城口县人民政府工作报告

（修改稿）

——2021年3月18日在城口县第十七届人民代表大会第五次会议上

城口县人民政府县长  黄宗林

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是城口发展进程中极不平凡的五年。五年来特别是党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，持续打好五大攻坚战，深入实施“八项行动计划”，着力办好“三件大事”，推动城口各项事业迈上新台阶，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望！

五年来，我们攻坚克难摆脱贫困，全面建成小康社会取得决定性成就。整合涉农资金54.34亿元，实施项目3080个，兑现到村到户到人扶贫政策102项。推进教育扶贫、健康扶贫、危房改造和饮水安全巩固提升工程，深化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、金融扶贫，工资性收入和生产经营性收入占比逐年提高，贫困人口纯收入由2015年的3704元增加到14078元，“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题彻底消除。农村道路、电力通讯实现全覆盖，10830名贫困人口通过易地扶贫搬迁住进新居，区域性整体贫困得到有效解决。25个乡镇（街道）指挥部靠前作战，219支驻乡驻村工作队扎根一线，7300余名干部尽锐出战，东西部扶贫协作、中央定点扶贫和市内结对帮扶精准发力，构建起战天斗地的强大扶贫合力。90个贫困村全部出列，11596户44719人全部脱贫，以攻坚之初贫困程度全市最深、决胜之时群众满意度全市最高的成效，实现高质量整体脱贫“摘帽”。中共城口县委、沿河乡人民政府获得全国脱贫攻坚先进集体称号，20余人获得国家或市级表彰，探索形成的系列经验做法在全国全市交流推广，乡村旅游扶贫成效得到习近平总书记点赞。经过五年的攻坚决战，老区人民与全国人民一道，摆脱了延续千年的绝对贫困，在全面小康道路上翻开了崭新一页！

五年来，我们抢抓机遇主动作为，综合实力显著提升。抢抓宏观政策机遇，积极争取国家和市级重大政策项目，上级投入达到180亿元，年均增长10.76%，为高质量可持续发展打下了坚实基础。面对持续加大的经济下行压力，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济平稳健康发展，地区生产总值达到55.2亿元、年均增长5.4%，固定资产投资达到35.3亿元、年均增长2%，社会消费品零售总额达到24.7亿元、年均增长6.3%，一般公共预算收入达到4.41亿元、年均增长8.69%，城乡居民人均可支配收入分别达到30541元和11257元、年均分别增长7.7%和9.3%，新增市场主体8922家、增长71.7%，金融机构存贷款余额分别增长71.8%和278.9%。经过五年的真抓实干，县域经济综合实力显著提升，高质量发展势头更加强劲！

五年来，我们强力破解瓶颈制约，基础设施短板加速弥补。致力于打通对外“大交通”、畅通内部“毛细血管”，渝西高铁成功落地，G69银百高速城开段加快建设、城岚段进场开工。城口至万源、城口至巫溪、城口至宣汉高速公路启动前期工作。新（改）建普通干线公路521公里，建成“四好农村路”通达工程1552公里、通畅工程1488公里，安装防护栏1330公里，公路总里程达到4400公里，路网密度提升到134公里/百平方公里。建成县城客运中心。在全市率先推行“路长制”。建设中小型水库4座，建成供水工程742处，铺设管道3080公里。新（改）建中低压输变电线路1054千米，农网改造惠及5.79万户，总变电容量达到1056兆伏安，实现行政村通动力电目标。建成通信网络6892皮长公里、通讯基站1839个，行政村光纤网络和县城5G信号全覆盖。经过五年的不懈努力，基础设施不断完善，区位劣势逐步改变、瓶颈制约得到缓解！

五年来，我们深入践行“两山”理念，产业结构不断优化。推进生态资源资本价值化实践，建设国家储备林50万亩，实施森林覆盖率指标交易1.5万亩。山地特色农业提质增效，打造特色产业链4个，建成产业扶贫基地252个，“山上中药材、林下山地鸡，坡上核桃树、百花中蜂蜜，香菌巴掌田、杂粮鸡窝地，火炕老腊肉、冷水生态鱼”的产业格局初步形成。打好旅游发展攻坚战，加快亢家寨国家5A级旅游景区和亢谷国家级旅游度假区建设，建成乡村旅游集群片区6个，提质发展大巴山森林人家2000家，旅游综合收入年均增长25%。推动工业绿色转型，成功争取锰产业直供电政策为企业降成本1亿元，升级改造锰钡、建材等传统产业，发展中药材、食品等绿色加工业，培育各类品牌99个，研发功能食品5个，消费品工业企业达到34家，产值占比由7%提高到27%。现代服务业加快发展，电商站点贫困村覆盖率达100%，电商交易额年均增长25%以上，服务业增加值年均增长6.4%。“四上”企业达到76家，三次产业结构由2015年的16：50：34调整到20：18.1：61.9。经过五年的探索实践，迈出了践行“两山”论、走实“两化”路的坚实步伐，生态产业正在释放绿色红利、发挥经济效益！

五年来，我们奋力推进城乡融合发展，城乡面貌焕然一新。面对投融资政策收紧、各类风险集聚等重重困难，城市建设攻坚战势头强劲、成效显著，完成80个规划编制及调整评估，投入资金47.12亿元，实施重点城建项目146个。“一滨河一片区一环道”展现新颜，13.3公里的滨河公园路已具雏形，一土一木相砌、一砖一瓦垒积的土城老街成为网红打卡点，东北南大街改造如期完成，城市功能品质、人文气质正在彰显。一级环山步道等一批公益设施竣工投用，亿联商贸城等一批专业市场建成投运，美都香榭、状元府第等一批楼盘交房入住，建成商品房42万平方米，投入保障性住房3843套，改造升级老旧小区37个。创新征地拆迁方式，征收集体土地2723亩、房屋10.6万平方米，整治违法建筑5.78万平方米，县城建成区面积拓展到5.43平方公里，县城规划区总人口增加到6.5万人，城镇化率提高到38.03%。深入推进乡村振兴，完成农村人居环境整治三年行动任务，卫生厕所普及率达70.2%，行政村生活垃圾有效治理率达93%，创建全国文明村镇1个、国家级绿色村庄8个、市级绿色村庄40个、大美乡村市级示范片2个、美丽宜居示范村庄17个。经过五年的倾情付出，城乡面貌发生翻天覆地的变化，宜居宜业宜游的特色生态城正在大巴山腹地加速崛起！

五年来，我们持续推进生态文明建设，生态优势全面巩固。落实生态环境损害赔偿制度，完成“三线一单”编制及成果发布。实施新一轮退耕还林还草36.1万亩，完成营造林149万亩，森林覆盖率提高到72.5%。加强生物多样性保护，林业有害生物成灾率控制在3‰以内，连续29年无较大森林火灾。强化大巴山国家级自然保护区、九重山国家森林公园、巴山湖国家湿地公园管护，建设绿色矿山8个。落实“河长制”，严厉打击河道非法采砂，完成13条中小河流域治理，综合治理水土流失179平方公里。建成县乡两级污水处理系统，基本实现排污许可全覆盖，成为全市首个排污许可发证和登记“双清零”区县。开展大棚房和违建别墅专项整治。深化农村“厕所革命”，健全县乡村垃圾转运处理机制。环境质量持续改善，空气质量优良天数保持在340天以上，国控断面水质稳定在Ⅱ类标准，地表水及集中式饮用水源水质达标率100%，成功创建市级生态文明建设示范县，生态环境质量指数连续10年位列全市十个生态功能重点县第一。经过五年的精心呵护，城口的山水颜值更高、大地气质更佳，在全市竖起了生态保护的旗帜、筑牢了绿色发展的本底！

