为加快推动全县电子商务发展,完善农村现代市场体系,进一步挖掘农村市场潜力,强化扶贫带贫利益联结机制，巩固和拓展脱贫成效，助推乡村振兴，全面推进城口县电商升级发展，全面贯彻落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）文件精神，按照财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）和重庆市商务委员会、重庆市财政局、重庆市扶贫开发办公室关于印发《重庆市2020年电子商务进农村综合示范专项资金管理实施细则》（渝商务委发〔2020〕15号）文件要求，特制定如下实施方案。
    一、工作目标
    通过电子商务进农村综合示范创建（升级版）工作的实施，推动城口县电商升级发展，进一步健全县乡村三级物流共同配送体系，支持发展共同配送，推动邮政、供销、商贸物流、交通等资源整合，降低农村物流成本，有效破解“最后一公里”物流快递瓶颈问题；进一步完善农产品进城公共服务体系，拓宽农村产品线上线下销售渠道，围绕电商公共服务中心、电商产业园打造县域电商产业聚集区，支持农村电商公共服务体系的改造升级；进一步健全完善工业品下乡流通服务体系，支持农村商贸流通企业的数字化转型升级，加强与电子商务、金融保险、移动支付、就业引导等资源对接，促进电商产业线上线下融合发展，建立本地化、连锁化、信息化的商品流通网络，更好满足农村居民生活和消费需求；进一步健全完善农村电子商务培训体系，支持对返乡农民工、大学生、退伍军人、贫困户等开展农村电商普及和技能培训，根据实际需求丰富直播带货、社交电商等培训内容；进一步搞好农产品产业培育和品牌打造，支持农村产品网销基地打造，推动农产品标准化、规模化改造，培育县域网货基地，发展拳头农产品，助推乡村振兴。
力争到2022年，全县电子商务交易额实现7亿元，其中网络零售额实现3亿元，分别增长20%以上，县域快递发出量达到180万件，全县电子商务主体达到700家，培育限上电商企业3家、电商名优品牌2个，新培养电商技能人才600人，新增电商从业人员1000人，国家电子商务示范工作成效得到升级提升。
    二、工作任务
    （一）健全完善县乡村电商公共运营三级服务体系
    1.电子商务运营中心升级为电商创业孵化产业园
    巩固县级电商公共运营服务中心的后期运营，提升运营服务能力和电商创业孵化能力，搞好网商配套服务，推进电商产业链发展。在运营中心原有的基础上扩充面积、搭建平台、配备设施，为招驻企业提供优质服务，打造集平台运营、总部办公、创业孵化、电商培训、特产展示、网红直播、新媒体社交电商线上线下互动交易等为一体的现代化综合性电商创业孵化产业园，促进县域电商产业聚集发展。（责任单位：县商务委；配合单位：县委宣传部（网信办）、县财政局、县经济信息委、县农业农村委、县供销社）
    2.升级乡镇、村电子商务站点，做大做强电商主体
    对乡镇、村电子商务服务进行升级打造，提升造血功能，整合物流配送、快递代收、代买代卖、电子金融、帮扶创业、预约预定、惠民资讯等服务业态，通过电商站点运营联结各村（社）农户，实现线上交易、线下提货的O2O模式，促进电商主体向规模化发展，培育电子商务限上企业。（责任单位：县商务委；配合单位：县委宣传部（网信办）、县财政局、县经济信息委、县交通局、县农业农村委、县供销社）
    （二）健全完善县乡村三级物流共同配送体系
    1.提升县、乡镇、村三级快递物流服务能力
    提升县、乡镇、村快递物流能力，支持快递物流企业信息化改造。以县城为中心提升县级快递物流服务功能，更新升级快递物流设备，解决安全生产方面存在的隐患，满足整体使用要求，提升配送能力，升级服务功能。完善乡镇、村快递物流配送网络，支持快递企业投入乡镇、村快递物流配送运营，对乡镇转运中心、乡村信息服务站、农村便利店、基层供销合作社、村邮站、农产品购销代办站、快递网点等基层农村转运节点进行全方面的整合和升级改造，推进农村物流信息终端和运输设备标准化建设。支持企业增加快递物流线路，继续推行“三定三统”的配送模式，即“定时、定班、定点”发车，“统一运价、统一服务费、统一配送”，为群众提供更加高效实惠的配送服务，实实在在地解决城口县农村三级物流末端进出难、时间长的问题。（责任单位：县商务委；配合单位：县发展改革委、县经济信息委、县交通局）
