一、对国民经济和社会发展五年规划的认识
以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。科学编制并有效实施国家发展规划，阐明建设社会主义现代化强国奋斗目标在规划期内的战略部署和具体安排，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为，有利于保持国家战略连续性稳定性，集中力量办大事，确保一张蓝图绘到底。
（一）规划体系构成
改革开放特别是党的十八大以来，发展规划对创新和完善宏观调控的作用明显增强，对推进国家治理体系和治理能力现代化的作用日益显现，但规划体系不统一、规划目标与政策工具不协调等问题仍然突出，影响发展规划战略导向作用的充分发挥。为此，中共中央、国务院于2018年11月出台了《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，正式确立以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑的“三级四类”（三级：国家级规划、省级规划、市县级规划）规划体系。国家发展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循，是编制专项规划、区域规划、空间规划以及制定有关政策和年度计划的依据。
1.发展规划。即国民经济和社会发展五年规划。是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要是阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。发展规划聚焦事关国家长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大项目，把党的主张转化为国家意志，为各类规划系统落实国家发展战略提供遵循。
2.空间规划。以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据。重点聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，在全面摸清并分析国土空间本底条件基础上，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，并以此为载体统筹协调各类空间管控。
3.专项规划。专项规划是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。重点围绕发展规划在特定领域提出的重点任务，制定细化落实的时间表和路线图，提高针对性和可操作性。
4.区域规划。区域规划是指导特定区域发展和制定相关政策的重要依据。围绕细化落实发展规划对特定区域提出的战略任务，以全市发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，突出区域特色，指导特定区域协调协同发展。比如：《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》就是典型的区域规划。
（二）五年规划发展历程
中华人民共和国成立以来，国家共编制和实施了14个五年规划（计划），通过一个又一个规划（计划）的接力推进，保持了国家战略的连续性稳定性，促进了当前政策与长远战略的有效衔接，在引导和推动我们国家经济社会发展中发挥了重要作用。其中，最近一个五年规划即国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是全面落实习近平总书记赋予重庆新定位、新使命的关键时期；是城口迎接高速铁路、高速公路“两高”时代到来，改变千年困守格局，实现飞跃发展的关键转折期和重要窗口期。谋划好“十四五”时期的发展、编制好“十四五”规划，责任重大，意义深远。
（三）“十四五’规划纲要主要内容
《规划纲要》全面贯彻党的十九届五中全会、市委五届九次全会、县委十三届九次全会精神，落实重庆市《规划纲要》要求，按照《中共城口县委关于制定城口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》谋篇布局，充分吸纳县委关于成渝地区双城经济圈建设集中调研成果、县人大重点调研成果、县政协重点协商成果和“十四五”规划前期研究成果等。
《规划纲要》全文共12篇52章115节、6.6万余字。第1篇“开启社会主义现代化新征程”阐述发展环境、指导方针、发展目标，第2—11篇阐述“十四五”时期经济社会发展的10大重点任务，第12篇“健全规划的领导和保障机制”。
二、“十四五”发展环境