五年来，我们全面深化改革开放创新，发展活力充分释放。深化供给侧结构性改革，去除工矿业落后产能130万吨，减免各类税费6.9亿元，清理注销空壳公司和僵尸企业7家。完成农村产权制度改革，深化农村“三变”改革，培育新型集体经济组织190个，全面消除产业“空壳村”。探索点状用地、收储挂钩、以地入股、以房联营改革，在全市率先破解乡村旅游用地难题。深化公共资源交易监管改革，限额以上工程项目公开招标率达92.8%。深化财税体制、国资国企改革，财政管理、税收征管、国企经营管理水平大幅提升。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，取消行政权力事项106项，非行政许可事项全部取消，投资项目审批时限压缩2/3以上。建立信用“红黑名单”发布和联合奖惩制度。深化开放带动发展，成功召开乡情大会，组团参加各类经贸活动，引进亿联、碧桂园、慧远药业、汇达柠檬等一批知名企业，招商引资到位资金79.12亿元。深化创新驱动发展，新增专利授权140件，打造科普示范基地15个，科技型企业达到67家，城口山地鸡、中蜂种质资源开发利用获得市级科技进步二等奖。推行“云长制”，建设“云平台”，大数据智能化运用和数字经济发展步伐加快。经过五年的开拓进取，改革创新驱动的活力不断增强，城口已成为一片充满生机的热土！

五年来，我们千方百计保障和改善民生，社会事业全面发展。投入资金35.6亿元，办好重点民生实事84件。新建中小学校10所，建成投用重师城口附中、第一实验小学，改造薄弱学校130余所，新建、改造幼儿园100所。引进重师大、天坤教育合作办学，创建4所国家级和7所市级特色学校，“暖冬计划”惠及3万余人次，成功创建全国义务教育发展基本均衡县，本科上线率达到67.1%。县人民医院成功创建二级甲等综合医院，完成乡镇卫生院升级改造和125个村卫生室标准化建设，公立医院药品耗材加成全部取消，结束了60多年以药补医的历史。新（改）建乡镇文化服务中心25个，实现204个村（社区）文化活动室全覆盖，体育场地总面积达31万平方米。改造乡镇敬老院8个，完成19个乡镇敬老院托管改革，基本实现社区养老服务全覆盖。城乡低保、特困供养等保障水平逐年提高，养老保险、医疗保险覆盖率均达到95%。新增就业1.49万人，动态消除“零就业”家庭。经过五年的持续用力，一大批惠民举措落地见效，人民群众的生活品质大幅提升，幸福感、获得感显著增强！

五年来，我们全力防范化解重大风险，社会大局和谐稳定。健全债务风险管控机制，完成不规范融资清理整改和平台公司转型，严控政府项目超概超预算，成功争取国家政策支持化解政府隐性债务，政府性债务率控制在合理区间，财政运行风险有效缓解。采取调整供地节奏、停建安置房、货币化安置等措施，妥善化解房地产领域突出问题，完成美都香榭、木瓜坝等8个片区回迁安置1586户16.2万平方米。严厉打击非法集资，稳妥化解企业欠薪欠保问题，依法解决厂社矛盾纠纷，动态关注网络舆情，有效防范各类风险交织发酵。纵深推进扫黑除恶专项斗争，强力整治治安乱象，防范新型网络电信诈骗，严厉打击违法犯罪行为，主动化解信访积案，群众安全感指数保持在98%以上。深化安全生产领域改革发展，实施安全生产专项整治三年行动和高层建筑消防安全提升计划，强化道路交通、食品药品等领域安全监管，连续4年无较大及以上生产安全事故发生。投入地灾防治资金2.84亿元治理隐患150余处，成功处置多起自然灾害。经过五年的有效应对，化解了各领域出现的风险挑战，和谐稳定的社会局面持续巩固！

五年来，我们着力加强政府自身建设，公信力执行力不断提高。坚持党的全面领导，落实全面从严治党主体责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决了一批基层、企业和群众急难愁盼的问题。深入推进法治政府建设，严格执行“三重一大”集体决策制度，坚持重大事项向县委报告，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和社会各界监督，办理人大代表议案建议1012件、政协委员提案744件，“县长信箱”“互联网+督查”平台收集问题办结率达100%。完成政府机构及事业单位改革，动态调整行政权力清单和责任清单。大力整治“不作为、慢作为、乱作为”，积极支持纪委监委依规依纪依法惩治腐败，给予党纪政纪处分131人，“一案双查”追责问责14件27人。认真贯彻中央八项规定精神，严格管控“三公”经费和一般性政府支出，“三公”经费年均下降12.3%。经过五年的笃定前行，政府公信力显著增强、干部执行力不断提高，团结和谐、风清气正的政治生态持续向好！

刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年。一年来，我们从容应对挑战，奋力攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济逐季恢复、稳定转好。全年地区生产总值增长1.8%，固定资产投资增长7.5%，一般公共预算收入增长1.4%，社会消费品零售总额与上年基本持平，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8.2%。我们重点抓好了七个方面的工作：

（一）全力抗击新冠肺炎疫情。打好防控阻击战。第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，组建疫情防控指挥部，实行双组长制和指挥长负责制，迅速构建“联防联控、群防群治”责任体系。坚持“四早”“四集中”原则，抓好“四个工作面”，做好“两大保障”，在国省道和重要连接道设置检疫站7个，逢车必查、逢人必检，集中隔离观察929人，实现“零新增、零感染、零死亡”。打好防控保卫战。建立“六位一体”排查机制和“三位一体”居家隔离制度，2万多名医务人员、基层干部、公安干警和民兵逆行出征、坚守一线，8000余名党员干部闻令而动、冲锋在前，累计排查38万户136万余人次，在全市率先成为低风险区，防疫物资、生活物资得到有效保障。打好防控持久战。持续推进常态化疫情防控工作，毫不松懈抓好外防输入、内防反弹，严格分级分类管控，抓好重点人群、重点场所、重点环节排查防控，全面做好入境人员、重点地区来城返城人员监测隔离。推广使用“渝溯源”平台，检查进口冷链食品1200户次。

（二）坚决打好三大攻坚战。打好脱贫攻坚收官战。谋划实施“六强六扶”加强版措施，开展脱贫攻坚“百日大会战”，推进“十大专项扶贫行动”，“一户一策”推动220户769名剩余贫困人口稳定脱贫，动态清零“两不愁三保障”突出问题。靶向解决贫困劳动力就业、扶贫项目建设和部分农产品滞销问题，安排2350万元奖补资金激励就业，新建扶贫车间4个，组织贫困劳动力返岗就业15930人；累计发放扶贫小额信贷6776户3.29亿元，消费扶贫助销扶贫产品1.16亿元，改造受灾房屋45户。狠抓扶贫项目资金清理和各类问题整改，抓实脱贫攻坚经验总结宣传和扶贫档案工作，完成脱贫攻坚普查。打好污染防治攻坚战。全面落实“河长制”，整治污水“三排”、河道“三乱”，投入资金9200万元新（改）建污水管网64.8公里。扎实推进“三水共治”，实施“十年禁渔”，治理水土流失面积49平方公里。完成第一轮中央环保督察问题整改。加强大气、土壤、农村面源污染治理，推进生活垃圾分类，生活垃圾有效治理率达90%，空气质量优良天数达到361天。打好防范化解重大风险攻坚战。严控财政运行风险，偿还到期债务13亿元，成功争取国家政策支持置换政府隐性债务49亿元。推进“枫桥经验”重庆实践，成功调解各类纠纷6756件，重点领域突出问题化解率77.6%，成为全国信访“三无”区县。深化扫黑除恶专项斗争，九类犯罪、治安警情同比下降4.5%和27.7%。扎实开展安全生产监管，强力推进煤矿及非煤矿山安全治理，积极应对地灾洪灾，全年无较大及以上生产安全事故和自然灾害发生。

