金融、科技等重点领域，推动生产性服务业向专业化和价值链延伸，为制造业转型升级提供有力支撑。

第一节  加快发展现代物流业

深化拓展“邮运通”工程，系统整合县域内交通、商贸、供销、邮政等资源，推动物流基础设施共建共享、运营网络互联互通。构建层级合理、功能完善、运营高效的现代物流节点网络，优化县、乡、村三级物流配送线路，升级县级公共配送中心，改造乡镇和村级公共服务站点，加快推进智慧物流园区、消费帮扶重点产区基地冷链仓等载体建设，重点保障中药材、农产品等领域的冷链物流与高效集散能力。

第二节  提质发展电子商务

深入实施电子商务高质量发展行动，打造以电商产业园为核心、乡村直播基站为网格节点的电商发展矩阵，完善园区配套服务功能，引进一批专业化直播团队与电商企业，培育农村电商人才。拓展跨境电商业务，推动本地农特产品入驻阿里国际站等主流平台。高质量举办城口美食文化直播电商季，融合美食品鉴、文化展演、电商促销与产销对接，形成“节庆引流+电商转化+品牌赋能”一体化运营模式。到2030年，培育县域电商主打品牌5个，电商网络年销售额达到5亿元以上。

第三节  大力发展金融服务业

深化普惠金融发展示范区建设，推进“金融服务港湾”与村级普惠金融服务站功能升级，加快构建“乡镇有网点、村社有自助、家庭有手机银行”的立体化普惠金融服务体系。创新特色金融产品，拓展“腊肉产业链贷”“林权质押贷”“中药材种植贷”“碳汇收益权质押贷”“钡矿权质押贷”等融资业务。迭代政银企常态化融资对接机制，开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，引导金融机构提前介入项目策划与融资方案设计，形成对民营及中小微企业“敢贷、愿贷、能贷、会贷”良好局面。

第四节  积极培育科技服务业

推动科技服务向工艺优化、成果转化、创新孵化、数字化解决方案等高附加值环节延伸，培育发展研发设计、检验检测、知识产权运营等专业科技服务业，积极引育一批相关领域的专业化服务机构与人才团队，提升县域科技服务供给能力与专业化水平。到2030年，引育科技服务机构2个以上。

专栏3  生产性服务业重点项目

第六章  推动企业融通发展与转型升级

坚持企业融通发展与数字核心驱动并重，壮大优质企业，推动数字技术与实体经济深度融合，为现代化绿色产业高质量发展提供有力支撑。

第一节  构建大中小企业融通发展格局

实施企业梯度培育计划，迭代完善“选种育苗培优”梯度培育机制，设立县级绿色产业基金，重点投向食品及农产品加工、钡新材料、清洁能源等领域高成长性项目。强化大中小企业“四链”融通对接，鼓励龙头企业对上下游中小企业开放创新要素、共享产能资源、建立稳定合作关系，构建新型产业协作生态。开展精准招商，积极引入具备技术引领和链主功能的龙头企业及配套企业，提升产业链完整性与韧性。到2030年，培育专精特新企业23家以上、规模以上工业企业35家以上。

第二节  推动数智赋能产业转型升级

培育具有区域特色的数字产业，深化“老腊肉产业大脑”“中药材产业大脑”等平台功能，逐步建设一批细分行业产业大脑。推动制造业改造升级，以生产线、车间、工厂为单元，分层推进数字化转型与设备更新。鼓励企业应用工业互联网、人工智能等新一代信息技术，提升生产运营智能化水平。推动数据要素融合应用，促进产业数据、政务数据与社会数据规范有序流通、高效融合利用。到2030年，建设智能工厂或数字化车间3个以上。

第三篇  牢牢把握扩大内需战略基点

高水平服务和融入新发展格局

投资和消费是推动城口现代化建设的坚实支撑。坚持抓投资和促消费紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，更好融入全国统一大市场。

第七章  扩大有效投资

坚持投资于物和投资于人相结合，构建与人口结构变化及流动趋势相挂钩的精准有效投资体系，持续优化投资结构，保持投资合理增长，全面提升投资效益。

第一节  稳定重点领域投资基本盘

统筹推进“硬投资”与“软建设”，系统谋划、动态储备、滚动实施一批“补短板、增后劲、管长远、惠民生”的重大项目，争取将更多项目纳入国家和市级投资范围。持续深化央地合作，争取一批具有牵引性的央企项目落地转化。夯实重大基础设施投资，构建外联内畅交通网络，强化水利能源保障，前瞻布局新型基础设施。聚焦产业转型升级与新动能培育，开展创新制胜产业投资，引导资源要素投向食品及农产品加工、钡新材料、绿色建材等优势制造业，支持企业设备更新、工艺升级与数字化改造。深化城市更新与安全韧性投资，完善基本公共服务设施。

第二节  加大力度投资于人

紧扣高质量发展与民生改善双重目标，开展精准高效、可持续的惠民投资，推动发展成果公平惠及全县人民。拓展公共服务领域投资，引导资源向养老育幼、教育医疗、文化体育等薄弱环节倾斜，超前规划布局高铁开通后的公共服务需求。加强人力资源开发与人的全面发展投资，加大职业教育、技能培训等方面的课程与场景建设投入。扩大消费投资，谋划布局文旅康养综合体、特色商业街区等新型消费载体，完善乡镇商业网点，充分激发城乡消费潜力。

第三节  健全有效投资内生增长机制

科学编制年度投资计划，确保投资方向与重大战略、重大政策及县域需求紧密衔接。深化政府投资项目可行性研究和投资效益评估，加强投资全生命周期服务，推动财政资金分配与项目储备、实物工作量挂钩。激发各类市场主体投资活力，梳理并动态发布项目投资机会清单，推动基础设施等领域项目向民间资本开放。深化政府和社会资本合作，探索“公益性项目+经营性项目”综合开发，在基础设施、公用事业等领域规范实施特许经营。

第八章  全方位提振消费

统筹推动商品消费与服务消费协同、线上与线下融合、城市与农村联动，持续拓展消费场景、释放消费潜力。到2030年，社会消费品零售总额达到40亿元。

第一节  扩大多层次消费供给

深入实施提振消费专项行动，围绕大宗消费、服务消费、新型消费三大方向协同发力。稳步扩大大宗消费，稳定汽车、家居、家电等消费，拓展汽车租赁、房车露营等市场服务。提质扩容服务消费，做靓做优城口美食，推出腊味、药膳等主题宴席、招牌菜和风味小吃，建设一批美食体验店、示范店；引导景区推出免票、季票、联票等优惠促销活动；推动住宿业品质化、绿色化发展。培育发展新型消费，加快发展智慧零售、直播电商等新模式，高质量举办“老腊肉年货购物周”“腊味美食季”“乐go·城口”“直播电商购物季”等特色活动，打造具有区域影响力的消费节庆品牌。

第二节  创新多元融合消费场景

推动名豪广场、土城老街、滨江夜市等核心商圈提质升级，规划建设高铁站前文旅商贸综合体，积极引入特色餐饮与商业品牌，打造餐饮美食特色商街与区域消费新地标。规范引导“外摆经济”“市集经济”健康发展，繁荣夜间消费，打造“夜间经济”示范街区2个以上。开展专业街区布局试点，引导建材、汽车销售等业态科学集聚。培育“社区+”融合消费场景，鼓励生活超市、家政服务、社区医院等整合资源，构建便捷高效的社区消费生态。

第三节  激发重点群体消费活力

聚力发展旅游消费，丰富吃、住、行、游、购、娱全链条消费场景，增强游客吸引力和滞留度。持续拓展农村消费，推动城市生活服务下沉，积极开展家电汽车以旧换新下乡等活动。着力激活银发消费，发展旅居康养产业，培育健康管理等业态。积极发展育幼消费，丰富亲子研学、文体教培等服务供给。大力培育青年消费，发展文创消费、体验消费等新兴业态。大力发展“美丽经济”，关注女性群体消费需求，针对性培育相关市场。

