城口县2023年法治政府建设情况报告

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，城口县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为主线，高标准推进法治政府建设，切实提升政府依法治理效能，持续优化法治化营商环境，为全面建设社会主义现代化新城口提供有力的法治保障。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）尚法笃行，推动法治政府建设全面突破。一是健全完善考核评价体系。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。将法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部考核考察范围，把法治素养和依法履职情况作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。二是抓好法治政府建设重点任务。召开全面依法治县暨法治政府建设推进会议，制定法治政府建设年度工作要点。迭代升级“群众说事、干部答题”机制，打造“一屋一桌说事、决策公众参与、权力制约监督、矛盾纠纷化解”复合工作平台，探索“群说干答、政问群议”模式，推动全过程人民民主与法治政府建设深度融合，成功获评第二批重庆市法治政府建设示范项目。三是扎实开展专项整治。成立道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作领导小组，召开征求意见座谈会4场次，征求收集意见11条，收集问题线索26条。针对发现的线索问题，组织执法单位逐一开展问题整改落实，对整治中发现履职不到位的执法人员，结合工作作风纪律教育整顿，对责任人员开展警示提醒谈话12人次。坚持专项整治为民服务，针对辖区群众反映强烈的电动车、摩托车“停车难、乱停车”现象开展专项整治，增设停车位400个。大力推行行政执法包容审慎监管，坚持处罚与教育相结合，办理首违告知承诺案件或警告案件82件。

（二）守法有为，持续优化县域法治营商环境。一是持续推动成渝地区双城经济圈建设法治协作联动。强化监管协同，签订《“双城”经济圈·川渝陕革命老区市场监管“共认、共享、共治、共管”一体化战略合作协议》，建立健全优化营商环境、提升监管能力、开展联动执法等工作机制。强化生态环境联防联治，签订环境、水利、林业等生态联防联治合作协议，开展跨区域联防联保行动4次，查处各类违法行为24起。二是全面优化营商环境。持续完善劳动争议解决工作机制，落实各项劳动人事争议仲裁便民措施，全面推广“易简裁”系统，提升劳动纠纷化解效率。协调处理欠薪线索32条，帮助2795名劳动者追回劳动报酬4402万元。利用知识产权行政纠纷调解委员会和知识产权服务中心，多元化解决知识产权行政纠纷，开展知识产权维权援助服务，办理涉企公证事务6起。运用“重庆市法律援助信息管理系统”在线签名功能及在线签章功能，在线受理援助案件50件。强化企业内部安全防范工作，健全完善涉企矛盾纠纷排查化解机制，摸排涉企矛盾纠纷388起，成功化解375起。三是持续深化“放管服”改革。标准化落实“一窗综办”“全渝通办”“优先网办”“免申即办”，推动“照后减证”和简化审批，行政许可事项全程网办率达90%，政务服务好评率达98%。推进“一件事一次办”集成服务，完成51个市级套餐、9个县级套餐基础架构，总办件量3691件，套餐满意率100%，完善“好差评”评价渠道，评价事项87637条，好评率100%。全面推行为新开办企业提供一套免费印章措施，为537户新开办企业刻制印章，累计为企业节约印章成本15.5万元，为389户市场主体提供办理结果免费邮寄服务。简化住所登记程序，为1854户市场主体办理住所登记。打造“信用重庆”升级版，推进“三农”信用体系建设试点，落实信用“红黑名单”联合惩戒制度，推广“信易贷·渝惠融”平台。

