城府办发〔2021〕145号

城口县人民政府办公室

关于印发《城口县林业发展“十四五”规划》

的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），县政府各部门，有关单位：

《城口县林业发展“十四五”规划》已经城口县第十七届人民政府第123次常务会议和中共第十三届城口县委常委会第166次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

城口县人民政府办公室

2021 年 9 月 18 日

城口县林业发展“十四五”规划

城口县林业局

国家林业和草原局西北调查规划设计院

2021年9月

目 录

第一章 发展回顾 1

第一节 主要建设成就 1

第二节 存在的问题 5

第三节 机遇和挑战 7

第二章 总体思路 10

第一节 指导思想 10

第二节 规划原则 11

第三节 规划目标 13

第四节 发展格局 14

第三章 战略任务 19

第一节 强化生态资源保护 19

第二节 筑牢绿色生态屏障 20

第三节 大力培育绿色产业 22

第四节 全面提升社会服务功能 25

第五节 深化改革创新驱动 26

第四章 重点工程 28

第一节 生态保护工程 28

第二节 生态建设工程 32

第三节 生态公共服务 35

第四节 林业产业发展 37

第五节 保障体系建设 41

第六节 支撑体系建设 43

第五章 投资估算 46

第一节 估算依据 46

第二节 投资估算 46

第三节 资金筹措 47

第六章 保障措施 48

第一节 落实规划实施责任 48

第二节 强化法制保障能力 49

第三节 健全林业管理机构 50

第四节 进一步深化林业改革 51

第五节 加强科技创新力度 54

附表 56

第一章 发展回顾

第一节 主要建设成就

“十三五”期间，城口县林业局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在县委、县政府的坚强领导下，坚持以生态优先、深化改革、服务民生、推进林业产业发展为目标，通过实施生态保护修复、完善林业体制机制等措施，实现了森林面积、蓄积连续增长，自然生态系统稳定向好，服务功能逐步增强的目标。

一、生态保护全面加强

“十三五”期间，森林资源管理不断强化，资源保护、森林火灾及森林病虫害等灾害防控成效明显，生物多样性保护全面加强。

强化森林资源保护与监督执法。严格实行林地用途管制和森林限额采伐，严厉打击毁林开垦、非法侵占林地、乱砍滥伐林木等违法行为，全面落实凭证采伐林木制度，依法查处违法违规问题，有力遏制了涉林违法犯罪现象。

落实森林资源管护责任。从制度、资金到人员建立完善的管护责任体系，层层落实管护人员片区责任制。落实森林防火责任制，建立空天地一体的防范体系，森林火灾受害率控制在0.3‰以下，连续30年无重大森林火灾。加大森林病虫害防治力度，严格源头管理，加大检疫执法力度，健全和完善林业有害生物预测预报体系，林业有害生物成灾率控制在3‰以下。

加强野生动植物和自然保护地保护。积极开展“依法打击破坏野生动物资源违法犯罪”、“打击破坏自然保护地森林资源违法犯罪”等专项行动。对大巴山自然保护区、九重山国家森林公园等重要林区野生动物活动频繁区域展开多次排查清理，积极开展线索摸排工作并加强组织中坚力量对林区开展集中巡查活动，多途径、多渠道地挖掘、搜集、整理案件线索，做到发现一起，查处一起，对违法犯罪活动的打击始终保持高压态势，有效保护了大巴山区生物多样性。

生态环境损害赔偿制度实施初见成效。认真落实《重庆市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，逐步探索将改革工作纳入到森林资源保护与监督执法中，严格执行损害鉴定、赔偿磋商等程序。自2018年生态环境损害赔偿制度实施以来，累计办理6起生态环境损害赔偿案件，其中4起涉及损毁林地面积 7292.7 平方米，收缴生态环境损害赔偿金44577元；2起涉及非法猎捕国家二级保护动物2只，采用以工代偿方式履行生态环境损害赔偿责任，以无偿劳务出工4411工时抵扣生态环境损害价值75000元。通过损害赔偿案件的开展，积累了经验，培养了专业人才，锻炼了执法队伍，教育了群众，宣传了法律。

二、生态建设成效显著

“十三五”期间，通过实施退耕还林、天然林资源保护、国土绿化提升行动等一系列生态工程共完成营造林6.62万公顷。其中，人工造林3.43万公顷，封山育林1.10万公顷，森林抚育、特色经济林改造等2.09万公顷。截止2020年，全县森林面积净增2.04万公顷，达到23.87万公顷；森林覆盖率增加6.2个百分点，达到72.5%；森林蓄积净增46万立方米，达到1650万立方米。实现了森林面积、蓄积双增长，为打造绿色发展示范县，建设幸福城口提供了生态保障。

