城口县人民政府办公室关于印发《城口县应急避难场所布局专项规划（2025—2035年）》的通知

城口县人民政府办公室

关于印发《城口县应急避难场所布局专项

规划（2025—2035年）》的通知

城府办发〔2026〕7号

各乡镇人民政府（街道办事处），县政府各部门，有关单位：

《城口县应急避难场所布局专项规划（2025—2035年）》已经县十八届人民政府第97次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

                       城口县人民政府办公室

                          2026年2月13日

城口县应急避难场所布局专项规划

（2025—2035年）

2026年2月

目  录

第一章 现状概况

第二章 总则

第三章 应急避难需求与资源分析

第四章 规划目标与指标

第五章 应急避难场所布局规划

第六章 应急避难场所设计要求指引

第七章 实施安排

第八章 保障措施

附件：城口县城区应急避难场所布局一览表

第一章  现状概况

第1条  经济社会发展现状

城口县下辖2个街道、12个镇、11个乡、173个行政村、31个社区，县域面积为3289.09平方千米。根据城口统计年鉴成果，2024年全域现状常住人口19.75万人，包括城镇常住人口8.45万人，乡村常住人口11.20万人，人口向县城集聚的特征明显。其中，城区所在的2个街道（葛城街道、复兴街道）常住人口约6.25万人。

第2条  应急管理发展现状

城口县目前已成立县安全生产委员会、县防灾减灾救灾委员会，负责统筹协调全县各级各类突发事件应急管理工作，组织一般、较大突发事件的应对处置工作，牵头重大、特别重大突发事件先期应急处置工作；已建立重庆专业应急救援城口支队1支，驻县军队、武警2支，各专业救援队伍27支，以及乡镇（街道）救援队伍25支等专业应急救援队伍，构建了“一行业一措施、一乡镇一方案”预警管理机制，在重大安全风险防范、综合防灾减灾救灾能力、应急救援能力、应急保障能力、社会共治等方面工作取得历史性成效，为筑牢安全底线和全面建成小康社会奠定了基础。

第3条  应急避难场所发展现状及分析

1.县域发展现状。截至2025年8月，城口全县现状共有各类应急避难场所362处，包括临时避难场所306处、紧急避难场所40处、短期避难场所12处、长期避难场所4处。总占地面积51.97公顷，有效避难面积为45.82公顷（其中室内避难面积14.18公顷，室外避难面积31.64公顷），人均有效避难面积为2.32平方米（按全域现状常住人口19.75万人计）。

2.城区发展现状。城口县城区现状共有各类应急避难场所29处，包括临时避难场所11处、紧急避难场所12处、短期避难场所6处。场所总占地面积16.34公顷，室内外有效避难面积为15.72公顷（其中室内避难面积8.29公顷，室外避难面积7.43公顷），可容纳避难人数3.21万人。其中，综合性避难场所可容纳人口2.36万人，占现状城区6.25万人的45.76%，低于应急管理部等12部委《关于加强应急避难场所建设的指导意见》（应急〔2023〕76号）中提出的“综合性应急避难场所至少可满足本级行政区所需避难总人数的60%”要求；室内型可容纳避难人数0.77万人，占室内外总容纳人数3.21万人的23.99%，满足应急〔2023〕76号文提出的“室内可容纳避难人数不低于室内外可容纳避难人数的20%”要求。

3.镇村发展现状。按照《重庆市以自然村为单元推进应急避难场所建设指导意见》（渝减办〔2023〕48号）要求，城口县已于2024年实现每个乡镇至少1个乡镇级应急避险安置点、每个村至少1个村级应急避险安置点的设置要求。城区范围外其他23个乡镇内，现有乡镇级应急避难场所38处，以固定避难场所为主，总占地面积约13.02公顷，有效避难面积10.20公顷，可容纳人数约6.92万人，主要结合学校、政府、广场等公共设施设置；村应急避难场所共295处，以临时避难场所为主，总占地面积约24.34公顷，有效避难面积18.97公顷，可容纳人数约13.77万人，主要结合村社办公用房、村小、院坝等空旷场地设置。