（三）扎实抓好“六保”促进“六稳”。保居民就业。坚持减负、稳岗、扩就业并举，创新“六步工作法”，集中组织247批次5849名农民工返岗，多形式组织劳动力转移就业80494人，稳定公益性岗位6518个。鼓励创业带动就业，发放创业担保贷款1.82亿元，实现自主创业1348户，新增城镇就业2588人。保基本民生。落实社会救助和保障水平与物价上涨挂钩联动机制，发放低保金7450万元、临时救助金433万元、价格临时补贴1059万元。教育卫生事业稳步发展，义务教育入学率、巩固率均达100%，贫困群众县域内就诊率达97.5%。15件重点民生实事圆满完成。保市场主体。严格落实纾困惠企政策，创新市管领导联系服务企业和驻厂指导员制度，综合运用减税降费、贷款展期、无还本续贷、房租减免等政策手段，为企业减负降本1.75亿元，市场主体复工复产率达100%。保粮食能源安全。严格落实粮食安全行政首长责任制，粮食产量总体稳定，生猪、蔬菜等重要农产品量足价稳，水、电、气等能源供需总体平衡。保产业链供应链稳定。加大产业链供应链培育力度，加强经济运行调度，切实保障各方要素供给。开展多种形式的商业促销活动，统筹安排510万元消费券，推动消费市场逐步回暖。保基层运转。落实过“紧日子”十条措施，大幅压减一般性项目支出，筹集资金5.37亿元弥补刚需缺口，财政供养人员待遇、重点领域资金需求、民生支出得到有效保障。稳金融。出台优化融资环境促进经济发展30条，推进普惠金融，设立首贷续贷中心，开展贷款延期展期，贷款余额增长20.8%，中长期贷款增长21%，贷款利率平均下降1.5个百分点，贷存比达到89.4%。稳投资。积极推动项目复工复产和重点项目建设，70个重点项目均超序时进度，固定资产投资增速全市靠前，基础设施、工业转型、公共服务投资均好于上年同期。稳预期。工业用电量、用气量、货运量等先行指标逐步回升，新签约招商引资项目22个，社会预期持续向好。

（四）积极推动区域协同发展。全面落实党中央决策部署，分27个专题开展双城经济圈建设集中调研，出台推动成渝地区双城经济圈和渝东北三峡库区城镇群建设的决定。成功争取城宣万革命老区振兴发展示范区功能平台，城口至万源、城口至宣汉、城口至巫溪高速公路、大巴山国际旅游度假区、万源至城口天然气长输管网等一批重大项目纳入市级规划。致力于打通开放通道，G69银百高速城开段城口境内完成形象进度68%，成功争取渝西高铁途经城口并设站县城。加强与毗邻地区对接合作，明确工作任务43项、合作事项40项，道路交通、产业合作、生态环保、水利能源等一批合作事项取得积极成效，特色发展、联动发展呈现良好态势。积极融入万达开川渝统筹发展示范区，持续深化渝东北一体化发展，谋划推动重大合作事项20余项。

（五）全力推进城乡协调发展。交通建设“三年行动计划”全面收官，建成“四好农村路”通达工程980公里、通畅工程1275公里，加快推进414公里普通干线公路建设。完成国土空间总体规划（2020—2035年）初步成果。滨河公园南北两岸提速建设，任河大桥至重师附中样板段基本建成，任河大桥安全拆除并启动重建，四塘坝大桥、巴山迎宾大道加快建设，项目完成总工程量的60%。土城老街综合改造、东北环路西段、茅坪市政道路、城区污水管网基本建成，低坝子片区和23个老旧小区改造加快推进。扎实做好重点建设领域用地保障。完成土地跨省指标交易1550亩。常态化开展“马路办公”，持续开展城乡环境“八乱”整治，重拳整治电动车违法违规问题并取得初步成效。实施乡村振兴战略行动计划，深化“家家五干净、户户六整齐”清洁家园、美丽乡村行动，加快市级特色小城镇和美丽村庄建设，实施140个行政村环境连片整治，建成村级生活污水处理站24座、垃圾中转站6个。

（六）大力发展特色生态产业。坚持生态产业化、产业生态化，发展壮大山地鸡、老腊肉、中药材、食用菌产业，巩固提升中蜂、核桃产业，中蜂保有量13.2万群，中药材在地面积35.5万亩，食用菌种植面积1300余亩，“大巴山硒谷”区域公用品牌产品谱系逐渐完善，绿色食品、有机农产品、地理标志农产品总数达到53个，成功举办中国农民丰收节系列活动。推进生态旅游全域发展，亢家寨国家5A级旅游景区和亢谷国家级旅游度假区基本建成，厚坪龙盘、乡土岚天、河鱼两扇门、双河天星等乡村旅游集群片区建设有序推进，开展“晒旅游精品·晒文创产品”文旅推介活动，旅游综合收入达到8.2亿元。“一企一策”推动工业企业复产达产，昶京、同英锰业回转窑技改项目建成投产，九龙洞矿泉水智能小瓶生产线建成投用，页岩陶粒项目成功落地，新增规上企业4家，规上工业产值增长14.73%。联合西南大学开展生态资源价值化试点，成立覆盖县乡村的集体资产经营管理平台，组建大巴山中药研究院，国家储备林融合发展的“城口经验”在全国推广。

（七）持续优化营商环境。深入推进营商环境优化提升行动和“放管服”改革，行政审批服务事项网上办结率达100%，行政许可事项“只跑一次”达57.9%，承诺时限再压缩21%。取消、停征各类行政事业性收费46项，取消中介服务收费事项9项。落实支持民营企业发展若干措施，节约用电成本1880万元，宽带平均资费降低15%，移动网络流量资费降低20%。开展精准服务民营企业集中走访，足额兑现招商引资和产业扶持政策，帮助民营企业解难纾困，新增“四上”企业25家，新增市场主体3183家、增长16.4%。严厉查处侵犯民营企业及企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序等违法犯罪行为。加大招商引资力度，开工建设一批重大招商项目，全口径到位资金达到18.2亿元，民营经济占比达52%。

五年来，我们获得了国家卫生县城、全国森林旅游示范县、全国蜂业优秀之乡、全国易地扶贫搬迁成效明显县、全国农村电商脱贫攻坚创新项目、全国“人民满意的公务员”集体等荣誉称号，涌现出一大批国家、市级模范个人和先进集体，城口的知名度、美誉度和影响力大幅提升！第七次全国人口普查高质量完成。国防动员和后备力量建设、军民融合发展、拥军优抚工作成效显著，驻县部队为城口的发展和稳定作出了积极贡献！统计、机构编制、民族、宗教、侨务、档案史志、保密、地震、工商联、工会、青年、妇女儿童、残疾人、科协、慈善等工作取得了新成效！税务、气象、邮政、烟草、金融机构等驻县单位为县域经济社会发展提供了有力支持！

各位代表！过去五年，是我县政治生态涵养最好、脱贫攻坚质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、发展动力活力最足、生态建设成效最优、人民得到实惠最多的五年。五年来，我们以“功成不必在我，建功必须有我”的担当和情怀，解决了许多长期想解决而没有解决的难事，办成了许多过去想办而没有办成的大事，做好了许多关系人民群众安危冷暖的实事，推动了全县各项事业发生历史性变化，对全县经济社会发展具有重大而深远的意义，必将载入城口史册，铭刻城口人民心中。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委、市政府深切关怀和导航定向的结果，是县委坚强领导和营造良好政治生态的结果，是县人大及其常委会、县政协同心同向和矢志支持的结果，是各帮扶单位、社会各界人士倾情关怀和鼎力支持的结果，是25万城口儿女众志成城和奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心支持城口建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