第四节  完善消费升级支撑体系

推动普惠性政策精准落地，切实减轻居民在养育、就医、养老等方面的负担。完善促进消费体制机制，清理消费领域不合理限制，对新业态实施包容审慎监管。深入实施“放心消费在城口”行动，大力倡导“诚信城口人”经营理念，建设放心餐饮、放心商店等示范载体，构建覆盖质量、价格、信用与投诉的全链条放心消费环境。健全消费者权益多元保障与纠纷化解机制，严厉打击侵权行为。全面落实带薪错峰休假制度，创新打造“假日经济”升级版，有效激发消费潜力。

专栏4  全力打造六大消费圈

第九章  深度融入全国统一大市场建设

深刻把握“五统一、一开放”基本要求，破除阻碍融入全国统一大市场建设的卡点堵点，深度融入“高效规范、公平竞争、充分开放”的全国统一大市场。

第一节  完善市场基础制度规则

严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，健全市场准入效能评估与动态优化机制，持续改善新业态新领域市场准入环境，系统提升企业在开办、经营场所获取、信贷支持、市场监管、合同执行及市场退出等全生命周期服务效能。全面贯彻公平竞争审查制度，实现审查范围、程序与标准统一规范，加强产业政策与竞争政策有效协同，常态化清理与废止妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定与做法。清除隐性行业垄断与准入壁垒，保障各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，在要素获取、准入许可、经营运营、政府采购和招标投标等方面一视同仁、平等对待。

第二节  深化市场一体化建设

全面落实市场准入“异地同标”，建立健全营业执照异地“办、发、领”服务机制。推动涉产权纠纷案件法律适用标准统一，完善知识产权重点保护名录互认与协同保护机制。建立健全跨区域公平竞争审查举报受理、抽查评估机制及公共资源交易违法违规行为联合预警机制，强化反垄断与反不正当竞争协同执法。围绕食品、药品等重点民生与安全领域，完善与周边区域的风险会商、监管协同与执法联动机制，推行检验检测机构资质认定证书及结果互认。深化消费维权协作，畅通跨区域消费投诉举报渠道，推动消费纠纷高效、便捷化解。

第四篇  主动融入和服务国家战略市域布局

开创合作共赢新局面

区域协同发展是城口现代化建设的重要支撑。立足城口作为重庆“北大门”的独特区位，必须牢牢抓住高速、高铁“双高”时代的历史性机遇，着力推动生态、区位、产业三大核心优势向战略赋能优势转化，全面提升在区域发展格局中的战略链接与支撑功能，在服务国家战略实施和全市发展布局中贡献城口力量。

第十章  主动融入国家发展战略

主动服务新时代西部大开发、长江经济带高质量发展等国家战略，积极融入成渝地区双城经济圈建设，持续增强城口作为重庆向北开放重要节点的战略支撑功能。

第一节  积极融入成渝地区双城经济圈建设

推动城宣万革命老区振兴发展示范区建设走深走实。共建基础设施，协同推进区域交通一体化，全面提升毗邻道路互联互通水平。共育特色产业，协同做优道地中药材、山地鸡、富硒茶叶等特色农业规模，延伸精深加工产业链，联合打造与运营“大巴山”系列区域公用品牌。共塑文旅，强化与宣汉巴山大峡谷、万源八台山等景区联动，共建旅游大环线。共护生态，统筹推进山水林田湖草一体化保护修复，常态化开展联防联控。共享服务，深化“川渝通办”落地，推动教育、医疗等优质资源共建共享。

融入巴蜀文化旅游走廊。立足“大巴山、大康养、大乡村”，聚焦“引得来、留得住、愿消费”，优化大巴山、大三峡文化旅游协同机制，深化与万州、达州、安康、岚皋等毗邻区县文旅规划对接、线路互通、景区联动、品牌共塑、客源共享，全力提质生态康养、自然观光、红色研学、药膳体验等高品质游线，开发自驾游租车、森林疗愈等服务，共同打造大巴山旅游度假区。全面提升“巴山原乡·生态城口”品牌，形成更多“秦巴山区领先、全市进位和城口辨识度”的文旅标志性成果。

第二节  主动服务新时代西部大开发

紧抓西渝高铁通车契机，加强与西安都市圈协同发展，着力提升渝川陕交通互联互通水平，推动产业、能源、物流等重点领域合作，积极配合推进陕煤入渝、陕电入渝等工程建设。聚焦食品科学、生物工程、新材料等重点方向，推动与西北大学、秦创原安康科创中心等高校院所合作，争取在城口设立科研成果转化基地。高效链接西安综合交通枢纽资源，加快建设辐射秦巴地区、连接关中平原的边贸物流集散地。

第三节  主动服务长江经济带高质量发展

坚持共抓大保护、不搞大开发，主动融入长江经济带绿色发展格局，协同筑牢长江上游生态屏障，持续强化丹江口库区上游任河流域水源涵养功能。加强与长江中下游地区协作，建立跨行政区生态协同治理长效机制，一体推进水污染治理、生态修复与岸线资源保护。依托生态禀赋，积极与沿线城市在绿色工业、生态旅游、清洁能源等领域合作，探索共建产业合作园区，促进产业链与价值链协同提升。主动对接长江经济带沿线口岸，优化开放合作机制，提升区域协作制度化与平台化水平。

第十一章  强化与市域融通互动

以提升区域协同发展效能为核心，强化与市内各区县的联动发展，通过创新合作机制、共建功能平台、推动要素互通，促进基础设施、产业发展、生态环保、公共服务等领域深度合作，推动形成优势互补、互惠共赢的区域协同发展新格局。

第一节  积极融入万开云同城化发展

积极融入万州重要城市副中心，推动公路、铁路、水运枢纽功能高效衔接，加快建设城口至万州快速物流通道，降低区域综合物流成本。对接嵌入万开云板块产业链供应链，聚焦食品及农产品加工、绿色建材、钡新材料、商贸物流等重点领域，联合争取重大产业项目与区域协作示范政策，促进区域产业链互补与资源互通共享。探索建立跨区域合作协调机制，推动生态环保、文化旅游、人才交流等领域合作。

第二节  协同推进奉巫巫城一体化发展

立足大巴山生态资源本底，联动奉节、巫溪、巫山共同培育区域特色品牌，联合塑造“养生、养心、养老”三养核心IP，推动“茶、果、药、菌”等林特产品向精深加工延伸，提升产品附加值与品牌影响力。共建生态康养载体，规划建设大巴山沉浸式森林康养步道，配套建设康养驿站与服务设施，共同打造森林康养示范基地。依托区域产融合作平台，联合开展项目路演、政银企对接等投融资活动，促进产业链上下游大中小企业融通发展。联合争取共建清洁能源走廊和渝东鄂西陕南商贸物流枢纽。

第十二章  高质量发展开放型经济

主动融入“一带一路”和西部陆海新通道建设，坚持以制度型开放为引领，以产业协同和经贸合作为主线，打造全方位、多层次、宽领域的开放型经济，持续增强区域发展的外源动力与制度竞争力，自营进出口额年均增长10%以上。

第一节  建强开放平台体系

高标准建设开放载体，加快推进中国（西南）腊制品交易集散基地、重庆北部商贸物流基地、大巴山中药材交易中心等平台建设，强化仓储、交易、分拨、结算等方面综合服务功能。深化与周边开放平台协作，主动对接安康保税物流中心、万州综合保税区等功能平台，承接其政策外溢与产业转移。积极搭建高能级会展与活动平台，争取申办区域性产业峰会。依托中国国际智能产业博览会、中国西部国际博览会等重大展会平台，联合毗邻区县开展营销与招商推广，提升区域整体吸引力。

第二节  健全开放政策体系

高质量落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）规则，引导企业熟练掌握并运用原产地累积、技术标准与合格评定等工具。支持钡新材料等优势产业在RCEP区域内布局营销网络，推动“大巴山硒谷”等特色产品取得目标市场国际认证，有效突破技术性贸易壁垒。加大外向型市场主体培育力度，落实出口信用保险、跨境应税服务、外贸金融担保等支持政策。加强与陆海新通道运营重庆有限公司、重庆公运东盟国际物流有限公司等核心运营主体对接，在通道资源、平台功能与政策试点方面争取支持。

