城口县文化和旅游发展委员会2025年法治政府建设情况报告

根据相关工作要求，县文化旅游委对照《2025年全县法治政府建设工作要点》（城府办发〔2025〕40号）目标任务，全面梳理全年法治政府建设工作，现将相关情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）纵深推进学悟笃行习近平法治思想。

1.推动学习宣传贯彻抓实走深。县文化旅游委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平法治思想纳入系统党员干部培训内容全面学习，严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，重点加强了对宪法、法律法规、重大政策的教育培训。

2.统筹推进普法工作。围绕优化法治化营商环境、“渝尚法·赋能强企”等活动主题，深化“执法+服务”模式，开展“送法上门”活动，走访企业24家，提供政策咨询、合规指导等服务，确保企业诉求响应率、解决率均达100%。通过手机短信、微信群、现场宣讲等渠道，发布法律法规解读10余条、手机提示短信3000余条。在校园周边、文化场馆等场所开展普法宣传活动5次，引导经营单位守法经营，提升群众法治意识。

（二）深入推进科学民主依法决策。

3.强化依法决策意识。充分发挥法律顾问在重大决策中的作用，将其全面融入合同签订、项目审批、政策制定、纠纷处置等重大决策环节。法律顾问提前介入、精准研判，提供合法合规专业意见，防范法律风险、保障决策科学。

4.严格落实重大行政决策程序。全面贯彻落实重大事项集体决策、民主决策、科学决策制度。严格执行“三重一大”议事规则，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作等事项集体决策，通过党组会专题研究讨论、专家论证、风险评估、咨询法律顾问、政府网站公示公开等方式保证程序上的合法性和公众的参与性。

（三）持续深化“大综合一体化”行政执法改革。

5.深化综合行政执法体制改革。进一步深入推进基层执法赋权，赋权事项1项（对擅自安装和使用卫星地面接收设施的行政处罚），推进对乡镇（街道）行政执法工作的指导和监督，指派执法经验丰富的执法人员分片区落实指导工作，2025年指导镇街开展执法活动共计4次，移交线索并指导执法办案1次。

6.推动使用“执法+监督”数字应用。一是依托“执法+监督”“部门联合‘双随机、一公开’”平台，整合文化市场高频检查事项，如“文化内容安全检查、消防安全检查、版权合规检查”等，全面落实“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，同一企业年度检查频次从平均30家次降至10家次，检查时长压缩66%，避免“企业迎检忙、执法效率低”的问题。二是全面落实“信用+执法”监管综合场景，实施信用分级分类监管，截至目前，共开展“信用＋执法”检查35家次，出动105人次，实施率达到100%。

7.推进智慧监管建设。加快推进科技执法，科技赋能监管。依托“重庆市文化市场非现场执法监管眼”小程序，可对全县共17家网吧、歌厅实现线上实时检查，非现场监管覆盖率达100%。

（四）扎实开展规范涉企行政执法专项行动。

8.开展行政执法突出问题自查自纠。开展规范涉企行政执法推进群众身边具体实事专项行动，搭建“企业反馈+支队自查+社会监督”三维排查机制，排查反馈线索4条，聚焦“多头检查、重复检查”“执法标准不统一、裁量不规范”等3个问题集中整改，无执法资格人员执法、超权限执法等问题基本杜绝。

9.深入推进行政执法规范化建设。一是积极推行柔性执法。针对出版物版权认定、KTV曲目审查等容易出现执法差异的事项，对《重庆市文化市场综合执法行政处罚裁量权基准（修订版）》展开详细研究学习，积极推行首违不罚及轻微违法行为免罚，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。二是严格执行执法人员持证上岗制度，组织4名执法人员参加资格认证培训及考核，全部取得执法资格，目前持证率85%。围绕“第四届全市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛”活动，开展案卷评查、网上调查取证等实战化训练6次，执法人员业务能力显著提升，在个人全能决赛中取得第2名的优异成绩。

