城口县人民政府办公室

关于印发《城口县大力度推进食品及农产品

加工产业高质量发展实施方案》的通知

城府办发〔2023〕79号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《城口县大力度推进食品及农产品加工产业高质量发展实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

城口县人民政府办公室

2023年7月26日

（此件公开发布）

城口县大力度推进食品及农产品加工

产业高质量发展实施方案

    为大力度推进食品及农产品加工产业高质量发展，根据《重庆市人民政府关于大力度推进食品及农产品加工产业高质量发展的意见》（渝府发〔2023〕15号）文件精神，结合城口实际，特制定本实施方案。

    一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，认真落实市委六届二次、三次全会部署要求，以“延伸产业链、打造供应链、提升价值链、共享利益链”为重点，以高端化、特色化、绿色化为方向，做大做优做强食品及农产品加工产业，引领农村一二三产业融合发展，将食品及农产品加工产业打造成为全县经济发展的重要增长点。

（二）主要目标。到2027年，培育打造一批加工水平高、品牌特色突出的食品及农产品加工企业，大幅度提高粮食、畜禽和特色农产品加工比重，力争培育国家级农业龙头企业1家，市级农业龙头企业30家，规模以上农产品加工企业10家，建成坪坝镇农副食品加工园区和庙坝特色中药产业园，全县食品及农产品加工业产值达到15亿元。

二、主攻方向

（一）城口老腊肉。全力推动城口老腊肉产业“再出发”，围绕“国际标准、国内顶级、行业标杆”总目标，按照“稳定供给、提质增效、知名品牌”总要求，着力实施标准化生产体系、社会化服务体系、质量检验监测体系、品牌营销体系、利益联结体系“五大体系”建设，促进加工企业提档升级，支持SC认证企业升级加工设备，支持生产加工作坊升级为SC认证企业，建立一批城口老腊肉传统加工作坊和农家炕房。推动城口老腊肉原材料优质高端化，加工工艺标准化、产品标准国际化、品牌营销集约化，形成黑标、金标、绿标分类系列产品，打造统一品牌下的多元产品。

（二）中药材。以庙坝中药材产业园为平台，打造集原料、饮片加工、配方颗粒、提取制剂、成药生产和科技研发为一体的“大巴山药谷”产业园。完善中药材初加工功能布局，大力发展中药材精深加工，发展药食同源产品加工、生物制药，研究开发药膳、药浴、药饮等功能型保健产品，构建“中药材种植－精深加工－中药提取－成药生产”产业链条。

（三）城口山地鸡。制定完善城口山地鸡生产技术规范等地方标准，积极创建城口山地鸡全程质量控制技术体系和追溯体系，提高产品辨识度。建设家禽集中定点屠宰场，引进先进分割生产线，实现屠宰鸡鸡脯、鸡翅等分割销售，推进我县城口山地鸡等禽产品冷链配送、冷鲜上市。引进和培育禽类加工企业建设城口山地鸡精深加工示范基地，依托科研院校等开发城口山地鸡功能食品、风干鸡、卤鸡、鸡汤罐头等特色化、多样化精深加工产品，延长产业链条，提升产业附加值。

（四）食用菌。加大招商引资力度，巩固提升好现有食用菌资源，开发生产香菇酱、香菇罐头、菇粉、菇粒、菇丝等各类食品，积极研发以食用菌为原料的即食食品、休闲食品、调味品、汤包（料）等，延长产业链、提升价值链。建设城口县食用菌专业交易中心，配套建设仓储、物流配送中心，改进食用菌保鲜技术，提高羊肚菌等优质食材鲜食销售比。

（五）干果。支持开展干果产地加工，重点发展以核桃为主的干果加工业，改扩建核桃油加工生产线，开展食用调和油、野核桃油、核桃饮品、核桃油胶囊、核桃分心木产品以及核桃乳等产品的加工生产。加强核桃健康产品开发成果转化推广，建设核桃健康产品加工生产线。建设干果副产品加工生产线，加大核桃壳、核桃青皮无害化处理与利用的研究，充分挖掘核桃废弃物资源化利用价值。

