蓼子乡人民政府 关于印发《蓼子乡2026年山洪灾害应急预案》的通知

各村（社区）、乡属各单位：

汛期将至，为确保水旱灾害防御各项防范措施落实到位，切实筑牢人民至上、生命至上的安全发展理念，最大限度减轻洪旱灾害损失，保障人民群众生命财产安全，结合我乡人事变动情况，经研究，制定《蓼子乡2026年山洪灾害应急预案》，现印发给你们，请抓好落实。

蓼子乡人民政府         

2026年3月9日    

蓼子乡山洪灾害防御预案

一、总则

（一）编制目的

为了做好水灾突发事件的防范与处置工作，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，按照国务院的要求和省、市、县人民政府的统一部署，结合我乡实际，特制订本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》以及《江西省实施《中华人民共和国防洪法》办法》《重庆市河道管理条例》等有关规章制度。

（三）编制原则

1. 坚持以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。

2. 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合。

3. 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

4. 因地制宜，具有实用性和可操作性。

（四）适用范围

本预案适用于蓼子乡山洪灾害的预防和应急处置，是各级山洪灾害防御指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。

本预案自批准之日起执行，根据辖区山洪灾害防御情况适时修订，逐步完善。

二、基本情况

蓼子乡坐落于巍巍九重山下，位于城口县南部片区，幅员面积151平方公里，耕地面积2.47万亩，林地15.38万亩。蓼子乡连接县城和南部片区及至重庆主城方向的交通节点作用更趋明显。全乡辖13个村（社区）101个村（居）民小组，4082户12309人。蓼子乡粮食作物以玉米、土豆、水稻为主；畜牧业以饲养生猪、羊、家禽为主。

本乡境内山岭绵延，沟壑纵横，地形复杂，地势呈凹形，夹皮沟，南北为山峰，中间为沟，山大坡陡，属高寒山区，雨量充沛，四季分明，立体气候明显，主要自然灾害是旱涝灾害、地质灾害、泥石流和滑坡等。

（一）气象、暴雨洪水特性

蓼子乡山岭绵延，沟壑纵横，地形复杂，地势呈凹形，夹皮沟，南北为山峰，中间为沟，山大坡陡，属高寒山区，雨量充沛，四季分明，立体气候明显，主要自然灾害是旱涝灾害、地质灾害、泥石流和滑坡等。全年降水量主要集中在7、8、9三个月，三个月的降水量占全年降水量的50%，因此该时段也是山洪灾害的高发期。由于时间短，雨量大，易暴发泥石流等自然灾害，严重威胁人民群众生命财产安全。

（二）山洪灾害的特点及成因

1. 山洪的特点

（1）季节性强、频率高。5至9月份是我镇汛期，降雨量占全年60%以上，也是我乡山洪灾害的多发期，给我乡基础设施和人民财产造成了严重危害。

（2）来势凶猛，成灾快。我镇山高坡陡，沟溪密布，山洪汇流降雨后几十分钟，甚至几小时即成灾受损，防不胜防。

（3）破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴随着滑坡、崩塌、泥石流等灾害，并造成河床淤积，河堤冲毁，公路中断，耕地淹没，房屋倒塌，人畜伤亡等，因此灾害性大。

（4）水毁工程修复难度大。

2. 山洪灾害成因

（1）山洪灾害类型及易发区

我乡山洪灾害类型主要为山洪、滑坡、泥石流。

山洪灾害易发区主要分布在当阳村、桃园社区、茶林村、金寨村、长元村等村，其他村组也有不同程度的隐患点存在。

（2）山洪灾害的成因

持续降雨或局部地区的短时间强降雨是诱发蓼子乡山洪灾害的直接因素，降雨汇入河道形成灾害性洪水；洪水携带大量土石进入沟道，引发泥石流；持续降雨使山体土层滑动，产生滑坡。威胁人民群众生命和财产安全。

工程类出险洪水：病险塘所在区域，存在山洪灾害危险。

滑坡及泥石流：辖区滑坡、泥石流隐患点较多，不适当的削坡建房是境内产生滑坡的主要因素之一，植被覆盖较差且结构疏散的陡坡遇强降雨时容易产生泥石流。

三、危险区、安全区的划分

（一）划分原则

根据我乡山洪灾害的形成特点和对历史山洪灾害发生区域的调查，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，划分危险区和安全区。

本预案界定的危险区是指南部县境内的前河发生十年一遇洪水时相应水位以下的沟口、河滩、易损堤段范围及陡坡下、低洼处、不稳定山体下、地质灾害点的村社、居民点等所在区域。

历史最高洪水线以上，不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可以安全居住和从事生产活动的区域，划入安全区。

