近日，县政府印发《城口县进一步支持市场主体发展推动经济企稳恢复提振政策措施》（城府办发〔2023〕67号）〔以下简称《政策措施》〕，为便于市场主体和社会公众广泛知晓内容，现将《政策措施》解读如下。

一、起草背景

去年以来，县委、县政府建立高频高位调度机制，加力落实稳经济一揽子政策措施和接续政策措施，出台了系列助企纾困政策，梳理发布了《城口县稳经济政策包》，印发“支持民营经济36条”“促消费29条”系列政策措施，实施组合式税费优惠政策，留抵退税6200万元，惠及4413户中小微企业和个体工商户，为市场主体减负1.2亿元，新增社会融资8.7亿元。

2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是新时代新征程全面建设社会主义现代化新城口的开局之年，保持稳增长政策力度、持续提升服务市场主体能力对全县经济社会发展迈好第一步、见到新气象意义重大。为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实市委六届二次全会、县委十四届五次全会工作部署，在及时贯彻落实国家、市级新出台政策、紧密衔接《政府工作报告》重点任务、系统评估去年系列政策落地效果、充分听取各类市场主体意见的基础上，按照县委、县政府工作安排，研究制定了《城口县进一步支持市场主体发展推动经济企稳恢复提振政策措施》，聚焦市场主体急难愁盼，提出了36条政策措施。这36条政策措施与《城口县稳经济政策包》政策措施，共同构成了支持市场主体发展的政策“组合拳”和“工具箱”。

二、主要内容及特点

《政策措施》包括加大财税金融支持力度、持续扩大有效需求、促进创新发展、加大对外开放力度、降低物流成本、强化要素和服务保障力度等6个方面。这36条政策措施紧紧聚焦市场主体的现实需求，将以往实施效果较好的政策进一步优化延续，例如延长期限、拓展范围、加大力度等，同时新研究提出了部分政策，帮助企业提振信心、增强元气、升级发展。《政策措施》主要有以下四个特点。

一是注重“降成本”，帮助企业“轻装上阵”。在持续抓好市、县两级既有助企纾困政策落地落实的基础上，“加码”提出了阶段性减征小规模纳税人增值税、降低政府性融资担保成本等方面措施，拿出“真金白银”，帮助企业缓解现金流压力，让市场主体有实实在在的获得感。以政府性融资担保为例，对扩大业务规模突出、政策效益显著的担保机构，按绩效评价结果分档分别给予100万元、50万元、20万元奖励，力争全年新增小微企业和“三农”主体融资担保业务规模超过1.5亿元。

二是注重“育主体”，帮助企业“茁壮成长”。36条政策措施涉及农业、工业以及商贸、文旅、物流等服务业，重点是民营企业和中小微企业，覆盖面广。这些政策有的是给资金，例如组织城口辖区范围内工业企业申报2023年市工业和信息化领域重点专项资金，重点支持龙头骨干企业做强做优、稳定中小企业市场主体、支柱产业提质增效。有的是给项目，政府采购中的小额采购项目（200万元以下的货物、服务项目，400万元以下的工程项目）原则上全部预留给中小企业。以“揭榜挂帅”的方式实施一批重点科研项目，项目由县财政和发榜单位按照1:1比例共同出资支持，单个项目县财政资金资助额度最高不超过50万元。有的是强服务，例如高标准建设“1+5+N首贷续贷中心和金融服务港湾”，推出民营企业金融顾问服务机制，开展网格化融资对接走访，力争小微企业及个体户贷款余额超过21亿元，通过金融服务港湾投放贷款4.5亿元。通过靠前发力、精准滴灌，推动个体工商户和中小微企业尽快恢复发展，推动“微成长、小升高、高壮大、大变强”。

三是注重“扩内需”，帮助企业“开疆拓土”。36条政策措施包括系列直接惠及消费者的具体举措，例如举办“乐GO城口·我为家乡代言”之2023美食文化暨电商直播节，安排县级财政资金发放消费券。适时举办2023年房地产展示交易会，对成功网签的客户给予政策支持。同时，支持企业“走出去”开拓市场，组织企业参加“西洽会”“智博会”“广交会”“RCEP（山东）进口商品博览会”“临沂兰陵菜博”等各类国内知名展会开展经贸洽谈，推介优质产品；动员企业赴境外参加“渝新欧东南亚推介会”“出口商品越南展览会”“越南经贸合作论坛”“香港美食博览会”等国际知名展会、推介会、论坛，帮助市场主体拓渠道，揽订单，推动城口产品出口东南亚国家。开展“电商平台+消费帮扶”“直播+消费帮扶”“机关食堂+消费帮扶”，依托“832”平台、淘宝等电商平台做好供应商入驻对接，推进消费帮扶市场化发展。

四是注重“强保障”，解决企业“后顾之忧”。在资金方面，全年力争新增地方政府专项债券额度15亿元以上，积极通过TOD等方式吸引民间投资参与重大工程建设，力争新增社会资本10亿元以上。在运输方面，科学确定并及时向社会公布城市配送车辆禁止、限制通行的区域和时间，对城市配送车辆依照规定发放通行证，便利城市配送车辆停靠，提升城市配送效率。在用能方面，对全县用电需求160千伏安及以下的小微企业，免费投资到用户红线。根据城府办发〔2022〕73号文件要求，城镇地区符合条件的企业，政企联合投资建设到红线。优化能耗双控和节能审查措施，统筹保障重点项目建设合理用能需要。在创业就业方面，加大对吸纳就业人员符合条件的小微企业创业担保贷款投放，额度最高可给予300万元。在用地方面，更加注重探索和推广改革的举措，例如支持混合产业用地在合同约定的用途类型范围内进行用途转换，适度放宽建设用地二级市场转让条件等。