三、林业产业快速发展

探索立体复合型林业产业模式，变青山为“金山”，目前全县60%以上农民群众享受4项以上林业收入，实现了靠林增收。全县确立干果、中药材、区域特色产业、生态旅游产业和林产品精深加工为内容的林业产业。产业结构得到优化，形成了以核桃、板栗为主的干果产业，以独活、连翘、玄参、云木香、大黄、川牛膝为主的中药材产业，以生漆、木瓜、笋竹等为主的区域特色产业，以“大巴山森林人家”建设为主的生态旅游产业。2019年实施国家储备林项目建设，正式启动了集体商品林地流转收储工作，完成流转任务54.9万亩，每年经营权流转资金2745万元，首批流转资金已经兑付，惠及2万户林农，为林业规模化经营探出了新路，实现国家储备林和百姓增收“双赢”。

“十三五”期间，林业产业规模快速发展，累计建成各类产业基地10万公顷。林业产值快速增长，达到18224万元，年均增速达17.90%。与“十二五”期末的9421万元相比，林业产值增长近一倍。

四、林业改革不断深化

“十三五”期间，围绕“激发活力、创新发展、维护稳定”的原则，深入推进集体林权制度改革，积极开展林业“三变”改革试点，在集体林地“三权分置”和退出机制改革的基础上，大力培育造林合作社、农村集体经济组织，不断壮大农村集体经济组织等新型经营主体，促进了林农增收致富。创新林地经营权流转制度，将林地承包权和经营权进行分离，解决了林地流转后农户不愿过户、政策不能过户、银行不敢放贷等问题，有效解决了林业增效、林农增收过程中的问题。积极探索森林覆盖率指标交易横向生态补偿机制，与九龙坡区政府签订了《重庆市横向生态补偿森林面积指标购买协议》，交易森林面积指标0.1万公顷，横向生态补偿金共计3750万元。高效推进国有林场改革，对原前河、任河国有林场进行整合，组建城口县国有林场，定位为公益一类全额拨款事业单位，分别设立明通、庙坝、高楠、北屏、河鱼和厚坪等6个中心管护站开展集中管护工作。2018年国有林场改革顺利通过市级验收，为林业队伍的稳定打下了坚实基础。

五、生态扶贫扎实推进

充分发挥生态资源优势和政策优势，通过生态补偿扶贫，着力解决贫困群众就业难、增收难的问题，实现早日脱贫致富。“十三五”期间，共选聘生态护林员1.0244万人次，安排资金7363万元。生态效益补偿面积由2015年的17.74万公顷，增加到2020年的22.867万公顷，“十三五”期间补偿规模达到82.7万公顷，管护与补偿资金达到18837.32万元。

第二节 存在的问题

一、生态扩展空间趋紧，森林质量亟待提高

随着国家重点工程的持续实施和重庆市国土绿化提升行动的不断深入，林业生态建设空间日益趋紧，森林资源数量增长空间有限。从长远来看，通过人工造林增加森林数量和大幅度提高森林覆盖率的潜力已近极限。与此相对，现有森林资源存在低效林多、优质林少，中幼林多、成过熟林少，小径材多、大径材少，一般树种多、珍贵树种少，针叶纯林多、混交林少等“五多五少”突出问题，森林质量普遍不高，生态功能不强。今后森林经营策略应在提升现有森林资源的质量上下功夫，如通过巩固退耕还林成果、低质低效林改造等方式提高森林质量和效益，整体提升森林生态系统的稳定性和生态功能。

二、林业产业基础薄弱，效益不高

“十三五”期间，林业产业虽然得到了较快的发展，但由于起步较晚，资金投入严重不足，集约化经营程度不高，基础设施建设薄弱，现代化经营管理水平较低，林地产出率和经济效益不高。总体上还处于“规模小、链条短、效益低”的状况。主要表现在中小企业多，规模企业少，品牌企业少，市场竞争力不强，特别是缺少全国性乃至全球性的品牌大企业。林下经济、森林旅游等产业潜能还远未发挥，产业优势未能充分体现，林产品加工业和开发创新能力差，技术装备水平低，一级市场体系建设滞后，缺乏超前性和开拓性，资源、产品及市场相互脱节。在体制机制上长期存在管理条块分割，生产力要素配置不尽合理，低水平重复和无序竞争，难以形成产业发展合力，产业发展与经济社会发展不相适应。

三、林业发展的保障体系不够健全

森林火灾预防、扑救、保障三大体系和林业有害生物监测预警、检疫、御灾三大体系都尚不健全。森林防火监测控制能力薄弱，为松材线虫病疫区，林业有害生物防控监测压力不断增大。林业资源管理和监测手段仍比较落后，基层林业服务体系不健全，人才队伍建设薄弱，林业科技成果转化率不高，林业信息化建设才刚刚起步。现有的林业支撑保障能力与艰巨的林业建设和生态保护任务不相适应。

第三节 机遇和挑战

一、生态文明建设为林业发展指明了方向

以习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。特别指出，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题，林业要为建设生态文明和美丽中国创造更好的生态条件；发展林业是全面建成小康社会的重要内容，是生态文明建设的重要举措。林业作为生态文明建设的主战场，必须紧紧围绕维护生态安全、生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全，推动绿色低碳可持续发展、应对气候变化等大局来谋划、来推动，自觉在服务大局中做贡献、求发展，做绿水青山的守护者、金山银山的创造者、生态文明的建设者。新时期生态文明建设的总体要求，为林业发展指明了方向，也是生态建设长远发展的指南。