第二章  总则

第4条  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于公共安全和应急管理重要论述，坚持人民至上、生命至上理念，贯彻新发展要求，统筹发展和安全，以保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定为根本出发点和落脚点，充分利用公共资源、既有资源，立足城口县灾害事故风险、应急避难需求等实际情况，遵循“预防为主、防抗救相结合”的方针，科学确定本县应急避难场所分级分类布局和功能要求，建立完善城乡空间布局合理、资源统筹共享、功能设施完备、平急（疫/战）综合利用、管护使用规范的应急避难场所体系，全面提升城口县应急避难能力和水平，为人民群众提供可靠的生命安全保障。

第5条  规划原则

1.安全优先，全域覆盖。坚持以保护人民群众生命安全作为出发点和落脚点，充分考虑并满足广大群众临灾时快速就近抵达、有序疏散要求，均衡布局、高标准建设覆盖全域和服务全部人口的应急避难场所，提供安全可靠、设施完备的避难避险空间。

2.多规融合，资源统筹。衔接县国土空间总体规划，通过科学规划和资源整合，加强避难场所与教育、体育、绿地系统、地下空间等公共设施融合共建、综合利用，充分发挥应急避难场所的使用效能，同时实现资源节约和高效利用。

3.平急（疫）结合，多灾兼顾。以防大震、救大灾为重点，同时兼顾其他需求，既能满足灾害应对过程中的应急指挥、医疗救助、居民疏散和群众转移安置需要，又能用于居民日常休闲、娱乐，实现平时、急（疫）时功能及时转换、用途统筹兼顾。

4.近远结合、分步实施。立足长远安全发展需求，强化规划的系统性和可操作性，通过阶段性目标设计，统筹规划城区应急避难场所，根据城市经济社会发展实际和防灾救灾需求区分轻重缓急，按计划分期、分批建设应急避难场所。

第6条  规划依据

法律法规

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）

2.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）

3.《中华人民共和国防震减灾法》（2008年修订）

4.《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）

5.《中华人民共和国防洪法》（2009年修订）

技术规范及指导文件

1.《应急避难场所术语》（GB/T44012-2024）

2.《应急避难场所分级及分类》（GB/T44013-2024）

3.《应急避难场所标志》（GB/T44014-2024）

4.《应急避难场所设施设备及物资配置》（TJ/T26-2024）

5.《防灾避难场所设计规范》（GB51143-2015）

6.《应急避难场所通用技术要求》（GB∕T35624-2025）

7.《城市社区应急避难场所建设标准》（建标180-2017）

8.《城市综合防灾规划标准》（GB/T51327-2018）

9.《应急避难场所评估指南》（应急〔2023〕36号）

10.《关于加强应急避难场所建设的指导意见》（应急〔2023〕76号）

11.《应急避难场所专项规划编制指南》（应急〔2023〕135号）

12.《重庆市以自然村为单元推进应急避难场所建设指导意见》（渝减办〔2023〕48号）

13.《重庆市以自然村为单元推进应急避难场所建设指导意见》（渝减办〔2023〕48号）

14.《重庆市应急避难场所管理办法（试行）》（渝府办发〔2016〕88号）

相关规划及其他

1.《重庆市城口县国土空间总体规划（2021—2035年）》

2.《城口县应急管理“十四五”规划》

3.《城口县突发事件总体应急预案》（2025年）

4.《重庆市城口县自然灾害综合风险普查评估与区划成

果技术报告》（2023年）

5.城市控规、各类专项规划和其他相关规划成果及方案

6.国家、重庆市有关行业发展规划及其它相关资料

第7条  规划范围

城口县辖区范围3289.09平方千米。其中城区和北屏镇、东安镇2个镇镇区为重点规划范围。

第8条  规划期限

以2025年为规划基准年，规划期限为2025—2035年。其中，近期为2025—2030年，远期为2030—2035年。

第三章  应急避难需求与资源分析

第9条  灾害事故风险分析

根据第一次全国自然灾害综合风险普查报告，结合城口城区实际情况，将自然灾害、突发事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类作为应急避难的主要自然灾害场景。城区处于地质灾害极高、高风险区，主要受地质（崩塌、滑坡）、洪涝、公共卫生安全事件影响；镇村区域主要受地质（崩塌、滑坡、泥石流）、洪水、低温冷冻与雪灾和森林火灾影响。