第三节  完善开放服务体系

推动外贸多元化发展，积极培育数字贸易、服务贸易、绿色贸易及离岸贸易等新业态。鼓励企业发展跨境电商，支持布局海外仓等基础设施，探索“直播+平台+跨境电商”融合模式，打造一批以“大巴山硒谷”“大巴山药谷”为代表的跨境电商产品。健全企业出海服务，常态化组织企业参与“百团千企”国际市场开拓行动，推动城口老腊肉、中药材等优势产品纳入“渝贸全球”等重点支持计划。支持企业组团参加国际知名展会，积极拓展“一带一路”沿线及其他新兴市场。

第五篇  优化县域空间布局

加快推进以县城为重要载体的新型城镇化

推进以县城为重要载体的新型城镇化是城口现代化建设的必然要求。立足“城区、景区、园区”三区联动，加快构建“一核引领、双轮驱动、五园支撑、全域发展”的新格局，将城口打造成为人与自然和谐共生、产城景深度融合的山区特色生态城市典范，建成宜居宜业宜游的大巴山生态康养城。

第十三章  提升县城功能品质

坚持“控增量、优存量、提品质”原则，加快推进老城“微改造、精提升”，全面提升县城环境品质与服务功能，着力塑造显山露水、错落有致的精致小城形象。

第一节  高质量推进城市更新

深化城市体检，综合评估人口、土地、产业、交通、公共服务等要素资源匹配度，精准补齐功能短板。统筹推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，以葛城街道、复兴街道为重点，推进老旧小区、老旧街区、危旧房改造，探索“片区统筹、多元参与”可持续更新模式，盘活存量资源与闲置空间。优化布局行政、医疗、教育等基本公共服务设施，针对性完善旅游咨询、特色展销、公共休憩等服务功能，推动“15分钟高品质生活服务圈”与旅游服务圈融合发展，全面提升老城区生活品质与综合接待能力。

第二节  塑造山水特色小城风貌

严格管控城市天际线与建筑形态，建设“小而美、精而特”的绿色城区，保持“山环城、城融水”的视觉通廊与整体格局。以任河两岸幸福河湖示范带为生态主轴，实施“岸绿、水清、景美、城融”系统工程，串联沿线生态湿地、滨水步道等，打造连续贯通的“两河四岸”生态休闲长廊，推动生态价值向景观价值、游憩价值转化。针对老城区绿化薄弱区域，采取见缝插绿、留白增绿、立体拓绿等策略，重点推进城区边角地增绿补绿、坡坎崖绿化、口袋公园建设。到2030年，人均公园绿地面积达到12平方米以上。

第三节  建设高效韧性市政设施

完善城区次干道与支路系统，完成任河南北两岸环线建设，构建“五横三纵”市政道路骨架。统筹推进供排水、燃气、电力、通信等管网建设。推进雨污管网改造，确保生活污水“全覆盖、全收集、全处理”。优化停车供给，探索集约用地模式，谋划建设立体停车场。完善城市排水防涝设施，确保达到“小雨不积水、大雨不内涝”设防标准。推进城市照明节能改造与品质提升，打造特色夜景。优化环卫设施布局，配足分类收运车辆，推广物联感知技术应用，实现城市环卫设施智能化管理。到2030年，城市地下管网健全率达到95%以上，城市生活垃圾回收利用率达到50%以上。

第十四章  拓展城市发展新空间

依托“高铁站—城区—北屏”沿线联动发展轴，高标准建设东部新区与大巴山·北屏康养旅游度假区，有序拓展城市发展空间，疏解老城功能与人口压力，形成驱动县域发展新引擎。

第一节  推进东部新区有序开发

聚焦“巴山会客厅、生态康养城”定位，以“四好”建设为引领，重点承接人口集聚与高端功能布局。建成集高铁、长途客运、公交、出租于一体的“零换乘”综合客运枢纽，完善站前广场与快速集散系统，谋划开通高铁站至重点景区的旅游专线，实现“高铁进城、游客入景”无缝衔接。集聚现代高端服务接待功能，前瞻布局高端酒店、商务办公、会议会展、旅游咨询与文化展示等业态，构建一站式高品质服务集聚区。塑造开放靓丽门户景观形象，高标准建设站前公园、滨水绿道及公园。推动新型基础设施与城市建设同步，全面推广智慧社区、绿色建筑与海绵城市技术，系统布局管网设施、5G网络、新能源汽车充电桩等设施。

第二节  打造大巴山·北屏康养旅游度假区

依托大巴山原生态山水、森林峡谷及巴渝文化，打造具有辨识度的山地风光与文化体验区。以大木漆、老腊肉、中医药为核心，通过漆艺工坊、腊味宴席、药膳体验等沉浸式场景，推动生态农业、林下经济与旅游康养深度融合。围绕“慢生活”理念，突出非标度假与沉浸式体验，打造康养疗愈、田园休闲与夜间消费等复合度假场景。加快区域交通连接与基础设施统筹，完善水电、污水处理、5G网络、旅游厕所、停车场及医疗点等服务设施，推广绿色建筑与新能源应用，构建宜居宜游的低碳智慧环境，打造成为适合长周期停留、身心疗养的旅居优选地。

专栏5  城市功能品质提升重点项目

第十五章  提质发展产业园区

强化园区作为县域产业核心载体与创新引擎功能，将“一区五组团”建设成为驱动经济增长、承载城镇就业、辐射带动城乡的关键平台。到2030年，园区总产值达到25亿元。

第一节  提质发展农副食品产业园

围绕建设“大巴山硒谷”，推动食品及农产品加工产业“标准化、品牌化、集群化”发展，完善坪坝农副食品产业园配套建设，重点布局精深加工、中央厨房、冷链仓储、检验检测、品牌展示等功能板块，构建“原料保障—加工制造—仓储物流—营销推广”一体化产业链条，力争打造成为市级农副食品加工示范园区。

第二节  提质发展中药材产业园

围绕建设“大巴山药谷”，推动产业从种植加工向中医药大健康产业延伸，布局中药配方颗粒、经典名方类中药、直接口服饮片、中成药等精深加工生产线，配套建设技术研发中心、仓储物流中心、数字云仓、展销中心、共享电商中心等生产性服务平台，提升产业协同与资源调配效率。

第三节  提质发展新材料产业园

围绕建设“中国钡谷”，推动钡新材料高端化、绿色化发展，全力打造中国西部重要的绿色钡新材料产业基地，重点布局电子级钡盐、纳米材料、功能性陶瓷材料等高端钡新材料生产线和以新型骨料、预拌混凝土、装配式建筑为核心的绿色建材产业，配套建设中试基地、检测认证中心、固废循环利用设施等。积极探索“飞地经济”模式，与相关区县合作共建产业园区，实现资源互补、协同发展。

第四节  提质发展现代物流产业园

加快构建内联外通、高效协同的现代物流网络，打造集“电商物流、冷链仓储、贸易集散”于一体的区域性物流枢纽，重点布局秦巴农特产集散、电商快递分拨、冷链仓储、城乡配送及数据服务等功能板块。推动物流设施智能化升级，建设智慧仓储系统、智能调度平台、无人配送站点等，提升物流效率与服务能力。强化与园区、旅游景区及城区的供应链协同，形成覆盖全域、衔接外部的智慧物流网络。

第五节  提质发展绿色矿产加工产业园

依托亚洲最大的毒重石矿产资源，打造绿色矿业与循环经济示范基地，推进绿色矿山建设，推广智能化开采与安全监测系统，推动石油加重剂等矿物初级产品向高附加值产品延伸，配套建设尾矿综合利用、废水处理、废气净化等环保设施。建立健全环境监测与应急响应机制，实现矿产开发与生态保护的协调统一。

第十六章  分类引导乡镇高质量发展

立足各乡镇资源禀赋、发展基础与区位条件，实施“特色发展、分类指导”的差异化策略，推动形成“主题鲜明、功能互补、协同联动”的乡镇发展格局，提升县域发展的整体性与协调性。

