明通镇人民政府

关于印发《明通镇村社网格员环境保护和规划

建设日常巡查工作方案》的通知

各村（社区）：

《明通镇村社网格员环境保护和规划建设日常巡查工作方案》已经镇党委政府研究同意，现印发给大家，请抓好落实。

明通镇人民政府

2025年9月10日

明通镇村社网格员环境保护和规划建设日常

巡查工作方案

为切实提升我镇基层治理精细化水平，充分发挥村社网格员“前哨”和“探头”作用，有效遏制环境污染行为与违章建筑蔓延势头，守护辖区生态环境安全和城乡建设秩序，根据相关法律法规及上级工作部署，结合本镇实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

一是全覆盖巡查。实现辖区内所有村社环境保护和建设行为巡查全覆盖，无盲区、无死角。二是及时发现问题。网格员能够第一时间发现、识别并上报各类环境污染隐患、违法违规排放、垃圾乱堆乱放及新增违章建筑等行为。三是有效遏制新增。通过快速反应和联动处置，及时控制环境污染问题和违章建设影响，有效控制新增量。四是提升环境质量。促进辖区人居环境持续改善，持续增强辖区群众人居环境保护意识，维护良好的生态空间和城乡风貌。

二、巡查内容与重点

（一）环境保护日常巡查重点

1.水体污染：巡查河道、沟渠、池塘等水体有无黑臭现象；是否存在非法设置排污口、倾倒污水、垃圾入河等问题；水体周边有无规模化畜禽养殖直排、渗漏现象。

2.大气污染：巡查是否存在露天焚烧秸秆、垃圾、落叶等行为；有无小作坊、小企业无组织排放废气；餐饮油烟直排情况；建筑工地、道路扬尘管控措施是否到位。

3.固体废物污染：巡查是否存在随意倾倒、堆放生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物和危险废物等现象；垃圾收集点是否及时清运、规范管理；农业废弃物（如农药包装、农膜）是否随意丢弃。

4.土壤污染隐患：巡查是否存在非法占用耕地、林地倾倒固体废物或填埋污染物；有无规模化养殖场粪污处理设施不完善导致污染土壤的情况。

5.生态破坏：巡查有无非法采砂、取土、砍伐林木、破坏湿地等行为；自然保护地、生态红线区域内有无违规开发活动。

6.噪声污染 ：巡查是否存在夜间施工、经营性文化娱乐场所、工业企业等产生的超过国家标准的噪声扰民问题。

（二）规划建设日常巡查重点

1.未批先建：巡查所有新建、改建、扩建建筑物、构筑物是否取得乡村建设规划许可证、宅基地批准书或相关合法手续。重点盯防耕地、基本农田、生态红线区、水源保护区等敏感区域内的建设行为。

