城府办发〔2022〕124号

城口县人民政府办公室

关于印发《城口县工业园区“十四五”发展

规划》的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），县政府各部门，有关单位：

《城口县工业园区“十四五”发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

城口县人民政府办公室

2022年9月16日

（此件公开发布）

城口县工业园区“十四五”发展规划

二〇二二年九月

目录

附：城口县工业园区“十四五”发展规划重大项目.............. 43

前 言

“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是建设制造强国、提升产业链现代化水平的攻坚冲刺期，是激发工业园区新一轮创新发展活力，推动工业园区迈向高质量、专业化、精细化发展的重要时期。科学谋划“十四五”时期工业园区发展，对推动园区发展具有十分重要的意义。

为深入贯彻落实国家、市、县决策部署，充分发挥工业园区产业发展载体和创新平台作用，加快推进工业园区转型升级，助力工业园区高质量发展，根据《重庆市优化工业园区规划建设管理若干政策措施》（渝府办发〔2020〕99号）、《城口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（城府发〔2021〕4号）、《中共城口县委城口县人民政府关于加快推进工业园区高质量发展的实施意见》（城委发〔2022〕32号）、《城口县工业和信息化“十四五”发展规划》（城府办发〔2021〕221号）、《城口县“十四五”乡村产业发展规划（2021-2025年）》（城府办发〔2021〕196号）等文件，编制《城口县工业园区“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》主要阐明“十四五”时期工业园区发展的总体要求、发展思路、发展目标、产业布局、保障措施，是城口县未来五年工业发展的行动纲领。

本规划期限为2021-2025年。

第一章 发展基础与形势

第一节 城口县情概况

一、经济体量不断壮大

2020年，全年实现地区生产总值55.20亿元，同比增长1.8%，其中，第一产业增加值12.27亿元，同比增长4.8%；第二产业增加值9.90亿元，同比增长5.7%；第三产业增加值33.04亿元，同比增长0.3%，三次产业结构比为22.2:17.9:59.9。截止2020年末，全县户籍人口25.11万人，全县11595户、44719名贫困人口全部脱贫，90个贫困村全部出列，脱贫攻坚战圆满收官。区域性整体贫困得到有效解决，实现高质量整体脱贫摘帽。

二、“三件大事”实现新进展

改善交通有序推进，G69银百高速（城开段）形象工程日趋完善，渝西高铁（城口站）即将启动建设，城宣、城万、城巫等高速公路项目纳入市级“十四五”规划。生态保护持续加强，“河长制”“林长制”全面落实，完成国土绿化13.5万亩，有序淘汰锰行业落后产能，森林覆盖率稳定在72.5%。农文旅融合发展取得成效，“三品一标一品牌”达到132个，红色资源、生态文化得到进一步挖掘保护和利用，推进亢家寨旅游景区和亢谷旅游度假区建设，年接待游客430余万人次，实现综合收入8.7亿元。

三、县域区位优势独特

城口县背靠大巴山主脉，地处重庆、四川、陕西三省（市）结合部，是长江三峡腹地连接大西北的重要连接点，更是成渝地区双城经济圈和渝东北三峡库区城镇群的重要组成部分。南与重庆市巫溪县、开州区、四川省宣汉县毗邻；东北与陕西省镇坪县、平利县、岚皋县、紫阳县接壤；西与四川省万源市相连。有“西三角”经济区战略节点和渝川陕结合部“桥头堡”之称。独特地理区位决定自身的发展机遇和平台优势。

城口县正在加快构建“四高两铁一空多联线”综合交通枢纽，区域交通条件持续跃升。向北425千米进入西安市，到达“一带一路”陆上丝绸之路起点；向南250千米进入万州区，融入长江航运网络；向西南400千米进入重庆主城，到达“渝新欧”中欧班列起点；向东645千米进入宜昌市，到达长江中游自由贸易区。凭借60公里的快速通道，连接G65包茂高速融入渝新欧国际贸易大通道和全国铁路、高速公路交通网络，对外实现“2小时周边，4小时重庆、西安”。随着城开高速、渝西高铁“双高”时代来临，城口县得天独厚的生态优势、资源优势将加速转换为经济优势、发展优势。

1 城口在渝川陕三省市区位图

2 城口在渝东北片区区位图

3 城口在渝东北三峡库区城镇群区位图

四、县域资源优势突出

城口县矿产资源十分丰富，享有“西部矿都”之美誉，拥有锰、钡、煤、大理石、古生物化石等20余种矿产资源，其中锰矿藏量达2500万吨，属全国五大矿区之一；钡矿藏量达6500万吨，居亚洲之首。丰富的矿产资源为城口县发展新型绿色建筑材料、矿产资源加工奠定了坚实基础。

城口县属秦巴山区富硒带，发展有机农业得天独厚，城口老腊肉、城口山地鸡获国家地理标志商标和国家无公害农产品认证，有机食品数量位居重庆和秦巴地区前列。城口县作为“川药”传统道地产区，境内可供开发利用的中药材有1000余种。为城口县打造“大巴山硒谷”、“大巴山药谷”区域公众品牌奠定基础。区域公众品牌将城口县区域地貌、自然属性和资源特色相结合，体现城口县农副食品在高山原生态下的生长环境和万物有灵的巴人文化。