第一节  支持综合服务型乡镇发展

立足承接县城功能疏解与辐射带动周边地区，将综合服务型乡镇建设成为拓展县域空间、促进城乡融合的关键支点。重点提升教育、医疗、文化及商贸物流等综合服务能力，优化公共服务设施布局。优先完善与县城、高铁站及高速出口的快速交通连接，构建“15分钟交通圈”。超前布局新型基础设施与智慧管理平台，聚焦清洁型工业、生产性服务业和商贸流通业，合理划定功能分区，建设成为功能完善、人口集聚、治理高效的现代化节点城镇。

第二节  支持文旅康养型乡镇发展

深度推动生态、文化资源与旅游康养产业融合，明确1至2个核心主题，并围绕此主题进行系统化产品开发，集中打造精品景区、度假区或特色村落集群，配套主题民宿、工坊、研学课程等系列深度体验业态，设计一套完整的游线体系，统一建设生态停车场、特色驿站、智慧导览系统，制定景观环境、开业标准等规范，推动从“观光路过地”到“休闲康养旅游目的地”的转变，提升过夜率与综合消费水平。

第三节  支持绿色产业型乡镇发展

立足本地资源禀赋与产业基础，重点培育以老腊肉、中药材、食用菌、绿色建材及钡新材料等为核心的产业集群，推动产业“集群化、链条化、品牌化”，集中资源补强精深加工、冷链物流或产品研发等关键环节。强化科技与品牌双轮驱动，通过产学研合作推广应用新技术，制定产品标准，构建溯源体系。健全“园区+企业+合作社+农户”的利益联结机制，保障农民共享产业增值收益。

第四节  支持生态涵养型乡镇发展

坚持生态保护优先，科学利用森林资源，规范发展林下种植、生态养殖及森林康养等产业，发展小规模、高品质的自然教育、生态体验等业态。探索生态产品价值实现机制，率先开展森林碳汇本底调查与项目开发，探索与受益企业或地区的横向生态补偿。对符合标准的农产品、旅游产品授予“生态标识”，实现优质优价。乡镇建设资金应重点投向生态环境监测、污染综合治理、生物多样性保护等领域，探索生态产品价值转化新路径。

第十七章  完善现代化基础设施体系

统筹存量和增量发展，优化交通、能源、水利等基础设施的布局与结构，着力构建融合高效、智能绿色的现代化基础设施网络，全面提升系统韧性、运营效率与安全水平。

第一节  推动交通基础设施建设

加快融入“米”字型高铁网，全力推进西渝高铁（城口段）地方协建工作，积极争取安（康）恩（施）黔（江）铁路途经城口，开展万州至开州至城口至安康普速铁路前期论证。开工建设城口经达州至两江新区高速公路，加快推进城口至万源高速公路、城口至巫溪高速公路项目进程，有序实施国省道干线公路升级改造。全面推进“四好农村路”、产业路、旅游路建设，实施乡镇通三级公路、自然村通硬化路及窄路基路面拓宽工程，配套完善安全防护设施。推进城口高铁综合客运建设，规划布局铁路货运站，完善公路客运功能，统筹设置三级公路货运场站，加快构建“112”出行交通圈和高效物流服务网。

第二节  推动能源通道建设

积极融入“外电入渝”总体布局，建成以220千伏为主干的县域电网，争取万州—安康500千伏超高压输电通道经城口布点，保障新能源电力外送与外部电力输入。推动城乡电网智能化改造与农村电网巩固提升工程，建设覆盖广泛、便捷高效的公共充电基础设施网络。持续完善城乡燃气管网延伸与应急储备设施。

第三节  推动现代水网建设

优化全县水资源配置，推进重点水源工程建设和灌区现代化改造，加快实现城乡供水一体化，构建均衡可靠、立体互联的供水保障网络。系统提升防洪减灾能力，开展任河等重点河段综合治理，加快推进防洪水库前期工作，全面实施山洪沟治理，提升监测预警水平，增强水旱灾害防御能力。持续推进水生态保护与修复，加快小流域水土流失综合治理，打造绿色生态廊道，积极融入川渝东北一体化水资源配置体系。

专栏6  基础设施建设重点项目

第六篇  深入推进农业农村现代化

努力开创城乡融合乡村全面振兴新局面

加快农业农村现代化是城口现代化建设的基础工程。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深化落实“五个振兴”，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，全面建设巴渝和美乡村，持续提升城乡融合高质量发展水平。

第十八章  提升现代农业发展能级和竞争力

以“稳供给、壮产业、提价值、强经营”为导向，加快构建现代山地特色高效农业体系，有效推动山地农业向特色化、集约化、绿色化、高值化转型，实现农业提质增效与可持续发展。

第一节  保障粮食和重要农产品供给

严守耕地和永久基本农田保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，完善数量、质量、生态“三位一体”耕地保护机制。统筹推进田、土、水、路、林综合治理，持续实施坡改梯和高标准农田建设。扎实推进粮油作物单产提升，稳定并适度扩大生猪规模化养殖，保障粮油、畜禽等基础农产品有效供给。推动多元化食物供给，加强农产品产地冷藏保鲜等冷链物流设施建设，提升蔬菜、肉蛋奶等重要农产品的应急保供和市场调节能力。

第二节  做大做强“一主两辅多支撑”生态特色农业

系统构建以城口老腊肉为主导，中药材、山地鸡为辅助，核桃、茶叶、食用菌等多品类为支撑的生态特色现代农业产业体系。巩固厚坪、治平、修齐、周溪等乡镇作为城口老腊肉核心产区优势，推动老腊肉从初级加工向品牌化、标准化精深加工升级。壮大河鱼、高观、明通等乡镇中药材产业，重点推广林下仿野生种植等生态模式，深化与优质药企合作，建设标准化中药材生产基地。扩大庙坝、高燕等乡镇山地鸡标准化养殖规模，引进和推广自动化养殖设施，加强疫病防控建设，支持发展冰鲜鸡、分割产品及深加工。做强鸡鸣、咸宜、沿河茶产业，支持茶产品多元开发。发展周溪、北屏、双河、高楠食用菌产业，推广“菌菜轮作”等高效模式。培育蓼子、巴山等乡镇冷水鱼生态健康养殖。提升高观、明中等优势资源乡镇的核桃、板栗干果产业的管护水平与产品价值。

第三节  推动产业链升级与现代经营体系构建

围绕农业全链条升级与价值提升，构建“生产—加工—流通—服务”一体化发展格局，促进农村一二三产业深度融合。延伸产业链条，大力发展农产品精深加工，深度拓展农业的生态、休闲、文化功能，争创国家农业现代化示范区、国家农业产业强镇。加强特色品牌建设，集中力量打造单品“爆款”品牌，大力推动农产品“三品一标”申报和“巴味渝珍”品牌授权。推动家庭农场、农民合作社高质量发展，深化生产、供销、信用“三位一体”改革，构建社会化协作与专业化分工有效衔接的现代农业经营服务体系。强化农业科技协同创新与数字技术应用，全面提升农业抗风险能力与市场竞争力。

第十九章  持续巩固拓展脱贫攻坚成果

坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，推动各项帮扶协作机制持续深化、提质增效，争取纳入新一批乡村振兴帮扶县范围，系统性拓宽群众稳定增收渠道，有效激发群众内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

第一节  强化防止返贫动态监测和帮扶

健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制，坚持线上智能预警与线下实地摸排结合，对低收入人口、脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点群体实施常态化监测。完善跨部门数据共享比对机制，提升监测预警的精准性与响应速度。严格落实“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零。注重“扶志”与“扶智”结合，通过发展特色种养、加强劳务协作、促进稳岗就业等方式开展帮扶。对完全或部分丧失劳动能力的群体，强化兜底保障，做到应保尽保、应兜尽兜。

