城口县2020年度法治政府建设情况报告

2020年，城口县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，扎实推进党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和市委、市政府《贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2016—2020年）>实施方案》落地见效，法治政府建设取得新进展。现将2020年度法治政府建设情况报告如下。

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持全面统筹，深入推动法治政府建设

一是建立法治建设第一责任人职责考核制度，将各级各部门党政一把手履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容和法治政府建设中的重要指标。将法治建设纳入经济社会发展目标考核与全面从严治党考核，制定下发《法治政府建设工作要点》，多次召开专题会议，传达学习中央、市委法治政府建设相关重要会议精神，部署安排法治建设年度重点工作。二是认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，各部门“一把手”坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定，坚持县政府常务会定期或不定期研究法治政府建设工作制度，推动形成县人大、县政协以及司法机关各司其职、各负其责、协调配合、整体联动的工作机制。三是深入开展法治政府建设示范创建，制定我县《法治政府示范创建方案》，对照市上《法治政府建设评估指标》的八大类108项，全面总结和评估法治政府建设取得的成绩和经验，细化任务分解到各责任部门，梳理问题清单并抓好整改落实，积极申报市级法治政府建设示范县。

（二）坚持依法履职，加快推进服务型政府

一是坚持依法防控疫情和依法保障复工复产。严厉打击借疫情哄抬物价、囤积居奇、制售假冒伪劣等扰乱市场秩序的违法犯罪行为，共侦破1起重大涉疫诈骗案，贩卖口罩实施诈骗犯罪1起，查处9起聚众赌博案。聚焦民营企业发展难题，积极为受疫情影响的企业提供法律服务和保障，妥善化解劳动者因疫情治疗、隔离以及企业疫情停工停产引发的劳动争议，积极引导企业树牢法治保障是最好的营商环境理念。加大复工复产的政策落实力度，制定出台《城口县应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关的二十五条政策措施》等政策文件，持续推进政策落地，助推中小微企业复工复产。加强对困难行业的扶持，为受疫情影响企业新增贷款313笔，涉及金额9.49亿元，积极支持民营企业发展，促进生活服务业正常经营。二是着力打造法治化营商环境。成立优化营商环境工作领导小组，及时清理、修订、废止不符合《优化营商环境条例》的有关制度文件，排除、限制竞争等问题，共修订、废止10个影响营商环境的规范性文件。组织全县龙头企业开展法治体检和企业法律风险防控知识讲座、农村致富带头人和非公经济人士专题培训。开展“优化营商环境重点宣传月”活动，共制作宣传标语50余幅，张贴宣传海报300余份，发放宣传手册600余份，全力助推营商环境法治化。深入开展“转作风、进企业、共商发展”服务民营企业活动，市管领导带头联系重点民营企业51家，召开全县性不同区域、不同行业民营企业发展座谈会18次，梳理解决困难问题100余条。以城口传统的老腊肉、蜂蜜加工制售企业为重点，依法严厉打击侵权售假行为。今年以来，共破获生产销售假蜂蜜案件5起，抓获犯罪团伙1个，移送起诉4人，进一步营造法治化营商环境。三是推进“放管服”改革。深化简政放权，固化领取县级政务服务事项5280项，行政许可承诺时限平均缩减的比例达78%，80%以上的政务服务事项进驻中心和分中心，行政许可事项全程网办占比达73.78%，行政许可事项平均跑动次数压缩为0.25次。持续整治变相审批或许可事项，整合建立工程建设项目综合服务窗口，完成工程建设审批管理系统项目领取、流程配置等工作。目前，全县122项工程建设项目已定制录入系统平台，已办理工程建设项目审批事项106件。

（三）立足服务大局，切实完善依法行政制度体系

一是健全科学民主依法决策机制。深入学习贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》，进一步健全重大行政决策机制，普遍建立法律顾问制度，基本实现法律顾问全覆盖。健全政府法律事务审查机制，2020年以来，县司法局固定列席县政府常务会议25次，审查政府投资的工程建设、招商引资等领域的合同20件，提出法律建议70余条，确保重大行政决策科学民主合法。二是加强行政规范性文件管理工作，全面推行合法性审核机制，提升行政规范性文件法治化水平。2020年以来，17个规范性文件送审，其中通过合法性审查的10个，有7个因缺乏必要性、缺乏制定依据、违法违规条款过多等原因未通过合法性审核而未提交集体审议，从源头上防止违法文件出台，确保规范性文件合法有效。三是加强行政规范性文件的信息公开。对我县现行有效的101件行政规范性文件全部在政府门户网站“行政规范性文件栏”公开，同时设置“废止和失效行政规范性文件栏”，对动态调整的行政规范性文件进行同步公布。四是坚持行政规范性文件的动态管理，2020年以来在全县范围内进行规范性文件清理4次，共废止县政府行政规范性文件17件。截至目前，我县共有现行有效的县政府行政规范性文件101件。