从我县经济社会发展面临的挑战看。“十四五”时期，我县发展环境和条件都发生深刻复杂变化，面临一系列困难和挑战。一是国际环境变化具有不确定性。当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，贸易单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，不稳定性不确定性明显增加，对我县“十四五”发展将带来很多难以预估的冲击和影响。二是区域协调发展存在不平衡性。当前，我国发展已转向高质量发展阶段，面临的主要问题就是发展不平衡不充分，各区域各领域各方面存在失衡的现象，制约了整体发展水平，对城口显得尤为突出，如果不能有效应对，就难以摆脱“在落后中发展、在发展中落后”的局面。三是夯基补短面临现实紧迫性。产业转型升级缓慢，新的经济增长点培育不足，短时期内以交通为主的基础设施制约依然突出，创新能力较弱，人才引进培育难度较大，生态环境保护任务较重，社会事业发展水平不高，总体实力和竞争力与其他地区存在较大差距，面临统筹区域整体发展与缩小发展差距“双目标”、加快产业转型升级与培育新的经济增长点“双压力”、巩固拓展脱贫攻坚成果与推动乡村全面振兴“双任务”，做好经济社会发展工作任重道远，必须高度重视、切实解决。
从我县经济社会发展面临的机遇看。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，为我们提供了加快发展的综合优势和有利条件。一是国家宏观政策带来新机遇。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道、革命老区振兴发展等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略深入实施，将带来一系列重大项目、重大投资、重大政策，为我们借势借力发展创造了十分有利的条件。二是区域协调发展带来新机遇。成渝地区双城经济圈建设深入推进，“一区两群”协调发展效应持续释放，城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区加快建设，这些将带来诸多政策利好、投资利好、项目利好，将极大提振县域经济社会发展的市场预期、社会预期。三是生态潜力释放带来新机遇。城口地处南北气候过渡带，生态气候宜人、自然景观秀美、生物多样性丰富，生态资源优势在全市乃至西部地区具有十分独特的比较优势。当前，生态文明新时代已经到来，为我们发挥生态优势、集聚资源要素、拓展市场空间、努力建设人与自然和谐共生的现代化带来了新机遇。四是高速高铁带来新机遇。G69银百高速（城口段）将实现县城通高速，2025年建成城岚段，渝西高铁可望“十五五”初期建成。“两高”时代来临，城口“困守大巴山、孤悬渝东北”的交通劣势逐步缓解，将更加凸显城口连接长江三峡腹地贯通大西北重要节点的区位优势，有助于发挥优势、彰显特色，更好地集聚要素、释放潜能。此外，还有新型城镇化补短板强弱项、生态系统保护和修复重大工程布局、市发展改革委再次帮扶城口以及越来越多重大企业落地城口等具体支撑也为城口加快发展带来了机遇。
三、“十四五”发展思路
指导思想：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入新发展理念，主动构建新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以生态优先绿色发展统揽经济社会发展全局，以改革创新为根本动力，以推动精神文明建设铸魂聚力，以城乡融合发展为主攻方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，立足生态优势，固根基、夯基础、增动力、抓重点、补短板、强弱项，加快建设现代化经济体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。”
准确理解“十四五”时期发展指导方针，把握好方向性、原则性的重大问题，必须深入学习领会三组关键词。一是“三新两高”，即新发展阶段、新发展理念、新发展格局、高质量发展、高品质生活。二是“两个双”，即积极融入“双循环”，唱好“双城记”。三是在生态优先绿色发展的前提下，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接统揽经济社会发展。
四、“十四五”发展目标
对标落实中央和市委的目标和要求，县委十三届九次全会提出了“八个新”的奋斗目标。我们采取定性和定量相结合的方式，提出了我县“十四五”的主要目标。其中，《规划纲要》明确了“十四五”时期8个方面定性目标和24项量化目标。定性目标分别是：
——始终坚持稳中求进工作总基调，高质量发展迈出新步伐。生态优先绿色发展取得明显成效。城乡区域协调发展明显增强。（县第十四次党代会目标：建设生态优先绿色发展示范县）
——大力推进改善交通，基础设施互联互通实现新突破。重庆向北重要交通节点、渝川陕毗邻区县综合交通枢纽基本建成。水利、能源、信息等基础设施有序推进，支撑经济社会发展的作用明显增强。（县第十四次党代会目标：建设渝川陕毗邻区县综合交通枢纽）
——严格落实保护生态责任，山清水秀美丽之地建设开创新局面。长江上游和大巴山生态屏障更加巩固，国家生态文明建设示范县全面建成。
——充分释放农文旅融合发展最大潜力，生态经济谱写新篇章。绿水青山就是金山银山理念
