城口县2021年度法治政府建设

情况的报告

2021年，城口县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》确定的目标任务，坚持问题导向，强化法治思维，扎实推进法治政府建设。现将2021年度法治政府建设情况报告如下。

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深学笃用习近平法治思想，深入推动法治政府建设。

一是深入学习贯彻习近平法治思想，营造浓厚学习氛围。党政主要负责人带头履行法治建设第一责任人职责，先后6次主持召开县委理论学习中心组会议和县政府党组会议，专题学习习近平法治思想，同时将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组专题学习内容，纳入中青年干部培训班和县管正职领导干部培训课程，作为《2021年度全县党委（党组）理论学习中心组学习意见》的重要内容。通过掌上城口APP、城口发布微信公众号、城口手机台等全媒体平台，运用H5、图、文、视频等多种形式刊发学习专栏20余期，报道100余篇，大力宣传学习成效，在全县营造起了浓厚的学习宣传氛围。二是建立法治建设第一责任人职责考核制度，将各级各部门党政一把手履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容和法治政府建设中的重要指标。制定下发了《城口县2021年法治政府建设工作要点》，坚持将法治建设纳入全县总体规划和年度工作计划，多次召开专题会议，传达学习中央、市委法治政府建设相关重要会议精神，部署安排法治建设年度重点工作。三是深入开展法治政府建设示范创建，对标对表上级工作要求，及时完善档案资料，针对存在的问题，抓好问题整改并建立长效机制，及时补足短板，坚持以示范创建为引领，助推法治政府建设。6月16日顺利迎接了市级法治政府示范创建专家实地核查工作。四是发挥法治督察“利剑”作用。贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》有关要求，聚焦法治政府建设存在的突出问题，开展法治政府建设督察。9月，围绕中央依法治国办《2021年法治政府建设督察要点》任务分解内容和法治建设重点工作，采取集中督察和实地查看等形式，对全县25个乡镇（街道）、35个部门(单位)进行了全面督察，累计下发57份问题整改反馈表，同时下发督察通报，梳理具体问题18条，明确整改责任和时限，压实工作责任，推动法治建设向纵深推进。

（二）深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境。一是持续优化法治化营商环境。制定出台《城口县2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》《城口县贯彻落实〈中共重庆市委重庆市人民政府关于持续营造国际一流营商环境的意见〉的实施方案》等重要文件，从营造优质有序的市场环境、营造公平公正的法治环境、营造透明便利的开放环境、营造高效便捷的政务环境5个方面，提出了18条改革举措。深入贯彻落实《重庆市优化营商环境条例》，全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，废除9个存在排除、限制竞争等问题的规范性文件，取消14个备选中介机构库，进一步优化我县法治化营商环境。二是依法平等保护民营经济。全面贯彻落实《民法典》，依法严惩侵害民营企业犯罪，打击盗窃、诈骗、敲诈勒索等侵害民营企业合法权益案件4件7人，涉案金额达10万余元。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。强化约束惩戒机制，加强对新增拖欠、恶意拖欠等行为的监督，推动将相关工作纳入部门绩效考核、营商环境评价。完善企业减负工作评估考核指标体系，严格考核奖惩，推动减负各项工作落实落地。加强知识产权领域保护，推进知识产权标准化工作。启动2019—2020年度品牌奖励工作，累计申报品牌奖励675件，奖励资金383.5万元。三是加强信用监管。印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》《城口县信用“红黑名单”发布和联合奖惩实施办法》等系列文件，明确信用监管的措施，科学界定守信和失信行为。建设了城口县公共信用信息平台（“信用城口”网站）并开设了“守信红名单”“失信黑名单”专栏。2021年，归集“守信红名单”（诚信企业）20家“失信黑名单”113条。联合奖惩查询3834余次，触发30余次。四是持续深化“放管服”改革。开展取消证明事项“回头看”工作，取消经济困难证明、企业场所证明、出具安装生活用电证明、建房手续在办理中的证明等事项，进一步减少事项办理提交材料；加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，完善首问负责、一次告知、限时办结等机制。截至目前，行政许可事项“全程网办”占比84.78%，依申请类政务服务事项“全程网办”占比74.73%，依申请类事项实际办理时间比法定时限平均减少80.01%，行政许可事项平均跑动次数0.26，即办件比例达44.3%。开设“一件事一次办”“跨省通办”“川渝通办”“全域通办”线下服务窗口，目前“一件事一次办”26项套餐、160项跨省通办事项、212项川渝通办事项、362项全域通办事项可实现办理。