（四）坚持执法为民，推进严格规范公正文明执法

一是深化综合行政执法体制改革。扎实推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理、自然资源、卫生健康8个领域综合行政执法改革，组建8支综合行政执法队伍，明确其职能职责、人员编制等。二是推进乡镇综合执法改革，制定下发《城口县优化完善乡镇机构设置的实施方案》，组建综合行政执法办公室，集中行使依法授权或委托的行政执法权，在乡镇（街道）统一设置综合行政执法大队，全面厘清法律法规授权乡镇的行政执法职责和县级部门委托执法事项、执法权限和执法责任，集中执法职权、整合执法力量，实行综合行政执法，提高基层法治水平。三是加强行政执法人员的资格管理，对行政执法主体和人员进行专项清理，严守行政执法人员的准入条件，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2020年以来，共确认行政执法资格并办理行政执法证262个。强化对执法人员的教育培训，各行政执法机关开展培训达1000余人次，行政执法能力和素质得到提升。四是加强行政执法监督。公开并畅通投诉渠道，加强执法群众监督，今年以来累计处理行政执法投诉案件1件，并发出城口第一份《行政执法监督意见书》。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行重大执法决定法制审核制度，截至目前，全县共有法制审核人员48人，各重点执法部门共计审核案件379件。

（五）坚持职权法定，强化行政权力制约监督

一是自觉接受党内监督。谋划和落实好法治政府建设的各项任务，认真履行全面依法治县职能，主动向市委、县委报告法治政府建设推进情况。二是主动接受人大监督和政协监督。坚持依法向县人大常委会报告重大事项制度，按要求向县人大常委会报告法治政府建设、财政预决算、环境保护、人大代表建议办理等工作情况。健全知情明政制度，邀请县政协领导列席县政府常务会议，保障政协委员更好地参政议政。2020年共办理人大代表议案、建议167件，办理政协委员的提案160件，办复率达100%。三是加强政务诚信建设。制定下发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》，积极与市信用办对接，完成信用平台、门户网站一体化建设。今年新增失信名单160余起，退出20余起。全面推行全领域信用承诺，积极推进信用应用工作，对失信行为主体在“信用城口”门户网站进行公示，切实构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。完善奖惩联动机制，实现红黑名单在行政管理和公共服务事项中的“逢办必查、应查必查、联合奖惩、实时反馈”。今年以来联合奖惩查询4000余次，触发30余次。

（六）坚持依法治理，积极妥善化解矛盾纠纷

一是人民调解“第一道防线”功能持续发挥。持续加强人民调解行业性、专业性调委会规范化建设，工作制度和管理机制逐步完善，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系。引导律师参与到重大或法律关系复杂的矛盾纠纷调处中，提高人民调解案件适用法律的准确性。今年以来，我县调解各类民间纠纷6765件，调解成功6756件，调解成功率99.8%，开展矛盾纠纷排查2547件，排查纠纷787件，预防纠纷948件。二是深入践行“枫桥经验”。进一步发挥“周木文法律服务工作室”品牌效应，打造“城口经验”。以工作室为载体承接全县重大矛盾纠纷化解工作，践行基层“枫桥经验”。今年以来，累计帮助解决问题1000余起，调处矛盾纠纷720件，完成诉调对接案件410件，进行司法确认210件，有效减轻司法审判压力，从源头上有效减少矛盾纠纷的化解。三是加强行政复议行政应诉工作。进一步畅通行政复议渠道，优化行政复议立案、审理工作机制。2020年共受理行政复议申请3件，其中，维持1件，驳回行政复议申请1件。加强和改进行政应诉工作，推行落实行政机关负责人出庭应诉制度，进一步提升行政机关负责人依法行政意识和诉讼意识，2020年全县行政诉讼案件13件，开庭审理10件，结案8件，行政机关主要负责同志出庭率达70%。县政府为被告的行政诉讼案件4件，开庭审理2件，其中县政府副县长出庭1件。四是提高公共法律服务水平。健全完善公共法律服务体系，已建成公共法律服务中心，25个乡镇（街道）公共法律服务站，204个村（居）公共法律服务工作室，覆盖率达到了100%，村（居）法律顾问实现了全覆盖。深化法律援助制度改革，进一步提高法律援助办理质量。2020年以来，累计办理援助案件149件，受援人数达1300余人。