（二）危险区的划定

据调查分析和指标研判，在前河域内有部分村、社、居民点处于山洪灾害危险区，其中当阳村、金寨村、桃园社区、穴沱村、兴和社区、长元村部分低洼住户受前河洪水上涨威胁。安全区，是指不受山洪、泥石流威胁，地质结构比较稳定的地方。

三、组织体系

（一）领导小组

乡上成立山洪灾害防御指挥机构，领导和组织山洪灾害防御工作：

总 指 挥：  符美森   乡党委书记

耿鹏飞   党委副书记、乡长

副总指挥：  余  波   党委委员、人大主席

施  令   党委委员、党委副书记

罗广猛   党委委员、政法委员、副乡长

任以奎   副乡长

余明博   党委委员、副乡长

王海燕   副乡长

吴  鹏   党委委员、组织委员

胡译心   党委委员、宣传委员、统战委员

成    员：  谢  幸   基层治理综合指挥室主任

冉宗伟   党的建设办公室主任

凌贵秋   经济发展办公室负责人

唐天兰   民生服务办公室负责人

王荣臻   平安法治办公室负责人

朱建来   便民服务中心负责人

冉维高   综合行政执法大队负责人

孙培伦   新时代文明实践服务中心负责人

田茂强   村镇建设服务中心负责人

张宗林   蓼子卫生院院长

张顺纲   蓼子一小校长

欧正宽   蓼子二小校长

马学芬   兴和社区党支部书记

张  伦   桃园社区党支部书记

田克平   当阳村党支部书记

李小英   金寨村党支部书记

康正荣   新开村党支部书记

唐福才   骑龙村党支部书记

代东岷   穴沱村党支部书记

肖仁俊   明安村党支部书记

柯玉英   长湾村党支部书记

肖  伟   长元村党支部书记

肖孝明   天池村党支部书记

康良华   梨坪村党支部书记

孙红菊   茶林村党支部书记

指挥机构负责全乡范围内山洪灾害的防御和应急抢险救灾的组织、指挥、协调等工作。指挥部下设办公室，由凌贵秋同志兼任办公室主任，沈祖照、田德燕、肖记清、冉维高、江维智，五位同志为成员。24 小时值班电话：023-59291000。

（二）指挥部下设组织机构及职责

1. 指挥调度组

组  长：符美森

成  员：谢幸、李雪、冉浪

职  责：负责收集、审查、上报山洪灾害防御各类信息，负责各工作小组的协调。

2. 山洪灾害查险组

组  长：任以奎

成  员：田德燕、孙红菊、田克平、李小英、康正荣、张伦、代东岷、唐福才、肖仁俊、柯玉英、马学芬、肖伟、肖孝明、康良华。

职  责：负责全乡山洪灾害危险点的巡视检查，在强降雨过程中，如发现险情，及时上报，并组织群众撤离，组织相关人员抢险，汛旱情等信息的报送。

3. 转移安置组

组  长：罗广猛

成  员：李波、江成兵、王荣臻、邓小红（各村应急队伍）

职  责：负责按照指挥部的命令及预警通知，组织被威胁群众按预定的路线和地点转移，做到一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