第10条  应急避难人口分析

全域。到2035年应急避难人口规模19.0万人。

城区。到2035年应急避难人口规模9.20万人。

根据北屏镇、东安镇的避暑康养、旅居康养功能定位，应急避难场所规划应适当考虑旅游避暑人口避险需求。到2035年，北屏镇集镇应急避难人口规模0.59万人，东安镇镇区应急避难人口规模0.60万人。

第11条  应急避难资源调查分析

根据城口县相关部门提供资料，结合互联网大数据爬取，收集整理规划范围内学校、体育场馆、文旅设施、公园绿地、广场用地及其他六类应急避难资源共计102处。其中，学校17处、公园绿地7处、广场5处、文体场馆4处、其他69处（包含酒店民宿15处、敬老院4处、镇村办公用房25处、院坝等空旷场地25处）。

第四章  规划目标与指标

第12条  规划目标

至2035年，全面建成布局合理、设施完备、管维规范、资源共享、平急共用，与城口县安全发展需求相适应的应急避难场所体系，实现满足城乡人口避难需求的应急避难场所全覆盖。

第13条  规划体系

按照规划目标，结合城口实际情况，构建“三级三类”应急避难场所体系，并形成以下10项规划指标：

表1  城口县应急避难面积规模预测一览表

第五章  应急避难场所布局规划

第14条  规划布局原则

应急避难场所布局要符合国土空间规划，遵循总量够用、既有尽用、新建赋能、共建公用和区域协同原则。应急避难场所选址选择应符合《应急避难场所专项规划编制指南》等相关文件及规范标准要求，充分利用存量和闲置资源，综合考虑场地安全、交通便利、出入方便等基础生活要求布局应急避难场所。根据不同避难资源分为现状保留、已建用地改造、规划用地新增三种。

第15条  应急避难场所分级

根据分级负责、属地管理为主、分级响应调度资源的原则，按照行政管理层级将城口县应急避难场所划分为：县级避难场所、乡镇（街道）级避难场所和村（社区）级避难场所。

第16条  应急避难场所分类

按照避难时长、避难种类、人均有效避难面积、服务半径、可容纳避难人数、应急设施设备和物资配置等技术指标及功能属性分为：紧急避难场所、短期避难场所、长期避难场所。

按建筑与场地空间类别分为：室内型（含室内室外兼具型）避难场所、室外型避难场所。

按总体功能定位分为：综合性避难场所、单一性避难场所。按特定功能需要，设置特定避难场所。

表2  应急避难场所分类一览表

第17条  应急避难场所发展布局

1.县域应急避难场所规划。城口全县规划应急避难场所376处，包括城区34处、城区外其他乡镇342处。确保每个乡镇至少明确1个乡镇级应急避难场所，实现乡镇级全覆盖；每个自然村至少设置1个村级应急避险安置点，打通应急避难 “最后一公里”，保障灾害发生时群众能够快速转移、安全安置。

2.城区应急避难场所规划。城口城区规划应急避难场所34处，场所总占地面积为46.57公顷，有效避难面积为30.27公顷（室内有效避难面积20.32公顷，室外有效避难面积9.95公顷），可容纳避难人数12.79万人。从建设类型来看，现状保留22处，已建用地改造9处，主要利用现有学校、公园、广场等设施进行规范化改造，通过优化提升现有场地功能，增强应急避难能力；规划用地新增3处，弥补重点区域避难场所缺口，实现布局均衡。从避难时长来看，长期避难场所5处，有效面积14.78万平方米（室内11.43万平方米）；短期避难场所9处，有效面积9.53万平方米（室内5.79万平方米）；紧急避难场所20处，有效面积5.95万平方米（室内3.09万平方米）。