——深入践行以人民为中心的发展思想，创造高品质生活达到新水平。基本公共服务水平明显提高。乡村振兴全面推进。宜居宜业宜游的大巴山特色生态城基本建成。（县第十四次党代会目标：建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县、建设宜居宜业宜游的大巴山生态康养城和“十四五”提法不一致）
——持续深化改革开放，发展动能得到新增强。城宣万革命老区振兴发展示范区建设实现重大突破。渝川陕合作门户基本建成。
——大力发挥先进文化引领作用，社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。
——全面推进国家治理体系和治理能力现代化，治理效能实现新提升。行政效率和公信力显著提升。基层社会治理能力显著增强。“平安城口”建设迈出重大步伐。
“十四五”量化目标：主要按照“积极稳妥、留有余地”原则，参考全市《规划纲要》指标并结合城口实际情况，既考虑可能、又引导预期，研究设置了推动高质量发展、创造高品质生活、山清水秀美丽之地建设、安全发展等4个方面24个具体指标，对“十四五”发展目标任务作出阶段性安排。比如，立足国家生态文明建设示范县创建目标，提出了集中式饮用水水源地水质优良比例、乡镇饮用水卫生合格率、城镇生活垃圾无害化处理率和农村无害化卫生厕所普及率等约束性指标。
此外，规划纲要还展望了二〇三五年远景目标。到二〇三五年，生态优先绿色发展示范区全面建成，成为全市践行“两山论”、走好“两化路”的示范和标杆，综合经济实力和生态价值大幅提升，城乡人均收入再迈上新的大台阶。
五、“十四五”发展重点任务
“十四五”规划纲要明确了十项重点任务，下面我逐一进行解读。
第一项重点任务是：坚持生态优先绿色发展，加快建设山清水秀美丽之地。紧扣敏尔书记“保护生态最大责任”交办和“以生态优先绿色发展统揽经济社会发展全局”的精神，我们将“坚持生态优先绿色发展，加快建设山清水秀美丽之地”放在了十大重点任务之首。主要任务包括：筑牢长江上游生态屏障，持续改善生态环境质量，加快推动绿色低碳发展，推进生态资源价值转换，全面提高资源利用效率五个层面的工作。考虑到，城口资源禀赋强、生态价值高，是全国重点生态功能区，前期我县委托中咨公司和西南大学等已开展了生态产品价值转化调查研究，开展生态产品价值实现符合城口未来发展方向。我们重点提出了“推进生态资源价值转换”任务，探索建立生态系统生产总值核算（GEP）体系、完善生态产品价值实现路径等思路。
其中，重点推动的工作有：1.坚决贯彻“共抓大保护，不搞大开发”方针，强化“上游意识”，担起“上游责任”，从全局谋划一域，以一域服务全局，把保护和修复生态环境摆在首要位置，统筹山水林田湖草系统治理，推动人与自然和谐共生。
2.坚持“治山、治水、治气、治城”一体推进，深入推进五大环保行动，持续打好污染防治攻坚战，增强全社会生态文明素养，实行最严格的环境保护制度和综合行政执法，实现减污降碳协同效应，共同守护好天蓝、地绿、水清的美丽家园。
3.加快推进生态产业化、产业生态化，全面形成绿色生产方式和生活方式，推动人与自然和谐共生。扎实开展碳达峰十大行动，强化能源消费强度和总量双控，大幅提升能源利用效率，大力发展绿色低碳产业，推进城乡建设和管理模式低碳转型，有序实现碳达峰碳中和。
4.推进生态资源价值转换，探索绿色发展新模式，依托生态资源禀赋，根据生态功能作用，开展生态产品价值实现试验，把生态资源转换成生态产品，打造“两山”“两化”先行示范区。
5.落实节约优先战略，树立节约集约循环利用资源观，推进资源节约集约循环利用，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，全面加强节地、节水、节能和资源综合利用。
生态修复与环境治理重点工程
|
山水林田湖草生态系统保护修复 大巴山湿地保护和周边生态修复项目。对巴山湖湿地公园周边2.9万亩土地实施生态修复。 城口县提升区域水土保持与水源涵养能力项目。县域范围内实施水土保持与水源涵养等工程项目，规模约1.4万亩。 城口县大巴山生态保护和修复项目。实施人工造林1万亩、封山育林22万亩、退化林修复和森林质量精准提升15万亩。 城口县历史遗留矿山生态修复治理项目。对全县848亩历史遗留矿山生态问题和地质环境问题进行综合整治。 大巴山生物多样性保护工程 建设大巴山生态廊道300公里，推动大巴山国家自然保护区、九重山国家森林公园、九重山风景名胜区、巴山湖国家湿地公园与红池坝国家森林公园、八台山5A级景区等周边重点生态功能区相连接，实现对全县的森林生态系统、河流生态系统、亚高山湖泊生态系统、亚高山湿地生态系统、亚高山草甸生态系统等重要生态系统的保护。建立5个野生动物救助站。建设陆生野生动物疫源疫病监测中心，完善陆生野生疫源疫病检测体系。建设大巴山生物多样性基因库、大巴山种质资源库、大巴山野生动植物标本展示馆科普和科研基地。 国家储备林建设工程 城口县国家储备林示范基地建设项目。建设城口县国家优质储备林基地60万亩，储备林保障性苗圃0.1万亩及配套基础设施。 地质灾害防治工程 城口县地质灾害综合治理项目。全县30余处地质灾害隐患点治理。 大气环境治理工程 推行激励与约束并举的节能减排措施，减少污染物排放、推行清洁生产、加快调整能源消费结构。 水环境治理 城口县长江经济带绿色发展任河生态环境综合治理工程。启动实施任河（修齐镇段）河道综合治理13.98公里。 土壤环境治理 畜禽粪污资源化利用项目。在县域内畜禽规模化养殖基地推动粪污资源化利用。 城口县秸秆资源化利用项目。建立秸秆收储运体系，建设秸秆综合利用示范点3个，示范村3个，开展秸秆综合利用推广，秸秆综合利用率达到90%以上。 |