城口县先后荣获中国绿色名县、重庆最大的天然生物基因库、中国天然富硒农产品之乡、中国绿色生态中药材示范县、全国森林旅游示范县等荣誉称号。

第二节 园区“十三五”发展回顾

“十三五”以来，城口县着重抓产业引导和扶持，抓项目建设，抓优质服务，抓协调调度，工业经济实现平稳增长，发展水平不断提升。

工业产业结构调整持续优化。大力培育消费品工业、绿色建材产业，产业布局逐步从以锰钡为主导转变为以消费品、绿色建材和锰钡加工共同支撑发展格局。2020年，全县工业总产值18亿元。其中，消费品工业4.9亿元，占比27%；绿色建材产业3.2亿元，占比17.8%；锰钡产业3.8亿元，占比21.1%。消费品产业产值占比由7%提高到27%，锰钡加工和建筑材料产业产值由43.8%降低为38%，产业结构更加合理。

工业园区基础设施建设不断完善。园区建设日渐成熟，优化“一区三组团”的空间布局，完成“六通一平”建设。

拥有110kv变电站3座，120万方电解金属锰渣场1座，60万方钡废渣处置场1座；建成庙坝组团、巴山组团污水处理厂，总日处理能力达0.13万立方米，建成园区污水管网6.8千米，实现巴山、庙坝组团污水管网全覆盖；完善园区通讯网络等基础设施建设，启动园区云平台和智慧园区建设。

电力保障能力大幅增强，新建、改造110kv线路长度75.2千米，增加变电容量63兆伏安，投资1.09亿元；新建、改造35kv线路长度128.56千米，增加变电容量22.30兆伏安，投资0.86亿元；新建、改造10kv线路长度982.64千米，增加配变容量21.42兆伏安，10kv及以下电网投资4.44亿元。

燃气配套建设逐渐完善，培育发展燃气企业7家，完成200立方米储备站建设和庙坝、高燕、巴山的燃气管网敷设投运通气。

企业主体不断壮大。园区已建成面积1.6平方公里，已出让工业用地1.2平方公里，其中已投产企业用地面积0.62平方公里。目前已入驻鑫城建材、天宝药业等39家企业。

用地保障不断强化。制定企业入园、清退管理办法，优化产业准入管控，分组团、分产业明确单位用地固定资产投入、产出、税收等控制性指标。

智慧园区平台体系构建。按照“两中心（市级监管中心、园区管理中心）、三平台（市级管理平台、园区服务平台、园区管理平台）”的建设思路，综合运用新技术，与市园区管理平台对接，打造连通园区内各部门、各企业间的应用服务平台。

第三节 “十四五”发展机遇及挑战

一、发展机遇

从全国来看。我国发展仍处于重要战略机遇期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展具备多方面优势和有利条件。以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、革命老区振兴发展等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，生态优先绿色发展战略加快推动，国家在“两新一重”等重大项目建设投资力度持续加大。城口县抢抓重大战略机遇，立足成渝地区双城经济圈大市场，发挥生态比较优势，主动融入国内国际双循环。

从全市来看。重庆作为国家中心城市和西部地区唯一的直辖市，是西部大开发的战略支点、“一带一路”和长江经济带的连接点，陆海内外联动、东西双向互济，靠近国内国际两个市场，资源要素集聚和产成品输出具有天然便利条件。成渝地区双城经济圈建设的全面启动，将极大促进国内两大制造业基地产业链、创新链和供应链的深度融合，进一步放大区域产业优势和市场优势，为城口县探索与毗邻地区合作共赢、推进区域绿色工业发展提供契机。

从全县来看。牢固树立一体化发展理念，加强与周边地区协作互动，以城宣万革命老区振兴发展示范区为重要平台，积极融入成渝地区双城经济圈建设，主动融入万达开川渝统筹发展示范区和万开云板块，带动城口县协同发展，促进川东北渝东北一体化发展，提升区域整体竞争力。利用东西部协作和“一区两群”协同发展平台，强化与东部地区、重庆主城都市区的发展互动，深化产业协作和消费协作。城宣万革命老区振兴发展示范区建设启动，将极大提振县域新型工业和信息化发展的市场预期、社会预期。

习近平生态文明思想深入人心，生态产业化和产业生态化加快推进，为城口县探索生态优先当示范、绿色发展当标杆奠定绿色本底，“一县一策”措施落地发力，生态资源潜能加快释放，有利于城口县不断将自然生态优势转化为发展优势。

2021年10月，中共重庆市委、重庆市人民政府印发《重庆市综合立体交通网规划纲要（2021—2035）》，明确支持城口“建设渝川陕毗邻区县综合交通枢纽”“建设奉节—巫溪—巫山—城口旅游交通环线”“构建安康—城口—巫溪—巫山（奉节）—恩施联络通道”等多个具体项目。城口县加快构建“四高两铁一空多联线”综合交通枢纽、渝川陕开放合作门户，区域交通条件持续跃升。高速公路、高速铁路等出境大通道加快建设，秦巴山区交通枢纽逐步形成，城口县“困守大巴山、孤悬渝东北”的困境逐步缓解，有助于发挥优势、彰显特色，更好地集聚要素、释放潜能。让交通成为扩大有效投资、拉动经济发展的重要引擎，成为现代化建设的有力支撑。

