城口县规划和自然资源局 2025年法治政府建设情况的报告

2025年，我局深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、市委及县委关于法治建设的决策部署，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《2025年全县法治政府建设工作要点》目标任务，坚守法制统一、程序规范、权责一致原则，推动法治建设与规划和自然资源业务深度融合、协同发力，依法行政与依法履职水平稳步提升，取得阶段性成效。有关情况如下。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）筑牢制度根基，提升依法治理效能

一是严守决策法定程序，严格落实重大决策合法性审查制度和公平竞争审查制度，全面遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定流程，确保决策科学合规。二是规范文件管理体系，严格执行行政规范性文件“三审三签”制度，全年起草规范性文件1件、涉法事项1件，公开征求意见率、合法性审查率及备案率均达100%；开展规范性文件专项清理，对2014年以来制定的9件文件全面梳理，确定继续有效9件。三是强化法律专业支撑，聘请重庆渝万（城口）律师事务所2名资深律师、重庆宸悦律师事务所1名资深律师担任常年法律顾问，全年参与重大决策论证、合同审查等工作23件次，代理行政诉讼、民事诉讼案件17件，参与林木土地权属争议处理6次；严格合同审核把关，全年审查各类合同36份，纠正不规范条款15处，合同履约率达100%。

（二）优化政务服务，实现质效双优目标

一是深化审批流程改革，按照行政审批“两集中、两到位”要求，将用地规划、用地手续办理、矿业权审批等许可事项整合至一个科室集中办理，建立并联审批绿色通道，简化办事程序、提升审批效率，全年共办理各类审批业务267件（其中工程建设类18件、矿业权类6件、用地类9件、利用涉密测绘成果审批24件、房产测绘报告审核207件）。二是健全服务制度规范，严格执行“一次性告知”“首问负责”“限时办结”等制度，印发窗口服务规范及文明服务十项制度，全面提升窗口文明服务标准化水平。三是创新服务供给模式，落实市委、市政府“马上就办，办就办好”工作要求，在登记中心和工程建设窗口推行“一对一”陪伴式服务，化身“帮办代办”专员，全程指导业务告知、材料审核及线上系统填报等全流程事项，今年以来“好差评”数据收集率、好评率均达100%。

（三）深化改革赋能，增进便民利企实效

一是优化不动产登记服务，升级“一窗受理、集成服务”流程，落实政务服务压时限、减要件、优流程要求，全面推进“互联网+不动产登记”改革，2025年累计办理二手房“带押过户”35件、二手房交易与水电气联动过户56件、非公证继承46件，群众办事便捷度显著提升。二是创新设施农用地管理，推行“设施农用地一件事”改革，取消传统中介勘界模式，实现设施农业用地勘界“0成本”，截至目前已为群众节约资金超200万元；依托数字化建设成果，将设施农业用地备案周期从30个工作日压缩至15个工作日，审批效率提升50%。三是推进工业用地改革，实施工业用地标准地出让模式，成功实现净地出让土地4宗，有效减轻企业用地成本，促进节约集约用地，圆满完成全年新增工业项目标准地出让比例100%的目标任务。

（四）规范执法行为，守护资源管理秩序

一是深化执法体制改革，推进“大综合一体化”行政执法改革，将执法力量整合至县城市管理综合行政执法支队，明确201项执法事项清单，划转21项执法事项至城市管理综合执法，同时按照司法局统一部署，向乡镇（街道）赋权行政执法事项3项，构建权责清晰的执法体系。二是优化涉企执法方式，深入开展规范涉企行政执法专项行动，实施“信用+执法”和“扫码入企”监管模式，整合涉企检查事项开展联合检查2次，检查企业13家，对11家信用良好企业降低检查频次，执法信息全程留痕，法治化营商环境持续优化。三是严打违法违规行为，坚决纠治自然资源领域违法行为，全年立案查处规划和自然资源领域违法案件13件，组织拆除复耕（复绿）违法占用地块33处，累计恢复土地面积87亩，其中恢复耕地面积42亩，有效维护自然资源管理秩序。

二、履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）扛牢主体责任，统筹法治建设落地

一是强化理论武装，严格落实“第一议题”制度，带头深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想，全年局党组理论学习中心组开展法治专题学习6次，累计组织交流发言80余人次，推动理论学习走深走实。二是健全学法机制，建立“会前学法”常态化制度，印发《自然资源应知应会党内法规和国家法律清单》，全年累计学习法律法规19部，实现干部职工学法全覆盖。三是高位部署推动，全年带头讲法治课3次，听取法治政府建设工作汇报、召开工作安排部署会4次，将法治建设纳入全局总体工作规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同落实。

（二）坚持依法履职，主动接受多元监督

一是健全多元监督体系，自觉接受人大、民主监督，全年办理人大代表建议5件、政协提案2件，通过电话沟通、上门走访、座谈交流等方式与代表委员对接20余次，所有建议提案均按规定时限和要求完成回复，满意率全面达标。二是深化政务公开工作，及时公开国土空间规划、规范性文件、行政收费目录、行政处罚等各类政务信息200余条，办理政府信息公开申请7件，按期办结率达100%。三是规范涉法涉诉办理，统筹做好行政诉讼、行政复议各项工作，牵头应对行政诉讼16件、行政复议3件，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭率达100%。