    2.搞好仓储物流基础升级改造
    按现代物流业的现状需求出发，打造仓储物流配送中心，建设秦巴山区（川陕渝）农产品、干果、中药材等山货的电商物流配送中心，发展专业配送、集中配送、协同配送，构建便捷化、品牌化城乡物流配送体系。引入快递全自动分拣设备和分拣线，形成智能化的分拣系统，提高分拣效率，运用现代物流先进计算机信息技术，实现信息化仓储管理与服务，建设包含货物分拣系统、条码自动识别系统、安全保障系统等现代化仓储管理系统，在原有系统的基础上实现生产、仓库作业流程管理的全面条码化、网络化和实时化，达到物流与信息系统双向汇聚，以提高社会物流效率，提升综合竞争力，提高物流服务水平。在有条件的乡镇建设乡镇电商配送中心，力争建成一个县级网红加工、仓配、快递物流开放型、互通型的综合物流服务平台，满足全县电商企业的个性化和差异化的仓储、配送需求。（责任单位：县商务委；配合单位：县发展改革委、县交通局、县农业农村委、县市场监管局、县供销社）
    （三）建设工业品下乡流通服务体系
    支持我县商贸流通企业数字化转型升级，建立一个高效、顺畅的现代农村商品流通体系。加强电子商务、金融保险、移动支付、就业引导等资源对接，促进业务流程和组织化重组，实现线上线下融合发展，建设本地化、连锁化、信息化的商品流通网络。引导县域内大型生活超市与爱心超市、农村电商服务站点等基层站点联合发展，以县商贸流通企业为龙头、乡镇商贸网点为基础、村级电商服务站点为支撑的农村连锁网络，保障乡村农资、农机、粮油、生活日用品、生产物资等的供应，扩大农村消费，提升城乡居民生活水平。推动连锁超市企业通过并购重组等方式下沉销售网络，挖掘地方特色产业、产品优势，发挥专业合作社和龙头企业作用，运用城镇化建设资金扶持及产业基金等政策，重点打造一批布局优化、功能完善、业态完备的农村社区、乡镇商贸中心，推动工业品下乡数字化转型，更好的满足农村居民消费需求。（责任单位：县商务委；配合单位：县发展改革委、县经济信息委、县交通局）
    （四）搞好农村产品产业培育和品牌打造
    1.建设乡镇电商仓配中心
    围绕城口县电子商务发展升级，搞好农村产品转化为网销产品的统筹谋划。支持农村产品网销基地打造,鼓励、支持电商企业、电商站点在有条件的乡镇利用资源优势建设农产品电商仓配中心，集收购、初级农品分拣、加工、仓储、冷藏、配送、管理等基础领域为一体的农产品集配中心，按照农村产品网络销售“两品一标”要求，建设秦巴（城口）蜂蜜、菌类等农特产品生产线，加工网货产品，为网商提供采购、运输、入库、接单、分拣、打包、发货、结算、售后等“一揽子”服务，推进农村产品上行。（责任单位：县商务委；配合单位：县农业农村委、县市场监管局）
    2.建设县级网货加工基地
    围绕农业产业结构，推行“互联网+农业+企业+农户”产业链利益联接机制，打造城口县网货加工基地。针对我县产品品种多、分布广、规模小等特点，把我县千家万户分散生产的农产品组织起来，通过初级分拣、精细加工、产品分级、质量检验检测智能化等标准化作业流程，提高农产品商品化率，打造电商知名品牌，提升网货品质，提高本地网货市场的综合竞争力，融入仓储、冷链、网货集配、物流分拣等业态，实现农产品的快速高效集配、营销、投送，切实解决农产品上行难的问题，促进我县农村电子商务升级发展。（责任单位：县商务委；配合单位：县交通局、县农业农村委、县文化旅游委、县扶贫办、县供销社）
    3.农村产品产业培育和品牌打造
    推动农产品标准化、规模化改造,重点培育1-2个网络畅销的拳头农产品品类。支持品牌培育、宣传、推广,加强区域公共品牌培育和推广，继续宣传推广“大巴山硒谷”农产品公用品牌和“巴山云稼”电子商务公共品牌，重点培育1-2个企业网红品牌。运用新技术、新媒体、新渠道参加或组织开展网络直播、“县长代言”、线上线下联动促销等宣传推广活动。（责任单位：县农业农村委；配合单位：县委宣传部（网信办）、县商务委、县市场监管局、县文化旅游委、县扶贫办）
    4.建设网络直播基地
