城口县农村公路“路长制”领导小组办公室关于进一步加强“路长制”工作的通知

附件1

城口县农村公路“路长制”网格化管理

实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，进一步提升我县农村公路治理能力，构建权责清晰、上下联动、运转高效的管理体系，结合我县山区公路特点和“路长制”工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路目标，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，全面推行“路长网格区域负责+护路员路段巡查”的网格化管理模式，实现农村公路管理养护常态化、精细化、长效化，为乡村振兴和县域经济社会发展提供坚实的交通保障。

二、工作目标

到2026年底，全面建成覆盖全县所有农村公路的“路长制”网格化管理体系。明确各级路长及护路员职责，形成“县级总路长统筹、县级路长包片、乡镇路长落实、村级路长巡查、护路员日常维护”的五级联动机制。实现公路路域环境整洁、安全隐患及时消除、养护质量显著提升、群众出行安全便捷。

三、网格划分与组织体系

1.行政区划为基础：以县、乡镇（街道）、行政村（社区）行政区划为基本单元，建立三级网格。

2.路网全覆盖：将辖区内所有国道、省道、县道、乡道、村道及附属设施全部纳入网格，不留盲区。

3.责任无缝衔接：每条路段明确一长三员（路长、路政员、技术员、护路员）。

四、职能职责划分

（一）县级总路长：由县委、县政府主要领导担任。

1.统筹全县公路的建设、管理、养护、运营及路域环境整治等工作。

2.组织有关部门研究公路发展目标及政策，建立保障机制。

3.协调解决“路长制”工作中的重大问题。

4.每年至少召开1次路长会议，部署年度重点任务。

5.每季度至少开展1次公路巡查，重点检查路长制落实情况及重点路段管养状况。

（二）县级路长：由县委、县人大、县政府、县政协、县法院、县检察院市管领导干部按乡村振兴联系乡镇（街道）担任县级路长。

1.具体负责联系乡镇（街道）辖区内公路的建设、管理、养护、运营及路域环境整治等管理工作。

2.每季度至少开展1次公路巡查；在汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日要增加巡查频率，及时掌握路况动态。

3.协调相关部门及时整改巡查中发现的问题，并跟踪督促整改情况。

4.指导和监督联系乡镇（街道）“路长制”工作落实，定期听取工作汇报。

5.落实县级总路长安排的其他工作。

（三）县路长办公室：设在县交通运输委，县交通运输委主要负责人担任办公室主任，并根据路长办职能职责配置本部门路长制联系分管负责人及联络工作人员。

1.负责贯彻落实中央、市、县关于“路长制”工作部署要求，统筹协调全县“路长制”日常工作。

2.定期向县级总路长及分管领导报告工作开展情况。

3.指导全县“路长制”工作的组织实施，拟定并分解年度目标任务。

4.承办县级路长会议或联席会议，落实县级总路长、县级路长确定的各项工作。

5.组织协调、调度督导、检查考核各乡镇（街道）路长制工作。

6.定期梳理“路长制”工作进展情况，完善内业资料收集和整理归档。

（四）乡镇（街道）路长：由乡镇（街道）党政班子成员担任路长。

1.负责辖区内乡村道路的建设、管理、养护、运营及路域环境整治等工作；负责辖区内国省县道路域环境整治工作（配合县级部门）。

2.每月至少开展1次本辖区公路全覆盖巡查；汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日增加巡查频率。