二、新时期国家发展战略带来新的历史性机遇

长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”，是沿江地区参与和推进长江经济带建设的总方针和总遵循。中央把推动成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，而渝东北三峡库区城镇群建设是重庆推动成渝地区双城经济圈建设的重要载体。建设渝东北三峡库区城镇群，强化在三峡库区及大巴山区生态保护、山地特色城镇化发展、生态产业体系建设上的示范作用，有利于全面维系和提升长江流域特别是三峡库区的生态功能和生态价值，有利于探索世界级大河流域生态文明新模式，有利于更好地推动成渝地区双城经济圈乃至长江经济带生态优先绿色发展。《中共城口县委关于全力推进成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展加快建设生态优先绿色发展示范区的决定》为城口县未来发展提供了政策保障，城口县独特的生态区位，肩负着“生态优先，绿色发展”历史重任，林业发展面临千载难逢的战略机遇。

三、变资源优势为发展优势成为林业新课题

城口县拥有丰富的生态资源，由37个群系构成的亚热带常绿阔叶林森林生态系统，独具特色的亚高山草原生态系统，以河流、湖泊等为主组成的湿地生态系统，形成城口县丰富多彩的自然景观，也是林业发展的“聚宝盆”。城口最大的财富就是森林，最大的优势是生态。城口县是重庆市唯一建立苏维埃政权的革命老区，有较多的红军活动遗址，有九重山风景名胜区、亢家寨5A级旅游景区、亢谷国家级旅游度假区等独特的旅游资源。国家储备林、木本油料、中药材、林下经济等产业初具规模。依托得天独厚的生态资源优势，牢牢把握中央和市委、市政府关于加快生态文明建设的重大决策部署，抓住一切机遇，秉承念“山”字经、写“林”字文，打资源牌、走以生态旅游、森林康养、林业产业特色之路，实现林业经济大发展是今后的重要课题。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实重庆市委五届六次、七次、八次、九次全会精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足城口县实际，深入落实市林业局、县委县政府决策部署，以长江经济带发展战略的共抓大保护、不搞大开发为导向，以生态优先、绿色发展为统揽，以大巴山生物多样性保护与利用系统工程为引领，认真践行绿水青山就是金山银山的理念，按照山水林田湖草系统治理的要求，科学布局实施生态保护修复，深入推进国土绿化美化，加快产业转型升级，全面深化林业改革创新，大力发展生态、富民和人文林业，显著提升生态服务和生态产品供给能力，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，推动形成林业高质量发展新格局，努力建设宜居、宜业、宜游的大巴山特色生态城，打造大巴山生物多样性保护与利用系统工程示范区，夯实建成山清水秀美丽之地的绿色本底，筑牢大巴山重要生态屏障。

第二节 规划原则

一、科学布局、协同发展

积极融入新时代长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，深入实施大巴山生物多样性保护与利用系统工程，筑牢大巴山重要生态屏障，为人民群众创造自然之美、生命之美、生活之美。构建以大巴山为生态屏障，以前河、任河为流域防护网，以多点森林乡村和特色林产业基地为支撑骨架，以生态廊道为对外沟通桥梁的整体布局。强化重要生态屏障、重要流域的生态修复，充分发挥资源优势，建设森林乡村和产业基地，打造生态景观走廊，促进协同发展，建成山清水秀美丽之地。

二、生态优先、绿色发展

大巴山生物多样性保护与利用系统工程示范区承担着自然生态系统保护、物种资源维护、基因保存任务，发展方向以保护和修复生态环境、提供生态产品为主。加强自然保护地建设，保护野生动植物及生物多样性。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，正确处理好发展与保护的关系，走绿色发展道路，共抓大保护，不搞大开发，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间，实现自然资源的永续利用。

三、分区施策、提升质量

针对不同地域生态和社会经济发展特点，结合规划布局，聚焦大巴山、两河流域、生态廊道和乡村等重点区域，根据区域发展方向采取不同的生态建设措施，突出问题导向、目标导向，统筹山水林田湖草系统治理，因地制宜，科学施策，巩固提升国土绿化行动，推进实施森林质量精准提升，促进形成优质高效稳定的森林、草原和湿地等自然生态系统，增强生态服务供给能力，充分发挥生态效益和社会效益，构建完备的生态防护体系和稳定的森林草原生态体系。

四、创新驱动、生态富民

强化政策引导和制度创新，激发林草改革发展的动力和活力，加快林业生态产业转型升级，积极推进核桃、板栗、茶叶、笋竹和中草药基地建设，大力发展林业特色产业，培育林下经济等新兴产业。深入挖掘森林人文、民俗和历史文化，依托自然资源发展生态旅游，打造森林旅游名城，推进森林康养和生态旅游一体化发展。健全森林覆盖率横向生态补偿机制，公开交易森林面积指标，真正将绿水青山变成金山银山，让绿色财富成为真正普惠的民生福祉，促进森林资源保护与经济社会发展良性互动。