第二项重点任务是：抢抓战略新机遇，主动深度融入新发展格局。围绕推动重大战略落地，整合“坚持扩大内需战略”“持续提高对外开放水平”“全力推进成渝地区双城经济圈建设和渝东北三峡库区城镇群建设”，将“抢抓战略新机遇，主动深度融入新发展格局”作为第二大重点任务。主要任务包括：用好国内国际市场与资源，持续扩大有效投资，全面促进消费，积极融入国内国际双循环。以城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区为重要平台，合力推进基础设施建设、合力推进产业互融互补、合力推进生态环境共建共保、合力推进公共服务共建共享，积极融入成渝地区双城经济圈建设，促进川东北渝东北一体化发展。深入落实重庆“一区两群”协调发展机制，加快推动实现城乡区域协调发展。
其中，重点推动的工作有：1.抢抓重大战略机遇，立足成渝地区双城经济圈大市场，发挥生态比较优势，积极扩大有效投资，全面促进消费，主动融入国内国际双循环。
2.牢固树立一体化发展理念，以城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区为重要平台，积极融入成渝地区双城经济圈建设，促进川东北渝东北一体化发展。
3.坚持“引进来”与“走出去”并举，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放，促进各类要素自由流动、高效聚集。积极开展对外经贸合作与人文交流，提升开放水平。
第三项重点任务是：全力推进基础设施建设，夯实高质量发展基础。“十四五”时期，是我县固根基、夯基础、扬优势、增动力、抓重点、补短板、强弱项的攻坚时期，我们在“抢抓战略新机遇”重点任务后，将基础设施建设独立成篇，作为第三大重点任务，推动战略机遇落地落实，为县域 经济社会发展提供基础保障和强力支撑。主要任务包括：交通、水利、能源和新型基础设施建设四个层面的工作。
其中，重点推动的工作有：1.以构建“重庆向北重要交通节点”和“渝川陕毗邻区县综合交通枢纽”为目标，打通对外“大动脉”和畅通内部“微循环”，构建县域对外、县域内部高效衔接多层次综合交通网，强化枢纽衔接，优先推进高铁高速等重大交通基础设施互联互通，着力弥补区域性综合运输通道短板。
2.结合城市提升、乡村振兴、产业发展、人口集聚、防洪等重点需求，推动水利工程补短板，高质量建设均衡可靠的水资源配置和水安全保障体系。
4.加快布局新型基础设施，推动重点景区、乡镇场镇、工业园区实现5G基站全覆盖。加快新型智慧城市建设，补齐公共服务、基础设施、社会治理等领域数字化信息化短板。加强农村信息基础设施建设，推进企业实施智能化改造，推动大数据智能化与实体经济融合发展。
交通基础设施重点项目
|
铁路。开工建设渝西高铁，争取安张铁路过境城口方案、万州至开州至城口至安康普速铁路，基本形成“一高两干”铁路运输网。 高速公路。加快推进城开高速建设，开工建设城（口）至万（源）高速公路，加快完成城（口）宣（汉）高速公路、城（口）至巫（溪）高速公路前期工作并尽早开工。 民航。积极推进城口支线（通用）机场前期工作。 国省道建设项目。实施G211燕子河至通渝隧道、G211庙坝至蓼子、G211蓼子至燕子河、G211蓼子场镇改线、G211小河口至县城、S201龙田乡至巴山镇公路改扩建工程（四期）、S201左岚至巴山、S501修齐至岚天、S501岚天至河鱼、燕子河大桥至土堡寨大桥、S301县城至八台山隧道、S301修齐至巫溪、S301县城至修齐、双河乡硝水坝、周溪乡鹿坪、周溪至双河等国省道改建工程，建设总里程314公里。 重要连接线改造提升工程。开工建设修齐至治平（新胜村委）升级改造工程、厚坪场镇至巫溪界段新建工程、岚溪至三河公路改建工程、鸡鸣乡高速互通连接线终点至鸡鸣场镇升级改造工程、土堡寨至周溪场镇升级改造、东安至朝阳新改建公路、九重山旅游扶贫公路、高楠方斗坪至龙田羊耳坝至北屏月峰旅游环线公路工程、治平至明中新建公路、石河口至厚坪乡升级改造工程、猫儿碥至巴山路面改造工程、东安至厚坪至明中新建公路、坪坝至巴山隧道工程共计245公里。规划论证县城至亢谷景区道路改造提升。 |
水利工程重点项目
|
骨干水源工程。开工建设刘家坪水库、丰收水库，改扩建三合水库。 中小河流治理工程。实施前河蓼子段和明通段、燕子河咸宜段和鸡鸣段、中河双河段、坪坝河新华段流域综合治理工程。 水安全保障工程。实施水文站升级改造工程、雨量站升级改造工程、山洪预警设施改造工程。 |
能源重点项目
|