（七）增强全民法治观念，全面提高法治思维和依法行政能力

一是严格落实“谁执法谁普法”制度，制定普法责任清单，建立“谁执法谁普法”联络员制度，逐步从“普法助力”向“普法主力”转变。深入推进《民法典》的宣传学习，今年9月，邀请法学专家为全县领导干部职工深入解读《民法典》，在全县范围内开展“民法典与你同行”网络知识竞赛，制作微动漫《民法典伴你一生》，在城口电视台、手机电台每周不定期播放，印制民法典主题标语100余幅，专栏200余块，宣传册15000册，实现204个村（社区）全覆盖，进一步扩大《民法典》学习宣传覆盖面，营造民法典学习宣传的浓厚氛围。二是提高法治宣传教育实效。建成法治文化主题公园一个，夯实全县公共法治文化宣传阵地。构建以“城口微发布”为核心，由“城口微普法”“平安城口”等40个微信公众号、微博号、头条号、手机报等共同组成的融媒体矩阵，发布法治知识，深化“指尖学法”，制作《战役无间道天台上演》等20余部三微作品，创作法治歌曲《忠于理想》《那片蓝》、诗歌《宪法之光》、小品《赡养风波》、动物防疫法情景剧、农产品质量安全宣传快板等法治文艺作品，县级艺术团体每年演出30余场次。开展“助企抗疫·司法同行”专项行动，编辑抗疫短信12期，发放《疫情防控期间企业复工复产法律政策指南》400本，为企业依法有序复工定制了一份法治“定心丸”。三是进一步提高政府工作人员的法治思维和依法行政的能力。全县29名新提任领导干部参加法治理论知识考试，44名副处级以上领导干部参加法治理论知识抽考，同时参加庭审旁听并撰写心得体会，7000余名党政机关事业单位干部职工、村（社区）四职干部、重点企业经营管理人员参加年度的法治理论知识考试，领导干部依法办事、依法用权意识明显加强。

二、推进法治政府建设存在的不足

2020年，我县法治政府建设取得明显成效，但也存在不少薄弱环节。一是基层执法体系需要进一步完善，基层执法力量亟待加强，市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理、自然资源、卫生健康等8只综合行政执法队伍的内设机构、编制人员等需进一步落实到位。二是综合行政执法支队现有人员不具备执法资格问题仍然突出。三是行政执法投诉举报、情况通报等制度需进一步建立健全。四是行政执法“三项制度”贯彻落实不够到位，执法行为有待进一步规范，行政执法人员执法水平和能力有待进一步提高。五是普遍建立法律顾问制度未完全落实到位。

三、法治政府下一步工作安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加快推进新时代法治政府建设。加快推进新时代法治政府建设，依法保障人民权益，强化制度建设，着力营造法治化营商环境，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，不断提升人民群众法治获得感和满意度。

（二）进一步提高行政决策水平。增强行政决策公众参与实效。切实做好行政决策风险评估工作，提高行政决策风险评估质量。不断加强合法性审核前置意识，完善政府法律顾问制度。健全决策执行效果考核评估机制。

（三）进一步强化法治政府建设组织保障。自觉接受县委对法治政府建设的领导，县人大及其常委会的监督指导，落实法治建设第一责任人职责，完善相关配套制度，加强督促检查落实，充分发挥考核评价对法治政府建设的牵引推动作用。

（四）加大考评督促和组织保障力度。强化考评结果运用，更好发挥考评的“指挥棒”功能，及时查找总结依法行政工作存在的共性问题和薄弱环节，强化行政机关履职能力，提升依法行政水平。

                     城口县人民政府

2021年1月11日