第三节 规划目标

立足区位、生态、产业、人文四大优势，统筹生产、生活、生态三大空间，围绕“保护生态、产业发展、人文关怀”中心任务，建设幸福美丽新城口。通过实施大巴山生物多样性保护与利用系统工程，实现森林、草原、湿地等自然生态系统状况根本性好转，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态空间不断拓展，生物多样性更加丰富，生态富民更加显著，夯实山清水秀美丽之地的生态基础，筑牢大巴山重要生态屏障。到2025年，森林覆盖率提升到72.8%，森林蓄积量达到1890万立方米；确保湿地面积0.41万公顷不减少，自然保护地面积稳定在11.9万公顷，国家重点保护野生动植物及其栖息地得到全面保护；建成森林乡村50个，城市绿化覆盖率达到45%，林业产业产值达到29350万元。

第四节 发展格局

根据战略发展定位、生态区位，综合山水林田湖草自然资源特点，以及社会经济发展需要，规划城口县为“一屏障、两流域、三核心、四基地、五廊道、多点森林乡村”的林业发展格局。

一、一屏障

“一屏障”是指大巴山天然屏障。大巴山是我国中亚热带气候和北亚热带气候的分界线，区域生态系统完整，森林资源极为丰富，是森林生态系统研究的天然实验室，是生物过程、生物遗传和生物多样性的基因库。秦巴山区作为长江上游重要支流嘉陵江和汉江的源头，其生态屏障建设关乎长江上游生态安全。通过建设大巴山重要生态屏障，严守生态红线，统筹山水林田湖草综合治理，实施生态保护修复、森林质量提升以及生物多样性保护工程，维系自然生态系统的完整性和功能的稳定性，增强生态系统的服务功能，丰富生物多样性，筑牢生态安全屏障。

二、两流域

“两流域”是以任河、前河流域为建设重点，推进流域防护林建设，以保持水土、涵养水源、防风护坡为主要功能，开展生态河道建设，形成“水清、流畅、岸绿、景美”的景观。任河流域是长江上游和国家南水北调中线工程丹江口水库重要水源涵养地，对城口县的水生态保护、城市环境美化起到重要作用，流域生态环境建设直接影响水源质量和水质安全，应加强流域水土流失综合治理，持续推进河道造林绿化。

三、三核心

“三核心”是以大巴山国家级自然保护区、巴山湖国家湿地公园、九重山国家森林公园为建设核心，加快自然保护地体系建设，加强自然保护地生态空间保护力度，功能分区实行分区施策，一般控制区利用现有生态资源优势开发森林旅游，打造九重山国家级旅游景区，依托大巴山保护区动植物资源，建立生物多样性动植物园。推进巴山湖湿地公园建设，实施湿地生态系统修复，提高生态系统服务价值；合理利用湿地资源建设巴山湖康养、渔业休闲中心，完善相关配套基础设施，形成巴山湖库区周边以康养和渔业为主的湿地产业链。

图1 自然保护地体系分布

四、四基地

“四基地”是以木本油料、中药材、森林康养和国家储备林为建设重点，建立核桃、板栗、茶叶、笋竹等林业特色生态精品示范基地，中药材产业标准化基地，森林康养基地以及国家储备林基地。开展木本油料优良品种培育，建设重庆市核桃研发中心；建设中草药品种良种繁育基地，打造大巴山区药材集散地和全国中药材种植示范基地；借助森林资源优势，依托现有景区、森林康养基地打造国际旅游度假区，提供休闲旅游、疗养、保健、康复等服务，开展森林浴、森林吸氧、野营和森林文化教育等多种活动；实施国家储备林建设，开展集约化栽培和经营，调整森林资源结构、提升质量，增加国家木材战略资源储备，维护国家木材安全和生态安全。围绕“国家储备林+”战略，发挥国家储备林建设辐射带动作用，逐渐形成“林药”、“林菌”、“林禽”、“林旅”多业态发展态势，提高林业资源全产业链的增值收益。

五、五廊道

“五廊道”是指建立渝陕界梁—巫溪红池坝国家森林公园—阴条岭国家自然保护区间的生态廊道，大巴山—开州雪宝山生态廊道，渝西高铁（城口段）、G69银百高速（城口段）沿线生态廊道，城口—达州高速沿线生态廊道，任河、前河上游—大巴山国家级自然保护区间生态廊道。通过大巴山生态廊道建设，连通城口县及其周边重点生态功能区，构建大巴山区生态网，筑牢大巴山重要生态屏障。