二、面临挑战

工业自我发展能力不足。工业经济总量偏小，工业对经济社会发展支撑能力较低。园区内工业企业主要以中小型民营企业为主，龙头企业偏少，引领性、带动性、支撑性不强，规模效应不足，集群发展不够。产业链条短，市场竞争力弱，工业水平整体较为弱势。

工业结构层次不高。现有矿产企业均为矿石开采和初加工，绿色建材产业均为初加工和混合料，消费品工业为食品初加工。集聚要素的能力不足，产业布局密度低、链条不完整、关联度低等现象客观存在。产业体系短板突出，传统产业动能不足，严重制约城口县工业经济发展。

产业转型升级缓慢。外部环境趋势带来的挑战，新冠肺炎疫情的影响广泛深远，经济下行压力持续加大，园区正处于产业转型升级的“阵痛期”，新兴产业刚刚起步，产业转型升级短期内难以显著提升。在外需不足、内需不振、各类风险冲击的背景下，园区面临稳增长、调结构的双重考验，加快产业转型、保持经济平稳增长的任务艰巨。

工业要素保障不足。用能、用地、物流等方面均受制约。城口工业综合电价为0.6元/度左右，与陕西、四川等地0.3-0.5元/度的电价相比无成本优势。城口工业用气价格为4.2元/ m3左右，与宣汉1.88元/m³的工业用气价格相差一倍多；用地方面，城口县境内有大巴山自然保护区和生态保护红线，工业用地极为有限，目前园区产业发展扩张空间不足，新增用地价格较高。物流方面，城口县因其独特区位，远离大江大河无水路运输，无铁路运输，全部依靠公路运输，导致物流成本较高。

科技创新能力不强。全县仅有18家规上企业，无大型企业。高新技术、新兴产业基础薄弱，产业共性关键技术突破难度较大，全社会研发投入强度仅为0.19%，科技创新对工业发展的贡献和带动不够。自主创新能力有待进一步提高，缺乏自主知识产权和核心竞争力，十大战略新兴产业、数字化产业几乎空白。

资源环境约束趋紧。国家产业政策和环保要求逐年提高，“碳达峰”“碳中和”以及国家对“双高”项目的限制，传统产业难以为继，全县工业偏向于资源型产业，不属于国家及重庆市支持的重点领域。全市重点生态功能区产业准入负面清单明确城口县禁止新建化工项目。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和县第十四次党代会精神，准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持创新、集群、智慧、绿色发展方向，着力发挥园区在培育支柱产业、促进经济发展、增加本地就业方面的支撑带动作用。进一步优化园区布局、完善公共服务体系、提升产业承载能力，加快把城口工业园区打造成为城口县经济社会发展重要的增长极，县域特色产业集散地，为实现“三县一城一枢纽”的总体目标贡献力量。

第二节 基本原则

坚持市场主导，政府引导。坚持市场在资源配置中的决定性作用，加强招商引资，强化企业主体地位，发挥政府在顶层设计、优化产业布局、营商环境打造等方面的积极作用。坚持市场化过程中的职能转变，推进“放管服”改革向纵深拓展，维护和健全市场秩序，加大社会管理和服务，为市场经济发展营造良好环境。

坚持生态优先，绿色安全。以“碳达峰、碳中和”为引领，开展工业园区清洁生产试点，建设绿色工厂、绿色园区。持续降低现有企业能耗、水耗、物耗水平和污染物排放量，严格把控新项目环保、安全准入，用更小的资源投入和环境影响实现更高质量、更加安全、更可持续的发展。

坚持存量提升，增量优化。立足全县工业发展主导产业，依托资源禀赋和产业基础，强化技术创新，实现锰渣资源综合利用。适应市场新需求，突出模式创新，适应需求结构变化和消费升级趋势，培育壮大消费品工业和绿色建材等新兴产业，加快形成新的经济增长点。

坚持开放合作，共建共享。全面融入国家和全市对外开放战略，持续增强发展动力和活力，聚焦县域发展实际，注重补短板、强长板、固底板。探索与毗邻地区合作共赢，协同发展。

第三节 发展思路

整合资源要素，增强协同创新能力，夯实加工制造能力基础，创新发展模式，提升壮大传统优势产业，培育新兴消费品产业，促进产业融合发展，全力推动工业绿色发展转型。

培育壮大以农副食品、中药材为主的消费品工业，加快发展新型绿色建筑材料产业，转型发展矿产及金属冶炼产业。形成消费品工业、新型绿色建筑材料、矿产资源加工为骨干支撑的绿色工业体系。稳步发展现有优势产业，依托园区标准厂房，积极拓展其他产业新空间。