第二节  推动帮扶协作提质增效

深化与国家水利部、山东临沂、重庆市发改委帮扶集团、九龙坡区等帮扶单位多层次协作，在产业、消费、劳务等领域开展深度合作，推动研发平台共建、干部人才互派、市场信息共享。加快建设全国消费帮扶重点产区，重点扶持城口老腊肉、中药材、山地鸡等优势特色产业。强化科技支撑，通过特派员制度引进推广新品种、新技术，提升农特产品品质。深化“万企兴万村”行动，拓展线上线下营销渠道，利用电商协作、专馆专区及展销活动，助力更多产品走向广阔市场。

第三节  激发群众内生发展动力

精准落实产业发展、稳岗就业、政策扶持及消费帮扶等增收措施，不断拓宽重点群体收入来源。科学开发并规范管理乡村公益性岗位，建立动态调整机制，重点向弱劳力、半劳力等群体倾斜。紧密对接市场需求与个人意愿，开展“靶向培训”，强化训后就业跟踪。持续做好易地搬迁后续扶持工作，积极推广以工代赈。加强各类帮扶项目资产的后续运营管护与收益分配管理，探索建立利益反哺乡村机制，引导受惠项目按一定比例提取收益用于乡村公益事业。

第二十章  建设巴渝和美乡村

以“四千行动”为抓手，以数字乡村建设为赋能路径，深入实施“强镇带村”行动，开展“美丽县城、美丽城镇、美丽乡村”三级联建，运用数字化、智能化手段，推动巴渝和美乡村实现由表及里、形神兼备的全面提升。

第一节  深化农村人居环境整治

持续推进农村垃圾、污水、厕所“三个革命”，加快补齐农村生活垃圾设施短板，争创农村生活垃圾分类与资源化利用示范县；加快推进农村生活污水治理，加强河湖水系综合整治；全面普及农村卫生厕所。实施乡村绿化美化行动，开展“四旁”植树、庭院绿化、村庄片林建设。创新实施“微改造、精提升”，由点及面整体改善乡村面貌，提升村庄公共空间品质与乡土韵味，形成“片区引领、乡村蝶变、院落精美”的格局。

第二节  提升乡村建设现代化水平

加快补齐农村公共基础设施短板，统筹推进农村水、电、路、气、讯、物流基础设施协同建设，将5G、物联网等数字基础设施作为关键要素同步规划、一体建设。建立健全可持续的一体化建设运营管护机制，推动建设全县统一的乡村基础设施智慧管养平台，实现城乡基础设施的统一规划、智能预警与高效管护。大力发展“互联网+教育、医疗、养老”，推动优质资源普惠共享。推动乡村建设从传统工程思维向依托“数字乡村一张图”进行规划决策、项目管理和全生命周期监测的数字化、智能化治理模式升级。

第三节  提升乡村治理整体效能

深化党建引领下的自治、法治、德治、智治“四治融合”治理体系建设，推动基层党组织与村民自治组织深度融合。推广运用“积分制”“清单制”等治理方式，引导村民参与公共事务决策与监督。强化法治保障，完善矛盾纠纷多元化解机制，实现“一村一法律顾问”全覆盖。突出德治教化作用，深入挖掘乡规民约、家风家训道德约束功能，广泛开展文明家庭、道德模范评选等活动。创新“院落微治理”模式，推动治理重心向村民小组、自然村落等微观单元下沉。完善乡村数字治理平台，推动村级事务“一网通办”、民生诉求“一键回应”，提升治理精准性与响应效率。

第二十一章  大力推进城乡融合发展

以促进人口有序转移、破除体制机制壁垒、激活资源要素为重点，系统构建城乡协同发展的新机制，推动城乡要素双向自由流动，促进城乡融合向更高水平、更深层次发展。

第一节  推进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，针对人才、农民工等重点群体探索“零门槛”落户等便利机制。依法维护进城落户农民在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。稳妥开展宅基地有偿退出试点，探索市场化机制引导农户自愿依法退出闲置宅基地。健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制，逐步扩大教育、医疗、住房、社保等公共服务对持证常住人口的覆盖范围，确保与本地户籍人口同等享受义务教育、基本医保等权益。

第二节  纵深推进以强村富民为引领的综合改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，有序推进农村集体经营性建设用地入市，规范引导农村土地经营权有序流转。创新“全域土地综合整治+”模式，优化乡村生产、生活、生态空间布局。落实农业“标准地”改革，分类保障乡村发展用地。壮大新型农村集体经济，加强“强村公司”规范化建设与管理。完善联农带农机制，促进小农户和现代农业有机衔接，推动农村居民收入稳步增长。

第三节  健全强农富农惠农政策体系

构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，积极争取衔接资金，确保乡村振兴投入力度不断增加。持续将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，提升财政支农政策效能和资金效益。用好用活惠民政策，足额兑现退耕还林、生态效益补偿等资金。鼓励金融机构创新开发“农特产品贷”“创客贷”“民宿贷”等特色信贷产品，推动农业保险扩面增品提质。开展农村集体经济经理人（乡村CEO）培养计划，探索“技术回流+产业反哺”新模式。健全人才回乡村支持机制，培育现代巴渝“新农人”。

专栏7  农业农村现代化建设八大重点工程

第七篇  坚决筑牢秦巴生态屏障

加快建设山清水秀美丽之地

生态是城口现代化建设的鲜明底色。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕2030年全市实现碳达峰重大任务，以“九治”为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢丹江口库区及长江上游重要生态屏障。

第二十二章  深入推进污染防治攻坚和生态系统优化

一体推进“九治”攻坚，强化系统保护、源头防控与协同治理，全面夯实绿色发展生态本底，持续巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果。

第一节  持续改善生态环境质量

全力保护幸福河湖。全面深化河长制，统筹推进“五水共治”，加强重要河流常态化巡护，持续攻坚水环境突出问题，国控断面水质稳定Ⅱ类标准。强化源头整治，巩固城乡黑臭水体长治久清。落实最严格水资源管理制度，强化用水总量与强度“双控”，提升水环境治理的系统性和稳定性。加强饮用水水源地规范化保护与管理，实现从源头到水龙头的全过程水质监测。

全力守护美丽蓝天。深入开展清新空气行动，聚焦建筑、工业、交通、生活“四大污染源”实施系统治理。深化“散乱污”企业分类整治，强化涉VOCs重点行业企业源头替代和末端治理，推动重点企业环保绩效升级，持续降低煤炭消费总量、单位GDP能耗及主要污染物排放总量。强化施工扬尘、露天焚烧、餐饮油烟及城市裸露地块精细化管控，严格执行烟花爆竹燃放管理规定。健全完善秸秆收储设施，支持农作物秸秆产业化利用。

全力保卫土壤安全。系统开展土壤污染源头防控与综合防治，从严管控农业面源污染和畜禽养殖污染，持续推进化肥、农药减量增效，扩大有机肥和生物农药推广应用。强化固体废物（含危险废物）产生、收集、贮存、运输、利用、处置的全链条闭环管理，推动源头减量与资源化利用，城乡医疗废物无害化处置全覆盖。持续深化锰污染等历史遗留问题综合治理，加强新污染物环境调查监测与风险防控，切实维护土壤环境安全与可持续利用。

全域建设“无废城市”。系统推进覆盖全面、运转高效、规范有序的废旧物资循环利用，推进生活垃圾分类提质增效。推广可循环快递包装规模化应用与规范化回收。推进废弃农膜、农药包装废弃物等农业废弃物有偿回收利用，强化全流程闭环管理。健全“无废城市”建设长效机制，持续提升城市固体废物减量化、资源化、无害化水平。

第二节  提升生态系统稳定性

加强生态环境空间管控。深入实施主体功能区战略，科学划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，构建生态、农业、城镇空间协调统一的国土空间开发保护格局。持续优化“三山两脉”生态空间结构，维护区域生态系统的完整性与稳定性，动态完善并严格执行产业准入负面清单。加强大巴山国家级自然保护区、九重山国家森林公园、巴山湖国家湿地公园等重要自然保护地监管。