各位代表！五年的实践充分证明，县委、县政府按照党中央、国务院和市委、市政府决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移把握稳中求进工作总基调，坚定不移打好“五大攻坚战”、实施“八项行动计划”、办好“三件大事”，是完全正确、十分有效的，城口走上了一条既贯彻中央决策和市委部署，又符合自身实际和时代要求的转型发展新路子！五年的变化告诉我们，城口是一片充满希望和生机的热土，城口干部群众是想干事、能干事、干得成事的，只要我们不自甘落后、不消极等待、不瞻前顾后，只要我们抢抓机遇、鼓足干劲、创先争优，只要我们奋力争、全力转、加快赶，完全可以改变贫困落后面貌，实现高质量发展、创造高品质生活！五年的发展启示我们，推动全县经济社会发展，必须坚持党的全面领导，始终沿着习近平总书记指引的正确方向笃定前行，在战略上布好局、在关键处落好子，在服务全国全市大局中找准定位，向上争取政策、向外引进资源；在贯彻上级决策部署中展现城口作为，向内激发活力、向下抓好落实。必须坚持高质量发展，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，注重用好统筹兼顾重要方法，注重生态优先绿色发展，注重完善基础设施补短板、培育市场主体强产业，构建生态经济新体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚持改革开放创新，敢于解放思想、善于把握大势，只要符合中央精神、符合城口实际、符合群众意愿，就大胆地试、放手地干、坚决地改，勇于调头审视走新路、善于改革创新谋发展。必须坚持厚植民生，始终以人民为中心，坚守民生情怀，抓实民生事业，努力实现人民群众对美好生活的向往，让发展实绩更有“温度”、惠民答卷更有“厚度”。必须坚持全面从严治党，锻造一支政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍，把风清气正的政治生态巩固好，把干事创业的发展环境维护好，各项事业发展就有持久动力。这些经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜、长期坚持。

我们也清醒看到，城口发展还面临一些困难和挑战：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济稳增长压力依然较大，做好“六稳”“六保”工作任务艰巨。产业能级有待提升，新兴产业发展还不充分，企业生产经营困难较多，市场主体竞争力有待增强。交通瓶颈制约还未根本性改变，教育卫生、公共服务、社会治理等领域短板弱项还多。生态环境较为脆弱，自然灾害易发频发，生态治理修复任务艰巨。部分重点领域还有诸多突出问题，财政资金筹集调度异常艰难，经济运行中的风险不容忽视。个别部门办事效率较低，少数干部思想解放不够、系统观念缺乏、能力本领有待提升，营商环境有待进一步优化，政府自身建设还需进一步加强。这些问题，我们一定要采取有力措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标

“十四五”时期是城口开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。我县正处在宏观利好政策持续释放的机遇期。积极的财政政策和稳健的货币政策持续发力，新时代西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈、一区两群协调发展等政策机遇叠加，效应将持续放大，需要我们牢牢抓住机遇，充分用好政策，在服务全局中实现更好发展。我县正处在融入区域协同发展大格局的窗口期。“十四五”时期高速建成通车、高铁基本建成，成渝地区双城经济圈建设和渝东北三峡库区城镇群建设深入实施，城口真正融入区域发展大格局具有现实基础，需要我们打好基础、建好平台，在区域协调发展中争取更大主动、集聚更多资源。我县正处在深入推进生态优先、绿色发展的关键期。这些年我县生态环境优势持续巩固，亢家寨国家5A级旅游景区、亢谷国家级旅游度假区基本建成，一批乡村旅游集群片区陆续建成，绿色崛起之路越走越实，需要我们把握大局、乘势而上，坚定不移推动绿色转型，开辟生态引领发展的新境界，实现生态效益、经济效益、社会效益相得益彰。我县正处在应对复杂局面的考验期。国内外宏观环境深刻变化，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链面临冲击，结构性、体制性、周期性问题相互交织，我县经济结构不合理、市场发育不充分的问题突出，一些历史难点问题交织发酵，需要我们苦练内功、夯实基础，沉着应对各种风险挑战，做好充足准备迎接高速高铁时代到来，牢牢掌握工作主动权。

对标党的十九届五中全会和市委五届九次全会精神，按照县委十三届九次全会部署，我们编制了《城口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。县政府相关部门要按照规划要求，高质量编制各专项规划，扎实抓好规划纲要执行，奋力谱写城口高质量发展新篇章。

“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对重庆的系列重要指示要求，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以生态优先绿色发展统揽经济社会发展全局，以改革创新为根本动力，以推动精神文明建设铸魂聚力，以城乡协调发展为主攻方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，固根基、夯基础、增动力、抓重点、补短板、强弱项，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

“十四五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：围绕高质量发展、高品质生活主题，在全面建成小康社会的基础上实现新的更大发展，改善交通、保护生态、农文旅融合“三件大事”取得显著成效，努力在生态保护、山地特色城镇化、生态产业体系建设、渝川陕毗邻地区融合发展中发挥示范作用，生态优先、绿色发展示范区建设走在渝东北三峡库区城镇群前列，加快建设重庆向北重要交通节点、“两山”“两化”先行示范区、国家生态文明建设示范县、川陕革命老区振兴发展示范区、宜居宜业宜游的大巴山特色生态城。

展望二〇三五，我县经济社会发展的美好愿景是：全面建成生态优先、绿色发展示范区，成为全市践行“两山论”、走好“两化路”的示范和标杆，综合经济实力大幅提升，生态经济蓬勃发展，现代经济体系基本建成，长江上游重要生态屏障基本筑牢，全体人民共同富裕取得重大进展，高品质生活充分彰显，一个生产发展、生活富裕、生态良好的现代化新城口崛起在重庆最北端。

“十四五”期间，重点推进八个方面的工作：

第一，着力抢机遇，加快融入新发展格局。抓住扩大内需战略基点和畅通大循环战略路径，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。积极融入国内国际双循环。以高速、高铁时代来临为切入点，发挥渝川陕门户优势，以通道带物流、物流带商贸、商贸带产业，积极融入新发展格局；以生态产品供给创造和引领新的需求，把生态产品融入生产、分配、消费等社会生产全过程，推动生态产业链供应链优化升级，积极融入国内国际双循环；提升县城辐射带动能力，发挥乡镇支撑作用，促进以城带乡、城乡共生，以城乡融合发展创造更大需求。推动成渝地区双城经济圈建设。强化“一盘棋”思想和一体化理念，积极主动融入成渝地区双城经济圈建设、共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略，加强与宣汉、万源、开州、巫溪等毗邻区县的协调联动，共建城宣万革命老区振兴发展示范区，协同推动渝东北三峡库区城镇群建设，推动形成优势互补、协同高效、合作共赢的区域发展格局。

第二，着力固根基，建设山清水秀美丽之地。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，巩固生态优势根基，促进人与自然和谐共生。加强生态环境建设。坚持把生态保护作为最大责任，统筹推进山水林田湖草系统治理，推行“林长制”，实施退耕还林、天然林、长江防护林等绿化工程，严防重大林业有害生物，推进森林覆盖率横向指标交易，建成国家储备林全国试点示范县，打造“山系生态”最美林带，到2025年森林覆盖率达到75%。推进河湖、干支流协同治理，改善水生态环境和水域生态功能。深化污染防治攻坚战。深化环境保护行动，落实“河长制”“路长制”，开展农村人居环境提升行动，深化生态环境问题整治，“零容忍”打击破坏生态环境违法行为，守护好天蓝、地绿、水清的美丽家园，空气质量优良天数稳定在350天以上。提高生态治理能力。实施森林生态系统休养生息和矿区恢复治理，推广大数据、智能化等技术在生态环保领域的应用，提高生态建设智能化水平。加强生态文明教育，持续推进生活垃圾分类，开展爱国卫生运动，大力倡导绿色生产生活方式，使绿色发展理念深入人心。

第三，着力扬优势，构建现代生态产业体系。树立“生态+”“+生态”思路，推动存量产业绿色转型，强化增量产业绿色导向，推进产业基础高级化、产业链现代化。推动农文旅融合发展。坚持最严格的耕地保护制度，严禁耕地“非农化”，防止“非粮化”，稳定粮食面积和产量。发展“两种两养一融合”乡村产业，加强农业品种、品质、品牌建设，培育休闲农业、体验农业、观光农业，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。建成亢家寨国家5A级旅游景区和亢谷国家级旅游度假区，建设九重山国家5A级旅游景区，高品质建设10-15个乡村旅游集群片区。加大文创工作力度，加强乡土文化、民俗文化、红色文化保护与利用，推进长征国家文化公园城口段建设，建设川陕苏区红军文化公园。深入推动“旅游+”“+旅游”行动，打造大巴山自驾旅游目的地、全国知名山地休闲度假旅游目的地，旅游综合收入年均增长8%以上。推动生态资源价值转化。开展生态资源普查和价值核算，搭建生态资源对接市场平台，促进生态要素向生产要求、生态财富向经济财富转化，因地制宜发展气候经济、山上经济、水中经济、林下经济，真正让绿水青山变成金山银山。推动现代服务业提质。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，与现代农业、生态旅游深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，发展大健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，建设标准化、品牌化的现代服务业体系，积极发展边贸物流业，服务业增加值年均增长6%以上。推动工业绿色转型升级。坚持绿色发展思路，推动锰钡加工转型升级，依法依规淘汰落后产能，提升企业科技含量和管理水平。大力发展新材料、生物医药、节能环保等新兴产业，发展以中药材、功能食品、饮用水为主的消费品工业，培育创新型、科技型、智能化新型工业市场主体。