（六）预制菜。以坪坝农副食品加工园区为载体，引导食品、农副产品加工企业发挥原料、技术、人才、设备、渠道等优势，积极拓展预制菜新业态，围绕生猪、山地鸡、食用菌、核桃、中蜂、冷水鱼等优质农产品，精准对接市场需求和消费特点，开发城口老腊肉、药膳鸡等制品，培育特色产业新支点。

三、重点任务

（一）实施农产品加工能力提升行动。以城口老腊肉、中药材、城口山地鸡、食用菌、干果、预制菜等为重点，布局建设一批农产品产地初加工、中药材趁鲜加工示范基地，支持加工企业新增精深加工生产线，持续提升农产品加工水平。支持企业加快技术改造、装备升级和模式创新，鼓励企业引进国内外先进技术装备。深入开展新一代信息技术的融合应用，建设一批智能工厂和数字化车间，推动企业原料采购、生产制造、市场销售数字化融通发展。深化产品检验检测认证服务，探索建设共享实验室，提升检验检测能力，推动数字化转型。

（二）实施园区平台创建行动。推动建设坪坝镇农副食品加工园区和庙坝特色中药产业园，统筹布局园区的研发、生产、加工、物流、服务等功能板块，完善仓储物流、标准厂房、供能供水、废污处理等配套设施，健全科技研发、融资担保、检验检测、电商营销等公共服务平台。鼓励各乡镇街道充分利用粮站、废旧学校等闲置资源建设小型食品园。支持建设城口老腊肉、中药材、城口山地鸡、食用菌、干果、预制菜等特色产业园和为食品及农产品加工配套服务的功能产业园。积极创建市级特色产业园区，创建5亿元级食品及农产品加工产业示范园区2个以上。

（三）实施农业产业强镇培育行动。培育壮大农业产业强镇，立足“一主两辅”优势特色产业和资源禀赋，按照一二三产融合和农文旅融合发展思路，一体推进标准化原料基地建设改造以及农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推动科研、生产、加工、储运、销售等全链条融合发展。培育壮大“链主”企业，鼓励食品及农产品加工龙头企业牵头组建农业产业化联合体，促进产业链上各关联主体协同发展。培育打造3个综合产值5亿元以上的产业强镇。

（四）实施加工企业培育行动。坚持工业化思维，围绕构建现代农业全产业链，建立动态培育机制，坚持中小企业一体培育，大力推动企业升规入统。实施重点企业培育工程，壮大亿元级企业群体，培育“专精特新”企业、规模以上农产品加工企业。实施“头羊计划”，重点打造20家重点企业、20家成长型企业，鼓励企业强强联合，引导发展企业集团。构建“加工企业+农民合作社+家庭农场/农户”联动发展机制，共同组建农业产业化联合体。推广“资产入股+保底收益+按股分红”等模式，健全完善利益联结机制。鼓励食品及农产品加工企业更多吸纳群众就业。

（五）实施科技创新升级行动。实施科技特派员制度，选派食品及农产品加工产业科技特派员到城口服务，面向乡镇、村社（合作社）、园区、企业、家庭农场（大户），开展科技创新创业、科技成果转化、科技专题培训、技术示范与咨询服务。鼓励科研人员到企业挂职或兼职。支持职业学校开设食品及农产品加工相关专业，与园区共建实训基地。加大职业经理人队伍培育力度。围绕重点产业，通过技术入股、项目合作、产学研交流等形式，引进一批拥有核心技术、解决关键问题的高端人才，组建一批创新创业专家团队。鼓励企业对科技团队和人员实施股权、期权和分红奖励。