六、多点森林乡村

“多点森林乡村”建设是利用现有自然生态资源实现城（口）宣（汉）万（源）革命老区乡村振兴新型模式之一，将生态优势转化为富民优势、产业优势，改善乡村产业结构，以林兴旅，以林富农。依托森林村庄、古村落、自然生态村落等良好的森林生态环境和森林景观，融森林文化与民俗风情为一体，以农户、工商业主等为经营主体，建设提供吃、住、行、游、玩、养等服务要素的森林乡村。充分利用现有的公共服务设施，完善森林乡村配套设施建设，提高乡村人居环境质量，创建一批乡村民宿、民俗风情、休闲农庄、参与体验等类型的森林人家综合体，推进乡村森林休闲旅游业发展，促进当地经济发展，带动乡村居民就业致富，实现革命老区全面振兴。

第三章 战略任务

第一节 强化生态资源保护

一、健全生态资源保护体系

全面推行林长制，建立县级、乡镇级、村社级林长+网格护林员的“3+1”管护责任体系。综合应用遥感、无人机、物联网、大数据、移动互联、云计算等技术手段，构建天空地一体化感知的大巴山智慧生态监测系统，实现防控森林草原火灾、防治林业有害生物、防范破坏生态资源行为的全覆盖、全方位、全天候监测和预警预报与应急处置。加快推进与毗邻地区森林草原防火、林业有害生物防治和野生动物保护的联防联治联动。

二、强化生态资源管理

严格执行生态红线保护政策，建立林地、森林、湿地、草原红线保护制度。科学编制新一轮林地保护利用规划，加强林地管理，严格落实林地用途管制和差别化管理，强化林地审核审批和监管保护，稳步推进建立市场化生态补偿机制，实现林地占补平衡制度，严管天然林地占用。严格执行采伐限额管理，严禁天然林商业性采伐。严厉打击非法占用林地、乱砍滥伐林木、乱采滥挖乱捕乱猎野生动植物等违法犯罪行为，严格执行生态环境损害赔偿制度。

三、维护生物多样性

加强大巴山生物多样性保护与利用系统工程示范区森林生态系统、湿地生态系统、草地生态系统的保护。建立大巴山生物种质基因库、大巴山野生植物园、大巴山野生动植物标本展览馆，对珍稀濒危种质资源进行抢救性保护。编制自然保护地总体规划，建设好现有自然保护地，积极创建北连秦岭、南接神农架的大巴山国家公园，维护大巴山生物多样性保护优先区域生物多样性。

四、加强基础设施建设

加强基础设施建设投入，完善林区通路、通水、通电等基础设施。逐步完成基层林业站所新建和改扩建任务，改善现有的办公及生活条件，加强综合能力建设，打通服务群众、生态保护的“最后一公里”。全面加强森林防火行政执法队伍、森林消防专业队伍的工作基础保障建设。

第二节 筑牢绿色生态屏障

一、深入推进国土绿化美化

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕推进长江经济带绿色发展、建设成渝地区双城经济圈生态屏障以及建设山清水秀美丽之地、大巴山生物多样性保护优先区域等国家和区域发展战略，推进长江防护林建设、新一轮退耕还林还草、国家储备林、大巴山生物多样性保护与利用系统工程示范区建设。统筹山水林田湖草系统治理，做好城镇建成区绿化、城周森林质量精准提升、山地田园景观林带建设、生态廊道建设。开展森林城市、森林乡村、美丽乡村、宜居乡村、市级绿色示范村等创建活动，建立自上而下的森林城市体系，积极创建国家森林城市。鼓励多主体参与、多元化投资、多形式建设，推行“先建后补”的造林机制，培育造林大户、农民合作社、龙头企业、林业职业经理人等新型林业经营主体。全力推进国土绿化美化，扩大森林资源数量，夯实绿色本底。

二、精准提升森林质量

围绕发挥森林的多种效益，实施森林资源定向培育，精准提高森林质量，实现由以数量扩张为主向数量与质量并重转变，提升综合效益。按照保护优先的原则，根据林业生态建设和产业发展的需求，科学划分林种，逐步形成生态公益林、商品林合理布局。生态公益林的培育以建设健康、稳定、高效的森林生态系统，提高生态效益为主要目的，注重培育混交林、异龄林、复层林，提高森林生态系统多样性，提升森林生态服务功能，维护生态安全。商品林的培育以提高林产品的供给能力为主要目的，因地制宜，选择适宜的优良树种，实现粗放经营向集约经营转变，挖掘林地生产潜力，提高为社会提供更多更好的优质林产品的能力，获取最大的经济效益。

三、扎实做好天然林保护修复

建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系，对所有天然林实行保护，对天然林保护重点区域实行严格保护。落实天然林保护修复责任，探索实现天然林与公益林并轨，提高天然林管护水平。严格天然林用途管制，强化天然林修复，确保天然林面积逐步增加、质量实现根本好转，森林生态系统得到有效恢复、生物多样性得到科学保护、生态承载力显著提高，维护天然林生态系统的原真性、完整性，逐步建成以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统，为筑牢大巴山重要生态屏障、建设山清水秀美丽之地奠定良好生态基础。