第四，着力夯基础，强化经济社会发展硬件支撑。坚持把打基础、利长远、蓄势能作为最重要的任务，积极推动重大基础设施项目建设。加强交通设施建设。建成G69银百高速城口段，加快推进渝西高铁建设，新开工城口至万源高速公路，加快推进城口至宣汉、城口至巫溪高速公路前期工作并及早开工，积极做好万州至城口至安康铁路、安张铁路过境城口、城口支线机场等重大交通项目规划争取工作，加快形成渝川陕毗邻区县综合交通枢纽。继续实施“四好农村路”建设，新建和改造一批产业路、旅游路，推动国省道和重要连接道升级改造，实现县内“1小时”通勤目标。加强水利能源建设。推进骨干水源工程建设，新建规范化集中供水工程15处、改扩建22处，整治中型灌区渠道2条，治理中小河流域3条，提升水资源配置和水旱灾害防御能力。推进城口大巴山新能源建设，完成城口至开州220千伏电网、前河变电站至宣汉110千伏电网、万源至城口天然气长输管网建设。加强新型基础设施建设。统筹推进信息化建设，推进5G、物联网、新型智慧城市等项目建设，补齐基础设施、公共服务、社会治理等领域数字化信息化短板。

第五，着力抓重点，推动城乡区域融合发展。统筹推进乡村振兴和城市提升，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。提升县城建成区品质。推动城市有机更新，完善城市功能配套，全面建成滨河公园路，实施太和片区提升工程，完成东北后街升级改造，推进老旧小区改造。坚持城市细管、城市众管、城市智管，加强城市各类产业、业态培育，促进产城景深度融合，畅通亲山亲水绿色廊道，注重延续城市文脉，打造有山有水、疏密适度、错落有致、舒适宜居的特色山地城市。推进县城东部新区建设。按照“规划、交通、土地要素”一体化思路，规划打造以县城为核心的通勤经济圈。优化布局“三生”空间、城乡空间、区域空间，高起点编制县城东部新区规划，做好县城东部新区与高速、高铁站场有效衔接。探索市场化方式稳步推进东部新区道路、给排水管网、强弱电综合管廊等配套建设，有序推动新区土地储备整治及出让，推进县城任河两岸互联互通，提升县城人口、产业承载能力，城镇化率达到45%以上。加快美丽乡村建设。实施乡村建设行动，优化完善全域全要素村庄规划编制，建好农村基础设施网络，完善乡村公共服务体系，加强农村基础设施运营和管护，注重传统村落和风貌保护利用，打造旅游休闲、健康疗养、文化民俗特色小镇。深化“家家五干净、户户六整齐”清洁家园、美丽乡村行动，加强和改进乡村治理，让乡村望得见山、看得见水、记得住乡愁。

第六，着力增动力，持续深化改革开放创新。坚持改革不停顿、开放不止步、创新无止境，不断增强发展动力活力。推动更深层次改革。完善高质量发展政策体系，构建财政、金融、产业、投资、消费等政策协调和工作协同机制。建立现代财税金融体制，加强财政资源统筹，健全预算管理制度，深化政府性项目投融资体制改革。持续优化营商环境，推动要素市场化改革，深化国资国企改革，激发各类市场主体活力，新增市场主体1.2万户。提高对外开放水平。积极融入全市开放大局，加强与对口帮扶单位和高校、科研院所合作，加强与秦巴地区、毗邻地区协调联动。加大产业链供应链招商力度，发展开放型经济，构建企业全生命周期服务体系，争取引进一批重庆50强、中国500强企业，培育外贸出口企业4家。持续加大创新力度。深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展，积极培育创新力量，强化企业是创新的主体地位、人才是创新的第一资源，建设良好创新生态，增强各方面创新积极性、主动性、有效性，提高科技成果转化度、集聚度、贡献度，大幅提升全社会研发经费投入强度。

第七，着力补短板，不断提高人民生活品质。坚持把满足人民对美好生活的向往，作为构建新发展格局的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行办好各类民生事业。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强扶贫项目资产管理，健全农村低收入人口监测，分层分类实施社会救助，落实农村医疗保障待遇水平，完善养老保障和儿童关爱服务，织密丧失劳动能力人口基本生活保障底线，把解决绝对贫困的脱贫攻坚举措逐步调整为对农村低收入人群的日常帮扶措施。推动产业扶贫向产业振兴提升，促进脱贫人口稳定就业，持续改善基础设施条件和公共服务水平，落实好脱贫攻坚与乡村振兴财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持政策衔接。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，农村居民收入增速高于全国平均水平。发展教育卫生事业。健全学校家庭社会协同育人机制，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制，扩大高中阶段学校优质资源，新建1-2所中学。深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容，推动三级综合医院、二级甲等专科医院创建，持续推进基层医疗机构标准化建设，完善突发公共卫生事件联防联控机制，提升公共卫生应急救治能力。建强社会保障体系。落实就业优先政策，加强职业能力培训，推动全民就业、全民创业。保持房地产市场平稳健康发展，构建租购并举的住房制度。稳步提高基本养老保险待遇和居民医疗保险财政补助标准，完善社会救助体系和社会福利体系，健全退役军人保障制度。积极应对人口老龄化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

第八，着力固底板，提高社会治理能力和水平。坚持底线思维、系统思维，统筹发展和安全，加强安全体系和能力建设，提升社会治理能力和水平。强化风险防范化解。用好国家隐性债务风险化解试点县政策，有效化解隐性债务存量、杜绝增量。深入实施债券违约、非法集资等领域金融风险专项治理，加大“网络贷”“校园贷”“套路贷”打击力度，严格规范信贷、担保管理，降低不良贷款率和担保代偿率。建立稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，有效防范化解房地产领域风险。守住安全发展底线。全力维护国家安全，加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育和双拥共建。加强安全生产监管，抓好矿山、交通、危化品、建设施工、食品药品、特种设备、高层建筑消防等重点领域安全管理，提高防灾减灾救灾能力，坚决遏制较大及以上生产安全事故。健全社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，深化“枫桥经验”重庆实践行动，完善基层网格化治理，加强基层组织、基础工作、基本能力建设。深化平安城口建设，完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶长效常治，防范和打击电信诈骗等各类违法犯罪活动，营造安全稳定的社会环境。

三、2021年工作安排

2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长5%左右，一般公共预算收入增长1%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，农民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在市级下达的目标任务内。

实现上述目标，要把握好五个方面的原则：做好“稳”的工作。稳住经济基本盘，巩固拓展脱贫攻坚成果，保障基本运转，以保促稳、以稳求进。把握“新”的方位。准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，扎实担当新发展使命，以新思维、新方法推动工作。实现“好”的目标。衔接好各项规划，运用好各项政策，落实好重大战略，守护好安全底线，完成好预期目标。适应“高”的要求。推动高质量发展，创造高品质生活，推动高效率工作，建设高素质干部队伍。强化“治”的保障。坚持全面从严治党，推进依法治县，创新社会治理，推动制度优势转化为治理效能、发展效能。今年要重点抓好十个方面的工作：