3.指导和监督路政员、技术员和护路员工作落实，定期组织业务培训。

4.及时组织力量处置一般性安全隐患和路域环境问题，重大隐患第一时间上报并采取临时管控措施。

5.协调推进农村地区“希望专线”开行事宜。

6.落实上级路长安排的其他工作，配合县路长办开展考核。

（五）村级路长：由村支两委主要负责人担任路长。

1.负责辖区内村道及通组公路的日常巡查、养护管理、路域环境整治工作。

2.每周至少开展1次全面巡查，重点路段加大频率；发现路面破损、路基塌方、护栏损坏、侵占路产路权等问题及时上报。

3.组织指导护路员开展日常清扫、边沟清理等作业。

4.对巡查发现的简单问题（如小型塌方、标志牌歪斜等）立即组织护路员处置；超出处置能力的，及时上报乡镇路长。

5.开展爱路护路宣传教育，引导村民自觉维护路域环境，劝阻制止破坏公路的行为。

（六）护路员：由村支两委明确。

1.按照“路段巡查”职责，负责指定路段的日常保洁、小修养护、信息报告工作。

2.日常巡查：每周至少2次对责任路段进行巡查，特殊天气加密巡查，重点检查路面、边沟、边坡、桥涵、安防设施等。

3.简单维护：及时清扫路面杂物、疏通边沟涵洞、清除零星杂草、扶正警示桩等。

4.信息上报：发现较大安全隐患（如山体滑坡、路面严重破损、护栏缺失、违章建筑等）第一时间上报村级路长或乡镇路长办，并设置简易警示标志。

5.应急响应：服从统一调度，参与公路应急抢险和除雪保畅等工作。

五、网格化管理运行机制

（一）巡查发现机制

按照“各级路长定期巡查、护路员日常巡查、群众监督举报”相结合的方式，构建全方位巡查网络。各级路长巡查须填写《巡查记录表》，护路员通过台账记录巡查情况。

（二）问题处置机制

建立“巡查、处置、督查、通报、回头看”闭环流程：

1.简易问题：护路员、村级路长当场处置，结果报乡镇备案。

2.一般问题：村级或乡镇路长组织力量限期处置（如路面坑槽修补、护栏修复、零星塌方清理等），处置结果报县路长办备案。

3.重大问题：乡镇路长立即上报县路长办，由县级路长协调相关部门联合处置，必要时提交县级总路长研究。

（三）联席会议机制

县路长办每季度组织召开一次联席会议，通报工作进展，协调解决跨部门、跨区域的难点问题；乡镇每月召开一次路长例会，分析辖区内公路管养状况。

（四）信息公开机制

在主要公路节点设置“路长公示牌”，标明路段名称、路长姓名、职责范围、监督电话等信息，接受社会监督。利用微信公众号、公示栏等定期公布路长制工作动态。

六、保障措施

（一）加强组织领导

各乡镇（街道）要高度重视，成立相应工作机构，制定具体实施细则，确保网格化管理落地见效。县级各相关部门要密切配合，形成合力。

（二）强化资金保障

建立“县乡财政投入为主、上级补助为辅、社会资本参与”的多元化资金保障机制。设立农村公路护路基金池，整合涉农资金、养护工程、日常养护资金、灾毁保险等，保障网格化运行。

（三）加强宣传引导

利用各类媒体宣传“路长制”的重要意义和典型经验，增强群众爱路护路意识，鼓励群众通过监督电话反映问题，营造全社会共同参与的良好氛围。

附件2

城口县农村公路养护轮值制度

第一章 总则

第一条 为保障城口县农村公路持续处于“畅、安、舒、美” 的良好技术状况，规范养护轮值全流程管理，实现公路病害早发现、早处置，突发应急事件快速响应、高效处置，结合我县农村公路点多线长面广、山区路段占比高、临水临崖及高边坡风险点密集的实际特点，制定本制度。

第二条 本制度适用于全县所有农村公路的日常养护巡查、应急值守、隐患处置、信息报送全环节轮值工作，依托县、乡、村三级路长制体系全面落地，实行红（Ⅰ级）、橙（Ⅱ级）、黄（Ⅲ级）、蓝（Ⅳ级）四级防御响应轮值机制，其中红色为最高响应等级。

第三条 养护轮值工作坚持“定岗、定人、定线、定责”原则，落实“属地管理、分级负责、上下联动、闭环处置”要求，结合“渝路畅行”系统实现全流程数字化管理。

第二章 组织架构与职责分工

第四条 县路长办负责统筹全县农村公路养护轮值工作的制度落地、督导考核、应急统筹，县公路事务中心负责普通国道、省道、县道的养护轮值与应急抢通工作。

第五条 各乡镇（街道）履行属地管理责任，负责辖区内乡道、村道、组道的养护轮值组织实施，落实各级路长、护路员的轮值责任，牵头负责辖区内乡道、村道的应急抢修保畅工作。