3.乡镇应急避难场所规划指引。各乡镇应以有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住处（包括厕所）、有医疗服务“五有”为基本要求，优先选择中小学校、广场等公共资源对现状特定避难场所进行升级改造，实现每个乡镇最少明确1处乡镇级应急避难场所。具体位置、有效避难面积等在乡镇国土空间总体规划、详细规划编制中予以落实。其中：

（1）北屏镇集镇应急避难场所规划。北屏镇集镇规划应急避难场所9处，场所总占地面积为3.24公顷，有效避难面积为1.37公顷（室内有效避难面积0.53公顷，室外有效避难面积0.84公顷），可容纳避难人数0.62万人。其中长期避难场所2处，短期避难场所2处，紧急避难场所5处，主要涉及乡政府、小学、民宿、社区广场和空旷场地。

（2）东安镇镇区应急避难场所规划。东安镇镇区规划应急避难场所11处，场所总占地面积为1.91公顷，有效避难面积为1.77公顷（室内有效避难面积0.66公顷，室外有效避难面积1.10公顷），可容纳避难人数0.84万人。其中长期避难场所2处，短期避难场所2处，紧急避难场所7处，主要涉及乡政府、小学、民宿酒店、社区广场和空旷场地。

4.行政村应急避难场所规划指引。以自然村为单元结合村社发展，改造村（居）办公用房、村民活动室、学校、福利院、空旷场地等公共场所，指定优质居民点、民宿、农家乐等经营场所，实现每个自然村最少布置1处村级应急避难场所，服务半径不能实现全覆盖的，应增设安置点，能近则近，最大限度满足转移避险需求。具体按照《重庆市以自然村为单元推进应急避难场所建设指导意见》（渝减办〔2023〕48号）执行。

第18条  城区应急通道

（一）构建立体应急通道

根据平灾结合、安全可靠的原则，依托公路、城市道路、空中交通等，畅通生命应急通道。

1.陆上通道：主要依托铁路、公路、城市道路、空中交通形成应急救援通道和疏散通道。其中，有效宽度应满足：救援干道不小于15米；主要疏散通道不小于7米；次要疏散通道不小于4米。

（1）应急救援通道。依托渝西高铁城口站、银百高速、城万高速、城宣大邻高速构建多路径、高效率的应急救援通道体系。用于各责任分区、救灾指挥中心、长期应急避难场所等场所与外部的交通联系。作为县城防灾区域救援通道，在发生地震等可能破坏当地交通网络的灾害时，为受灾地区的恢复和重建提供交通基础，保障救援行动的持续开展。

（2）应急疏散通道。根据功能可分为疏散主要通道、疏散次要通道和疏散一般通道3级系统。其中，依托G211、G347（城万快速路）、G651、S201、S301、S401等多条国道、省道和城市主干道（任河北路、任河南路、北大街、东大街、巴山大道等）共同形成疏散主要通道，主要承担救援物资运输、人员疏散等需求，是连接受灾区域和长期避难场所、短期避难场所的重要路径；以城市主次干路为主（包括北后街、东后街、南大街、北环支路等城市结构性次干路）形成疏散次要通道，连接长期避难场所、短期避难场所、紧急避难场所，分担疏散主要通道疏解压力，确保受灾区域的人员能够快速、安全地疏散；以城市支路、步行通道形成规划疏散一般通道，主要连接商住集中区域、居民集结点与紧急应急避难场所，承担居民就近疏散功能。

2.空中通道：以重庆专业应急救援城口支队实训基地、长期应急避难场所开敞空间或建筑屋顶为依托，规划2处应急停机坪（育才中学、亢谷文化广场），与城口坪坝大梁支线机场、周边区县通用机场等共同构建城口县空中救援体系。紧急情况下，大型广场、停车场等空旷场地可作为临时停机坪使用，并按要求提前规划设置明显“H”标志和边界线。