依托现有的资源禀赋基础，结合城口县的产业、区位等优势条件，科学布局，明确发展着力点，全力打造城口县已有优势产业链的总部经济。促进我县总部经济平台高质量发展。

第四节 发展目标

消费品工业对全县工业经济的支撑作用逐步增强。巩固提升传统优势产业，培育发展新兴消费品产业，提升消费品工业对全县工业经济的支撑作用。加快建成市级特色中药材产业园、市级农副食品加工产业园，力争2025年消费品工业产值达到30亿元。

建筑材料产业竞争力进一步增强。推动园区传统建筑材料产业向精细化加工、节能建材和制品化方向发展。培育壮大新型绿色建筑材料产业。加快建成渝川陕结合部区域性建筑骨料基地。力争2025年新型绿色建筑材料产业产值达到11亿元。

转型发展钡产业及金属冶炼产业。高起点布局钡新材料产能，推动钡产业转变发展模式；采用“飞地经济”模式，共建钡系产品化工园区，完善钡盐产业链；加快淘汰锰产业落后产能，开展锰矿渣综合利用，加强锰污染治理。着力打造中国西部重要的绿色钡新材料产业基地、力争2025年钡产业及金属冶炼产业产值达到9亿元。

经济贡献明显提高。新引进企业10家以上、培育规模以上企业5家以上，实现园区企业总产值50亿元以上，园区产值占全县工业总产值不低于80%。

园区特色不断彰显。因地制宜，根据各组团和集聚区特点引进培育企业，按照“1+3+1”模式打造特色园区。建成高燕新型绿色建材基地、巴山组团绿色钡新材料产业基地、庙坝组团中药材产业园和坪坝农副食品中小企业集聚区。

创新能力显著提高。园区内科技型企业10家以上，高新技术企业3家以上，规模以上工业企业研发投入强度达到0.3%以上，园内10%以上的企业建立研发机构并实现研发，园区创新生态服务体系逐步完善。

绿色发展本底夯实。园区规模以上工业企业单位增加值能耗、水耗较“十三五”末分别下降13.5%、18%，大宗工业固废综合利用率保持在70%以上，建成1个绿色农副食品中小企业集聚区。

智慧赋能明显提升。新一代信息基础设施、智能中枢和安全保障体系三大基础设施建设加快推进，基本建成智慧园区管理服务系统，完善新型基础设施建设，实现5G网络全覆盖，推动10家以上企业实施智能化改造和工业互联网项目。鼓励10家以上企业“上云上平台”，提升园区企业管理水平。

第三章 园区产业布局

结合我县发展战略和重大生产力布局，综合考虑园区的发展基础、产业优势和承载能力等，提升质量效益，着力构建与经济规模相匹配、与国土空间开发相适应、与资源环境相协调的园区发展总体格局，为全县经济社会发展提供强大支撑。

第一节 园区总体布局

结合园区发展方向及现状工业布局，规划形成“1+3+1”格局，即：“一区三组团一集聚区”空间结构。坚持“产业兴园、特色立园”的总体原则，通过资源整合，利用相关产业要素在园区的集中度，培育形成一批特色鲜明、竞争力突出的骨干支柱产业和产业集群。

“一区”：指城口工业园区；

“三组团”：指巴山组团、高燕组团、庙坝组团；

“一集聚区”：指坪坝农副食品中小企业集聚区。

规划范围共计265.9公顷，其中巴山组团规划范围78.88公顷，高燕组团规划范围104.49公顷（A区44.55公顷，B区59.94公顷），庙坝组团规划范围28.70公顷，坪坝农副食品中小企业集聚区规划范围53.83公顷。

4 园区规划范围图

5 园区产业布局图

第二节 产业分区布局

一、巴山组团

提档升级巴山组团，打造绿色钡新材料产业基地。高起点布局钡新材料产能，提升产品附加值。着力打造中国西部重要的绿色钡新材料产业基地。

（一）钡矿“飞地经济”

区域协同发展，合作共建钡化工产业园区。抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，推动“城宣万”平台工业互动协同发展，“一区两群”九龙坡区、城口县对口协同发展合作，主动融入万达开川渝统筹发展示范区和万开云板块。利用城口县钡矿资源优势，围绕电子级钡盐等项目，采用“飞地经济”模式，探索与达州、宣汉、开州、九龙坡等地区合作共建钡化工产业园区，形成资源互补、技术共享、互利共赢、配套完善的钡盐产业链。

（二）钡矿县域发展

高起点布局钡新材料产能。依托丰富的钡矿资源条件，引进浮选等先进选矿技术，提升钡矿综合利用率。加大生产技术引进研发力度，实现钡新材料产品升级，提升产品附加值。推动钡产业转变发展模式，大力实施重组创新，实现规模化生产。利用石油加重剂等项目实现低品位碳酸钡混生矿的综合利用和绿色开发，开发巴山钡矿，力争2025年实现年产石油加重剂30万吨，年产氯化钡2万吨，产值达到4亿元。