（三）循法而行，提升科学化民主化法治化决策水平。一是加强行政规范性文件管理。依法制定行政规范性文件，严格落实统一登记、统一编号、统一发布制度，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。强化行政规范性文件备案审查制度，2023年，对12件行政规范性文件进行合法性审核并出具审核意见，组织全县行政规范性文件清理，集中废止县政府规范性文件15件。二是健全依法决策机制。编制并向社会公布《2023年城口县人民政府年度重大行政决策事项目录》，监督各决策承办部门按决策程序履行职责，2023年，纳入重大行政决策目录6个事项，均已按法定程序序时推进。推动全县法律顾问和公职律师由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，2023年来，全县法律顾问、公职律师审核合同32份、提供法律意见28条、参与行政复议和行政应诉案件10件。三是提升依法决策能力。加强领导干部法治教育，组织157名新提任领导干部、168名副处级以上领导干部参加法治理论知识抽考和在线旁听庭审，7551余名国家工作人员参加法治理论知识考试。依托说事议事平台开展规范性文件及重大行政决策后评估，建立“群众评议表”制度，“规范城区电动车管理”“设立禁渔区和禁渔期”等涉及民生的重要规范性文件均通过该机制开展后评估，为规范性文件的修订提供了重要依据。

（四）执法为民，加快推动行政执法改革落地见效。一是深化综合执法改革。成立专项工作领导小组，印发《城口县深化乡镇（街道）综合行政执法实施方案》，构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的乡镇（街道）综合行政执法新模式。梳理乡镇（街道）法定执法事项27项，赋权乡镇执法事项32项，赋权街道执法事项31项，梳理汇总县级部门委托乡镇（街道）执法事项40项，形成《城口县乡镇（街道）综合行政执法事项清单》。先行开展复兴街道、北屏乡改革试点工作，序时推动其余乡镇（街道）综合行政执法改革。二是完善行政执法程序。推进严格规范公正文明执法，开展行政执法“三项制度”落实情况专项检查和行政处罚案卷评查，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2023年，新办理执法证230个，清理49个行政执法证，现有持证数990个。三是强化行政执法监督。印发《城口县行政执法力量下沉乡镇（街道）工作方案》，通过派驻、包片等方式下沉到乡镇（街道）执法力量61人。指导各乡镇（街道）上线使用“执法+监督”一体化数字应用，各乡镇（街道）模拟执法办案66件，模拟日常巡查42次，落实“综合查一次”场景应用2次。

（五）以法为纲，确保行政权力运行规范透明高效。一是主动接受各方监督。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议243件、政协提案232件，办复率和满意率均达100%。二是提升行政应诉实效。严格落实与法院的信息共享、定期通报制度，县政府各部门行政应诉案件共18件，县法院开庭审理11件，其中，县政府部门作为被告的案件8件，出庭应诉率100%；县政府作为被告的行政应诉案件3件，出庭应诉率100%。三是持续深化政务公开。围绕“三县一城一枢纽”，根据乡镇和部门实际，开设新版面，展现新形象，主动及时发布权威信息，增强网上政府可看性可用性，2023年，政府网站浏览量同比上升45%。发挥18个政务新媒体传播速度快、受众面广、互动性强等优势，发布《城口趣撒欢》等39个短视频，浏览量达530万。

（六）崇法善治，推动构建社会治理法治化新格局。一是强化公共法律服务体系建设。实施公共法律服务体系建设提质增效三年行动。办理法律援助案件211件，为受援人节约诉讼代理费73.9万元，办结143件，为受援人挽回损失或取得利益404.5万元，为农民工讨薪24.9万元，累计为残疾人、农民工等特殊群体开通绿色通道服务180人次。指派律师为288名犯罪嫌疑人（被告人）提供法律帮助。开展“公证惠企助企春风行动”，办理公证事项271件。新增个人律师事务所1家、执业律师1名、实习律师1名，公职律师1名，全县律师行业代理案件1271件，收入632万元。深化民营企业“法治体检”行动，为79家企业提供法律服务。二是充分发挥行政复议效能。依托乡镇司法所，全覆盖设立25个行政复议基层咨询受理点，打通复议为民“最后一公里”。建立健全行政复议监督机制，加大对不作为、乱作为等违法或不当行政行为的监督力度，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。2023年，办理行政复议20件（含补正5件），办结19件，结转2022年复议案件1件。以调解、和解化解行政争议6件，化解率为37.5%。三是强化矛盾纠纷多元化解协同联动。加快推进完善矛盾纠纷大调解体系，加强“诉调”“警调”“访调”深度对接，健全矛盾纠纷联动排查化解工作机制，累计调解各类矛盾纠纷9833件，调解成功9763件，调解成功率达99.3%。加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解，将万人起诉率纳入平安建设考核，推动辖区民商事案件下降5%。四是深化“枫桥经验”城口实践。依托三级说事平台，统筹1300余名网格员、解事员、说事员骨干扎根于村（居）院落，从源头消除矛盾纠纷，成功打造沿河乡“院落居民自治”、高楠镇“老杨话楠事”、治平乡“小米书记工作室”等一批纠纷化解特色品牌。积极拓展“周木文法律服务工作室”品牌影响力，承接全县重大矛盾纠纷化解，累计调处各类矛盾纠纷312件，调解成功308件，调解成功率98.7%，调解涉及金额达1800余万元。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