4. 抢险救援组

组  长：施令

成  员：乡防汛抢险应急队（见附件）和（各村应急队伍）

职  责：负责指导救援救助受灾群众，统筹各相关力量实施抢险救援救灾工作，发现险情时，第一时间赶赴现场有序抢险救灾，保障人民群众生命财产安全，将损失降到最低。

5. 后勤保障组

组  长：王海燕

成  员：谢幸、曾尧兰

职  责：负责安置群众基本生活保障，救灾物资、资金合理分配利用，做好受灾人员家属抚慰工作等。

6. 医疗保障组

组  长：张宗林

副组长：陈欣、康小海

成  员：蓼子卫生院全体职工

职  责：负责抢险医疗物资储备，现场医疗救护和防疫工作，做好灾害及次生衍生灾害发生后疾病预防控制和卫生监督等工作。

7. 通信电力保障组

组  长：凌贵秋

成  员：杨麟、田德燕  

职  责：负责保障全乡防灾、抗灾、救灾应急通信、电力保障等工作，组织抢修供电、供气、通讯等设施。

8. 社会治安组

组  长：罗广猛

副组长：李波、王荣臻

成  员：明通派出所

职  责：负责灾区社会治安维稳工作。预防和打击各类犯罪活动，预防和处置群体事件。

兴和社区山洪灾害防御工作组：组长：马学芬，联系电话：13996654918，成员：陈忠、唐禄容、余平香、邱调群。

应急抢险队：季兴志、陈忠、邹纪兴、李术林、程关旭、程关念、邹纪全、吴生刚、伍学刚、石前富、朱先鹏、王令、马学亮、季凯、刘廷伟。

长湾村山洪灾害防御工作组：组长：柯玉英，联系电话：18996538845，成员：石前友、谢世林、李六玲，

应急抢险队：柯玉英，石前友、谢世林、李六玲、文兴祥、柯昌令、刘少友、文光珍、屈炳超、刘廷海、柯大兰、向守元、柯昌燕。

穴沱村山洪灾害防御工作组：组长：代东岷，联系电话：13896957451，成员：邓富兰、张小辉、张孝平、张友谡 。

应急抢险队：代东岷、邓富兰、张小辉、张孝平、张友谡、张瑞祥、代忠琼、代月朗、贺长寿、唐明术、张瑞香。

梨坪村山洪灾害防御工作组：组长：康良华，联系方式：15923835331，成员：马学平，李美杰，马学荣。

应急抢险队黄继容，康良华、马学平、李美杰、马学荣、谭五青、马学润、马学礼、康良忠、何泽平、曾现培、罗贤术。

长元村山洪灾害防御工作组：组长：肖伟，联系电话：15998988307，成员：谭琴、陈世芬、陈道琼。

应急抢险队：肖伟、谭琴、陈道琼、陈世芬、吴显桂、肖世成、彭书州、朱玉福、苏先友、胡必建、唐志术、唐文华、朱端平、唐福召、谭松、罗方友、唐文东。

桃园社区山洪灾害防御工作组：组长：张伦联系电话：18323794888，成员：田克洪、王仕海、尹乐方、黄娟

应急抢险队：应急抢险队：石永全、唐福秀、石代六、游仕春、王显友、胡仁成、张勇、田昌东、田昌松、张瑞培、王仕轩、田钢、王申才、张平、田克雄、郭永明、王立本、王显才、杨定山、张孝伟、张孝志、张瑞宽、王申明、田昌玖、黄加树、王履均、田克端。

明安村山洪灾害防御工作组：组长：肖仁俊，联系电话：13996524629，成员：王金英、张宝宣、胡安建、黄妙岚。

应急抢险队：肖仁俊、王金英、张宝宣、胡安建、黄妙岚、罗啟兰、李兴术、寇顺德、王顺友、丰华舟、任登权、张国权、李文军、张宝旭、肖孝红、肖和森、程维友、王顺高、程维刚、程维冲、代时松、王顺刚。

当阳村山洪灾害防御工作组：组长：田克平，联系电话：15736311523，成员：刘燕、沈来松。

应急抢险队：田克平、郑华、陆名扬、沈来松、刘燕、王显玉、王显坤、李觉灯、覃成德、胡广传、刘银、叶利忠、王守成、王守才、王守令、胡广荣、田克红、彭春恒、胡广轩。

新开村山洪灾害防御工作组长：康正荣，联系方式：15025540199 ，成员：王仕良、张光荣、张青可、吴婷婷

应急抢险队：康正荣，王仕良，张光荣，张青可，吴婷婷，胡广周，胡远祥，凌发权，王显政，周仔权，胡仁传。

骑龙村山洪灾害防御工作组：组长：唐福才，联系电话：13388910769，成员：李建秋、戴芮安、王福清、李芙蓉

应急抢险队：唐福才、李建秋、王福清、戴芮安、李芙蓉、李洪善、胡广均、吴文学、张良平、邹明高、张长华、李志祥、石永清、张良胜、邹洪、徐泽兵、李廷轩

天池村山洪灾害防御工作组：组长：肖孝明，联系电话：18315067989，成员：张瑞友、钟关耀、代方沁、郑春辉。

应急抢险队：肖孝明、张瑞友、钟关耀、代方沁、郑春辉、文兴权、刘兴富、王行春、王平中、唐福清、石永尧、周木权、胡安现、胡广华、胡广才、杨德利、胡安才、向司兵、曾庆先、曾庆恩。