表1 巴山组团钡新产业

二、高燕组团

转型发展高燕组团，打造新型绿色建材基地。以新型绿色建材发展为重点，促进传统资源型产业转型升级。加快淘汰锰产业落后产能，加强锰污染治理，对锰渣资源进行综合利用，引导现有硅锰合金企业抱团发展，充分利用现有硅锰合金生产设备，引导企业转型发展铁合金系列产品。建成渝川陕结合部区域性建筑骨料基地。

（一）推动传统建筑材料产业稳定发展

传统建筑材料产业稳定发展。以保护性开采和培育品牌为重点，坚持园区化、集约化和特色化发展，引导企业实施质量管理认证，高质量发展。保持鑫城建材水泥、商混、昌泰沥青混凝土、开发公司砂石厂等稳定生产，力争2025年实现年产水泥60万吨、商混100万立方米、沥青混凝土30万吨、砂石70万立方米，产值达到7亿元。

（二）培育壮大新型绿色建筑材料产业

壮大新型绿色建筑材料产业。引进行业龙头企业集团，围绕矿山采掘、骨料加工、水泥制造、装配预制、综合利用、物流仓储等环节，加快形成资源配置优化、规模优势明显、产业布局合理、链条有效衔接的发展格局。充分发挥碳酸钙和页岩资源优势，力争布局落地碳酸钙系列产品项目、页岩陶粒二期项目。力争2025年实现年产轻混预制件30万立方米、页岩陶粒200万立方米、碳酸钙系列产品100万吨，产值达到3亿元。

表2 高燕组团新型绿色建筑材料

（三）转型发展铁合金系列产品

转型发展铁合金系列产品。结合当前城口县矿产行业发展现状，按照国家产业政策和绿色工业发展要求，引导现有硅锰加工企业抱团发展，转型发展铁合金系列产品，力争2025年铁合金系列产品产值达到5亿元。

表3 高燕组团铁合金产业

（四）再生资源回收、废旧汽车拆解

发展再生资源绿色回收产业。主要回收城口县及周边区县达到报废标准的机动车进行拆解，将各种可回收利用部件进行分类收集，并根据其用途性质进行外售。从外界回收废旧塑料、废旧金属型材等分类、切割、打包后外售。力争2025年实现拆解汽车20000台、外界回收废旧金属12000吨、处理废旧塑料8000吨，再生资源回收、废旧汽车拆解系列产值达到1亿元。

表4 高燕组团再生资源回收、废旧汽车拆解产业

（五）推动仓储物流中心建设

推动园区仓储物流中心建设。积极利用高燕组团现有锰矿企业关停后集中连片的闲置厂房和闲置堆场资源，改扩建形成规模化的仓储厂房、交易大厅、宣传展示场所，配套建设中药材标准化仓库、气调库、冷藏库等设施，并逐步完善仓储、检验、物流配送、电子商务等功能服务。提升园区物流仓储配套技术化水平。发展大宗商品仓储物流、绿色建材物流，形成现代物流聚集区，并有效降低物流成本。力争2025年初步建成区域性仓储物流中心和商贸集散地。

三、庙坝组团

发展壮大庙坝组团，打造市级特色中药材产业园。以市级中药材特色产业建设基地为契机，推进中药材特色产业基地建设。以现有中药材加工企业为基础，进一步优化加工业布局，完善全县中药材初加工的功能布局，大力发展中药材精深加工，形成“中药材种植—精深加工—中药提取—生物制药”产业链条。全力推进“大巴山药谷”建设，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，立足自身资源禀赋和产业发展基础，不断擦亮“大巴山药谷”名片。力争2025年中药材产品实现产值15亿元。

（一）建设优质中药材种植基地

建设优质药材种苗生产基地。推进城口县中药材种子种苗生产基地建设，加大大宗药材品种留种繁育技术培训和服务力度，扶持天宝药业公司建设辐射秦巴地区的淫羊藿、石斛种苗、天麻菌种等种子种苗繁育基地。支持家庭农场、农民合作社对独活、大黄、党参等传统药材品种自行留种繁育，实现城口县大宗中药材品种种子种苗基本自给。

建设优质中药材种植基地。充分利用城口县生态气候良好、药材资源丰富、药材品质优良的特点，实行连片种植，规范发展。实施优良中药材种质资源创新与示范，建立药用植物种质资源圃，建立中药材种植质量标准体系和产品溯源体系，建成一批建设高品质中药材生态种植基地。推行道地优势特色中药材GAP种植、野生抚育和仿生栽培，鼓励和支持新型农业经营主体建设稳定的中药材种植生产基地，试点推行企业间联合共建中药材种植基地，共享基地建设成果。

（二）稳步提升中药材发展质量

巩固现有大宗药材品种及规模。遵循种植传统习惯，持续巩固独活、大黄、党参等现有大宗药材品种和规模，支持和推动天宝药业等龙头企业开展大宗药材“定制化生产、订单化销售”，稳定大宗药材产品销售渠道保障。

推进高附加值药材品种发展。依托国家储备林项目区资源优势，加快布局淫羊藿、天麻、石斛等高附加值药材品种种植，发展林下高附加值药材种植的新型农业经营主体，推行林下轮作模式。