第六条 各级路长对包保网格路段负总责，实行网格化包保管理；护路员按照“一人一段”原则落实具体巡查、值守、初判处置责任，是养护轮值工作的一线执行主体。

第三章 四级防御响应轮值机制

（一）蓝色防御响应（Ⅳ级，常态级轮值）

1.响应触发条件：日常无恶劣天气预警、非重大节假日、无公路通行风险预警的常态运营时段。

2.轮值工作要求：护路员严格执行定人、定时、定线的网格化巡查，每周对辖区内路基路面、桥梁隧道、高边坡、临水临崖、急弯陡坡等重点路段开展不少于2次全覆盖巡查，填写巡查记录表，做到“一网格一表”，详细记录巡查人员、工作内容、存在问题及处置意见，通过“渝路畅行”智能终端实时上传巡查数据。

3.巡查作业标准：重点排查路基路面、边坡、边沟、桥隧涵洞、交安设施及路域环境等问题。路面坑槽、裂缝、交安设施缺损、路域环境乱象等常规问题。

4.隐患闭环处置：巡查中发现的轻微病害与隐患执行“发现即处置”机制，当场完成整改消除；无法立即修复的一般隐患，建立“病害建档—分级处治—动态销号” 的闭环管理流程，明确处置时限与责任人。

二、黄色防御响应（Ⅲ级，关注级轮值）

1.响应触发条件：出现一般降雨、低温霜冻天气；车流量较日常小幅上涨特殊时段；发现零星低风险公路隐患、路域环境问题集中的时段。

2.轮值工作要求：响应期间巡查频次升级，护路员每日对责任路段开展不少于1次全覆盖巡查，乡镇（街道）级路长每日对包保的高风险路段开展不少于1次带班巡查。

3.值守管理要求：各乡镇（街道）明确专人负责每日路况信息汇总上报，养护应急队伍处于备勤状态，应急物资做好前置准备。

4.隐患处置要求：一般隐患需在24小时内完成处置，无法处置的隐患需第一时间设置警示标识，同步录入“渝路畅行”平台，明确处置方案与时限。

三、橙色防御响应（Ⅱ级，警戒级轮值）

1.响应触发条件：气象部门发布中到大雨、暴雪蓝色/黄色、地质灾害气象风险黄色预警；春运、国庆等重大节假日和重大活动等客流高峰时段；发现较大公路安全隐患、局部路段通行能力受影响的时段。

2.轮值工作要求：严格执行24小时值班制度，各乡镇（街道）落实领导带班值守，值班人员坚守岗位，确保通讯设备全天畅通，杜绝脱岗漏岗，精准做好信息上传下达，密切追踪天气与路况变化动态。

3.巡查值守升级：护路员每日对责任路段开展不少于2次全覆盖巡查，乡镇级路长每日对包保路段开展不少于1次带班全覆盖巡查，重点路段加密巡查频次，每日汇总上报巡查处置情况，通过“渝路畅行”实时上传隐患与处置数据。

4.应急备勤要求：养护应急队伍全员在岗备勤，应急抢通设备、防滑料、融雪剂、警示标识等物资全部到位，随时做好应急处置准备。

5.隐患处置要求：发现较大隐患立即采取管控措施，设置警示与绕行提示，1小时内完成隐患情况上报，同步启动分级处置方案，全程跟踪闭环销号。

四、红色防御响应（Ⅰ级，最高级轮值）

1.响应触发条件：发布大暴雨、暴雪橙色/红色、地质灾害气象风险橙色/红色预警；发生水毁、塌方、冰雪封路等导致公路中断的突发事件；重特大涉路应急事件；极端恶劣天气等需最高级别响应的时段。

2.轮值工作要求：最高规格带班值守：县、乡两级路长主要领导牵头带班，所有养护、应急相关人员全员24小时在岗值守，实行 “一日两调度、随时报动态” 的工作机制，确保指令畅通、响应迅速。

3.全天候拉网式巡检：每2小时对辖区农村公路开展1次全覆盖巡检，重点盯防高边坡、临水临崖、易塌方、易结冰路段，实时上传巡检数据与路况信息。

4.应急抢通全响应：应急抢通队伍全员集结待命，所有应急设备、物资全部前置到风险点位，一旦发生公路中断、严重损毁等险情，立即启动应急预案，第一时间设置醒目警示标志、告知绕行路线，同步组织力量全力抢通；难以及时恢复的路段，实行24小时盯防管控，联动公安、应急等部门开展协同处置。