（五）切实加强行政权力制约和监督。

10.加强行政执法监督。一是严格落实行政执法告知制度，保障行政相对人陈述申辩等权利。全面严格落实行政执法三项制度，目前已实现案件办理全流程法制审核。行政处罚信息在“信用重庆”的公示公开率从60%提升至100%。常态化开展执法案卷评查，推动执法案卷文书规范化、内容合法化、科学化，案卷合格率从60%提高到100%，合法性问题从20%降低至0。二是严格贯彻和落实“扫码入企”工作机制，作为执法检查的硬性前置要求，确保执法人员通过“执法+监督”扫码，详细填报检查事由、人员信息等关键信息。通过技术赋能实现检查流程全程留痕、可追溯，推动扫码率达到100%全覆盖，杜绝无记录、无报备的随意执法行为。

11.提升行政复议监督实效。深入开展“以案促改”专项行动，对照《全市行政复议行政应诉直接纠错情况》中的突出问题和共性问题，开展自查，防止类似问题发生。2025年，我委未发生一起行政复议、行政诉讼案件。    

二、2025 年党政主要负责人履行第一责任人职责有关情况

（一）强化政治担当，坚决扛起主体责任。

全面践行“第一责任人”担当，将推进法治政府建设要求融入日常、抓在经常，着力营造风清气正的政治生态。一是聚焦政治建设，筑牢思想根基。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，牵头制定《县文旅委2025年理论学习计划》，围绕党的二十届四中全会精神等内容，主持开展党组理论学习中心组学习8次、专题研讨4次。依托“三会一课”、主题党日等载体，组织支部集中学习12次、主题党日活动12次，带头讲授专题党课2次，实现30名党员干部学习教育全覆盖。坚决落实意识形态工作责任制，全年专题研究意识形态工作3次，确保文旅体工作始终沿着正确政治方向前进。二是深化作风建设，弘扬清风正气。带头严格执行民主集中制、领导干部双重组织生活等制度，全年组织召开党组会28次，集体研究“三重一大”事项289个，以普通党员身份参加支部组织生活12次。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，组织开展“党纪学习教育月”活动，通过廉政研学、案例剖析、观看警示教育片等多种形式强化纪律教育。切实履行谈心谈话制度，年内与班子成员、各科室（馆、所）负责人及重点岗位人员开展廉政提醒谈话73人次，持续巩固风清气正的政治生态。

（二）聚焦中心工作，切实提升履职质效。

坚决履行“第一责任人”职责，以党建统领“885”工作机制为抓手，推动法治政府建设贯穿文旅体事业发展全过程。一是文旅产业提质增效。双河八台天寨·星空营地、亢家寨景区成功获评国家AAA级旅游景区，全年新创建20个A级景区村庄、3家全国等级民宿，举办消夏康养季、彩叶文化消费季、体旅融合赛事等各类文旅体活动200余场次，推出乡村旅游精品线路8条。2025年全县累计接待游客751.02万人次，实现旅游总花费21.02亿元，同比增长11.69%和23.77%。二是文化传承成果丰硕。完成火山坡“人民好坐江山”文物本体保护修缮和周边环境整治，并成功申报为市级文保单位，中溪人民公社旧址入选第四次全国文物普查重要新发现文物名录。《煤灯拳》《唱书》入选城口县第五批非物质文化遗产保护名录。三是品牌影响力持续扩大。8道美食入选2025年重庆美食“渝味360碗”，亢谷假日酒店等获评“渝味360碗”体验店；城口县入选2024年县域文旅融合发展潜力100强榜单、2025年最美中国县域；“绿色琉璃金杯”入选外事礼品名单，“忘我漆艺”作品亮相故宫博物院、联合国总部，城口文旅影响力不断提升。

三、2025 年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）理论学习还存在差距。当前文旅产业融合发展态势迅猛，新质生产力、AI赋能行业发展、文旅热点和爆款产品等不断涌现，这对新时代城口文旅工作提出了更高要求。但在工作中就如何充分发挥党建引领方向、凝聚力量、保障落实等方面的作用还存在一定差距，将党的政治优势、组织优势有效转化为推动文旅体发展的动力还存在不足。