持续推进生态保护修复。深入实施“林草兴、生态兴、文明兴”行动，推深做实林长制，统筹推进国土绿化、国家储备林建设与保护。协同推进丹江口库区上游任河流域水源涵养区生态保护，加强任河干流及主要支流生态修复治理，系统开展水土流失、石漠化综合治理，探索开展“小微湿地+”生态修复与价值转化，全面提升区域生态系统质量和稳定性。

强化生物多样性保护。建立健全生物多样性保护协调与监管制度，加大对珙桐、崖柏等珍稀濒危野生动植物的就地保护与迁地保护，开展生物多样性本底调查与常态化监测，建立物种资源数据库，加强林业有害生物监测预警。全面保护天然林资源，严格限制天然林商业性采伐，建立健全天然林用途管制、保护修复等制度。落实长江十年禁渔长效管理机制，深入实施大巴山生物多样性保护重大工程和珍稀濒危水生野生动物保护计划，打造大巴山生物多样性系统保护与利用综合示范基地。

第三节  健全生态保护机制

健全中央及市级生态环境保护督察反馈问题整改长效机制，提升污染问题发现、风险预警和应急处置的全链条智能化水平。坚决执行土壤污染防治、水生物保护、水资源管理等法规和污染物排放地方标准。探索市场化治污新模式落地路径，鼓励社会资本全面参与绿色低碳领域投资。开展区域生态环境保护标准、监测、执法“三统一”，健全跨区域跨部门信息共享、联合执法、应急联动机制。迭代升级生态环保数字化平台，推动多部门生态环境保护数据整合共享。

专栏8  一体推进“九治”重点工程

第二十三章  加快建设大巴山新能源基地

立足生态资源优势，以能源供给侧清洁化为主线，加快能源结构优化升级，系统构建安全可靠、绿色低碳、经济高效的现代能源支撑体系，为经济社会高质量发展提供坚实的能源保障。

第一节  大力发展清洁能源

合理有序布局光伏、风电项目，探索推广“农光互补”等模式，积极推进在工业园区、公共机构及适宜民居屋顶建设分布式光伏，鼓励采用“自发自用、余电上网”模式。因地制宜发展风电，结合“千乡万村驭风行动”开发低风速资源，在条件优越区域布局分散式风电项目，支持村集体以土地入股、收益共享等方式参与开发。加快“风电+光伏”多能互补一体化开发运营，协同推进智能电网和微电网建设。到2030年，全县新能源装机总规模达到100万千瓦。

第二节  提升清洁能源利用效能

加快能源利用方式绿色转型，持续提高非化石能源消费比重。引导分布式新能源科学布局、有序接入、就近高效消纳。鼓励分布式光伏与储能设施协同规划建设，提升新能源发电的自我调节水平。创新探索“绿电直连”“源网荷储一体化”等新模式，建立完善绿色电力就地消纳机制。积极布局“光储充”一体化等综合应用场景。全力争取新型储能项目，加快推进大泛溪及巴山抽水蓄能电站、化学储能等项目。

第二十四章  积极稳妥推进碳达峰碳中和

坚持将绿色低碳作为解决生态环境问题的治本之策，统筹增量优化与存量改造，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

第一节  发展绿色低碳循环产业

落实碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，推动落后产能有序退出。严格产业准入环保标准，抓好重点行业领域节能降碳，加快推动园区循环化改造，推广零碳园区试点经验，建成绿色工厂5个以上。强化资源利用的全过程管理，开展覆盖用地、用能、用水等领域的总量管理与强度控制。加大新能源汽车通行、设备更新等支持政策宣传与实施力度，鼓励发展高效低耗的新型运输设备。

第二节  践行绿色低碳生活方式

全面落实城镇新建建筑执行绿色建筑标准，大力推广装配式建筑、钢结构建筑与新型建材，积极打造绿色住宅。引导居民绿色低碳出行，实施老旧非营运柴油车报废，统筹布局电动汽车充换电基础设施，推广以公共交通为核心的绿色出行，提高公共交通、巡游出租车纯电化占比。推动交通运输、旅游住宿、餐饮服务等行业绿色转型，增加绿色产品和服务供给，引导消费者购买节能环保低碳产品。全面推行生活垃圾分类，积极开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，实施政府绿色采购，倡导无纸化办公等绿色办公方式。深入推进“光盘行动”，培育简约适度、绿色低碳的社会消费文化。

第三节  推进生态资源价值转化

严格落实碳排放总量和强度“双控”目标任务，确保完成市级下达的单位地区生产总值二氧化碳排放下降目标。迭代深化“国储林+”多元运营模式，开展森林碳汇项目开发与交易，积极对接重庆碳排放权交易中心，参与全国碳市场建设，在生态产品交易、林业碳汇开发、绿色金融创新等领域先行先试。扩大“大巴山碳谷”区域品牌影响力，推动碳汇与特色农林产品、生态旅游、康养休闲等业态融合，提升生态产品整体价值与市场竞争力。立足生态资源禀赋，逐步将林业、水资源、负氧离子、景观价值等纳入生态产品价值核算范围。

第八篇  发挥经济体制改革牵引作用

持续增强高质量发展动力活力

改革是城口现代化建设的关键变量。坚持以经济体制改革为重点全面协调推进各方面改革，着力破除体制机制障碍，形成更多首创性、差别化标志性成果，为高质量发展注入强劲动力。

第二十五章  充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，着力做强做优做大国有资本和国有企业，促进民营经济发展壮大，推动各种所有制经济优势互补、相互促进、共同发展。

第一节  推动国资国企改革纵深发展

推进国有经济布局优化与结构调整，严格落实国有企业战略评价和绩效考核，巩固拓展“瘦身、止损、盘活”综合改革成果。提升国有企业市场化、专业化运营水平及服务县域重大战略能力，健全投资决策、风险防控、债务管控与人员管理机制，保障企业在合法合规前提下的自主经营权，激发企业内部活力和干事创业积极性。强化国有资源资产高效管理，深化资源、资产、资本“三资”改革，健全资源资产保值增值、优化配置与盘活利用长效机制。推动国企与央企、民企、外资外企高水平合作。承接贯通“国资智管”应用，增强国资数字化监管实战实效。

第二节  促进民营经济高质量发展

促进“两个健康”引领民营经济高质量发展，全面落实《民营经济促进法》及相关政策措施，保障民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，强化产权执法与司法保护。建立健全规范化、常态化的政企沟通协商机制，完善涉企收费长效监管及拖欠账款常态化预防清理机制。支持民营企业提升创新能力，深度融入现代制造业产业链供应链，推动“产学研用”协同创新，精准培育一批“专精特新”中小企业及具有竞争力的领军企业。大力弘扬企业家精神，深度参与新时代渝商培养计划，引导民营企业建立健全中国特色现代企业制度，全面提升治理现代化水平。

第二十六章  持续优化营商环境

坚持有效市场与有为政府更好结合，着力破除制约经济发展的各类显性障碍与隐性壁垒，持续培育和激发市场活力、增强发展内生动力，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

第一节  推动政务服务提档升级

深化政务服务数字化改革，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理与常态化推进机制。深化“一窗综办”改革，推动政务服务事项集中进驻、统一受理、“一站式”办理。深入推进政务服务集成化改革，整合市场监管、税务等部门审批事项，推行“企业开办+生产许可+品牌认证”集成服务。健全线上线下联动帮办代办服务，全面推行“告知承诺+容缺办理”审批模式，着力构建“免证办”“免提交”长效机制。健全外商全流程服务体系，落实外商投资企业“行政服务管家”制度，完善领导联系外商投资企业（项目）、外商投资企业座谈会机制。深化跨部门政务数据共享与业务协同，全面提升整体政务服务效能与智能化水平。

第二节  创新市场主体服务和市场监管

严格落实领导干部联系服务企业制度与重点企业专员服务机制，建立健全常态化政企沟通渠道，定期组织召开民营企业家座谈会，帮助企业解决困难问题。健全“码上服务”快速响应机制，探索建立企业家、行业商（协）会参与涉企政策制定的常态化机制，提升惠企政策精准性。打造“信用城口”升级版，全面实施基于信用风险分级分类的差异化监管，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。探索“无事不扰”检查事项清单，推行行政事项“扫码入企”，依法实施“首违不罚”“轻微免罚”等柔性执法措施。

