一、出台背景和依据

《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）文件，要求家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系全面建立，强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行，侵害农村留守儿童权益的事件得到有效遏制。根据《重庆市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（渝府发〔2016〕27号）精神，经县政府研究，决定出台城口县加强农村留守儿童关爱保护工作方案。

二、目的意义

以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，坚持依法保护，不断健全制度机制，坚持问题导向，强化家庭监护主体责任，加大关爱保护力度，逐步减少儿童留守现象，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

三、主要内容

健全完善家庭、政府、学校履职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系，促进工作制度化、规范化、常态化。

（一）完善农村留守儿童关爱服务体系

1.强化家庭监护主体责任。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。

2.落实乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会和牵头部门职责。乡镇人民政府（街道办事处）要切实加强统筹协调和督促检查，结合本地实际制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施；村（居）民委员会要定期走访、全面排查，准确掌握农村留守儿童及家庭基本情况；县民政局要对乡镇（街道）、村（居）开展监护监督等工作提供政策指导和技术支持，建立完善全县留守儿童信息网络数据平台。

3.加大教育部门和学校关爱保护力度。完善县级控辍保学部门协调机制。县教委要建立学校（幼儿园）农村留守儿童普查登记制度；落实免费义务教育和教育资助政策；实施学生营养改善计划；会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施，加强校园安全管理；净化校园周围环境；完善结对帮扶制度。

4.发挥群团组织关爱服务优势。各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势，突出课后、周末、节假日、寒暑假等重点时段，依托各类关爱服务阵地，为农村留守儿童提供日间照料、课后辅导、自护教育、心理疏导等关爱服务。

5.推动社会力量积极参与。以“三区”社会工作人才支持计划为龙头，加快孵化培育社会工作专业服务机构，公益慈善类社会组织，志愿服务组织，支持其深入城乡社区、学校和家庭，开展监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。

（二）建立健全农村留守儿童救助保护机制。

1.建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构及其工作人员，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，第一时间向公安机关报告。

2.完善应急处置机制。公安机关受理有关报告，第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施，强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作，督促强化家庭监护主体责任。

3.健全评估帮扶机制。乡镇人民政府（街道办事处）会同民政部门、公安机关在村（居）民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下，对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估，排除风险隐患，做到发现、报告、转介、干预、帮扶工作有效衔接。

4.强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。

（三）从源头上逐步减少儿童留守现象。

1.积极推进农民工市民化进程。要大力推进农民工市民化，支持和帮助农民工带着子女举家进城定居，为其监护照料未成年子女创造更好条件。

2.引导扶持农民工返乡创业就业。要落实市政府关于促进农民工返乡创业就业的一系列政策措施，尽量减少农村留守儿童。

3.利用脱贫攻坚政策改变生存环境。对农村留守儿童家庭采用“产业扶持一批、扶贫搬迁一批、医疗救助一批、教育资助一批、培训转移一批、民政兜底一批”的办法进行帮扶，从源头上逐步减少农村留守儿童数量。