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，落实好教育、医疗、住房、饮水等普惠性政策，优化产业等发展类政策。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及因疫情或其他原因收入骤减、支出骤增导致基本生活出现严重困难户，采取公益性岗位、临时救助、兜底保障等措施，防止返贫致贫。持续跟踪“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况，定期核查，动态清零。强化易地扶贫搬迁后续扶持，提升安置区社区管理服务水平，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。深入推进产业、就业、创业“三业融合”，继续支持扶贫产业提档升级，开展农村技能培训，促进脱贫人口稳定就业创业。深化东西部协作、中央定点帮扶和市内结对帮扶，优化协作帮扶方式，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。加强扶贫资金资产项目管理，健全完善资产管理和运营机制。加大脱贫攻坚宣传总结，积极开展创评活动，完善村规民约，激发困难群众内生动力。

全面推进乡村振兴。完成乡村振兴战略规划编制。突出产业振兴的基础作用，推进高标准农田建设，稳定粮食播种面积，实施“两种两养”等特色种养业提升行动，加强特色山地农业品种、品质、品牌建设，推广“大巴山硒谷”区域公用品牌。实施乡村建设行动，合理确定村庄布局分类，保护传统村落和乡村特色风貌，提高农房建设质量。完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施。启动农村人居环境整治提升五年行动，推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理。完善人才引进、培育、激励政策，鼓励和引导各类人才投身乡村建设。推进党建引领自治、法治、德治并举，建成一批农村基层党建标准村、示范村和乡村治理模范村。推广运用大数据、区块链、智能化等技术，建立全县智慧乡村体系。开展乡村非遗项目传习活动，培育建设一批非遗传习基地。发挥好乡村振兴战略研究院作用，建设“城口两山学院”。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接试点示范和经验推广。

深化农业农村改革。用活乡村土地资源，丰富承包地“三权分置”实现形式，开展农村宅基地制度改革试点，建立农村建设用地指标池。深化农村产权制度改革，推进生态资源价值实现，组建农村集体资产经营管理公司，完善县乡村三级集体资产经营管理体系，持续推进“三变改革”，发展壮大新型农村集体经济。培育新型农业经营主体，支持发展农民合作社和家庭农场，健全农业专业化社会化服务体系，深化“三社”融合发展，促进小农户和现代农业有机衔接。

（二）统筹区域协同发展，推动成渝地区双城经济圈和渝东北三峡库区城镇群建设。

积极推动毗邻地区协同发展。抢抓成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展机遇，加强与宣汉、万源、镇坪、平利、岚皋、紫阳、开州、巫溪等毗邻区县协调联动，主动融入万达开川渝统筹发展示范区和“万开云”板块，推动重大规划、产业体系、基础设施、公共服务、生态保护、营商环境等合作事项，协同打造北向东向出渝出川综合交通枢纽，合作共建城宣万革命老区振兴发展示范区，建设渝东北和川东北生态后花园。

务实推动城宣万功能平台建设。完成城宣万革命老区振兴发展示范区总体方案和实施方案编制，在规划统筹、政策协调、创新协同、项目共建等方面取得突破，共同打造川陕革命精神传承发扬示范区、川渝合作践行“两山”“两化”试验区、川渝山地特色农文旅产业先行区和川渝向北联结关中平原重要节点。共同建设长征国家文化公园，完成川陕苏区城口纪念馆改陈换展，推动城宣万红色文化场馆线上连通，共建精品旅游线路。建立交通、产业、技术、市场、公共服务、招商引资等合作机制，落实双城经济圈便捷生活行动方案，让川渝两地企业和群众办事更高效、生活更便捷。

共同推动重大政策项目落地。联合宣汉、万源、开州、巫溪等毗邻区县，加大项目储备、争取和启动实施力度，共同争取重大合作政策项目纳入国家和省市级规划，项目化、事项化、政策化、清单化推进一批合作项目落地。完成城口至万源高速公路可研编制，推动招商引资前期工作，全力争取开工建设。加快推进城口至宣汉、城口至巫溪高速公路前期工作。推进万源至城口天然气长输管网、大巴山国际旅游度假区等重大项目建设。

（三）加快以交通为主的基础设施建设，着力补好短板弱项。

全力推进交通基础设施建设。除城开隧道、鸡鸣隧道两个控制性工程外，全面完成G69银百高速城开段建设，全力做好城岚段协建保障工作。做好渝西高铁征地拆迁等协建工作，确保城口境内全线开工。推进万州至城口至安康铁路、安张铁路过境城口、城口至镇坪高速公路等项目规划争取工作。加快实施巴山迎宾大道、修齐场镇改线等22个续建项目，启动实施修齐至治平公路升级改造、燕子河至通渝隧道路面改造、蓼子场镇改线等7个普通干线公路工程，实施“四好农村路”通达工程50公里、通畅工程100公里、窄路面改宽工程100公里。新建2个乡镇交通综合服务站。

加快推进其他基础设施建设。持续推进水源工程建设，完成黄沙洞水库、松柏水库建设，力争开工建设刘家坪水库。推进坪坝河、畔河综合治理工程，开工建设北屏松柏、蓼子场镇堤防工程。启动庙子湾小流域水土流失综合治理工程，开工建设高燕场镇集中供水工程。开展电信普遍服务试点，新（改）建4G基站60个、5G基站100个，新建光纤网络120皮长公里，实现城区、工业园区、产业聚集区和部分乡镇场镇5G网络有效覆盖。优化配电网络结构，完成27个村农网升级改造，推进配网自动化建设。铺设天然气管网12公里，新增燃气用户1500户，推进县城老旧小区天然气管网改造。

（四）深入践行“两山论”，加快构建生态产业新体系。

推进农文旅融合发展。完成农文旅融合发展专项规划，推进农文旅融合示范点项目建设，建成“两山”“两化”生态经济孵化中心共创空间项目。推动城口山地鸡、老腊肉、中药材、食用菌等特色产业集群发展，实施农业品牌提升工程和农业科技创新工程，新增绿色食品、地理标志、重庆名牌等品牌20个。创新“国储林+N”模式，提高林业资源全产业链增值收益。加大文创工作力度，加强农耕文化、生态文化、红色文化开发利用，讲好红色故事，传播原乡声音，推动文化、旅游、生态、康养等产业深度融合，打造精品红色生态旅游线路。亢家寨国家5A级旅游景区投放市场，成功创建亢谷市级旅游度假区和土城老街4A级旅游景区，完成厚坪龙盘、河鱼两扇门，启动双河天星乡村旅游集群片区建设，提档升级一批大巴山森林人家，提升旅游综合服务质量，办好大巴山彩叶节、消夏养生节等节会，过夜游客人次、旅游综合收入分别增长11%和10%。

提质发展绿色工业。持续开展质量提升行动，大力发展以中药材、食品加工为主的消费品工业，推动九龙洞矿泉水智能生产线、“鸡鸣茶”绿茶红茶生产线投产达效，推动功能食品研发推广。全力支持锰钡加工企业持续生产，推动建材产业加快发展，实现巴山松石油加重剂项目投产达产，推动鑫城建材高钙石、页岩陶粒、日昌升建筑骨料项目加快建设，新增规上企业2家，实现规上工业产值13亿元，全口径工业增加值增长2%以上。

加快培育新兴业态。培育休闲商业、旅游服务商业、绿色生态商业、生态康养服务业等新经济业态，推动商贸服务业态更新。完善电商大数据系统，升级三级物流配送体系，升级扩建仓储物流配送中心，打造秦巴生态城电商运营中心，建成电商产业园，培育规上货运企业1户、限上商贸企业3户以上、商贸个体5户以上，电子商务网上交易增长25%以上。发展普惠金融、消费金融、科技金融，保持金融业发展增速高于GDP增速。构建“康养+”模式，发展康体疗养、养生养老、中药医养等健康产业。推进“数字+服务业”深度融合，探索发展数字经济，加快发展线上直播等产业。