    依托县电商运营中心，打造集直播培训孵化、拍摄剪辑、视频制作、品牌创建、活动策划、直播销售于一体的网络直播基地。完善基地基础设施建设，布置优质的拍摄背景，吸引专业人才进基地，形成标准化的量产、风格化的选择、创意性的定制三种级别的网络拍摄制作标准，不断探索网络视频模型的数据化、拍摄流程的工业化、拍摄价格的标准化，最终打造成服务全县电商企业、电商站点的直播基地，实现资源共享、互惠双赢。（责任单位：县商务委；配合单位：县委宣传部（网信办）、县农业农村委、县文化旅游委）
    （五）健全完善农村电子商务培训体系
    依托城口职教中心、城口县电子商务行业协会、城口县电商运营中心和淘宝“村播计划”，引进第三方培训机构开展从初级到高级的电商知识普及、电商创业培训、主播培训等，开展各类电商培训400人次以上，具备条件的建档立卡贫困户培训率达20%以上，培养电商讲师10人以上。建立农村电商培训转化机制，加强电商培训与用工就业、创新孵化、创意文化的对接和引入。紧盯当前电商发展新业态和新趋势，按照“把握趋势、更新观念、提升技能、服务发展”的原则，通过“走出去”“请进来”的方式，对县、乡分管电商工作的领导、从事电商管理人员进行理念更新和水平提升，不断提高服务电商发展的能力；对企业、合作社和电商站点负责人、电商精英、淘宝店主、大学生村官、返乡青年、大中专毕业生、退伍军人、“两后生”等人员分层次开展电子商务政策理论、运营、实际操作方面的培训。实行参训人员建档制度，包括人员基本信息，参加培训时间、课程等情况。建立培训-就业-跟踪服务体系，对已培训人员进行跟踪服务，时时掌握学员的动态，并进行电商业务辅导和支持。（责任单位：县商务委；配合单位：领导小组有关成员单位）
    三、工作流程
    城口县电子商务进农村综合示范创建（升级版）按市级资金拨付进度，分为两批实施，第一批实施1000万元。第二批实施实际拨付的余下资金，总体分五个阶段进行。
    （一）启动准备阶段。（2020年8月－2020年11月）
    对全县电子商务进农村所涉及到的特色产业、电商基础、电商从业人员状况和物流现状进行全面摸底，健全组织机构，成立城口县电子商务进农村综合示范创建（升级版）工作领导小组，根据摸底情况制定《城口县电子商务进农村综合示范创建（升级版）工作方案》，召开项目工作推进动员会，建立资金管理办法和项目管理制度，做到项目实施管理有据可依，确保项目规范实施，并在政府门户网站公示。
    （二）制定实施细则。（2020年12月）
    结合本地产业实际,进一步挖掘农村电商潜力,制定《城口县电子商务进农村综合示范创建（升级版）实施方案》，明确实施方向、建设内容、工作目标和具体措施,并细化资金支持方式、内部、标准以及绩效管理等, 确定项目支持方向后，经相关程序报批通过后在政府公众信息网等方式向社会公开,提高政策知晓面。
    （三）承接主体选择和招标采购阶段。(2020年12月—2021年4月)
    采取购买服务方式实施的项目,应通过政府采购的规范程序确定承接主体,签署有约束力的合同,原则上单次购买服务时间不超过3年。采取财政补助、以奖代补等方式实施的项目,要经公开项目内容和承接主体要求、组织申报专家评审、相关会议审议、公示等程序确定项目承接主体。其中评审专家应从行业专家库、相关部门工作人员等抽取,同时项目公示不少于5个工作日,公示无异议后方可组织实施。
    采取招投标项目，先制定招标方案，遴选招标代理机构，按招标方案的要求完成项目招投标工作，采取分区域打包和分项目打包相结合的招标方式，确定项目建设的承建单位。承办企业中标后，必须在当地注册独立法人企业，确保项目专款专户，并组建专业运营团队提供服务，尽量做到服务团队本地化。服务团队必须有严格的团队管理制度、计划总结制度、收费标准公开等。
    （四）实施推进阶段。（2020年12月—2021年6月）
    由城口县电子商务进农村综合示范创建（升级版）工作领导小组统一领导，领导小组办公室具体负责，紧盯项目每个板块的实施目标，有节奏推进，稳扎稳打，做出实效。对项目实施过程出现的问题开展自查和自纠，发现问题，及时查漏补缺和整改补充建设，确保顺利通过国家验收。
    （五）项目验收和绩效评价阶段。（2021年10月前）