（三）立足服务大局，切实完善依法行政制度体系。一是健全科学民主依法决策机制。全面落实《重庆市重大行政决策程序规定》，制定《城口县重大行政决策事项目录标准及2021年重大行政决策事项清单》，进一步健全重大行政决策机制。普遍建立法律顾问制度，实现法律顾问全覆盖。健全政府法律事务审查机制，2021年，县政府法制机构（县司法局）固定列席县政府常务会议25次，审查县政府各类合同19件，提出法律建议40余条，参加各类问题讨论会议10余次，确保重大行政决策科学民主合法。二是加强行政规范性文件管理工作。制定印发《城口县行政规范性文件实施后评估办法》，健全完善行政规范性文件后评估制度，扎实开展规范性文件合法性审核、清理和备案工作。2021年以来累计向市政府和县人大备案县政府行政规范性文件7件，组织开展涉及长江流域保护、行政处罚、计划生育等内容的规范性文件专项清理3次，优化营商环境领域的地方性法规配套文件清理1次，累计废止行政规范性文件41件，修改4件。

（四）坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法。一是深化综合行政执法体制改革。制定出台《重庆市城口县行政执法类公务员分类改革实施工作方案》，完成生态环境、市场监管、交通运输、农业农村、城市管理、规划资源、文化市场、卫生健康、应急管理9支队伍行政执法类分类改革，核定职级职数并对现有人员进行了行政执法类职级套转。二是扎实推进严格规范公正文明执法。持续加强食品药品、生态环境、城市管理、卫生健康、安全生产等关系人民群众切身利益的重点领域执法，开展行政执法检查和行政处罚案卷评查工作，成立联合评查小组，抽取100个行政处罚重点案卷进行集中评查，对评查出的突出问题进行通报，强化行政执法监督职能作用。扎实做好行政执法问题整改工作，针对全县存在的行政执法工作问题列出问题及整改措施清单共19项，加强监督检查，落实整改责任。三是强化行政执法队伍建设，开展行政执法证和行政执法人员专项清理工作，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法证的办、换、清工作。2021年以来，累计办理201个行政执法证，清理70个行政执法证，截至目前，全县共有执法人员1100人。强化执法人员教育培训，邀请西南大学法学院教授开展集中授课，各行政执法机关累计开展培训达1300余人次。四是加强重点领域执法。持续加强食品药品安全、医疗卫生、安全生产等重点领域执法，依法严惩涉疫物资假冒伪劣、妨碍疫情防控秩序等行为。2021年以来，累计对非煤矿山、煤矿、危险化学品、烟花爆竹等领域开展安全检查70余次，严厉打击食品、药品、商标等领域违法行为，累计罚没金额100.13万元，其中查获一起冒充城口土蜂蜜的食品案件，罚款1.5万元，严厉打击涉疫违法犯罪，打击贩卖口罩实施诈骗犯罪1件1人，涉案金额达3万余元。

（五）规范行政应诉，加强行政机关依法行政监督。一是深化行政复议体制改革，贯彻落实《重庆市行政复议体制改革实施方案》，成立行政复议体制改革领导小组，制定下发我县改革实施方案，挂牌成立“城口县行政复议委员会办公室”，稳步推进我县行政复议职能整合、人员编制调配等改革措施，充分发挥行政复议制度作用。二是加强和改进行政应诉工作，推行落实行政机关负责人出庭应诉制度。2021年以来，我县行政应诉案件共40件，开庭审理29件，行政机关负责人出庭20件，行政机关负责人出庭应诉比例达69%，其中，县政府为被告的行政诉讼案件11件，出庭应诉11件，行政机关负责人出庭应诉比例达100%。三是支持人民法院依法审理案件。依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书，支持配合检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为。2021年以来累计反馈、落实司法建议15件、检察建议47件，按期办复率达100%。