（五）持续推进城市建设攻坚战，加快建设大巴山特色生态城。

完善城市空间布局。坚持规划引领城市建设和管理，高标准完成东部新区布局规划、详细规划编制，修编现有城市各类规划，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，统筹中心城区品质提升和东部新区开发建设、产业发展和居住功能、地上和地下空间开发利用，优化城市开发空间结构和人口分布。强化规划执行和管控，维护规划的严肃性和权威性，确保“一张蓝图干到底”。

实施城市更新行动。加快滨河公园路建设，建成滨河公园南北两岸道路、21级拦水坝和四塘坝大桥，推进任河大桥建设。完成任河两岸地下空间优化设计及互联互通规划论证，提升周边土地价值、增强两岸互联互通能力。完善土城老街功能设施，启动东门片区、水果市集及新城粮站片区改造。完成半月池片区道路改造及S301实验中学段人行道扩建工程，推动东北环路市政道路、木瓜坝至客运中心至银子岩市政道路、广场路及木瓜坝至龙田段人行道扩建工程，启动东部新区市政道路前期工作，打通“丁字路”“断头路”等城市梗阻。推进太和场片区提升改造。启动县城标准化农贸市场建设。建成投用环保实验楼。推进生活垃圾分类设施建设，完成沱溪河污水管网和城区污水管网工程，启动高级中学片区给排水工程。启动学府一号项目，推进名豪百年广场项目建设，完成金科大酒店主体工程，基本建成明浪御府、碧桂园、锦尚佳园等房地产项目。完成23个老旧小区改造。整合空间资源增绿建绿、见缝插绿、拆违补绿、生态增绿，推动城镇森林化、社区园林化、道路林荫化。

提升城市管理水平。完善城市综合管理标准体系，深化拓展“多勤联动”执法体制改革，开展城市交通（市容）专项整治行动。常态化开展“马路办公”“一线办公”，打造“门前三包”“五长制”示范街区，提升管理精细化、智能化、人性化水平。完善和规范物业小区及老旧小区物业管理，改善城区居民生活环境。持续改善城乡环境，深化城乡环境“八乱”整治，巩固城区电动车专项整治成果，常态化开展“生命通道”专项整治，强化违法建设整治。

（六）不断加强生态建设和污染防治，持续提升生态环境质量。

强化生态系统修复治理。统筹山水林田湖草系统修复，完成生态红线评估调整和自然保护地整合优化，推动全域土地整治试点项目建设，开展农村乱占耕地建房问题专项整治，严格生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控。推行“林长制”，开展大规模国土绿化行动，完成营造林10.2万亩，修复退化防护林2.5万亩，增植补绿城周环山森林3000亩。启动亚高山草原保护和拯救项目，推进大巴山生物多样性基因库建设。加强重点河流生态保护治理，严格落实十年禁渔，强化河库水域岸线管理，严厉打击非法采砂采石。

持续打好污染防治攻坚战。完成中央、市级生态环境保护督察反馈问题整改。启动成渝地区双城经济圈“无废城市”共建。深化蓝天行动计划，完善区域大气污染联防联控机制，空气质量优良天数保持在340天以上。严格落实“河长制”，完成智慧河长建设，持续开展污水“三排”专项行动。推进城镇污水管网全覆盖，城镇污水处理率达到85%，农村生活污水治理率达到57%，国控断面水质稳定在Ⅱ类标准。强化土壤污染风险管控和修复，推行农药化肥减量行动和农业生产废弃物资源化利用行动，加强白色污染治理，构建废旧资源循环利用体系，推进固废处置收存设施建设。加强噪声污染综合整治，实现各类噪声达标排放。

深化生态文明体制改革。落实“三线一单”及自然保护地监管制度，建立突发生态环境事件应急机制，推进生态环境损害赔偿制度改革，落实生态环境保护督察制度和信用评价制度。全面推行排污许可制，逐步实现“一证式”管理。完善污染地块开发利用负面清单，建立建设用地污染风险管控和修复名录制度。扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。深化排污权、水权、碳排放权等交易合作，健全社会资本参与环境保护机制。健全成渝地区双城经济圈生态保护协同机制，加强大数据智能化在生态环保领域运用。推进绿色生活创建行动，鼓励低碳出行。争取市级生态搬迁改革试点，创建国家生态文明建设示范县和生态园林城市。健全符合生态文明建设要求的领导干部目标考核体系。

（七）深入推动改革开放创新，全面提升发展活力动力。

深化重点领域改革。推进供给侧结构性改革、需求侧管理，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。深化财政体制改革，强化预算约束和绩效管理，实施预算管理一体化改革，建立绩效指标标准体系，加强财政资金统筹，开展隐性债务风险化解专项试点，落实“三保”兜底责任。深化投融资体制改革，引导社会资本、各类基金等参与重大基础设施建设，金融机构要坚守服务实体经济本分，多渠道为市场主体融资。深入实施国企改革三年行动，推行经理层成员任期制和契约化管理，稳妥推进混合所有制改革，推进培育具有核心竞争力企业专项行动，完成党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管，建立国资监管平台，实现监管信息系统全覆盖。

持续优化营商环境。围绕国家营商环境18项评价指标及新版改革举措，制定《优化营商环境条例》和《招商投资促进条例》贯彻落实措施。深化“放管服”改革，大力推行“互联网+监管”，实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，提升“渝快办”“渝快政”效能。加快建设县级政务服务大厅。推动线上“一网通办”、线下“一窗综办”和高频事项政务服务“跨省通办”，行政许可事项“全程网办”达到80%以上，依申请类政务服务事项“全程网办”达到70%以上。推进政务服务标准化，实现企业开办事项1个环节办理，实现供排水接入、获得电力“零上门、零审批、零投资”。深化公共资源交易监管改革，建设公共资源交易电子平台，实现工程建设项目招标投标全程电子化。出台支持中小微企业发展实施意见，支持企业“上云、上规、上市”，促进各类市场主体发展壮大，推进4家企业上市股改工作，力争培育成长板企业3家。落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法，开展“政企双向评价”，保障企业合法权益。培育和弘扬企业家精神。

提升开放招商水平。制定三年滚动项目清单和重点招商指导目录，收集优质企业和重要客商信息，编制招商引资目标客户库。梳理城口籍在外任职、创业各方人脉资源，完善招商引资合作载体库。着力打造一支知县情、懂经济、会谈判的招商队伍，实行招商引资项目专人跟踪、清单化管理，大力开展以商招商、借力招商，力争签约企业25家，培育外贸出口企业2家，协议引资60亿元，全口径实际到位资金达到18.5亿元。

推动创新驱动发展。加强科研攻关及成果转化利用，强化知识产权保护，用好科技型企业知识价值信用贷款，培育科技型企业10家、高新技术企业1家，完成专利授权30件。推动信息系统整合和政务数据共享，完善政务信息资源共享交换云平台功能。启动新型智慧城市运行管理中心建设，构建“云联数算用”要素集群。推动5G、云计算、大数据、人工智能应用，加快智慧教育、智慧医疗等项目建设。支持企业实施智能化改造，培育一批线上企业、线上平台、线上品牌。

（八）着力保障和改善民生，切实增强人民群众获得感。

加强就业和社会保障。坚持就业优先战略，精准做好重点群体就业服务，新增就业1500人以上，确保零就业家庭动态清零。扎实做好劳动力转移就业，大力发展劳务经济。加大青年创新创业力度。做好社会救助兜底保障，引导社会力量参与“大救助”，继续实施外出务工人员意外伤害保险、巨灾保险等，城乡医疗、养老保险参保率稳定在95%以上。大力发展社区居家养老服务，实施老年人照顾服务计划、失能特困人员集中照护工程，失能特困人员集中供养率达到50%。加强困境儿童关爱，实现残疾儿童康复救助全覆盖。稳妥安置退役军人，落实抚恤优待政策，巩固双拥成果，深化军民融合发展。