（三）加快推进中药材产业园建设

延伸中药材加工产业链条。升级改造中药饮片加工生产线。推动天宝药业科技创新驱动发展，提高生产工艺标准和生产质量效益。重点发展中药切片、精致饮片、中药制剂和药食同源产品加工。

培育中药材产业增长点。整合园区资源，积极洽谈引进大型药业集团。以产地药材为原料，加强中药产品开发利用。开展生物制药、中药配方颗粒、中药兽药等产品生产，增加产业附加值，将中药材产业逐步向中医药产业发展延伸，培育中药材产业新的增长点。

提高中药材质量品质。贯彻执行重庆市中药材标准，严格按照《重庆市中药饮片炮制规范及标准》加工中药产品，执行市级中药材标准，完善中药安全、疗效地方评价方法和技术标准，加快完善中药材加工体系建设，制定和规范中药材加工技术规程。

强化中药材品牌培育，加大品牌营销和推介力度。推动互联网+中医药深度融合发展，打造和推广“大巴山药谷”公用品牌、企业商标品牌，全面拓展“大巴山药谷”品牌辐射的范围和增值潜力。鼓励各类主体将各类型中药材产品带出城口，参与各类展销和推介，运用电商平台等营销方式销售中药材产品。提升“大巴山药谷”品牌知名度和品牌竞争力。

表5 庙坝组团中药材加工业

四、坪坝农副食品中小企业集聚区

加快建成坪坝农副食品中小企业集聚区，打造市级农副食品加工产业园。立足城口县农产品资源优势，积极引进农副食品加工企业，重点培育老腊肉、山地鸡、食用菌等产业，加快形成品质优良、品牌响亮、独具特色的农副食品特色产业集群，稳步推进“大巴山硒谷”建设。积极承接现有中药材加工企业，完善全县中药材加工布局。围绕特色农副食品、中药材、动物活体等发展科研试验业。围绕服饰加工发展加工制造业。到2025年园区基础设施基本完善，开发建设模式基本成熟，引进中小企业10家，实现工业总产值15亿元。

（一）农副食品加工业

打造坪坝富硒农副食品产业集群。加强与市内外科研院紧密合作，改进提升加工工艺、丰富产品形态。做好线上线下营销拓展，提升全县农副食品市场影响力。以现有的美缀美和登娃食品为发展基础，重点围绕老腊肉、山地鸡、食用菌、肉兔、果酒、牛肉加工等农副食品，加快引进一批农副食品加工企业，鼓励本地新型农业经营主体联合开办农副食品加工企业并入驻园区，发展壮大农副食品加工产业。力争通过3-5年时间将坪坝打造成具有区域影响力的富硒特色产业园。

壮大“大巴山硒谷”区域公用品牌。提升“大巴山硒谷”产品质量、规模和品牌效益，坚持点上以老腊肉产业为重点，面上以山地鸡、食用菌等为主导的思路，做大做强富硒特色产业。制定老腊肉、山地鸡、食用菌等产品地方标准，加强特色农产品质量溯源体系建设，推广公用品牌符号标识系统，着力打造以老腊肉为引领，山地鸡、食用菌为支撑的“大巴山硒谷”，提升城口县富硒农产品整体附加值和产地品牌形象。

推动老腊肉全产业链发展。推动城口老腊肉产业“再出发”，在城口老腊肉产业发展基础上，通过标准化生产体系、社会化服务体系、质量检验监测体系、品牌营销体系、利益联结体系建设，构建城口老腊肉“五大体系”。力争通过3-5年时间，把城口老腊肉培育成全国知名品牌。

表6 坪坝农副食品中小企业聚集区农副食品加工业

（二）中药材加工业

推进中药材产业链一体化发展。中药材产业市场空间大、产业带动性强，是全县大力发展的健康绿色产业。城口县境内自然条件适宜、种植历史悠久、产业发展初具规模，具备推动中药材产业高质量发展的良好条件。承接现有中药材加工企业，引进大型药业集团，带动城口县中药材产业发展，吸纳周边药材，引进先进技术，完善全县中药材加工布局，不断提升城口县中药材市场竞争力。强化产业联合体建设，创新利益联结机制，推动科研院、企业、合作社、农户等多个主体联合发展，加快中药材产业链一体化发展。

表7 坪坝农副食品中小企业聚集区中药材加工业

（三）科研试验业

推动科研试验业发展。依托食用菌、中药材、动植物活体等产业基础，着力于食用菌、中药材等科研。推动山东省商业集团公司入驻园区，投资建设实验动物（猕猴）养殖繁育基地。

表8 坪坝农副食品中小企业聚集区科研试验业

（四）加工制造业

依托园区标准厂房，发展服饰加工。加强服饰生产加工企业引进培育，鼓励企业开展服饰OEM等产业配套合作，发展服装服饰、床上用品、鞋帽、箱包等系列化配套产品，打造服饰加工产业集群，推动服饰加工产业发展。