2.超规建设：巡查已批准建设的项目是否严格按照批准的位置、面积、层数、高度等规划要求进行建设，有无擅自加层、扩面、移位等行为。

3.私搭乱建：巡查房前屋后、公共空间、巷道、屋顶等区域有无擅自搭建的棚舍、围墙、雨棚、简易房等构筑物。

4.改变用途：巡查有无擅自将农业设施用房、临时建筑等改变为永久性居住或经营性用房的行为。

5.存在安全隐患的建筑：巡查老旧房屋、临时工棚等是否存在明显安全隐患，以及是否存在利用危房进行扩建等行为。

（三）涉高铁建设项目周边区域巡查重点

针对高铁项目部、施工工地、运输道路、弃土（渣）场、预制件厂等区域及周边村社，网格员须在通用巡查基础上，重点加强以下方面的巡查：

1.施工扬尘管控：巡查工地围挡、喷淋降尘设施是否正常使用；物料堆放是否覆盖；出入口车辆冲洗装置是否有效运行；运输车辆是否存在抛洒滴漏、带泥上路等问题。

2.水污染防治：巡查施工废水、泥浆水是否经沉淀处理后达标排放，有无直排河道、农田；检查机械设备油品有无跑冒滴漏风险；关注周边水体颜色、气味有无异常变化。

3.噪声与振动控制：巡查是否在禁止时段进行高噪声作业；关注周边村民对施工噪声、振动的反映，做好信息收集。

4.固体废物管理：巡查建筑垃圾、工程渣土是否规范堆放、及时清运至指定场所；有无随意倾倒、填埋现象；生活垃圾是否妥善收集处理。

5.生态保护与水土保持：巡查施工是否超出批准范围占用土地；边坡、开挖面等的水土保持措施是否落实；有无破坏重要植被、景观的情况。

6.施工临时建筑：巡查工棚、料仓、临时便道等临时设施是否履行了审批备案手续，有无超范围、超期占用土地，项目结束后是否按要求拆除并恢复原貌。

7.安全隐患排查：关注因施工可能导致的地质灾害隐患、道路安全隐患、用电安全隐患等，并及时上报。

8.周边村民建房动态：高度警惕并重点巡查高铁项目周边村社借项目建设之机，抢搭抢建、突击建房以期牟取征拆补偿的行为，做到第一时间发现、第一时间报告。

三、工作机制与流程 

（一）巡查频次与方式

1. 网格员对责任网格应实行每日例行巡查，对重点区域、敏感点位、易发路段要提高巡查频率。

2. 采取步巡、车巡相结合的方式，确保巡查到位。鼓励利用熟人地情优势，结合群众反映线索进行针对性巡查。

3. 建立巡查台账，记录巡查时间、路线、发现情况等。

（二）问题发现与上报

1. 发现疑似环境污染行为或违章建筑动工迹象，立即通过愉快政“141”基层智治平台进行事件上报。

2. 报告内容应尽量清晰准确，包括：问题发生具体位置（最好附坐标或明显参照物）、现场情况描述（最好附现场照片或视频）、当事人信息（若可知）、发现时间等。

3. 对于正在进行的、可能造成严重后果的违法行为（如大规模倾倒危险废物、顶风抢建），应第一时间直接报告镇值班室或主管领导。

4.发现涉及高铁项目部的环境或违章问题，除按常规渠道上报外，须在上报信息中明确标注“涉高铁项目”。对于一般性问题，可同步通报给项目部指定的工程联络人督促其自查整改。
对于紧急、严重或项目部拒不配合的问题，必须立即直报镇主管领导和综合行政执法队。

（三）现场初步处置与配合

1.对轻微环境问题（如少量垃圾乱扔）可进行现场劝导或简单处理。

2.对正在进行的违法建设行为，应立即进行口头劝阻制止，并坚守现场观察，等待执法人员到场，防止事态扩大。注意做好政策宣传和解释工作，避免直接冲突 。

3.积极配合后续到达现场的政府工作人员进行调查取证、现场勘验等工作。

4.镇经济发展办公室接到“涉高铁项目”问题报告后，应启动快速响应机制，可联合项目方、相关村社及部门进行现场核查、处置。建立镇、村社、高铁项目部三方联席会议机制，定期通报巡查发现的问题，共同研究会商解决方案。处置结果应及时反馈给上报网格员，形成管理闭环。

（四）信息流转与反馈

1. 镇相关职能部门接到报告后，应及时分类处置，并将处置进展和结果通过适当方式反馈给上报网格员及村（社）。

2. 网格员应跟踪了解上报问题的处理情况，并记录在案。

四、职责分工 

（一）镇党委政府负总责，加强组织领导，负责与高铁项目部的高层沟通协调，为网格巡查工作提供强力支持，保障工作经费，协调解决重大问题。

（二）镇经济发展办作为业务指导科室，负责明确巡查标准、提供政策咨询、组织业务培训、接收和处理网格员上报的环境保护、违章建筑类问题线索，并牵头或协调相关执法力量进行处置。

（三）镇综合行政执法队负责依法对网格员上报的违法违规行为进行查处。

（四）各村（社区）落实属地管理责任，负责本村（社）网格员的日常管理、监督考核和工作保障，协调处理网格内一般性事务。

（五）网格员作为巡查主体，具体负责责任网格内的日常巡查、信息采集、问题上报、初步劝阻、政策宣传及配合处置等工作，重点做好涉高铁建设区域的专项巡查和信息桥梁角色。

五、保障措施 

（一）加强培训指导

定期组织网格员进行环境保护、城乡规划、土地管理等方面法律法规、政策知识及巡查技巧的培训，提升其识别问题和依法履职的能力。

（二）健全考核激励

将巡查工作开展情况、问题发现上报数量与质量、处置效果等纳入网格员绩效考核体系，与评优评先、报酬待遇挂钩。对工作表现突出者予以表彰奖励；对履职不力、瞒报漏报者进行相应处理。

（三）深化宣传引导

通过多种形式向群众宣传环境保护和依法建设的重要性，公布举报渠道，构建全方位、多层次、广覆盖的宣传体系，营造“保护环境、人人有责”、“依法建设、守法光荣”的浓厚社会氛围，为网格员巡查工作创造良好的舆论环境和群众基础。

六、工作要求 

（一）提高认识，落实责任

各村（社）、各相关科室及全体网格员要充分认识此项工作的重要性，切实履行职责，确保巡查工作落到实处。

（二）实事求是，及时准确

巡查上报必须客观真实，严禁弄虚作假。发现问题和上报信息务必及时、准确、完整。

（三）注意方法，确保安全

巡查过程中要注重沟通方式，做好群众工作，同时增强自我保护意识，注意人身安全，遇到紧急情况及时求助。

（四）密切协作，形成合力

加强各科室、村（社）与网格员之间的沟通协作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（五）严格追责，严肃问责

对履行职责不力、未能及时发现问题或发现问题后处置报告不及时，导致发生严重环境污染事件、重大违章建筑或造成恶劣影响的；对推诿扯皮、瞒报漏报、谎报情况的；对在巡查工作中吃拿卡要、徇私舞弊、包庇纵容违法行为的，一经查实，将依规依纪依法严肃追究相关网格员、村（社）负责人及镇相关科室人员的责任，确保巡查监管责任体系落到实处、见到实效。

本方案自印发之日起施行。