（二）应急出入口设置

应急避难场所应设置2个及以上连接不同方向道路的出入口，连接出入口的主要通道应满足消防、安全疏散和物资运输、医疗救护等专用车辆通行要求以及《建筑防火通用规范》GB55037的防火宽度要求。其中长期避难场所应急出入口宜包括主、次和专用出入口，人员进出口与车辆进出口应分开，主要出入口应与城市应急疏散道路衔接，主要出入口位置应与灾害条件下城市应急交通与人员的走向、流量相适应，并根据避难人员数量、救灾活动的需要设置集散广场或缓冲区。

直升机起降坪的出口不应少于2个，且每个出口的宽度不宜小于1.5米。

（三）应急通道畅通管理

1.建立应急通道的日常维护和管理机制，保证通道具有足够的应急能力。

2.建立应急通道工程维修抢险工作机制，保障应急避难时应急通道的连通性。

3.加强应急通道的应急交通管理。禁止非法占用应急通道空间，对应急通道周边有碍救援设备通行、人员疏散的设施或障碍物应予以清除。

4.加强停车管理，保持通道畅通。

5.积极推进智能交通系统技术的应用，为应急救援及人员疏散提供及时、准确的道路交通信息，引导车辆、人员以最短的路径到达目的地。

第19条  相关基础设施建设

依托城口县人民医院旧综合楼、城口县中医医院等医疗机构，建设集中统一、智慧高效的公共卫生应急指挥体系，建立应急医疗物资储备库与快速调拨机制，配套完善医疗救援人员梯队，确保灾害发生后能够第一时间开展伤员救治、疫情防控等应急医疗服务，筑牢区域公共卫生安全防线。

避难场所应急供水系统与市政给水管网的接口不宜少于2个，接口宜位于不同路段。避难场所内宜设基本生活污水集水池，宜采用自流排出，其污废水系统应与相关排水管网系统连通。独立设置的应急医疗卫生救护区应满足医疗污水处理要求。避难场所电气设备除应满足避难用电的需求外，还应满足平时用电的需求，避难时照明应有正常照明和应急照明，有条件的场所应配备柴油发电机、移动式发电机组等应急供电设备。

建立1+25应急物资储备体系，新建城宣万综合应急物资储备库、城口县粮食储备库等应急物资保障基地，建立1+25应急物资储备体系，提升全县应急物资保障能力。

第20条  应急避难策略

1.按灾害等级+人群类型，精准匹配避险方案。需按“灾害等级”和“人群类型”制定分级策略，避免“一刀切”。一般灾害（如局部暴雨、小型滑坡）以“紧急避难场所+短期应急避难场所”为主，受影响人群就近转移；较大灾害（如大范围暴雨、中型滑坡、洪水预警）采取“短期急避难场所+长期急避难场所”联动，安置受影响人群；重大灾害（如强震、特大洪水、大型滑坡）全域启动避难场所，优先转移高风险区人群，采用“分级转运+跨区域支援”模式，确保“应避尽避”。对行动不便老人、儿童、孕妇等群体建立“一对一/一对多”帮扶机制，由帮扶人上门接送至应急避难场所，条件允许时配备应急接送车辆。

2.针对主要灾害类型，制定专项避险方案。针对地质灾害和洪水灾害，与气象、水利部门建立实时预警机制，当发布暴雨橙色/红色预警、洪水预警时，立即启动疏散预案。对已排查的滑坡隐患点设置警示标识、监测设备，划定“危险区”，当监测到地质灾害预警时，立即组织人员转移。森林火灾要建立“预警监测、分级避险、人群转移、科学自救、联动保障”的全链条方案，确保“早发现、快撤离、少伤亡”。

3.从预案到执行，确保避险落地。针对不同灾害、不同区域（城区、乡镇）制定细化预案，建立应急管理、民政、卫健、住建、水利、交通、消防等部门联动机制，明确“谁来组织、谁来转移、转移到哪、物资怎么配”，责任落实到乡镇（街道）、社区、村委会。常态化开展应急演练，确保干部群众熟悉流程。