第三节 园区建设用地总量

本次规划范围265.9公顷，其中规划建设用地合计250.58公顷，各组团详细情况如下。

巴山组团建设用地合计77.75公顷。其中居住用地3.77公顷，商业服务业设施用地1.54公顷，工业用地34.96公顷，物流仓储用地8.78公顷，道路与交通设施用地5.7公顷，公用设施用地1.99公顷，绿地与广场用地21.01公顷。

高燕组团建设用地合计91.57公顷。其中居住用地1.63公顷，公共管理与公共服务用地0.64公顷，商业服务业设施用地1.66公顷，工业用地67.01公顷，物流仓储用地9.13公顷，道路与交通设施用地6.27公顷，公用设施用地0.66公顷，绿地与广场用地4.58公顷。

庙坝组团建设用地合计27.6公顷。其中居住用地1.25公顷，公共管理与公共服务用地0.79公顷，工业用地19.57公顷，物流仓储用地2.67公顷，道路与交通设施用地3.16公顷，绿地与广场用地0.16公顷。

坪坝农副食品中小企业集聚区建设用地合计53.66公顷。其中工业用地51.71公顷，道路与交通设施用地0.14公顷，公用设施用地0.41公顷，绿地与广场用地1.4公顷。

表9 园区各组团建设用地土地利用结构表

第四章 园区承载能力夯实行动

聚焦“优布局、保要素、强服务”，推动工业园区特色化、智慧化发展，加快提升工业园区作为工业发展主战场的作用。按照“环保、生态、低碳、智能”的发展理念，着力提高园区发展的承载能力。建设绿色、清洁、低碳、安全、高效、稳定的现代产业配套体系。

第一节 拓展园区空间承载能力

合理规划园区用地。以建设现代化园区，解决园区企业用地不足为目标，坚持高起点合理规划园区用地，拓展园区空间，合理搭配园区工业用地和其他配套用地，为招商企业提供坚实的基础配套设施和用地保障。统筹安排新增和存量用地，合理预留发展空间，科学划定园区“四至”范围。

整治低效工业用地。按照国家推进“供给侧结构性改革”战略要求，树牢“亩产论英雄”导向。加快制定低效用地整治、收储实施办法。用好提升发展、兼并重组、收储收购、关停淘汰、二次利用等多种手段，切实提高土地资源要素的配置效率和产出效益，推进低效工业用地整治工作。主要聚焦供而未用工业用地、低效用地两个方面，鼓励企业采用自主改造、兼并重组等方式开展低效用地整治。助力重点产业“腾笼换鸟”，支持园区开发公司依法收储处置园区内低效、闲置工业用地和“僵尸企业”土地等资产，对园区资产进行改造升级和整体开发。

提高空间利用效率。园区按照统一规划、布局合理、功能齐全、设施完善的要求，立足不同行业特点、企业特色，建设配套完善的标准厂房，推进标准厂房项目建设。到2025年庙坝中药材产业园扩能建设完成、坪坝农副食品中小企业集聚区标准厂房项目建设完成，标准厂房利用率保持在70%以上，提高节约集约用地水平。

引导企业入园发展。引导企业和项目向园区集中，原则上新上工业项目全部集中到园区。鼓励支持园区外存量工业企业入园。鼓励引导小微企业和创新创业项目入驻标准厂房，提高标准厂房利用率。严格控制既有改扩建项目新增工业用地。

第二节 夯实园区配套承载能力

加强基础设施建设，切实做好“筑巢引凤”工作，提高园区配套承载能力。全面贯彻落实产城融合发展理念，着力壮大园区规模，按照生产空间集约高效的原则，促进绿色低碳循环经济发展，构筑园区发展新业态，积极推进镇园一体化。

完善园区配套。坚持推进园区和城乡建设同步规划实施。落实好员工宿舍、生活超市、文化娱乐等生活性配套设施。有序推进技术研发中心、仓储物流中心等生产性服务配套。科学制定年度基础设施建设计划，优化完善园区道路、供电、供气、给排水、污水处理、工业固废处置场等基础设施。加快推进坪坝农副食品中小企业集聚区道路、水、电、气、污水处理厂等基础设施建设，保障重大项目落地需求。到2025年实现园区公共服务全覆盖。

优化能源结构。推进工业厂房屋顶分布式光伏发电设施建设，满足荷载条件的存量厂房做到宜建尽建，加快构建清洁低碳安全高效的现代能源体系，促进园区煤电结构优化和转型升级，打造绿色低碳工业园区，鼓励企业以天然气、电等为能源。推进园区企业电价直接交易工作，争取清洁能源产地供电优惠政策，降低企业用电成本。鼓励燃气公司向园区工业企业提供直供服务，降低企业用气成本。

畅通交通网络。建成布局完善、互联互通的综合交通基础设施网络体系，提升园区的交通运输效率，依托园区已有道路体系，不断优化道路空间结构，加快园区内公路及周边干线建设，为园区出行提供公路网。健全道路养护管理机制，推进公路养护场站建设，保证园区公路安保设施完善。