    采取购买服务方式实施的项目,实施项目严格按照合同约定事项对项目实施情况和效果进行核查验收，具体承接项目的单位建设完成后提交验收申请，经县商务委、县财政局组织审核并验收合格后才能实现资金拨付。采取财政补助、以奖代补等方式实施的项目,项目完成后,项目承接主体向县商务委、县财政局提出验收申请,支持全额超过50万元(含50万元)的项目应提供项目审计报告。验收合格项目和补助资金应通过县政府门户网站公示,公示时间不少于5个工作日。项目实施完毕后，聘请第三方专业机构对示范项目实施情况进行检查验收和绩效考评，对项目建设情况、运营情况及指标完成情况等进行梳理和总结，查找不足，强化整改。
    四、保障措施
    （一）组织保障。
    一是加强组织领导。成立由县政府县长任组长，分管电子商务副县长任副组长，各责任单位为成员单位的城口县电子商务进农村综合示范创建（升级版）工作领导小组，下设领导小组办公室在县商务委。明确各责任单位分管负责及具体负责的科室人员。领导小组定期召开电子商务进农村工作会议，不定期召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展工作，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。二是强化部门责任。县各级各部门要高度重视电子商务工作，制定详细的行动方案，加强领导，精心组织，量化工作任务，对标对表细化到人，把电子商务工作做深、做细、做实，一级抓一级，层层落实，切实做到机构、人员、措施、政策、考核“五到位”。
    （二）加强政策扶持。
    县委宣传部（网信办）、县发展改革委、县经济信息委、县财政局、县交通局、县农业农村委、县商务委、县市场监管局、县文化旅游委、县扶贫办、县供销社等部门结合我县实际和职责，提升完善有利于电子商务健康快速发展的实施意见、奖励扶持办法等政策机制，研究出台支持物流快递行业发展的优惠措施，制定支持和鼓励金融机构为中小网商、中小企业应用电子商务提供小额贷款服务的配套政策，以及鼓励支付技术创新应用的政策，建立完善电子商务统计制度，指导培育农村电子商务行业协会发展壮大，优化农村电商发展环境。
    （三）加强人才培养。
    结合人才培养计划，有针对性地引进一批高端电子商务人才，丰富人才引进、落户、教育、居住、就业等激励政策，为高端人才提供创业扶持措施；积极与京东、淘宝特色中国馆、丁卯电子商务服务运营公司、重庆时报爱达公司等成熟团队合作，通过外地专业团队引导、带动本地电子商务人才，培育自己的专业团队，逐步强化技术支撑。加快农村电商带头人、经纪人、代理商等队伍建设，提高农村电商队伍的稳定性、积极性和竞争力。鼓励与高等院校对接，研究本地电子商务发展模式，支持城口县职教中心开设电子商务专业，培养电子商务技能人才。
    （四）加大宣传力度。
    对各级电子商务政策文件精神，特别是电子商务进农村政策积极开展宣传工作，普及大众电商知识，鼓励引导辖区居民运用互联网思维和工具创业创新，全面提高大众对电子商务的认知度。注重总结经验、发现典型，认真归纳梳理农村电子商务示范企业和典型人物等典型案例，充分利用报纸、电视、广播、网络以及微博、微信等媒体，加强电子商务工作宣传。定期开展各乡镇（街道）、有关部门领导和相关工作人员电子商务宣传、动员会、专题培训等形式宣传政策，提升指导推动电子商务发展的意识和业务能力。加强对传统企业和创业性人员电子商务宣传和知识培训，让他们充分认识到对电子商务推动企业转型升级、促进企业发展的重要性。开展先进村镇、市场主体专题评选及电商创业创新大赛，不断注入电商发展新活力。
    （五）强化监督检查。
    工作领导小组办公室要切实加强日常监督、检查和指导，密切跟踪示范项目实施进展情况，建立项目台账制度，明确责任人和进展时限，及时报送项目进展情况。建立资金和项目管理制度，督促项目承办单位建立专帐，确保资金使用方向、程序合规，票据完整。各相关部门要加强工作指导和督查，要规范项目实施，强化过程管理，要督促第三方机构，严格按照项目工作实施方案有力有序有效推进项目建设，严防在项目实施过程中弄虚作假，严格项目质量、安全和资金管理，确保项目保质保量按时完成。发现问题应立即督促整改，重大问题及时上报。

    附件： 城口县电子商务进农村综合示范创建（升级版）实施项目中央财政补助安排计划表

城口县电子商务进农村综合示范创建（升级版）实施项目中央财政补助安排计划表

说明：项目实际投资额以财评、招标、企业投资评比为准： 根据资金使用情况，序号之间可作微小调整。项目建设1-5项为第一批实施项目，6-9项待上级资金拨付到位后第二批实施。