输变电工程。实施城口至开州220千伏电力线路建设工程、前河110千伏变电站（扩容）及配套电网建设工程、35千伏电力线路建设项目。 城区电网改造项目。改造城区变压器、配电室、配电线路等设施。实施滨河南北两岸跨河电网入地改造、太和场35千伏变电站搬迁，开展东部新区电网搬迁改线。 燃气管网工程。建成城口至万源天然气长输管道、中燃综合能源利用项目。 新能源项目。力争建成大巴山新能源基地，光伏发电装机达到18万千瓦、风力发电装机达到32万千瓦。 城口县充电桩建设项目。在重点小区、景区、加油站等重点区域停车场新建新能源汽车充电站或配套建设充电桩。 |
新型基础设施建设工程
|
信息基础设施提升工程。新建5G基站500个，实现县城建成区、重点景区、乡镇场镇等重点区域5G网络有效覆盖。新建光纤网络600皮长公里，新增双千兆示范小区5个。 新型智慧城市大数据运行管理中心工程。建成县大数据资源中心、城口县智慧城市综合服务平台、数字城口云平台等“一中心两平台”。 |
第四项重点任务是：发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。紧扣敏尔书记“农文旅融合发展是城口最大的潜力”交办和“生态+”“+生态”思路，将“发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”作为第四大重点任务。主要任务包括：推动农文旅深度融合发展，提质发展现代山地特色生态农业，大力发展绿色工业，加快发展现代服务业四个层面的工作。
其中，重点推动的工作有：1.推动农文旅深度融合发展。我们会同文旅等部门提出始终保持学好用好“两山论”、走深走实“两化路”的战略定力，将农文旅融合发展作为推进生态产业发展的引领产业，着力推动形成思路融合、业态融合、项目融合、工作融合、力量融合的农文旅融合发展格局，健全农文旅融合支撑体系，全力推动农文旅融合高端化价值化发展。按照“宜融则融”“因特而融”“择优而融”“能融尽融”思路，以“旅游+”为融合载体，快速打造一批集旅游、文化、大健康、体育赛事为主的产业业态，实施农文旅产业链培育工程，推动旅游元素、文化元素、康养元素全面融入一二三产业各个环节。其中最值得一提的是，全力构建大木漆文化艺术产业链。
2.提质发展现代山地特色生态农业。大力发展种菌种药、养鸡养猪“两种两养”特色产业，建设乡村产业提升示范基地，提高农业组织化程度；积极培育中药材、老腊肉、山地鸡、食用菌、大木漆、鸡鸣山茶和核桃等全产业链项目，强化品种品牌品质建设，推动山地特色生态农业提质发展。
3.大力发展绿色工业。全力推动工业绿色发展转型，培育壮大以特色食品（功能食品）、中药材、水（饮料）为主的特色消费品加工业。加快推进页岩陶粒等新型绿色建筑材料项目建设、中药材种植——精深加工——中药提取——生物制药产业链培育和全薯食品、茶叶压片糖、食用菌、野生核桃油等特色食品加工以及旅游产品等消费品工业发展，不断积蓄绿色发展动能，推动工业转型发展。
4.加快发展现代服务业。大力发展康养服务业、现代边贸物流；加强乡镇便民生活服务圈建设，推进乡村商贸服务业发展；推动育幼、旅游、家政、物业等生活性服务业便利化、精细化、品质化发展等任务，以更好满足人民群众对美好生活的向往和日益增长的物质文化需求。
专栏9 农文旅融合发展重点工程
|
国家5A级旅游景区创建 完成亢家寨国家5A级旅游景区创建。完成亢家寨旅游景区山神庙、索道、廊桥等重点工程建设。 九重山国家5A级旅游景区创建。 国家级旅游度假区创建 完成亢谷国家级旅游度假区创建。推动亢谷精品度假酒店集群、亢谷文化艺术中心、四方碑高端度假集群、亢谷度假康养长廊、亢谷滨河商业街等重点工程建设。 国家4A级旅游景区创建 土城老街4A级旅游景区创建。 提档升级三大精品旅游景区 以国家4A级旅游景区、市级旅游度假区为标准，提档升级修齐神道谷、九重花岭、乡土岚天三大精品旅游景区。 大巴山森林人家集群片区建设 重点建设北屏松柏、厚坪龙盘、河鱼两扇门、双河八台天寨、周溪九龙坪、治平惠民、沿河迎红、坪坝聚马坪等8个大巴山森林人家集群片区；提档升级巴山、蓼子、高燕、修齐、高楠等5个乡镇大巴山森林人家集群片区。 特色民宿建设 提档升级东安镇巴渝民宿、双河乡半山居民宿等精品民宿； 改造巴山镇坪上村民宿群、高楠镇方斗坪民宿群等特色民宿群落。 旅游基础设施建设 规划建设城口县旅游集散中心。 建成城口县智慧旅游指挥中心。 |
现代山地特色生态农业发展重点工程
|
城口山地鸡产业规划布局。建设1个核心育种场、15个扩繁场（保种场），支持在巴山、坪坝、庙坝、明通、高观、咸宜、蓼子、治平、周溪、河鱼、龙田等乡镇建设城口山地鸡产业提升示范基地，在河鱼等乡镇建设城口山地鸡产业提升示范园，在高燕、坪坝等乡镇建设城口山地鸡精深加工示范基地。实施城口山地鸡资源保护及推广项目，实现城口山地鸡适度规模化养殖，年出栏商品鸡达500万只。 城口县老腊肉产业规划布局。支持在明中、蓼子等南部片区，修齐、高观等东部片区，北屏、高燕等城区周边和坪坝、巴山等西部片区分别建设1个种猪场；在厚坪、治平、明中、北屏、高燕等乡镇择优建设2个仔猪扩繁基地；在高观、厚坪、治平、修齐、高燕、坪坝、巴山、周溪、蓼子、明通等乡镇建设城口老腊肉产业提升示范基地（城口老腊肉优质原材料示范基地）；在治平、厚坪、修齐、巴山、咸宜、坪坝、庙坝、巴山、周溪等乡镇建设鲜肉腊肉精深加工示范基地。力争到2025年底年出栏生猪25万头。 