第三节 大力培育绿色产业

一、推进特色产业发展

遵循自然规律，合理利用森林资源，坚持生态产业化、产业生态化的发展思路，加强木本油料、中药材、茶叶、笋竹、干果产业基地建设，建立低碳、低耗、循环、高效的绿色加工体系，形成“资源—加工—产品—资源”的循环发展模式，促进林业一、二、三产业融合发展。围绕大巴山药谷产业集群，落实道地中药材全产业链项目，建设渝东北重要产业园。打造一批具有地域特色的森林食品、药品、饮品等知名品牌，建立物流配送系统、质量检验、追溯管理系统，建成集加工、包装、仓储、电子商务、现代物流配送于一体的仓储物流中心。

二、提升林下经济发展水平

围绕“扩规模、丰品种、调结构、降成本、提质量、拓市场”，进一步优化资源管理制度供给，科学规划林下经济产业布局，切实加大政策引导力度，全面推动产业高质量发展，实现产量、质量稳步提高，供给结构、产业链条全面优化，市场竞争力、资源综合效益大幅提升。建设渝东北林业特色产业经济孵化园，培育“林药”、“林菌”、“林禽”等特色产业。重点扶持一批龙头企业和农民林业专业合作社，努力形成“一产一业，一乡一品”的发展格局，增强农民持续增收能力，为实现绿色增长、推动革命老区乡村振兴作出更大贡献。

三、加强国家储备林基地建设

把森林的提质增效作为转变林业发展方式的重要内容，培育速丰林、大径级用材林和珍稀树种作为建设重点，联合巫溪县，组成城口－巫溪储备林区，形成重庆市最大储备林项目区之一。坚持质量优先，宜改则改、宜抚则抚、宜造则造，改、造、抚相结合，营造复层异龄混交林，缩短森林培育周期，提高林分质量，增强综合效益。支持村集体经济组织农户参与国家储备林项目林木营造、抚育、保护、管理活动，建设“国家储备林+”项目，打造多业态储备林产业，提高全产业链的增值收益，实现盘活林地、林下资源，巩固拓展脱贫攻坚成果和助力革命老区乡村振兴。

四、大力发展生态旅游

以城开高速、渝西高铁的建设为契机，依托城口县域资源禀赋和亢谷景区、九重山风景名胜区、巴山湖国家湿地公园、红军纪念公园、川陕苏区城口纪念馆等丰富的旅游资源，提前谋划，结合“奉巫巫城”彩叶景观带、最美大巴山彩叶文化景观带、大巴山森林步道、森林乡村、美丽乡村和森林康养基地建设，挖掘旅游潜力，打造特色旅游品牌，提升旅游品质。制定生态旅游与资源保护良性互动的政策机制，引进理念先进、实力雄厚的企业、集团投资生态旅游产业，发展生态旅游型、森林康养型、休闲养生型、自然体验型、生态教育型、革命教育型等特色生态旅游。联合开州、巫溪、宣汉、万源共同打造大巴山国际旅游度假区。

第四节 全面提升社会服务功能

一、加快森林乡村建设

倡导绿色生活方式，改善农村人居环境，建设发达的林业产业体系，促进乡村产业兴旺，实现乡村生态宜居，推进村旁、路旁、水旁、宅旁绿化美化，加快森林乡村建设，实现乡村庭院四季花果飘香。充分利用生态、文化、基础设施等，全力做好特色小镇的规划与开发，构建县城、乡镇、农村梯度有序，布局合理、协调发展的城镇化生态发展体系。

二、持续推进生态富民

巩固生态扶贫的政策体系和工作机制，完善生态护林员、公益林管护、生态效益补偿等政策，确保生态护林员队伍保持稳定。健全完善天然林、集体公益林托管体制机制，吸纳贫困人口参与管护。巩固和加强生态扶贫专业合作社建设，鼓励发展多种经营。完善森林资源保险制度，降低林区群众因灾损失和风险。加强科技信息服务，指导和帮助群众把握市场规律，提升产品品质，提高生产能力，畅通销售渠道，实现发家致富。

三、打造高品质森林康养基地

采用“森林+村镇+康养”模式，围绕“吃住行游购玩，商养学闲情奇”等要素，完善生态康养专业服务，努力创建“青云寨”森林康养示范基地。依托森林村庄、古村落、自然生态村落等良好的森林生态环境和森林景观，融森林文化与民俗风情为一体，打造“住森林人家、享清新空气、吸负氧离子、听巴山夜雨”的生态、景观和经济一体化的发展新格局。

四、启动大巴山彩叶森林步道建设

探索经营模式，发挥国家森林步道在建设生态文明、满足公众需求、促进区域发展的巨大潜力。建设渝陕界梁—神农架大巴山彩叶森林步道建设，形成连接秦岭、神农架，横贯大巴山，连通“奉巫巫城”的森林景观步道，建造独具特色的“奉巫巫城”彩叶带、最美大巴山彩叶文化带等森林景观，形成一条依山傍水、与生态景观融为一体的休闲健身走廊，给居民提供一个良好的享受森林、贴近自然的去处。