第21条  区域协同

强化区域应急救援协同机制，增强区域救援协调联动能力，建立统一的应急指挥体系，加强信息共享与沟通，优化资源调配，加强联动机制。

第六章  应急避难场所设计要求指引

第22条  场地建筑条件

1.安全性要求。避让地震断裂带、洪涝灾害危险区、地质灾害隐患点和地质灾害危险区等，无法避让的需采取工程防治措施。远离行洪区、水库泄洪区、洪水期间进洪或退洪主流区及山洪威胁区、高压线走廊区域等。避开天然气管道、输油管道及易燃易爆、有毒危险物品、核辐射物等储放地和其他易发生次生灾害的地段。避开周边建（构）筑物垮塌和坠落物影响范围等。

2.交通可达性。应急避难场所选址要有至少2条不同方向与外界相通的进出疏散通道，能满足峰值避难人员短时进出需要。选址需考虑车行和步行便捷，便于群众应急避难。应尽可能与医院、消防队、交通枢纽等设施邻近，便于救助和疏散。乡村地区应急通道要求可根据当地实际情况适当放宽条件。

第23条  配套功能分区

应急避难场所应满足平急结合，分级分类合理设置，尽可能统筹防灾防疫等多用途兼用设计。

紧急避难场所。应设置不少于2个功能区，包括应急集散区（应急住宿）、物资储备区（物资分发）。可视情况增加设置清洁盥洗区、垃圾储运区、医疗救治区等功能区。

短期避难场所。宜设置不少于7个功能区，包括应急住宿区、医疗救治区、物资储备区、清洁盥洗区、垃圾储运区、指挥管理区、餐饮服务区。根据场所实际，功能区可适当合并设置。可视情况增加设置应急停车区、公共服务区、文体活动区、防疫隔离区等功能区。

长期避难场所。宜设置不少于8个功能区，包括应急住宿区、医疗救治区、物资储备区、防疫隔离区、清洁盥洗区、垃圾储运区、指挥管理区、餐饮服务区等。可视情况增加设置公共服务区、临时教学区、文体活动区、应急停车区、直升机起降区等功能区。

其中应急集散区（应急住宿）宜优先选择办公用房、学校广场、空旷场地；物资储备区（物资分发）宜优先选择室外空旷场地。清洁盥洗区、垃圾储运区、医疗救治区宜优先结合相似功能区建设。

第24条  应急设施

应急设施应符合现行标准，分级按需配置，考虑特殊群体和特定条件下无障碍等需求。

紧急避难场所。宜配置建筑或场地、物资分发点、应急照明、炉灶、防潮避雨设施、标志标识等。可利用现有办公用房、校舍、安全闲置建筑，亦可采取平整场地、搭建活动帐篷等方式，建立临时安置场地和物资分发点。室内应急避难场所宜配置通风排风设施、供暖设施、餐饮设施、母婴设施。

短期避难场所。应配置盥洗室、厕所、垃圾收集点、炉灶、照明装置、应急取水点、消防通道、场所外疏散道路、场所内疏散通道、防护栏、警务室、无障碍通道、标志、标识等。室内应急避难场所应配置防排烟系统、通风排水管道、供暖管网。有条件的可配置淋浴房、活动室、临时教室或临时教学场地、开水间、停车场、消防站等设施。

长期避难场所。应配置盥洗室、厕所、垃圾收集点、应急供电装置、照明装置、供水管网、应急取水点、排污管网、污水井、消火栓、消防通道、场所外疏散道路、场所内疏散通道、防护栏警务室、标志、标识等。室内应急避难场所应配置防排烟系统、通风设施，供暖管网。有条件的可配置通信网络、多路电网供电系统、应急储水池、淋浴房、阅览室、活动室、临时教室或临时教学场地、洗衣房、开水间、宠物安置点、停车场、充电桩、停机坪、消防站、活动场地、无障碍通道、无障碍厕所等设施。