专栏9  优化营商环境重点事项

第二十七章  构建以数字财政为牵引的大财政治理机制

坚持党委领导财政工作，构建覆盖全面、运行高效、权责清晰、风险可控的现代财政治理体系，全量纳管各类政策性资金、国有资源资产和政府债务，建立全县统一的财力“资金池”“明白账”。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。加强税费征管保障，培育优质税源，夯实全县财力基础。强化大事要事保障，深化业财融合、厘清职责边界，保障重大战略任务和基本民生。建立数字化穿透式监管机制，贯通协同财会监督与各类监督，全面提升资金效益和治理效能。

第二十八章  深化重点领域改革

深化集体林权、教育、医疗、要素市场化配置等重点领域改革，着力破除体制机制障碍，激发发展动力活力。

第一节  深化集体林权制度改革

深化集体林权制度改革先行区建设，健全集体林权保护、流转、经营制度，完善森林多功能发挥机制。推进集体林权资料整合与数据矢量化建设，精准界定并动态管理林地边界。建立健全集体林地经营权规范流转机制，完善“分股不分山、分利不分林”的集体经营模式。探索制定集体林地承包权退出管理办法，鼓励依法自愿有偿转让。培育林业专业大户、家庭林场、林业专业合作社、林业龙头企业等新型经营主体，完善利益联结机制。依托市级“渝农经管”平台和重庆土交所，建设“城口县林权流转交易平台”，打造全市林地产权交易示范点。

第二节  深化县域紧密型医共体建设

深化医药卫生体制改革，促进“三医协同，六医统筹”。坚持以公益性为导向，深化公立医院综合改革，建立以医疗服务为主导的收费与补偿机制。完善县域医共体运行机制，健全首诊负责与转诊审核责任制，加快构建科学合理的分级诊疗格局。鼓励社会办医向专科化、品牌化、高端化、连锁化方向发展。落实家庭医生团队网格化签约服务，为居民提供覆盖“防、医、康、养、护”的全链条、全生命周期健康管理服务。

第三节  深化教育综合改革

创新跨区域跨学段教共体运行机制，促进优质教育资源共建共享，推动城乡教育一体化优质均衡发展。深化课程开发与育人方式变革，构建“思政+实践”双课堂，以数字化赋能“AI+精准教学”。持续推进师资共享改革和教师岗位聘期考核改革，探索实施教研员与优秀教师职业流动机制。深化教育评价改革，坚决破除“五唯”倾向，建立科学多元的评价体系。

第四节推进要素市场化配置综合改革

全面摸清技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等要素资源底数，建立要素“一本账”“一组库”。完善创新主体主导的科技创新资源配置方式，推进技术要素向现实生产力转化。健全城乡统一的建设用地市场，深化土地管理制度改革，优化产业用地供应方式，优化存量建设用地盘活机制，提升土地资源市场化配置率。畅通人力资源要素有序流动渠道，强化高层次人才引进培育，健全技能人才评价制度，构建市场化专业化就业服务体系。建设数据基础设施，提升数据要素市场化配置效率，促进数据安全有序高效流动。健全投融资相协调的资本市场功能，深化绿色转型金融改革。积极参与全市碳市场建设，提升清洁电力要素市场化配置能力，探索用水权、排污权交易。

第九篇实施科技创新和人才强县工程

打造高质量发展新引擎

科技创新是引领城口现代化建设、赢得未来竞争新优势的核心驱动力。深入实施创新驱动发展战略，积极融入全市“416”科技创新布局，因地制宜发展新质生产力，构建以“平台支撑、主体培育、成果转化、人才集聚、生态优化”为核心的全链条创新体系。

第二十九章加速聚集创新资源

加速汇聚各类创新资源，构建科技企业“微成长、小升高、高变强”的梯次培育体系，打造一批集技术攻关、成果转化与区域协同功能于一体的高水平科创平台。

第一节强化创新主体培育

深入实施科技型企业和高新技术企业“双倍增”行动计划，重点支持一批符合产业方向、创新潜力突出的企业成长为高新技术企业、科技型企业。加快实施“企业雁阵培育”计划，支持现有龙头企业开展技术改造与智能化转型。打造科技领军企业矩阵，遴选一批技术优势明显、成长性好的高新技术骨干企业，在研发投入、人才引育、市场拓展等方面予以重点支持，推动其成长为具有区域影响力的科技领军企业和行业龙头企业。

第二节打造特色科创平台

深化跨区域产学研合作，支持县内骨干企业与市内外高校、科研院所共建产业技术创新综合体、产学研联盟等合作平台。支持中药产业发展联合创新中心、老腊肉产业赋能中心、山地鸡遗传资源研究所等现有产业平台功能升级。联合高等院校，共建全国高端腊制品研发中心、生态冷水鱼科研中心、山地鸡保护与利用研发中心等特色产业科技研发与转化平台。引导科技型企业设立研发机构，支持有条件的企业建设企业技术中心、研究院等，力争在钡新材料、生态环保等特色优势领域布局建设一批“特色强、小而精”的市级重点实验室。规范并优化中药材、山地鸡、苗木等产业专家大院的运行管理，充分发挥实用技术平台作用。

第三十章推动科技创新和产业创新融合

以农业科技、绿色制造等领域为重点，围绕产业链部署创新链，构建“需求牵引—技术攻关—成果转化—产业升级”的闭环机制，促进科技创新与产业升级高效协同、深度融合。

第一节聚焦重点产业开展关键技术攻关

推广应用“智汇攻关”机制，构建“企业出题、政府立题、人才解题”的协同模式。完善产业技术需求常态化征集与甄别机制，积极开展“揭榜挂帅”等组织方式，引导创新资源向关键领域集聚。围绕中药材、老腊肉、钡新材料、清洁能源、文旅康养等重点产业，支持链主企业或创新联合体，开展共性技术、核心工艺与关键材料攻关。建立针对攻关成果的转化应用与奖励机制，破解产业发展的技术难题。

第二节加速科技成果转化落地

完善“众创空间+孵化器+加速器”孵化链条，打造一批产业特色突出、孵化功能完备、配套服务健全、集聚效益显著的企业孵化载体。支持企业与高校、科研机构依托专业化技术转移机构开展合作，实施技术交易增长计划，提升技术转移效率与合同成交额。加快科技特派员“双聘制”改革，促进人才、技术等要素向基层流动。建立常态化科技成果供需对接机制，积极引进和筛选适配城口产业的科技成果，强化政策、金融等配套支持，推动科技成果转化为产业效能。

第三十一章推动教育科技人才一体化发展

坚持教育奠基、科技赋能、人才引领，统筹推动教育链、创新链、产业链、人才链深度融合，构建“引育用留”全链条人才发展生态，为县域高质量发展提供坚实支撑。

第一节深化产教融合发展

紧密对接县域特色产业需求，以职业教育中心为载体，开发智能制造、中药材、电商直播等特色课程，全面推行“订单式”培养，系统构建校企协同、工学一体的产教融合模式。鼓励校企共建兼具教学与生产功能的“教学工厂”，重点建设钡新材料应用、中药材种植加工、老腊肉标准化生产等一批具有生产功能的教学实践基地。

第二节加快人才引进和培育

拓宽渠道精准引才，深入对接“渝跃行动”等引才计划，用好高层次人才引进绿色通道，对特殊人才实行“一事一议”，吸引优秀青年人才来城创新创业，打造青年发展型城市。多措并举系统育才，深入实施“巴渝工匠”计划，大力培育高技能人才。依托“三峡之光”“西部之光”等平台，培养产业领军人才与实用技术骨干。优化生态科学评才，分类健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价机制。深化人才服务“一件事”改革，强化“渝才荟”数字平台应用，落实各项服务保障与激励政策，营造近悦远来的人才发展环境。