第五节 深化改革创新驱动

一、深化林业体制改革

为适应新时代林草事业发展的新要求，继续深化林业体制机制改革。着力构建系统完备、科学规范、运行有效的林草制度体系，全面提升林业治理体系和治理能力现代化水平。全面推行林长制，健全横向生态交易补偿机制，实施森林覆盖率指标交易，深化重点生态区非国有林赎买改革，积极稳妥推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，探索实行林地林木生态价值量“先补后占”、“占补平衡”的林票制。以实现碳达峰、碳中和为目标，探索建立林业碳汇激励机制。

二、创新科技驱动发展

强化科技创新，推动林草业高质量发展。围绕林业生态建设和产业发展需求，创新发展林业科技，开展区域林业科技攻关和特色产业链发展关键技术研究，建设与城口县科学发展相适应的现代林业科技创新体系、技术推广体系、标准质量体系、成果转化体系，提升科技服务和产业发展水平，鼓励科技创业、产业创新，积极发展林业“互联网+”，打造林业发展新动力，提高现代林业的综合效益和整体功能。

第四章 重点工程

第一节 生态保护工程

一、天然林保护修复

按照《天然林保护修复制度方案》的要求，建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系。根据生态区位重要性、物种珍稀性等多种要素，确定天然林保护重点区域。编制天然林保护修复实施方案，科学指导天然林保护修复工作，加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。通过实施封禁保护，自然恢复为主、人工促进为辅或其他复合生态修复措施，增加天然林资源总量、提高森林质量，增强森林生态系统稳定性，充分发挥森林多种效益。天然林管护24.40万公顷，其中重点区域封禁保护6.00万公顷；天然林保护修复4.14万公顷，其中封山育林1.47万公顷，中幼林抚育2.00万公顷，人工促进天然更新0.67万公顷。

二、亚高山湖泊、沼泽等湿地保护体系建设

以巴山湖国家湿地公园、主要河流和饮用水水源地为重点，加大湿地生态系统修复和典型湿地生境保护。对湿地沿岸特别是亚高山湖泊等特色湿地生态系统开展生态系统恢复工程，对影响湿地公园生态环境的周边土地通过土地平整、边坡防护、林草植被恢复等工程和生物技术，完善基础设施条件，开展山水林田湖综合整治，进行湿地周边的生态综合修复。实施河流、湖泊等长426千米，宽60米缓冲带修复；实施饮用水水源地库区上游封育管护0.67万公顷；建立亚高山湖泊、沼泽等湿地保护、监测、预警系统。

三、自然保护地建设

以自然保护区为重点，开展自然保护地规范化建设，建设标准化的保护站点、标识系统、宣传教育、资源管护等基础设施，购置和更新野外巡护、科研、培训、管理等设备。开展自然保护地勘界立标，核准保护区范围、功能区划和土地权属，做到保护地四至清楚、产权明晰。编制自然保护地总体规划。开展自然保护地生态修复，以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损自然生态系统修复。加强自然保护地的野生动植物、自然景观、负氧离子等监测，完善自然保护地野外保护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、森林防火、林业有害生物防治和疫源疫病防控等保护管理设施建设。有序实施自然保护区核心区居民生态搬迁，逐步对非国有林地实行赎买。实施统一确权登记，界定区域内各类自然资源资产的产权主体，划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界，明确各类自然资源资产的种类、面积和权属性质，落实自然保护地内全民所有自然资源资产代行主体与权利。

四、生物多样性保护

完善生物多样性保护网络，全方位开展野生动植物栖息地保护修复，加强濒危物种繁育研究和保护。聚焦物种多样性、遗传资源多样性、生态系统多样性保护，加强崖柏、珙桐等珍稀濒危野生植物生态环境保护修复，恢复生境物种品类，建成重要生物基因库。构建物种多样性动态调查监测网络，开展野生动植物资源现状普查，对区域内所有分布的陆生野生高等植物资源（包括种子植物、蕨类植物和苔藓植物等）、陆生野生动物资源（包括两栖类、爬行类、鸟类和兽类等）、水生生物资源（水生高等植物、藻类、浮游生物、底栖生物、鱼类及其他水生动物等）、微生物资源（主要是大型真菌）等进行网格布点式本底普查和永久样地建设，调查掌握全县野生动植物、特别是国家重点保护野生动植物现状和分布情况，监测物种的种类、分布、生境、威胁因素等的动态变化情况；构建物种多样性就地保护网络，加强自然保护地建设，保持自然保护地面积相对稳定。在自然保护地外，选择重要珍稀濒危物种和重要遗传资源的破碎分布点，建设生物多样性保护小区。加强其他形式的就地保护建设，形成完善的物种多样性就地保护网络体系，特别是对境内重点区域的豹、云豹、猕猴、豺、黑熊、水獭、大灵猫、金猫、林麝、水鹿、鬣羚、东方白鹳、金雕、大鲵等国家重点保护野生动物栖息地以及崖柏、珙桐、光叶珙桐、红豆杉、南方红豆杉、银杏、香樟、润楠、连香树、水青树、巴山榧、麦吊云杉、凹叶厚朴等国家重点保护珍稀濒危植物分布区域制定切实可行的保护方案，划定保护小区，落实保护措施，实施最严格的保护管理；整合与完善迁地保护体系，按照统一标准整合与完善现有迁地保护体系的保护功能，完善设施，扩大规模，提高动物繁育和植物栽培能力。合理规划现有野生动植物园，完善崖柏等珍稀濒危植物繁育苗圃基地。加强本地药用野生植物资源等迁地保护工作，开展独活、玄参、连翘、川党参、天麻等大巴山道地中药材品种良种选育，升级中药材生态产业。选育、培育和推广应用核桃等木本油料资源植物优良品种，升级大巴山木本油料资源。积极创建北连秦岭、南接神农架的大巴山国家公园，维护大巴山生物多样性。