（三）聚焦法治赋能，优化营商环境生态

一是建立督查督办机制，重点围绕群众诉求处理质效、政务服务事项满意度、窗口工作人员服务态度等开展常态化督查督办，全面落实首接首办责任制，政务服务事项平均办理效率提升30%以上，“民呼我为”平台群众诉求平均办理时长仅2.25天，满意度达92%。二是深化“放管服”改革，巩固完善“多测合一”“多验合一”改革成果，降低企业制度性交易成本，推行交地即交证、交房即交证等惠民举措，在全市率先推出设施农用地、农房免费勘测定界服务，获得企业群众一致好评。三是加强法治文化建设，依托“3·15”全民国家安全教育日、“4·22”地球日、“5·12”全国防灾减灾日、“6·25”全国土地日等重要节点，开展政策法律现场咨询和宣传活动7次，发放宣传品累计8000余份，广泛宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国土地管理法》及规划自然资源领域相关法律法规，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的良好法治氛围。

（四）强化执法监管，抓实问题整改落实

一是压实整改责任，针对审计、督察、乱占耕地建房、卫片执法等问题，召集各整改责任单位专题召开整改推进会，听取整改进度，逐问题梳理整改路径及方式，进一步压实整改主体责任，推动问题高效整改。二是主动排查整治，2025年自主发现规划自然资源领域违法问题22个，目前已督促拆除恢复14个，指导完善用地及建设手续3个，移交其他部门处置3个，对超期未完成整改的立案查处1个，1个正在限期整改中，通过早发现、早处置，将违法用地遏制在萌芽状态，有效帮助用地主体挽回经济损失约100余万元。三是开展专项整治，为促进全县砂石行业健康有序发展，联合林业、生态环境等部门组建10个专项行动小组，会同辖区政府，排查确认砂石加工点37个、工程砂石及弃渣堆码点41个，对砂石加工点按照“规范生产一批、完善手续一批、关闭取缔一批”原则完成分类处置，堆码点已全部整改销号。

（五）心系民生诉求，破解群众急难愁盼

一是整治不动产“登记难”问题，牵头成立集中整治专项工作组，制定《城口县规划和自然资源局集中整治不动产“登记难”问题工作方案》，成功化解原农发行职工宿舍和巴山大田角遗留问题，完成139户产权登记办理。二是破解集中安置点办证难题，针对农村集中安置点因用地、跨村社、多户一宅等原因导致的办证难问题，局主要领导带队赴南川区、奉节县专题学习考察，结合我县实际制定出台《城口县农村集中安置点不动产登记遗留问题化解工作方案》，全面启动全县集中安置点办证工作。三是推进信访工作法治化，深入落实预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”要求，主要领导带头接访下访，2025年共受理群众来信来访21件56人次，信访总量同比减少13.64%，一大批房屋复垦、征地拆迁等信访事项得到及时有效化解。

三、存在的不足和原因

（一）法治专业素养不足，适配改革能力待提升

“大综合一体化”执法改革背景下，法治工作人员的业务能力和综合素质未能完全适配新形势下法治工作需求，“执法+监督”一体化数字应用系统操作熟练度不足，行政检查和行政执法行为规范性仍需进一步加强。

（二）执法监管存在短板，基层效能发挥不充分

乡村地区自然资源点多面广，基层执法力量不足，导致非法占地、私挖乱采等违法行为发现滞后；部分执法手段较为传统，无人机、大数据等科技监管工具应用不充分，对隐蔽性违法违规行为的查处效率有待提高。

（三）普法宣传形式单一，精准传播效果不佳

普法形式仍以传统的发放资料、现场讲座为主，新媒体普法内容创新性不足，吸引力不强；针对农村村民等重点群体的普法针对性不够，部分群众对耕地保护、土地征收等相关法律法规知晓度较低，违法用地行为偶有发生。

（四）制度衔接执行不畅，协同治理合力不足

部分行政决策、执法监管制度在乡镇层面落实过程中存在偏差；部门间信息共享机制不健全，与住建、农业等部门的执法协同联动不足，存在监管重叠或监管盲区，影响法治建设实施效果。

四、2026年工作思路

（一）聚焦能力提升，建强法治工作队伍

建立常态化培训机制，每年开展法律知识与执法实务培训不少于2次，组织跨区域执法交流活动1次；壮大法治人才队伍，招录法律专业人才，培育内部法治骨干，建立法律顾问驻办公制度，提升法治服务及时性和专业性。

（二）强化科技赋能，完善执法监管体系

搭建县域规划自然资源“一张图”监管平台，整合卫星遥感、无人机巡查等技术手段，实现违法线索智能预警；深化部门联合执法，与公安、住建等部门建立案件移送、信息共享机制，加大对耕地保护、砂石开采等重点领域违法行为的打击力度；严格落实行政裁量权基准，规范执法文书制作与案卷管理。

（三）深化法治护航，优化营商环境建设

持续优化审批流程，推进审批事项全程网办，实现涉企事项“一窗受理、限时办结”；积极推进集体经营性建设用地入市，依法保障企业合法权益；建立涉企执法容错纠错机制，避免过度执法影响企业正常经营。

（四）创新普法模式，构建精准宣传体系

创新普法形式，制作短视频、情景剧等群众喜闻乐见的普法内容，依托新媒体平台扩大传播范围；聚焦农村、企业等重点领域，开展“定制化”普法活动，每季度组织普法进乡村、进企业活动不少于1场，持续壮大“法律明白人”队伍。

（五）健全协同机制，筑牢制度执行保障

结合新规要求，修订完善规划编制、资源利用等领域制度规范，形成闭环管理体系；建立跨部门联席会议制度，每月通报执法监管情况，打通部门间数据壁垒，实现规划、用地、执法等信息共享，提升治理协同性。