（二）对小、散、远偏僻乡镇执法力度不够，监管力量相对薄弱。偏远乡镇地区文化旅游体育经营主体呈现“小、散、远”的分布特征，现有执法力量配置与监管需求不匹配，覆盖范围有限。同时，乡村地区缺乏常态化监管站点和兼职监管力量，执法触角延伸不足，违法违规行为发现和处置不及时，执法震慑力未能实现全覆盖。

（三）新业态监管能力不足，执法人员应对能力不强。网络文旅业态快速扩张与监管能力不匹配问题凸显，现有执法仍以线下巡查为主，针对网络歌舞娱乐直播、线上书店等新业态，对网络传播内容、交易行为的核查取证技术滞后。“信用+执法”模式尚未全面覆盖线上主体，跨部门数据共享和协同研判机制不健全，违法线索发现渠道狭窄，难以实现线上业态全链条监管，与线下“综合查一次”的成熟监管模式形成差距。

四、2026年推进法治政府建设的工作思路、目标举措

新的一年，我们将坚决贯彻落实习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神和视察重庆重要讲话重要指示精神，紧紧围绕“县委、县政府最重视，人民群众最关心，市场规范最需要”作为法治政府工作的重心和导向，继续抓好以下几项工作：

一是提高政治站位，严守意识形态阵地。聚焦KTV、演出、出版物三大重点领域，压实各方监管责任，开展专项整治与常态化巡查。严查曲目内容与合规经营，杜绝低俗违禁内容；全程管控内容质量，严格查处未经许可、内容违规；抓实全链条管控，深化“扫黄打非”。统筹多部门联合执法，健全事前审核、事中监管、事后追溯闭环机制，从严从实查处违规行为，切实守牢意识形态安全底线。

二是聚焦文旅发展，强化项目攻坚。以“十五五”规划为引领，全面推动党建统领“885”机制与文旅重点任务深度融合，加快推进大巴山·亢谷国家级旅游度假区创建，大巴山·北屏康养旅游度假区、东部新区文旅新城、任河百里画廊、文体中心、群众身边运动空间等重点文旅项目建设。力争红三十三军旧址入选全国重点文物保护单位名录，“城口老腊肉制作技艺”“城口漆艺”国家级非物质文化遗产申报取得阶段性进展。

二是彰显执法温度，守护好“一老一小”群体。围绕未成年人保护，严控文化经营场所准入，常态化巡查KTV、网吧等重点场所，严处违规接纳未成年人行为，全面清理低俗有害文化产品与内容，净化未成年人文化成长环境。聚焦养老反诈，专项整治文化领域涉老诈骗隐患，严厉打击借文化活动、文化讲座、非遗藏品等实施的诈骗行为，同步开展针对性普法宣传。精准发力、靶向施策，用扎实执法成效筑牢“一老一小”安全防线，彰显执法为民的初心与温度。

三是提升执法质效，抓好相关重点工作。达成案件录入率100%、案件公示率100%、案卷合格率95%以上、举报投诉处置率、办结率98%以上、涉企行政检查减少40%以上，“执法+监督”应用入驻使用率100%，执法人员活跃度90%以上，“信用+执法”综合应用场景使用占比100%，扫码入企合格率90%以上。

四是回应群众关切，抓好市场规范整治。紧盯群众反映强烈、问题集中、矛盾突出的重点环节与关键区域，聚焦经营高峰时段、热门景区景点及周边重点点位，开展专项集中整治，精准排查各类违规乱象，做到关口前移、源头管控，提前预判风险隐患、及时化解各类矛盾，从根源上减少问题发生。对检察建议书提及的相关问题及时核查处置，跟踪整改进度，切实落实每一条检察建议。同时，畅通投诉举报渠道，健全快速响应机制，对群众投诉举报事项台账化管理、清单化推进，明确办理时限、压实办理责任，全程跟踪督办、闭环管理，确保件件有回音、事事有着落，以高效处置、务实举措回应群众期盼，不断提升群众获得感与满意度。