食用菌产业规划布局。食用菌产业支持在鸡鸣、周溪、明通、咸宜、蓼子、明中、修齐、高观、东安、河鱼、厚坪、治平、岚天、高楠、坪坝、巴山、沿河、左岚、龙田、北屏、高燕、葛城、复兴、庙坝、双河建设食用菌产业提升示范基地（村级小型、乡级标准化生产基地），在北屏、高燕、葛城、复兴、庙坝、双河等乡镇择优建设食用菌产业提升示范园，在北屏、高燕、鸡鸣、修齐、高观、高楠、坪坝等乡镇建设食用菌精深加工示范基地。到2025年，全县香菇规模稳定在5000万袋，其他菌类发展到700亩，食用菌总产量（鲜品）达到4万吨。 中药材产业规划布局。重点支持明中、蓼子、厚坪、周溪、咸宜、鸡鸣、明通、岚天、治平9个乡镇发展中药材规范化种植基地。中药材种植常年保持30万亩。 生态鱼产业布局。支持蓼子、巴山、龙田、厚坪等乡镇发展生态鱼。 茶叶产业布局。鸡鸣、咸宜、明通、高观、沿河、庙坝、高楠等乡镇发展茶叶。 农业品牌提升工程。完善“大巴山硒谷”区域公用农产品品牌使用标准，积极开展“两品一标”认证，有效期内“两品一标”在95个以上。 |
绿色工业重点建设项目
|
锰钡产业。推进5万吨电解金属锰项目、10万吨硅锰合金加工项目、深部锰矿开发利用项目、低品位碳酸钡混生矿生产石油加重剂项目、电子级钡盐项目，建成川渝锰钡新材料工程技术联合研究中心，推进锰钡产业高质量发展。推动5万吨高纯氯化钡、30万吨石油加重剂项目投产达效。 新型绿色建筑材料产业。推进200万方页岩陶粒、30万方轻质预制件、500万吨建筑骨料、60万吨水泥、30万方商混、100万吨碳酸钙项目建设和产能释放。 消费品工业。推进西部（重庆）功能食品研发中心项目、年产5万吨优质天然矿泉水项目、地热和矿泉水勘察开发项目、农产品加工示范项目、道地中药材全产业链项目、天宝药业仓储种植加工及中药配方颗粒生产项目等项目建设，发展包含肉制品、干果、调味品、果汁饮料、休闲食品等的消费品产业，推进核桃、中药材、功能食品等领域生产研发。 |
现代服务业发展重点
|
康养服务业。重点推进中国西部智慧医养健康中心标杆项目、“青云寨”森林康养项目、南部片区生态避暑养生基地建设项目、大巴山旅居康养度假区建设项目、秦巴地区研学教育基地建设项目等项目建设，依托亢谷度假区、厚坪龙盘、河鱼两扇门等集群片区，开发多元化的康养产品。 现代物流重点工程。推进商贸物流集散中心、冷链仓储物流中心、再生资源回收利用体系项目建设。 专业市场。加快城区菜市场和水果市场、乡镇农贸市场新建和标准化改造。 |
第五项重点任务是：统筹乡村振兴和城市提升，全力推进城乡融合发展。聚焦城乡区域协调发展，整合“巩固拓展脱贫攻坚成果”“乡村振兴”“新型城镇化建设”，将“统筹乡村振兴和城市提升，全力推进城乡融合”作为第五大重点任务。主要包括：优化城乡发展格局全面推进乡村振兴，推进以人为核心的新型城镇化，构建城乡融合发展新机制四个层面的工作。其中，首要任务是加快推动城市更新区规划建设，全面推进乡村振兴。
1.建立完善“多规合一”国土空间规划体系，更好服务乡村振兴和城市提升。依托高速路、快速路等交通轴带，构建河谷经济走廊、交通经济走廊，谋划平台经济布局，促使乡镇抱团聚势，组群发展，形成“一心三轴三片”的城乡发展格局。
2.坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，优先发展农业农村，坚决守住脱贫攻坚成果、做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，绘就农村美、农业强、农民富的美好图景。
3.推进以人为核心的新型城镇化。坚持以人为核心、以提升质量为导向、以城市更新为抓手，推进以县城为载体的新型城镇化建设，强化县城在核心城镇圈的主导作用，按照“中优、东拓、北融、南联”发展思路，发挥任河生态廊道承载作用，有序拓展中心城区空间，补齐县城城镇化短板弱项，提升城市规划建设管理水平。
“一心三轴三片”城乡发展格局
|
一心：构建“中心城区—修齐—北屏—高燕—龙田”通勤经济圈，以中心城区为中心，联动周边乡镇，形成发展核心，基于城区用地拓展空间有限，引导中心城区功能疏解。 三轴：东西向城镇综合发展主轴，依托万（源）巫（溪）高速带动坪坝镇、修齐镇、东安镇、高观镇、高燕镇、沿河乡等乡镇发展。东西向城镇综合发展次轴，依托城万快速通道带动沿线高燕镇、庙坝镇、双河乡等乡镇发展。南北向城镇协同发展轴，依托银百高速南北向连通西安、重庆的区域协同通道，带动沿线北屏乡、蓼子乡、鸡鸣乡发展。 三片：东部城镇发展片。包括修齐镇、高观镇、东安镇、岚天乡、河鱼乡、治平乡、厚坪乡。西部城镇发展片。包括坪坝镇、庙坝镇、巴山镇、高楠镇、左岚乡、沿河乡、双河乡。南部城镇发展片。包括明通镇、咸宜镇、鸡鸣乡、蓼子乡、明中乡、周溪乡。 |
乡村建设重点工程
|
农村交通基础设施建设。持续推进“四好农村路”畅通工程建设，实施农村公路“单改双”工程500公里、路面拓宽工程1000公里、通畅工程1147公里、通达工程937公里。 农村公共服务提升。规划建设乡村文旅广场32个，社区集中点移动公厕96座，综合服务点基础设施配备32个。 农村人居环境整治提升。推进农村垃圾治理，推广使用垃圾分类收集设施，完善垃圾转运系统；新建入户便道327公里，改建入户便道106公里；新增太阳能路灯1970盏；旧房整治提升4422户，闲置废弃房拆除1408栋，改院1842户；增加公共绿化空间约20万平方米。 农村饮水工程。新建农村集中供水工程15处，改造农村集中供水工程22处。 |