县委、县政府主要领导认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，带头履行法治建设第一责任人职责，一是强化组织领导谋实效。组织召开全面依法治县暨法治政府建设推进会议，专题研究部署法治政府建设和示范创建工作。制发党政主要负责人年终述法实施方案，将履行推进法治建设第一责任人职责民主测评好评率纳入依法办事指标数据和评价结果。二是坚持全面依规治党。县委主要领导高度重视党内法规制度建设，主持召开县委常委会专题研究党内法规工作2次，听取县委党内法规制度建设和执行情况报告1次，学习审议党内法规制度建设有关议题63个，批示党内法规相关工作11件，批示有关法规工作及法规类文件36件。三是纵深推动依法行政。县政府主要领导高度重视依法行政工作，主持召开县政府常务会议专题研究部署乡镇（街道）综合行政执法改革工作，带头执行重大行政决策法定程序，把依规守法贯彻到县政府行政规范性文件制定、执行全过程。

三、存在的不足和2024年重点工作

2023年全县法治政府建设虽然取得了明显成效，但与上级要求和人民群众的期待还有一定差距。主要表现在：法治政府建设方面的特色品牌项目还不多，有待于进一步挖掘打造；乡镇（街道）法治建设还需进一步深化，基层法治建设基础还比较薄弱，行政执法能力水平还需进一步提升；现代公共法律服务体系建设还需进一步加快，县内公共法律服务队伍资源相对匮乏，业务开展相对薄弱。下一步，城口县将全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

（一）进一步强化法治意识。加强党的领导，把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想与扎实推进依法行政结合起来，建立健全法治政府建设推进机制，深入实施法治督察，切实提升法治政府建设水平。

（二）进一步巩固法治政府示范创建成果。发挥法治政府建设“率先突破”和“示范带动”作用，充分整合利用现有优势资源，推动说事议事平台由重点乡镇向25个乡镇（街道）全覆盖。深入挖掘县域红色资源优势，建成红色法制文化教育基地和生态法治文化公园，集中宣传展示革命法治建设成就。

（三）进一步深化综合执法改革。加快转变政府职能，强化事中事后监管，整合执法资源，优化机构设置，持续推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，稳步推进基层“一支队伍管执法”，破解长期困扰基层的“看得见的管不着、管得着的看不见”难题，科学规范“属地管理”，打通基层治理“最后一公里”，提升基层治理水平。

（四）进一步优化法治营商环境。持续推动优化营商环境、“放管服”改革、成渝地区双城经济圈建设法治协作联动、招标投标等重点领域法治建设，督促县级各部门共同推进法治化常态化建设，助推法治政府建设取得实效。

（五）进一步推进公共法律服务体系提档升级。扎实开展提质增效三年行动，全面实施服务平台一体化、基本服务均等化、专业服务多元化、服务支撑数字化四大工程。深入实施市民法治素养提升行动，推动宪法宣传教育常态化、长效化。全面优化“法律明白人”培育，加强“农村学法用法示范户”培养，持续完善村（居）法律顾问工作机制。