第三节营造良好创新生态

深化科技体制机制改革，强化科研项目和科研经费管理，开展职务科技成果权属改革试点，赋予科研人员更大成果转化收益权。强化知识产权创造与保护，围绕重点产业开展专利导航与高价值专利布局。完善知识产权综合管理体制，加强行政与司法协同保护，推动知识产权工作数字化转型。培育崇尚创新的社会文化，面向青少年、创业者等重点群体，常态化举办科技创新大赛、科普讲座、“创新大讲堂”等活动。广泛宣传创新典型，弘扬科学家精神与工匠精神，营造勇于探索、包容失败的社会氛围。

专栏10  科技创新重点事项

第十篇  加快建设新时代文化旅游强县

  激发文化创新创造活力

建设文化旅游强县是事关城口现代化建设全局和长远发展的重大任务。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以文化人、以文育人、以文聚人，全面完善公共文化服务体系，深化文旅融合发展，推动文化旅游产业能级跃升，建设具有区域影响力的新时代文化旅游强县。

第三十二章全面践行社会主义核心价值观

加强社会主义精神文明建设，提升城乡文明水平和市民综合素质，全面弘扬崇德向善文化繁荣的文明新风尚。

第一节推动理想信念教育常态化制度化

加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制。办好党报党刊和社科期刊等理论宣传阵地。迭代升级“巴山百灵鸟”理论宣讲品牌，深入实施“十百千万”宣讲行动，大力弘扬红色文化、诚信文化、廉洁文化。加强未成年人思想道德建设，推动形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚。深化主流媒体改革，整合“政务传播+产业传播+文旅传播+商务传播+公益传播”等资源，推进“全媒体传播大脑”迭代升级，构建新型媒体传播矩阵，塑造主流舆论新格局。

第二节推进新时代县域文明实践

加强城乡精神文明建设，常态化抓好全国文明城市创建，健全“不文明行为”曝光、文明劝导等机制。深化“春风满巴渝”社会风气提升行动和文明乡风工程，完善家庭家教家风建设长效机制，整治无事酒、高价彩礼等陈规陋习，建设新时代文明综合体20个以上。实施交通、旅游、餐饮等文明倡导行动，加强网络文明建设，健全网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理改革。加强国家级、市级典型模范申报，深化“城口好人”“最美城口人”等典型模范选树宣传。持续开展“讲理论、讲政策、讲法律、讲科技、讲健康、讲典型”新时代文明实践“六讲”志愿活动。

第三十三章打造大巴山特色文化体验地

创新公共文化产品内容与供给模式，增强文化原创能力，提升公共文化服务水平，更好满足人民群众高品质、多样化文化需求。

第一节深入推进文化惠民

巩固拓展公共文化阵地，推动优质文化资源直达基层，融合打造城市书房、文化驿站等新型文化空间。常态化开展全民阅读系列活动，持续提升“阅享巴山·书香城口”品牌影响力。持续迭代“高品质文化生活”数字应用，推动公共图书馆、文化馆数字化发展。推进社会力量参与公共文化服务，形成开放多元的供给模式。开发川陕苏区城口纪念馆IP授权文创产品。

第二节推动文化艺术创新发展

围绕全市“攀峰登顶”计划，健全本土创作引导机制。实施文学“讴歌”计划，深挖渝川陕革命老区红色历史和生态脱贫故事。实施舞台“渝韵”计划，创新编排展现巴山风情的歌舞剧。实施美术“添彩”计划，创作一批“大巴山原乡”系列美术作品。推动艺术创造性融入县城更新、乡村建设与景区提升，以壁画、雕塑、微型景观等形式活化街区、美化乡村。探索引导社会力量参与文艺项目合作，鼓励成立民间艺术团体、工作室。大力引育剧本创作、舞台编导、艺术管理等高层次人才，注重乡村文艺骨干的培育，构建结构优化、扎根基层的文化人才队伍。

第三节传承弘扬优秀传统文化

创新开发情景教学、剧本体验等沉浸式红色文化体验活动，打造串联重点遗址的红色文化长廊。实施重点革命文物抢救性保护与修缮工程，推动红三十三军指挥部旧址群申报国家级文物保护单位，开展火山坡红军标语石刻、葛城遗址、南门口报警台旧址等重点革命文物抢救性保护与修缮。推动文化遗产系统性保护，持续推进国家级非物质文化遗产名录申报。深入挖掘红色文化、巴文化、生态文化、民俗文化内涵，加强历史文化名城、名镇、街区、传统村落有效保护和活态传承，加快实施传统工艺振兴计划与非遗传承人研培计划，打造“非遗+旅游”特色线路。

第四节  发展特色文化产业

深化非遗文创开发，推动老腊肉制作技艺、漆艺等非遗项目与当代设计融合，打造特色文创IP，建设“文创集市”，将农耕文化、红色文化转化为可体验的实体商品。推动演艺活动进入森林人家、精品民宿、古镇老街，打造沉浸式演艺新空间。探索智能文化装备与数字内容产业协同发展，加强广播电视制作播出能力建设，提高虚拟现实、沉浸式交互、数字展演等装备供给，加快培育虚拟现实娱乐、云演艺、云展览等新业态。完善文化管理和生产经营机制，完善版权确权、运用、保护、交易全链条，强化版权对文化产业发展的支撑作用。

第三十四章打造大巴山休闲康养旅游目的地

坚持以文塑旅、以旅彰文，全面构建“一城两带多点”全域旅游格局，推进文化和旅游深度融合发展，持续做强“巴山原乡·生态城口”品牌，将文化旅游业培育成为县域经济的重要支柱产业。

第一节构建全域旅游发展格局

打造城市旅游会客厅。强化“旅游城市”理念，将县城作为整体景区进行一体化建设与运营，建设功能完善、景观协调、服务优质的生态康养城。优化城市景观设计，突出“山环水绕、城景共生”的独特风貌，布局建设一批具有城口辨识度的文化地标。强化城市文娱功能，丰富味、娱、购、游等消费场景，推出一批彰显文化的演艺场景。提升县城接待能力，系统完善游客服务中心、智慧导览系统、特色文旅街区等公共服务与商业配套。

打造百里任河画廊景观带。围绕创建大巴山·亢谷国家级旅游度假区，依托任河两岸生态本底与沿岸乡镇产业基础，统筹推进生态修复、水美乡村建设与旅游基础设施一体化提升，系统布局观景平台、生态步道与文化驿站等旅游基础设施，开发体验游、康养游、冰雪游等业态，打造“巴韵秀丹青、山水入画来”的百里任河画廊景观带。

打造高速通道旅游示范带。高标准推进大巴山·北屏康养旅游度假区建设，推动打锣岩4A级景区创建，整合咸宜、蓼子等高速沿线乡镇旅游资源，系统打造太平社区、松柏村等文旅景点，做响康养旅游特色“IP”，培育发展森林康养、中医药养生等业态，构建体验独特的康养旅游示范带。

打造特色乡村旅游示范点。注重原乡原味建设，因地制宜开展“微改造、精提升”，优化布局中医康养、农耕体验、观光采摘等主题业态，差异化建设巴渝特色精品民宿、露营基地，形成“一村一主题、处处见乡韵”的和美乡村旅游体验网络。加快旅游环线建设，推动全域旅游资源联动发展。

第二节提升旅游市场核心竞争力

支持文旅市场主体发展，完善企业梯度培育和服务保障机制，办好文旅招商推介会，引育文旅龙头企业落地城口。深入实施“文旅+百业”战略，推动文旅与农业、林业、康养、体育等产业深度融合，开发户外山地运动、水上运动、冰雪运动等文旅产品。强化文旅市场监管，常态化开展专项整治，严厉打击价格欺诈、强制消费等行为，规范实施“大巴山森林人家”等住宿业态评星定级。深化品牌营销推广，系统宣传“大巴山”“原乡原味”等独特IP，持续办好消夏康养季、彩叶文化旅游季等品牌活动。推进智慧文旅建设，优化“码上游城口”服务平台，开发云旅游、云展馆等数字化新场景。

专栏11  文化旅游强县五大精品工程