5.信息闭环管理：实行险情与处置进展 “实时上报、动态更新”制度，严禁迟报、漏报、瞒报，全程跟踪处置全流程，直至险情消除、公路恢复正常通行。

第四章 轮值督导与监督管理

第七条 实行分级督导机制，县路长办定期对全县农村公路养护轮值制度落实情况开展督查抽查，各乡镇（街道）对辖区轮值工作开展常态化自查，重点核查人员到岗、巡查记录、隐患处置、应急备勤等情况。

第八条 养护轮值工作落实情况纳入全县路长制年度考核，对轮值到位、处置高效、保障有力的单位和个人予以表彰；对脱岗漏岗、巡查不到位、隐患处置不力、迟报瞒报信息造成不良后果的，依规严肃追责问责。

第五章 附则

第九条 本制度自发布之日起施行。

附件3

城口县农村公路护路基金池实施方案

为深入贯彻落实城口县“路长制”、乡村振兴战略，巩固农村公路建设成果，破解“重建轻养”及养护资金短缺的难题，建立权责清晰、保障有力、多元筹集的农村公路长效管养机制，结合本地实际情况，特制定本县护路基金池实施方案。

一、指导思想与原则

坚持“政府主导、社会参与、多元筹资、专款专用”的原则。通过制度创新，改变单一依靠财政投入的现状，构建“财政资金撬动、路产资源反哺、社会力量共助”的资金保障新格局，实现农村公路全生命周期养护，提升路域环境和服务品质 。

二、资金筹集渠道

护路基金由财政性资金和非财政性社会资金两部分构成，具体筹集方式如下：

（一）财政性资金：列入财政预算，落实养护工程配套，积极争取市级养护工程及日常养护资金，确保养护工程资金及日常养护资金。

（二）社会资金：1.经济反哺：盘活公路资产，包括广告经营权出让、闲置场地出租及其他收益，探索“以路养路”新模式，收益进入基金池；2.社会力量补充：鼓励企业或个人捐款、采用“一事一议”村民筹劳、设立公益性岗位；3.创新保障机制：探索农村公路灾毁保险，运用保险资金参与建设，利用保险赔付提升灾毁恢复能力。

三、基金管理与运行机制

（一）专账管理与专款专用

建立农村公路护路基金池专账，实行收支两条线管理。所有财政拨款、社会捐赠及路产开发收益均须实行专账管理，严禁截留、挤占或挪用。资金主要用于日常养护、养护工程、应急抢险及桥梁涵洞等的维护。

（二）分级拨付与审批流程

按照“县级统筹、乡镇（街道）实施、村级参与”的模式进行拨付。县级：按预算和计划进度拨付至乡镇。乡镇：负责乡道、村道的资金使用，实行报账制管理，需提供养护前后对比照片、工程量签证单等佐证材料。村级：通过“一事一议”筹集的资金或村集体投入，需纳入村账乡管体系，支出需经村民代表会议审核并公示 。

（三）公示公开与绩效考评

1.公示制度：乡镇（街道）和村委会需定期在政务公开栏、村务公开栏公示基金收支情况，包括捐赠人信息、资金使用明细等，接受社会监督。

2.绩效挂钩：引入绩效考评机制，将资金拨付与养护质量、群众满意度挂钩。

四、保障措施与职责分工

（一）明确三级责任体系

1. 县级政府（主管部门）：主体责任，负责资金统筹、政策制定和监督考核。

2. 乡镇（街道）政府：管护实施主体，负责辖区内乡道、村道的日常管理，组织群众参与，监管村内道路资金使用。

3. 村委会：责任主体，负责通过村规民约引导村民爱路护路，组织“一事一议”筹资筹劳，落实门前三包。

（二）强化部门协同

建立交通、财政、审计、自然资源、农业农村等多部门联动机制。县交通运输委牵头“基金池”管理，负责项目规划和技术指导；县财政局负责资金保障和监管；县审计局负责基金收支监督管理；其他部门在用地、产业融合方面给予政策支持。

（三）宣传引导

加大“护路基金”政策的宣传力度，将爱路护路纳入村规民约。通过宣传受益案例，引导村民主动“守护家门口这条路”，提升主人翁意识，同时积极引导外出乡贤、驻地企业捐资助力，营造全社会共建共享的良好氛围 。

附件4

城口县农村公路“路长制”县级路长巡查线路联络表