（六）坚持依法治理，积极妥善化解矛盾纠纷。一是人民调解“第一道防线”功能持续发挥。持续加强人民调解行业性、专业性调委会规范化建设，以“1+10+3”调解体系深化“三调联动”，推动成立城口县工会劳动争议纠纷人民调解委员会。建立完善矛盾纠纷四级联动排查化解工作机制和矛盾纠纷分级管理制度，将矛盾纠纷排查化解与风险防控紧密结合，2021年全县累计调解各类矛盾纠纷6000余件次，开展矛盾纠纷排查9900余次。以“周木文”法律服务工作室为载体承接全县重大矛盾纠纷化解工作，践行基层“枫桥经验”，积极防范可能出现的矛盾纠纷，化解已产生的矛盾纠纷，避免矛盾升级，促进社会和谐。全年，调处矛盾纠纷381件，诉调对接192件，司法确认172件，解答群众法律咨询、来信来访8000余人次，培训人民调解员1200余人次。二是公共法律服务水平不断提高。推进公共法律服务实体平台规范化建设，截至目前，全县已建成25个规范化公共法律服务工作站，规范化达标率达100%，群众在家门口即可享受到人民调解、公证、法律咨询、法律援助等各类法律服务。推进村居法律顾问制度，全县204个村（居）实现法律顾问全覆盖。进一步降低法律援助的门槛，开通法律援助的绿色通道。深入实施上门服务行动，对老弱病残等出行不便的群众，实行预约上门法律服务。今年以来，累积办理法律援助案件218件、公证案件215件，其中法律援助案件为当事人节约诉讼费用76.3万余元、避免经济损失或取得利益850.83万元，为特殊群众开通绿色通道服务173人，公共法律服务的质量进一步提升。三是提高法治宣传教育实效。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定我县“八五”普法工作，下发22项“谁执法谁普法”年度重点任务。加强全县法治文化建设，结合新时代文明实践“六讲活动”，开展法治宣讲活动，在新时代文明实践积分内容中设置遵纪守法类，把法治文化融入群众生产生活。抓实“美好生活 民法典相伴”“全民反诈”、优化营商环境、长江保护法等一系列专项法治宣传活动，全民法治意识进一步得到提升。全年，全县电信网络诈骗案件案发率同比下降2.8%，预警劝导疑似被诈骗人员11068人次，成功预警劝导169人次（即将被诈骗人员）。新华网等央视媒体就“我县农村地区如何做好全民反诈，守护老百姓的‘钱袋子’”做了专题访谈。新华网等央视媒体就“我县农村地区如何做好全民反诈，守护老百姓的‘钱袋子’”做了专题访谈。7月2日，“法润乡村助振兴·德法同行促文明”大型法治宣讲演出在咸宜镇李坪村圆满上演，取得良好的法治宣传实效。

二、推进法治政府建设存在的不足

2021年，我县法治政府建设取得明显成效，但也存在不少薄弱环节。一是制度落实力度还需进一步加强。全面依法治县相关制度、机制已经建立，相关协调小组也已成立，但相关协调小组的作用发挥不够充分。二是法治思维尚未完全形成。一些部门主要负责人对法治建设重视不够，没有将法治建设摆在重要位置，部门行政机关主要负责人出庭应诉率不高，履行法治建设第一责任人职责能力有待提高。三是行政执法有差距。行政执法人员不足、不具备执法资格人员参与执法的问题仍然突出。执法程序不规范，执法部门重实体，轻程序，行政执法中的程序不合格的问题仍然存在。四是法律顾问作用发挥还不够充分。部分单位虽然聘请了法律顾问，但日常行政运行中法律顾问参与事项较少，法律顾问作用没有真正发挥。

三、法治政府建设下一步工作安排

（一）坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向。深入学习贯彻习近平法治思想，进一步加强党对法治建设的领导，全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人责任，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

（二）做好法治政府建设总体规划布局。贯彻落实《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，细化任务分解，拟定我县具体实施步骤。继续推进法治政府示范创建，大力培育建设法治政府先进典型。完善法治政府建设考核监督推进机制，加强对政府法治建设工作的定期检查和专项督查力度。贯彻落实中共中央办公厅、国务院印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，构建法治政府建设责任闭环体系。

（三）深化“放管服”改革。继续深化“放管服”改革，做好行政审批权限下放、承接和取消工作，清理政务服务事项，优化行政服务流程。持续优化政务服务，推进事权下放，服务事项“就近办”。梳理统一全县各乡镇（街道）行政权力、公共服务事项目录清单对外公布，并结合实际运行，编制进驻公共服务中心事项清单。强化“渝快办”推广力度，让企业和群众享受到更加便捷高效的政务服务。推进“互联网+政务服务”，大幅提升政务服务智能化、精准化、便捷化水平。加强社会信用体系建设，强化安全防范，推进社会自治，持续提高政务服务水平。

（四）完善依法行政制度体系。加强规范性文件的合法性审核，逐步组织开展县政府规范性文件后评估工作。持续推进综合执法改革，强化行政执法常态化监督。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，推动行政机关负责人出庭应诉率提升到80%以上。

（五）提高司法公信力。支持县法院、县检察院依法独立行使职权，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革。加大党政机关、领导干部妨碍司法公正惩处力度。保障人民陪审员、人民监督员权利，加强对司法活动的监督。

（六）做实做细法治宣传教育。深入学习宣传民法典，加强对青少年民法典教育，让民法典走到群众身边、走进群众心里。深化法治乡村建设，助力乡村振兴。建立完善村（社区）法治宣传制度，开展乡村（社区）“法律明白人”培养工程。推进法治文化街建设，谋划推进红色法治文化宣传教育基地建设，打造城口红色法治文化品牌。

（七）加强法治队伍建设。把思想政治建设摆在首位，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，推进法治队伍正规化、专业化、职业化，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，畅通执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门之间交流渠道，着力建设高素质法治专门队伍。