政策文件及解读专栏

    答：主要有以下三个审批环节：

（1）审批项目建议书。项目单位提交立项申请文件、项目建议书（可由项目单位自行编写，也可委托具有相关经验和能力的工程咨询单位编写）、项目投资依据、资金来源等。县发展改革委根据项目的必要性和紧迫性等，对项目建议书进行审批。

（2）审批项目可行性研究报告。项目单位提交可行性研究报告审批申请文件、可行性研究报告文本（可由项目单位自行编写，也可委托具有相关经验和能力的工程咨询单位编写）、用地预审与选址意见书(规划自然资源部门规定不需办理的除外）、节能审查意见（无须办理的除外），按照规定应当提交的其他材料。县发展改革委根据对各项前置条件符合规定的项目，审查项目工程可行性研究报告后进行批复。

（3）审批项目投资概算。项目单位提交行业主管部门出具的初步设计批复（行业主管部门规定不需办理的除外）、项目立项（可研）批复复印件、投资概算书、概算审查正式申报文件、资金平衡方案、项目设计图等，按照规定应当提交的其他材料。县发展改革委会同县财政局对初步设计提出的投资概算进行核定，作出投资概算批复。

对下列政府投资项目，可以简化需要报批的文件和审批程序：1.纳入政府投资项目三年滚动规划的项目；2.部分扩建、改建项目；3.建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目；4.为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目。

合并审批项目需报送的要件包含：项目建议书（实施方案）、立项及概算审查正式文件、项目概算书、资金平衡方案、项目设计图等。

按照国家和市政府规定的审批权限，需由市发展改革委审批的项目由县发展改革委转报市发展改革委审批。

问：什么是政府投资项目？

答：政府投资项目是指在市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域，由政府通过财政安排、发行地方政府债券或是采用其他融资方式投资兴建的项目。包括新建、扩建、改建、技术改造等固定资产投资建设活动的项目。

政府投资项目不存在投资额度门槛，凡是在上述范围内的项目，不论投资额度多少，都应算作政府投资项目。

问：废电池乱丢对人体可能造成什么危害

答：

废旧电池主要有毒物质：铅，汞，镉。世界卫生组织国际癌症研究机构公布的致癌物清单初步整理参考，铅在2B类致癌物清单中。汞常温下即可蒸发，汞蒸气和汞的化合物多有剧毒（慢性）。镉会对呼吸道产生刺激，长期暴露会造成嗅觉丧失症、牙龈黄斑或渐成黄圈，镉化合物不易被肠道吸收，但可经呼吸被体内吸收，积存于肝或肾脏造成危害，尤以对肾脏损害最为明显。还可导致骨质疏松和软化。

问：固定资产投资项目，节能审查意见是否作为项目批复的前置要件？

答：

根据《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展改革委令2016年第44号），固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

问：如何理解《必须招标的工程项目规定》中“合同估算价”？

答：

《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令）中的“合同估算价”，指的是采购人根据初步设计概算、有关计价规定和市场价格水平等因素合理估算的项目合同金额。没有计价规定情况下，采购人可以根据初步设计概算的工程量，按照市场价格水平合理估算项目合同金额。

问：施工图预算能不能超过概算？

答：

按照《重庆市政府投资管理办法》（市政府令第339号）第十八条第一款规定：经核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。第四十条第一款规定：政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因此，施工图预算不能超过概算。概算批复后，项目法人还将开展施工图设计和招标，进一步细化单项费用。每个单项的预算原则上不应超过概算投资，才能确保投资总额在批复概算范围内

问：初步设计提出的投资概算超过可行性研究报告提出的投资估算，但是达不到10%及以上的时候，是否需要重新批复可行性研究报告。

答：

初步设计提出的投资概算超过可行性研究报告提出的投资估算，但是达不到10%及以上的时候，一般不需要重新批复可行性研究报告。但需要说明超出部分原因，并对资金筹措提出相应方案。