其中，应急设施可利用现有办公用房、校舍、安全闲置建筑；亦可采取平整场地、搭建活动帐篷等方式，建立临时安置场地和物资分发点。有条件的可配置淋浴房、活动室、临时教室或临时教学场地、开水间、停车场、消防站等设施。可配置通信网络、多路电网供电系统、应急储水池、淋浴房、阅览室、活动室、临时教室或临时教学场地、洗衣房、开水间、宠物安置点、停车场、充电桩、停机坪、消防站、活动场地、无障碍通道、无障碍厕所等设施。

第25条  应急设备

应急设备应符合现行标准，分级按需配置，考虑特殊群体和特定条件下无障碍等需求。

紧急避难场所。宜配置桌椅板凳、场所主标志、场所平面示意图。亦可临时征用群众的应急灯、扬声器、手推车、餐桌椅、电暖器等设备，保障群众基本生活。

短期避难场所。应配置床、通信广播设备、视频监控设备、医疗急救设备、柴油发电机、消防器材、治安维护器械、场所主标志、功能区及设施设备标志、场所内外疏散道路标志、场所平面示意图。室内应急避难场所应配置通风排风设备。有条件的可配置卫星电话、扩音器、医用氧气、淋浴设备、充电设备、净水器、暖气片、电热毯、火炉、保安器械。

长期避难场所。应配置床、办公桌椅、餐桌椅、通信广播设备、视频监控设备、医疗急救设备、卫生防疫设备、文娱设备、洗衣设备、热水器、交通管理设备、柴油发电机、照明设备、应急水箱、消防器材、治安维护器械、场所主标志、功能区及设施设备标志、场所内外疏散道路标志、场所平面示意图。室内应急避难场所应配置通风排风设备、空气净化设备等。有条件的可配置卫星电话、扩音器、大屏幕、自动体外除颤器（AED）、呼吸机、医用氧气、淋浴设备、保鲜设备、充电设备、净水器、暖气片、电热毯、火炉、保安器械。尽可能统筹防灾防疫防控等多用途兼用设计，或可依不同用途灵活切换，或为其预留必要功能接口。

第26条  物资储备

物资储备符合现行标准，结合实际按需配置，多方力量合作协议建立物资保障机制。

紧急避难场所。宜配置饮用水、方便食品、药品、急救用品等物资。必要时可临时有偿征用群众的棉被、毛毯、雨具、餐饮用品、铁锹、移动电源等物资。亦可与周边超市、商店、卫生站协议建立合作机制，提供物资保障。

短期避难场所。应配置饮用水、方便食品、被褥、帐篷、应急包，退烧药、感冒药、跌打损伤药等药品，纱布、绷带、医用酒精、血压计等医疗卫生用品，紧急疏散标志灯、发（反）光标记、标志牌。其中，药品和医疗卫生用品可通过协议储备。室内应急避难场所有条件还可配置图书、报刊、教材、文具、洗衣、理发、母婴等公共服务相关用品、充电器、充电宝（移动电源）等物资。

长期避难场所。应配置饮用水、方便食品、被褥、帐篷、应急包、指挥管理相关用品，退烧药、感冒药、跌打损伤药等药品，纱布绷带、医用酒精、血压计等医疗卫生用品，应急供暖相关用品、安全警戒带、紧急疏散标志灯、发（反）光标记、无障碍相关用品、标志牌等。其中，药品和医疗卫生用品可通过协议储备。有条件的可配置图书、报纸、杂志、棋牌、教具、教材、文具、洗衣、理发、母婴等公共服务相关用品，充电器、充电宝（移动电源）、安全保卫相关用品。

第27条  信息系统

应急避难信息系统应建立统一使用的应急工程信息系统，强化预警，实现实时监控与快速响应。构建县级应急避难疏散数字化平台框架，统一使用统建的应急避难场所信息系统，增强应急避难场所信息系统视频监控和动态感知等实战化、智能化功能，为应急避难疏散提供管理决策支持。网络覆盖要求应满足应急避难场所应覆盖5G网络，其中短期和长期避难场所有条件实现两路光缆网络联通。