推进教育事业稳步发展。实施义务教育薄弱环节改善和能力提升工程，建成高燕、岚天幼儿园，完成复兴小学改扩建工程，竣工投用木瓜坝小学、修齐一小，开工建设城口高级中学。实施教育信息化“彩云计划”，推进智慧校园示范校建设。实施“新教育实验”，推进“十大行动”。深化新时代教育评价改革，健全师德师风建设长效机制，推进义务教育阶段教师“县管校聘”改革。稳妥推进考试招生制度改革，完善网上报名招生制度。建立家庭教育和心理健康指导服务中心。启动国家学前教育普及普惠县创建，推进义务教育优质均衡发展，实施高中阶段教育普及攻坚和普通高中发展促进计划，深化职业教育产教融合、校企合作，广泛开展社区教育。支持民办教育发展，规范校外培训机构。

提高卫生健康服务质量。加快推进县人民医院改扩建、传染病区和县妇幼保健院迁建项目建设，建成投用县精神卫生中心。实施薄弱卫生院升级改造，启动县人民医院创建三级医院、县中医院和县妇幼保健院创建二级甲等专科医院，县疾控中心达到二级水平，提升县乡村三级医疗服务能力。巩固健康扶贫成果，落实“三个一批”、实施“一人一策、因人施策”要求，提升医疗服务的针对性和精准性。深化医药卫生体制改革，完善医疗预防控制体系，创新医防协同机制，扩大药品耗材集中采购和异地就医联网结算范围，加强医保基金监管。支持社会办医。优化医疗卫生资源，建设“三通”紧密型医共体。健全医德医风建设长效机制。深化健康促进和健康教育。

深化新时代文明实践活动。深入践行社会主义核心价值观，弘扬脱贫攻坚精神，推进公民道德建设。加强精神文明建设，贯彻《重庆市文明行为促进条例》，实施文明创建工程。深化新时代文明实践活动，用好积分超市，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进文物保护与修缮，启动红三十三军297团医务所等重要长征文物旧址本体修缮。启动文化馆数字化建设和功能室改造，倡导全民阅读。完成应急广播体系建设。推进大巴山文化艺术中心项目规划争取工作。完善体育设施配套，大力发展体育运动，广泛开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育全面发展。

（九）加强社会治理和风险防控，构建和谐稳定的治理体系。

防范化解重点领域风险。用好国家隐性债务化解试点县政策，稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量。理顺国企之间相互担保关系，稳妥推动“僵尸企业”处置工作，盘活一批优质国有资产。保持打击非法集资高压态势，开展互联网金融风险专项整治，规范“增信贷”及扶贫小额信贷管理，严防涉农贷款逾期引发的区域性风险。妥善化解房地产领域矛盾隐患，加强重点领域和重点企业的监管，注重外地风险连锁反应、社会债务、农民工工资支付等环节的监管。

健全社会治理体系。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善县、乡、村三级综合调处网络，建立“三调联动”“多调对接”的大调解体系。深化“枫桥经验”重庆实践，建立健全社会治理现代化试点工作推进机制。健全“三治融合”的基层治理体系，开展村民“院落自治”试点。推行基层社会“网格化”治理，推进综治中心、“雪亮工程”建设，建成立体化、信息化社会治安防控体系。加强社会矛盾源头预防，严格落实领导接访和包案制度，打造信访“一站式”办理平台，推进信访“治重化积”，实现“清仓见底”。加强公共法律服务，实施“八五”普法。保障农民工工资及时足额支付。依法管理宗教事务。

全力保障安全稳定。持续开展“六清”“六建”行动，常态化推进扫黑除恶专项斗争，开展全民反诈专项行动和“黄赌毒”、破坏生态环境等突出违法犯罪专项整治。推进安全生产专项整治三年行动，淘汰煤炭落后产能，持续开展高层建筑、老旧小区消防安全专项整治，加强道路交通、建筑施工、食品药品等领域安全监管，实施自然灾害防治工程，开展地灾避险搬迁和4个场镇综合治理，坚决遏制较大及以上生产安全事故。健全公共安全预防控制体系，推进应急指挥中心、应急物资仓库及应急能力提升工程建设，提升防灾减灾救灾能力。深入开展“净网”“护网”专项行动，坚决维护意识形态安全。加强国防动员和后备力量建设，提升“双应”能力水平。

（十）抓牢常态化疫情防控，坚决守护好人民群众生命安全。

强化防控体系建设。抓好外防输入、内防反弹，落实“五防”“四减少”要求，严把境外输入、县外输入、冷链输入关口，严格实施境外人员闭环管理，落实中高风险地区来城人员健康管控措施，加强进口冷链食品全过程闭环管理，强化进口高风险非冷链货物检测消毒。强化重点场所、重点人群、重点机构管理，坚决阻断输入扩散渠道。发挥医疗机构发热门诊、“哨点”诊室及社区网格化管控作用，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次，增强早期监测预警能力。严格落实属地责任、部门主管责任、单位主体责任和家庭自我管理责任。

提升公共卫生应急能力。加强公共卫生和疾病防控体系建设，健全以县疾控中心为引领、乡镇（街道）为枢纽、村站为网底的一体化网络。有序推进疫苗接种，严格疫苗全流程管理。建立疫情物资储备库，确保储备数量、品类、结构科学合理。完善传染病监测预警网络和风险评估预警机制，完善公共卫生事件应急处置体系，强化公立医院传染病救治能力，建立毗邻区县卫生应急和传染病疫情信息共享、重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制。

开展爱国卫生运动。将爱国卫生运动与常态化疫情防控相结合，深化企事业单位工作环境整洁、社区乡村环境清理、市场环境综合整治、其他重点场所环境清洁、家庭环境大扫除、科普宣传等“六大行动”，改善群众生产生活环境。开展病媒生物防治，构筑群防群控、联防联控的严密防线。突出城区环境治理，开展农村全域整治，提升人居环境整治水平。引导群众做好个人防护，筑牢常态化疫情防控的社会防线。

四、切实加强政府自身建设

（一）淬炼忠诚担当的政治品格。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。注重从讲政治的高度做工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实推进中央巡视反馈问题整改落实。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻汲取邓恢林等案件的教训，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。

（二）坚守依法行政的行为准则。深入贯彻习近平法治思想，全面实行政府权责清单制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，创建重庆市法治政府建设示范县。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，扎实抓好政务公开工作，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。自觉维护司法权威，推进行政复议制度改革，严格落实行政负责人出庭应诉制度。强化公职律师队伍建设，提升公职人员法治观念、法治思维和法治能力。建立健全决策机制，严格执行重大行政决策程序。落实行政执法“三项制度”。全面推进社会信用体系建设，健全政府守信践诺机制，承诺企业和群众的事项，说到做到、坚决兑现。

（三）打造高效务实的服务政府。坚持“文不过夜、事不积案”效能准则，推进政府系统效能建设。大力精文简会，规范督查考核，让基层干部集中精力解决问题、破解难题。盯紧抓落实的关键环节，完善全程可量化的目标体系、督查体系、考核体系。提升干部队伍干事创业本领，把干事热情和科学精神结合起来，提高干部专业化和解决实际问题能力。加强政府公职人员履职绩效考评，提升干部队伍执行力。扎实开展党史学习教育。深化思想解放大行动，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，推动干部队伍树立开放视野、全局观念、系统思维，创造性地干好工作，干出气势、干出激情、干出水平、干出成效。

（四）严守廉洁自律的廉政底线。严格落实全面从严治党主体责任，持续将政府系统党风廉政建设引向深入。全面贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。严格落实“过紧日子”十条措施，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把钱花在明处、用在实处。加强审计监督和廉政风险防控，严管公共资金使用、公共资源交易、国有资源资产运行和工程项目建设。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，充分发挥标本兼治综合效应。加强领导干部政德建设，明大德、守公德、严私德，多积尺寸之功，永葆为民务实清廉的政治本色，树立和维护政府的良好形象。

各位代表！伟大时代召唤着我们，伟大事业激励着我们。在城口这片充满红色基因的土地上，闪耀着共产党人的光荣与梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、开拓进取，凝心聚力、奋力拼搏，奋力谱写城口高质量发展新篇章，开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩迎接建党100周年！