为全面推动城口县人力资源和社会保障事业与经济社会协调发展，大力促进创业就业、完善社会保障体系、建设人才队伍、推进乡村人才振兴、构建新时期和谐劳动关系、提升基本公共服务能力、推进劳务经济发展，根据《《重庆市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》和《城口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，结合我县实际，由城口县人力资源和社会保障局牵头，经前期调研、起草编制、征求意见等，编制完成了《城口县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划（含人才专章）》（以下简称规划），现解读如下：

一、规划编制背景    

十三五”时期特别是党的十九大以来，我县人力资源和社会保障事业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对重庆提出的各项重要指示要求，全县就业形势保持稳定、社会保障体系逐步形成、人才队伍建设效果明显、和谐劳动关系构建成效明显、人社扶贫决战决胜。2020年以来，就业优先政策的提出使人力资源和社会保障工作的地位作用更显突出，政策法规的不断健全为人力资源和社会保障事业发展提供了坚实的法制保障，国家出台意见为人力资源和社会保障事业发展指明了方向，“新产业、新业态、新模式”为人事人才工作、就业工作既提出了挑战，又提供了广阔的发展空间，成渝地区双城经济圈建设为人力资源和社会保障工作提供新的机遇，这些都为奋力谱写“十四五”时期高质量发展新篇章和全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实的基础。

“十四五”期间，全县人力资源和社会保障事业发展以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及市委五届七次、八次全会部署，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”等重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，确保城乡就业更加充分、人才队伍扩容提质、社会保障体系更加完善、劳动关系更加和谐、城乡公共服务更加优化、劳务经济更好更快发展、人事制度更加规范完善。

二、《规划》基本框架和主要内容

《规划》全文共6章28节、2.6万余字。第一章节“‘十三五’时期取得的主要成就”，主要阐述“十三五”时期人力社保事业主要目标任务完成情况。第二章节“‘十四五’时期面临的机遇与挑战”，主要阐述 “十四五”时期人力社保事业发展机遇、主要挑战。第三章节“思路与目标”，主要阐述“十四五”时期人力社保事业指导思想、基本原则、发展定位、发展目标。第四章节“人力资源和社会保障事业重点任务”，主要阐述“十四五”时期人力社保事业六个方面的具体任务。第五章节“人才发展工作重点任务”，主要阐述“十四五”时期人才发展七个方面的具体任务。第六章节“保障措施”，主要阐述“十四五”时期人力社保事业和人才发展工作五个方面的具体工作保障措施。

（一）六大重点任务

一是统筹推进城乡就业创业。包括：贯彻落实更积极的就业政策，抓好重点群体就业；坚持创新创业联动，激发创业倍增效应；加强职业能力建设，提升劳动力质量。二是完善社会保障体系。包括：进一步推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设；进一步完善社会保障制度；切实加强社会保险基金监管。三是巩固发展和谐劳动关系。包括：强化劳动争议源头治理；加大监察执法力度；规范工伤认定流程；推进“互联网+调解”。四是提升公共服务水平。包括：完善就业创业公共服务体系；完善社会保障公共服务体系；推进基本公共服务信息化；提升社会化管理服务能力；推进人社基本公共服务标准化建设。五是全力推进劳务经济工作。包括：做好重点群体劳务输出工作；创建城口劳务品牌；开展劳务技能培训；培育人力资源服务机构和劳务经纪人。六是推进人事制度改革。包括：深化事业单位人事制度改革；落实事业单位工资制度改革。

（二）一项专项任务

专项任务为加快人才建设。包括：着力扩大各类人才存量，加快填补紧缺人才缺口，积极推进人才柔性引进，持续优化人才队伍结构，协同提升人才整体素质，完善人才评价激励机制，提升人才综合服务保障水平。

（三）13项任务专栏

按照规划任务项目化、清单化思路，结合我县人力社保事业发展实际，兼顾财力可能，统筹设置了13个任务专栏，明确“十四五”的重要目标、重点工作、重大项目，体现规划任务落实、措施落地。

三、《规划》的主要特点

一是任务指标数明确。结合“十三五”时期各项指标完成情况，深入研究分析，拟定出“十四五”时期各项指标任务。一是城乡就业更加充分。到“十四五”期末，新增就业岗位达7500个，城镇调查失业率控制在5.5%以内，高校毕业生就业率达90%。二是人才队伍扩容提质。到“十四五”期末，专业技术人才总量达4500人，其中高层次专业技术人才总量达500人，高技能人才总量为200人。培育农村实用技术人才2000名。培育经营管理人才200人；培养造就50名优秀企业家；培育10个对产业发展有重大引领带动作用的研发团队；培养和引进10名高层次科技创新人才；新增培养10名技师和高级技师；持有社会工作者职业水平证书的社会工作专业人才达到100人。三是社会保障体系更加完善。到“十四五”期末，全县城乡养老保险参保率达到95%，失业保险参保率为90%。四是劳动关系更加和谐。到“十四五”期末，企业劳动合同签订率达到80%以上，企业集体合同签订率达到50%以上，劳动监察和劳动人事争议仲裁结案率达到93%以上，劳动保障监察举报投诉结案率97%，劳动争议案件调解率达到60%。五是城乡公共服务更加优化。到“十四五”期末，街道（乡镇）劳动就业社会保障服务中心标准化建设达标率为100%。六是劳务经济更好更快发展。到“十四五”期末，培育劳务派遣公司7个、劳务经纪人400人。

二是重点项目清晰。一是促进就业创业项目。建立市级创业孵化基地或市级农民工返乡创业园1家，吸纳入驻企业达45家，带动就业411人；新建集技工教育、职业培训、技能鉴定、技能竞赛、就业指导“五位一体”的公共实训中心，预计投入2800万元（其中：中央预算内资金2000万元，市级资金500万元，地方配套资金300万元）；建立1所功能齐全、设施先进、利用率高、适应产业发展需要的市级地方特色技工学校。二是巩固和发展和谐劳动关系项目。建立标准化仲裁场所，配备调解员、仲裁员55人，其中专职仲裁员5名、兼职仲裁员5名及以上。三是人事人才发展项目。建成人事考试中心1个；积极争取资金5000万元，新建高端人才别墅100套，吸引高端人才来我县“筑巢”。