（六）实施特色品牌培育行动。引导企业制定高水平的技术标准、工作标准和管理标准，全面推行标准化生产。加大对品牌建设的服务和支持力度，唱响“大巴山硒谷”等区域公用品牌，做大城口老腊肉、中药材、城口山地鸡、食用菌、干果、预制菜等特色品牌，打造“老字号”“原字号”等品牌，支持创建企业品牌。推进品牌设计升级，造就一批市场知名度高、溢价能力强的企业品牌和区域公用性品牌。提升食品安全管理能力，建立健全管理制度，督促企业严格落实食品安全主体责任。深入研究消费者行为和市场变化趋势，引导企业合理定位产品，打造一批“爆品”“爆款”“爆点”，力争“一主两辅”主导产业各培育1－2个年销售额5000万元以上的企业。

（七）实施区域协同发展行动。加强与渝东北三峡库区城镇群、山东临沂、九龙坡区食品及农产品加工产业协作，主动承接产业转移。深入推进城宣万食品及农产品加工产业协同发展，联手打造成渝现代高效特色农业带。强化对口协同，引导主城都市区食品及农产品加工企业到我县建立原料基地，开办加工企业。与九龙坡区共同组建协同招商专班，联手开展招商引资。

四、保障措施

（一）加大财税政策支持力度。县级财政每年统筹农业产业发展资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金、工业及冷链物流相关资金1亿元，重点用于全县中药材产业、城口老腊肉产业全产业链建设，助力产业生态形成，促进食品及农产品加工全产业链高质量发展。加大地方政府专项债、政策性开发性金融工具对食品及农产品加工产业园区基础设施建设支持力度。全面落实市级食品及农产品加工产业各项税收优惠政策。

（二）创新金融服务。加快金融产品和服务创新，强化数字金融创新运用，扩大产权抵押融资范围，创新各类应收款、预付款、仓单质押融资等供应链金融。强化“政银担”协同支持，健全信贷风险共担机制，完善农业担保“双控”管理，加大食品及农产品加工产业担保贷款贴息力度。支持企业上市融资，完善全过程企业上市推进机制。

（三）强化用地用电保障。按照“计划跟着项目走”和“消化存量确定增量”的原则，盘活存量建设用地。按照园区的实际需要，在年度新增建设用地指标中保障园区项目建设用地需求。统筹安排新增和存量用地，鼓励盘活园区内已批存量建设用地。将园区（庙坝、坪坝）范围纳入城口县城镇开发边界。支持食品及农产品加工企业供配电设施建设，保障用电需求。

（四）构建完善物流体系。完善农村三级物流体系，优化本地农产品原料“最先一公里”运输。加快构建城乡冷链物流体系，鼓励各类市场主体参与冷链物流网络建设。

（五）积极开拓县外市场。积极拓展销售渠道，在重庆保税港区建设城口国贸精品展区，开拓东南亚出口市场。加强宣传营销推广，积极组织企业参加各类展会。引进培育多渠道网络（MCN）机构，大力发展电子商务，加大特色电商平台、消费互联网平台建设力度，加强与大型电商平台合作及资源对接力度。

    五、推进机制

（一）强化组织领导。成立食品及农产品加工产业高质量发展工作专班，构建完善统一领导、分工协作、合力推进的工作机制。落实县级有关部门责任，加强政策协同，强化要素支持，细化工作举措。

（二）强化企业服务。加强营商环境建设，打造便利的市场环境、高效的政务环境、公正的法治环境。抓好政策宣传解读，全面落实惠企政策。开展企业帮扶活动，组建由县领导牵头的企业服务团队，协调解决企业生产经营中的困难和问题。做好统计调查监测工作，推进生态食品和农产品加工企业升规入统。

（三）强化督查激励。将食品及农产品加工产业发展纳入县政府对各乡镇街道、县属部门年度督查激励工作措施，对成效突出的单位进行激励。加强工作督查，健全约谈、通报机制。