茶林村山洪灾害防御工作组：组长：孙红菊，联系电话：15320693013，成员：庞童心、孙小燕、王吕刚。

应急抢险队：孙洪菊、庞童心、孙小燕、陈清明、刘兴国、杨天长、谭贤勇、孙仁浩、江水元、税长均、凌付友、凌付田、彭春林、姚光跃

金寨村山洪灾害防御工作组：组长：李小英，联系电话：18423348510，成员：王大方、田小青、王道桂。

应急抢险队：王立兵、谭成、王道甫、冷开成、余少平、王发明、陶友均、游世宝、周其恒、王发均、吴明亮、朱加平、李六友、邓正权

（三）灾情信息系统建设

按照各区域网点和灾害隐患区必须有专人负责和反馈信息，做到上情下达，下情上传。

兴和社区负责人：马学芬，联系电话：13996654918；

桃园社区负责人：张  伦，联系电话：18323794888；

长元村负责人：肖  伟，联系电话：15998988307；

明安村负责人：肖仁俊，联系电话：13996524629；

长湾村负责人：柯玉英，联系电话：18996538845；

茶林村负责人：孙红菊，联系电话：15320693013；

天池村负责人：肖孝明，联系电话：18315067989；

金寨村负责人：李小英，联系电话：18423348510；

骑龙村负责人：唐福才，联系电话：13388910769；

新开村负责人：康正荣，联系方式：15025540199；

当阳村负责人：田克平，联系电话：15736311523；

梨坪村负责人：康良华，联系电话：15923835331；

穴沱村负责人：代东岷，联系方式：13896957451；

（四）指挥部及成员单位职责

1. 乡山洪灾害防御指挥部主要职责

统一领导和指挥全乡山洪灾害防御工作，负责召集指挥部成员会议，部署、监督和检查全乡范围内的防汛抗灾工作，协调各村组、企业、站所之间工作，依据山洪灾害防御预案，组织实施山洪灾害防御、抢险、撤离、后勤保障工作。

2. 乡山洪灾害防御指挥部办公室主要职责

负责信息收集、整理、汇总、汇报，协调各工作组工作，传达指挥部命令等工作。

3. 村（社区）职责

根据乡山洪灾害防御预案，制定本地区的预案，并报乡山洪灾害防御指挥部办公室备案。在汛期来临之前，按照乡山洪灾害防御指挥部的要求，对山洪灾害防御工作进行全面细致的安排，确定预警转移责任人、监测巡查责任人。监测巡查责任人按要求对所包村组进行认真的汛前、汛期、汛后三环节的检查，对辖区内河道、沟渠、病险山坪塘、易发生山洪、滑坡、泥石流、低洼住户、桥涵、危房等重点地段进行详细排查，将检查情况及时反馈给村（社区）防汛第一责任人，并向乡山洪灾害防御指挥部办公室上报书面材料，同时及时处理险情，不留后患。

卫生院：负责组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，组织开展卫生教育、环境消毒工作，预防和控制疫情；向灾区提供所需药品和医疗器械。

财政所：做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨、监督使用工作，保证救灾款及时到位。

四、预警方式

预警启用时机：（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。（4）当接到天气预报连续干旱时，应立即发布信息。

预警发布及程序：洪灾根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等及时发布警报，旱灾根据当地实际情况发布信息。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥部发布，县—乡—村—组—户的次序进行预警（图1）。（2）如遇紧急情况（滑坡、水库、山塘溃坝等）可直接报告乡防汛指挥部和县防汛指挥部（图2）；并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

五、转移安置

（一）转移安置原则

转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先低洼处后较高处人员的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

（二）转移安置路线

转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。事先拟定好转移路线，必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或确定新的转移线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。

（三）转移安置方式

安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住村委会等。

（四）制定特殊情况应急措施

转移安置过程中出现交通、通信中断等特殊情况时，灾区各村组应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民，尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保证信息传递的可靠性，做到不漏一户，不漏一人。借助广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。在指定的转移路线交通中断的情况下，应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人负责，确保无一人掉队。

六、抢险救灾

必须普及住地居民山洪地质灾害防御的基本知识，增强防灾意识。险情一旦发生及时向上一级领导干部报告，同时应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。发生灾情时，首先要把被困人员转移至安全地带，对可造成新的危害山体，建筑物等要安排专人监测、防御。对紧急转移的人员做好临时安置，并做好粮食、衣物发放和卫生防疫工作。如有人员伤亡，及时抢救受伤人员，尽力寻挖尸体，经造册登记姓名及照相后，稳妥处理好善后工作，要清理、掩埋好人畜尸体。

各村在灾害发生时应及时调查、统计、上报灾情；组织灾区恢复生产和搞好经济工作；卫生院搞好现场医疗救护、伤员转移和治疗工作，防止疫情发生。

七、保障措施

（一）汛前检查

汛前，对所辖区域的重要水利工程、河道险段、滑坡危险点及通信、监测、预报预警设施进行全面检查，统计危险区内常住人口，登记造册，发现问题，及时处理，做到有险必查、有险必纠、有险必报。

（二）宣传教育及演练

1. 利用会议、广播、标语等多种形式，宣传山洪灾害防御常识，增强群众主动防灾避灾意识。

2. 在交通要道口及隐患处设立警示牌。

3. 组织对乡村责任人、预警人员、抢险队员等进行培训，掌握山洪灾害防御基本技能。

4. 组织群众进行演练，熟悉转移路线及安置地点。

（三）工作纪律

1. 加强领导，层层压实责任，确保人民生命财产安全。

2. 服从命令，听从指挥，对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，严肃追责问责。

3. 雨情、水情、险情报告要及时，会商要及时，处置要果断。

4. 暴雨天气，乡村干部在岗在位，不得擅自离岗外出。

5. 加强巡查监测，落实大雨、暴雨天气24小时巡查制度。

6. 乡村实行24小时值班，确保通信畅通。