表10 园区基础配套设施建设项目

第三节 提升园区产业承载能力

促进特色产业集聚，提升工业园区产业承载能力。坚持特色引领、创新驱动、智慧赋能和绿色发展，加快项目建设，推进产业集聚。依托属地镇街完善工业园区配套设施，增强园区综合服务功能。初步构建特色优势产业的发展体系，加大对各组团主导产业和项目统筹力度，促进特色产业集聚。充分发挥资源禀赋、产业基础、区位条件等优势，强化不同园区产业特色功能，加快培育和引进龙头企业和骨干企业，推动园区围绕重点产业链协同发展，形成产业集聚的有效载体，提升工业园区产业承载能力。

第四节 加强智慧园区建设能力

升级园区信息基础设施建设，加强园区智慧能力。以创新园区管理、服务产业发展为主线，以信息技术为支撑，推进园区信息基础设施网络化、建设管理精细化、服务功能专业化和产业发展智能化，促进园区转型发展。推进5G网络、人工智能和工业互联网等新型基础设施建设，园区内实现5G基站全覆盖，实施一批“5G+工业互联网”项目，探索“5G”应用场景在工业领域的应用推广。完善园区智慧管理服务平台，促进园区日常管理的规范化、智能化。支持企业建成一批数字车间、智慧车间和智能工厂项目，提高园区企业生产效率。支持企业“上云上平台”，提升园区企业管理水平。

第五节 提高园区服务功能和质量

加快园区从形态开发向功能开发转变，提高园区服务功能和质量。强化不同园区产业特色功能，构建技术研发、试验检测、成果中试、产品设计、企业孵化等公共服务平台，完善产品展示、市场信息、电子商务、物流配送等现代服务体系。加强服务企业保障，建立入园企业项目审批“领办代办”制度，对重点企业项目确定领办和代办责任领导、责任部门，建立一抓到底的责任机制。对于重点企业项目，建立一事一议动态服务以及上门服务灵活机制，切实提高公共服务水平，营造良好的投资环境，为园区发展奠定坚实基础。

第五章 保障措施

第一节 强化组织领导

加强组织领导。建立由县政府分管领导为召集人，县发展改革委、县工业园区管委会、县经济信息委、县财政局、县规划自然资源局、县商务委、有关乡镇（街道）为成员的工业园区发展联席会议制度，在县工业经济和园区建设领导小组的领导下开展工作，统筹协调指导工业园区规划布局、体制机制改革、考核评价及园区企业发展等重大事项，办公室设在工业园区管委会，负责联席会议的日常工作。县级有关部门结合工作职责，加大对工业园区的支持力度。各涉及乡镇（街道）成立相应的领导机构，健全工作推进机制，确保上下协同、齐抓共管、形成合力。

第二节 优化营商环境

优化营商环境。认真落实“一站化”全方位精准服务模式，强化“代办”、物业、金融等服务，搭建产业发展平台。为企业代办工商营业执照、地勘、环评等手续，及时帮助企业解决发展中存在的困难和问题。进一步深化“放管服”改革，加大简政放权力度，建立园区行政审批清单，积极落实“先照后证”“先证后核”“多证合一”有关要求，简化行政审批程序，降低市场主体准入门槛，提升政务服务效能。健全领导干部联系重大项目、重点企业帮扶制度，重点企业专员服务制度，构建“亲”“清”新型政商关系，让企业放心经营、专心创业、舒心发展。

第三节 保障资金支持

保障资金支持。建立园区发展专项资金，采取配套、奖励、财政贴息、税费优惠等办法，加大对园区特色产业以及龙头产业的支持力度，坚持政府扶优扶强、企业做大做强、园区招大引强，支持企业技改扩能、兼并重组，推动企业“小升规”，以优势企业带动园区内整个产业体系的发展。鼓励各类社会资本以独资、合资、参股等方式投资园区公共基础设施等项目建设和运营。给予园区管委会财权、事权对等的税收收益分成，分年度将入园企业所缴纳的各类税、费县级留成部分全额返还给园区管委会；园区范围内的建设用地出让价款在扣除国家和市上按规定计提的规费后区县留成部分，安排用于园区基础设施建设和园区发展，增强园区造血功能。

第四节 加强人才队伍建设

加强人才队伍建设。搭建各类专业技术人才的聚集平台，加大高层次人才引进力度，优化人力资源发展机制；鼓励大专院校、职业学校和劳动就业培训机构为工业园区定向培养专业技术人才和熟练技术工人；完善创业激励机制，在职称评定、住房保障等方面给予一定支持和激励。

第五节 保障用地支持

完善规划体系。加强园区用地规划与新一轮国土空间规划的衔接，科学规划未来园区国土空间布局。以新一轮国土空间规划编制为契机，合理加强用地需求保障，将园区建设用地纳入国土空间规划城镇开发边界范围内，统筹安排新增和存量用地。按照园区的实际发展情况，将园区用地需求纳入年度新增建设用地指标中，多渠道保障产业集群项目用地需求。合理预留发展空间，推行弹性年期出让、长期租赁、租让结合、先租后让等方式供应工业用地。对于符合规划要求，发展速度快、投资强度大、产出效益高、集约用地好的重点产业实行差别化土地政策，采取一事一议方式供地。

附件

城口县工业园区“十四五”发展规划重大项目