第七章  实施安排

第28条  近期重点任务

至2030年，重点解决应急避难场所分布不均问题，充分挖掘现有潜力，已建用地改造应急避难场所建成率达60%，城区应急避难场所有效面积不低于16.33万平方米，实现应急避险能力明显提升。

第八章  保障措施

第29条  组织保障

切实提高对突发事件的认识，加强对突发事件防灾应急避难工作的领导，是保障本规划实施的关键措施，积极推进法治化进程，加强公共安全法治建设工作，从法治上保障本规划的实施。

1.组织实施。建立牵头单位责任表，明确牵头单位，协调有关部门落实避难场所建设，发挥政府在场所建设的主导作用，将防灾减灾工作作为重要内容和规划实施的重要组织保证；健全职能部门制定管理机制，有关职能部门制定避难场所建设管理办法等配套法规，明确各部门在各类避难场所整合、建设和管理中的职责分工、场所管理单位的责任和权利，强化部门职责并保证整体协调一致；加强交通疏导方案制定与管理，相关职能部门制定相关的交通疏导方案，并按照避难疏散要求，有针对性地进行应急交通系统通道的管理与维护。

2.规划管理。地块规划要求上，针对避难场所对应的地块，需在相关规划设计中落实避难场所规划建设要求，确保规划的科学性和合理性；做好与国土空间详细规划的衔接，保证场所规划建设与项目规划建设同步实施、验收，增强规划可操作性；避难场所应尽量避开不可移动文物，若涉及不可移动文物本体及文物保护单位保护范围、建设控制地带的避难场所新建工程，须依法办理文物报批手续。

3.建设与维护。涉及地质灾害隐患点及其影响区的规划新增应急避难场所，建设中须同步开展地质灾害危险性区域的整治工程，治理工程与主体工程同步设计、同步施工、同步验收，治理工程未验收合格的主体工程不得投入使用。应急避难场所的管理单位或业主单位负责场所的具体建设与日常维护，医疗、供水、通信、供电、市政等部门积极配合承担建设与维护工作。应急避难场所在建设完成并投入运营后，每半年至少组织开展1次应急设施设备综合性检查，发现问题及时处理并报告，建立相关台账。

4.物资储备。城口县应急管理局负责县级救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据需要下达动用指令。城口县商务委员会负责建立健全生活必需品供应应急机制，按权限负责重要商品储备管理和市场调控工作。城口县发展和改革委员会负责粮食应急调控。

5.监督检查。本规划的执行及相关应急避难场所的建设、维护情况由城口县人大负责监督。

6.启用评估。应急避难场所启用前应进行应急评估，应评估其功能及设施的适用性，确定应紧急恢复的内容、要求、时序以及需紧急引入的配套设施、设备与物资，完善启用方案，受灾害损毁的应急避难场所应恢复后方可投入使用，无法恢复的不得使用。

7.教育宣传。城口县各级政府机关、社会团体、企事业单位和社区管理部门应加强应急法律法规和预防、避险、自救与互救等常识的宣传教育。并由城口县应急管理局协调相关部门、乡镇街道开展应急演练工作，模拟灾害发生场景，不断提高城市应对公共突发事件的综合能力。

第30条  资金保障

长期和短期应急避难场所所需改造资金纳入城口政府财政安排支出。县财政局负责应急避难场所建设的经费保障工作，在进行项目资金安排时，应按照本规划优先安排每年的应急避难场所建设经费。紧急应急避难场所由场所所属镇乡街道财政统一安排资金进行建设。

第31条  社会参与

通过多种形式的防灾知识宣传教育和市民应急技能训练，增强市民的防灾意识和防灾能力，鼓励公众参与，加强社会监督，开展相关培训和定期演练工作，不断提高市民应对突发公共事件的自救互救和逃生疏散能力。

附件1                           

城口县城区应急避难场所布局一览表

附件2                        

城口县全域应急避难场所布局一览表