新型城镇化建设重点工程
|
城市交通干道。加快推进巴山迎宾大道（城开高速城口互通收费站—滨江路段连接线工程），开工建设高铁站至城区入城道路、高速收费站至体育馆市政道路（东部新区大道）、高坪坎至四塘坝市政道路、沱溪河至银子岩市政道路、广场路、木瓜坝至客运中心至银子岩市政道路、太和场至茅坪老虎垭口市政道路改造、太和一路和太和二路改造、半月池片区道路改造工程、等市政道路建设。 城市隧道及桥梁工程。整治城区东门隧道、南门隧道等，论证建设木瓜坝至高燕隧道、茅坪至沱溪河隧道。加快任河大桥重建、四塘坝大桥建设，论证建设茅坪大桥、庙垭大桥、四塘坝人行廊桥。 市政基础设施建设项目。加快推进任河南岸旅游景观综合改造工程、仁河流域综合整治项目、乡镇污水管网建设项目、城区管网改造项目、城市广场建设项目，规划建设第二供水厂及配套基础设施项目、后南街片区人防设施建设工程、人行步道新建工程。 东部新区建设项目。对东部新区重点区域用地实施一次性收储整治，推进文旅产业融合综合体、东部新区高铁站前综合组团、商贸物流组团、两个山地康养度假组团、两个生态居住组团及城市森林公园组团建设，建设市政道路约10公里，配套建设停车场、公园、绿化、污水、电力等市政基础设施。 老旧小区改造项目。加快推进葛城街道滨河社区广场路片区、桂花井社区东大街片区、东方红社区北大街片区以及复兴街道太和社区、复兴路片区、观音堂路片区等16个片区城镇老旧小区改造，开展东、南大街片区老旧小区改造项目和土城片区老旧小区改造等项目，推进乡镇老旧场镇改造项目。 城市园林景观建设项目。推进建设城北公园、盐井潭公园、滨河公园、陈家山自然公园等10个公园，实施城区增绿补绿工程。 城市功能完善项目。新建北大街、东后街、木瓜坝、体育场片区、太和场等6个公共停车场，新增停车位1200个以上，建设垃圾综合处置场、城区公厕改扩建等项目 |
第六项重点任务是：落实创新驱动发展战略，持续增强经济社会发展动力。考虑到城口经济社会发展相对滞后，产业科技含量低、科研机构少、科技创新人才缺乏、创新资源聚集不够，推动科技创新基础不牢固，特别将创新工作排在居中位置，作为中间支撑。规划提出了抓好创新型企业培育、产学研创新平台建设，加强产业引领创新型人才、应用型干部人才和民生事业专业人才的培养和引进等具体任务。
其中，重点推动的工作有：坚持把创新作为第一动力，实施创新突破“六大攻坚行动”，着力建平台、聚资源、优生态，加快培育创新力量，激发人才创新活力，完善科技创新机制，打造一批产业创新联合体，到2025年，科技型企业达到100家，市级以上创新平台或新型研发机构达到10家。
第七项重点任务是：在更高起点推进全面深化改革，构建规范有序的社会主义市场经济体制。对标对表上级要求，结合县域实际，规划提出了常态化抓好各类市场主体活力激发、高质量发展政策体系和现代财税金融体制落实、高标准市场体系建设以及营商环境优化提升等重点任务。
专栏17 政务服务重点项目
|
完善乡、村政务服务体系，新建村（社区）便民服务中心19个，改扩建村（社区）便民服务中心20个，完善乡镇行政服务大厅功能，实行“综合服务窗口”工作模式，推动医保、社保、民政、农村建房审批等高频事项和办事不出村事项进驻乡镇街道公共服务中心集中办理。建成县级政务服务大厅迁建，从硬件上达到“一窗综办、集成服务”的要求。 |
第八项重点任务是：大力发展文化事业和文化产业，提高社会文明程度。对标对表上级要求，结合县域实际，规划提出了深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，常态化抓好社会主义精神文明建设、加强公共文化服务体系建设、健全文化产业体系等具体任务。其中，围绕国家建设“长征国家文化公园”“川陕苏区红色文化公园”契机，规划提出了重点做好红色文化旧址保护、红色文化场馆建设、红色文化旅游教育，加快推进长征国家文化公园（重庆段·城口）建设等具体任务。
公共文化服务重点项目
|
公共文化服务建设工程。规划建设集城市规划馆、文化馆、图书馆、大巴山博物馆、妇女儿童及青少年活动中心等于一体的综合性大巴山文化艺术中心。 青年创客驿站及创客工坊。建设集青年创业培训室、创业咨询室、创客服务大厅、创客文化活动室等功能于一体的青年创客驿站及创客工坊。 文物保护重点工程。提高“红三十三军指挥部旧址”等重点文物单位的保护水平，加强双河城万红军指挥所旧址、沿河红三十三军297团医务所旧址和政治处旧址、295团医务所旧址、徐植林大院等历史文化遗址的维护和利用。 重大文化设施建设。完善川陕苏区城口纪念馆功能，提档升级红军文化纪念公园，新建川陕红军干部学院、红军小镇等。 乡村文旅社区（村落）。打造高燕镇红军村、巴山镇坪上村、修齐镇花坪村、修齐镇东和村、明通镇龙泉村、咸宜镇明月村、东安镇兴田村、北屏乡太平社区、高楠镇方斗村、复兴街道友谊社区、双河乡天星村、沿河乡迎红村、厚坪乡龙盘村、治平乡新胜村、岚天乡岚溪村、周溪乡鹿坪村、河鱼乡平溪村、庙坝镇香溪村、明中乡云燕村、龙田乡联丰村等乡村文旅社区（村落）。 |
第九项重点任务是：努力创造高品质生活，提高社会建设水平。主要包括：优先发展教育事业，实施健康中国城口行动，提高人民收入水平，促进更加充分更高质量就业，加强社会保障体系建设，落实积极应对人口老龄化国家战略，关心关爱重点群体发展，加强和创新社会治理等任务。特别是，考虑到以教育、卫生为主的民生事业是城口经济社会发展的短板。规划提出了全方位加强基础教育、职业教育、民办教育和教育信息化以及全面加强公共卫生服务体系建设，全面提高医疗服务水平等具体任务。具体包括加快推进城口高级中学、妇幼保健院儿童保健部迁建、县中医院迁建、乡镇卫生院改扩建等重点民生项目建设。为进一步加强和创新社会治理，我们以推进县域社会治理现代化试点工作为抓手，规划提出了强化政治引领、强化自治基础、强化法治保障、强化德治教化、强化智治支撑五个方面的工作任务，拟进一步健全完善共建共治共享的基层社会治理体系。
1.教育重点工程
|
基础教育。实施学前教育普惠优质发展计划，推进示范幼儿园集团化办学建设项目。到2025年，全县公办幼儿园占比提高到95%以上，普惠率巩固在90%以上，二级及以上幼儿园占比达到60%以上。实施义务教育优质资源拓展计划，新建蓼子乡第一中心小学迁建项目、明通镇中心小学改扩建项目、复兴小学改扩建工程、茅坪小学建设项目、农村寄宿制小学建设项目。实施普通高中发展促进计划，新建1—2所中学。（新建及改扩建幼儿园12所，新建及改扩建义务教育学校11所、新建及改扩建高中2所） 职业教育。实施职业教育融合规范发展计划，推进职业教育中心改扩建项目建设，到2025年，中职“双师型”教师数量占比达到75%以上，学生技能等级证获得率95%以上，学生就业稳定率90%以上，建成2个市级职教高水平专业。 民办教育。实施民办教育融合规范发展计划，推进北大街高品质民办幼儿园、市级技工院校（城口分校）建设项目。 教育信息化。推进“智慧校园”建设、“互联网+教育”，推动智能技术与教育教学深度融合，搭建集基础支撑平台、人人通空间、资源中心和智能教学管理系统于一体的县级教育云计算数据中心，推进5G+智慧教育硬件环境建设及5G+智慧教育创新应用建设，促进教学内容、教学形式、学习方式、学习评价创新，实现教学模式转变。建设市级智慧校园示范学校15所、市级“名校网络课堂”示范学校10所。 教师队伍。建成9个县级名师工作室，3个名校长工作室。培育市级骨干校长5人、市级骨干教师50人、市级学科名师20名，全县教师学历达标率100%。 教育基地建设。建成一批教育示范基地，推进社会实践与劳动教育基地、农民田间学校等项目建设。 |
2.卫生健康重点项目
|
综合及专科医院建设项目。推进县妇幼保健院儿童保健部迁建、县人民医院东部新区分院、县人民医院巴山分院住院楼、县中医医院迁建等项目建设。 乡镇、村社卫生基建项目。推进乡镇卫生院建设项目、乡镇卫生院医疗设备配置项目、村卫生室建设项目，促进优质医疗资源下沉。 卫生服务能力提升工程。推进县属医疗机构设备配置项目、医养结合建设项目，全面提升城口卫生服务能级。 体育服务设施项目。推进县体育中心等体育服务设施建设。 实施重大疫情防控体系和公共卫生应急管理体系推进行动。完善突发重大疫情和公共卫生事件应急状态下基础设施、机构、人员和技术转换征用机制，做好医院应对突发公共卫生事件应急腾空预案。加快县人民医院传染病区改造建设，新建医院按照传染病防治标准设计建设。 |
3.社会保障重点项目
|
养老服务。推进高燕镇、蓼子乡中心敬老院建设项目，规划建设居家养老服务中心（站）。规划建设城区养老服务中心。 退役军人重点工程。推进烈士陵园建设工程、军队离退休干部管理服务中心、乡镇（街道）退役军人服务站建设等项目建设。 社会保障。推进城市第二公益性公墓建设项目、乡镇场镇简易殡仪服务站及农村集中安葬点建设项目、殡葬服务设施建设项目。 社会救助。推进儿童福利院、未成年人救助保护中心（救助站）、流浪乞讨人员救助管理站建设等项目。 |
4.社会治理重点项目
|
社会治理。加快建设“雪亮工程”、社会治安综合治理中心、执法办案中心建设，规划建设车管服务中心、公安巡逻执法中心、基层派出所、毒品预防教育基地。 |
5.应急和安全重点工程
|
应急管理。建成救灾物资储备库与应急管理实训基地、村级防灾减灾预警工作站、应急能力建设等，规划建设城口县避难场所等项目。 国防安全。建设集国防教育、民兵训练、学生军训、干部轮训、会议培训、拓展训练、民警战训等功能于一体的国防教育综合训练基地。 |
第十项重点任务是：统筹发展和安全，守住安全发展底线。旨在牢固树立安全发展理念，把安全发展贯穿发展各领域全过程，提高重点领域防范抵御风险能力，常态化抓好国家安全、经济安全、公共安全以及社会稳定和安全等具体任务，确保全县人民安居乐业。主要包括：全力维护国家安全，突出抓好经济安全，切实保障公共安全，维护社会稳定和安全等任务。
返回顶部
网站标识码 5002290001 ICP备案号：
渝ICP备05001204号
渝公网安备 50022902500243号