第二节 生态建设工程

一、长江防护林建设

继续推进长江防护林建设，通过封山育林、退化林分修复等措施，提升森林数量和质量，扩大生态容量，增强退化防护林水源涵养和水土保持功能，确保生态安全。实施疏林地及未成林地、低质低效林地封山育林3.33万公顷；实施退化防护林修复1.81万公顷，重点对松材线虫、华山松大小蠹危害区域进行修复。

二、森林质量精准提升

应用森林近自然经营方法，依托国家重点工程，实施森林质量精准提升。通过抚育采伐、综合抚育、补植补造、低质低效林改造等措施，优化森林生态系统结构，提高森林质量，提升林地生产力，实现林地产出最大化，发挥森林综合效益。实施中幼林抚育0.40万公顷，核桃低效林改造0.53万公顷。

三、退耕还林质量提升

推动退耕还林还草，提升“两河四岸”、重点景区、大巴山森林人家集群片区、工矿区、主干通道沿线绿化水平。为进一步巩固退耕还林成果，通过实施森林抚育、低效林改造、品种改良等方式提升森林质量。实施面积1.00万公顷，其中森林抚育0.33万公顷，低效林改造0.33万公顷，品种改良0.34万公顷。

四、亚高山草甸保护修复

亚高山草甸作为城口县境内比较典型的生态系统，通过对其治理可以充分发挥生态系统的服务功能，提高其景观效果。结合实际条件，因地制宜，对亚高山草原地区退化的草甸建植人工草地，恢复草地植物群落。治理鼠虫害，恢复草地生产力。规划对0.24万公顷亚高山草甸中退化的草甸实施人工修复，加强鼠虫害治理，恢复草原生态系统。积极利用GIS和RS等监测手段，建立草地资源监测系统，及时掌握动态变化，为草甸保护修复和管理决策提供科学依据。

五、大巴山生态廊道建设

通过建立大巴山生态廊道，将县境内的九重山国家森林公园、大巴山国家级自然保护区、巴山湖国家湿地公园与巫溪县红池坝国家森林公园、万源市八台山5A级景区等周边重点生态功能区相连，形成大巴山生态廊道，达到保护和恢复生物多样性、维护和传递生态功能、构建珍稀陆地野生动物迁徙通道的重要作用。建设渝陕界梁—红池坝国家森林公园—阴条岭国家级自然保护区间的生态廊道长78千米、宽2千米；建设任河、前河上游—大巴山国家级自然保护区间生态廊道长115千米、宽3千米； 建设大巴山—开州雪宝山生态廊道长20千米、宽3千米；建设渝西高铁（城口段）、G69银百高速（城口段）沿线生态廊道长74千米、宽3千米。

第三节 生态公共服务

一、城周森林质量提升

通过对城周残次林改造、四山林中空地的彩叶树种栽植、农村庭院的绿化美化，提高森林质量，增强森林生态系统的水源涵养功能，丰富景观多样性，改善人居环境，提升旅游资源品质，促进旅游提档升级。 实施城周森林质量提升面积0.10万公顷。

二、森林乡村建设

为推进城乡一体化发展，加快实施革命老区乡村振兴战略，在自然条件优越，水资源和森林资源丰富，具有传统的田园风光和乡村特色，生态环境优势明显的区域，建设森林乡村，发展生态旅游，把生态优势变为经济优势。规划建设森林乡村50个。

三、重点生态功能区生态移民

通过自然保护区生态移民，减少自然保护区内人为活动干扰，对有效保护生物多样性具有关键作用。按照国家有关政策，逐步实施大巴山国家级自然保护区内核心保护区原住民生态移民搬迁。

四、大巴山彩叶森林步道建设

大巴山、神农架均是生态系统完整性、原真性好的自然区域，建设渝陕界梁—神农架国家森林步道，将森林公园、自然保护区、湿地公园等自然保护地和古村、古镇文化遗产地等重要的自然和文化点串联一线，将更好地满足公众日益增长的自然体验需求，努力发挥国家森林步道在建设生态文明、满足公众需求、促进区域发展中的巨大潜力。规划建设巴山湖-方斗-大巴山-猴儿湾-亢谷景区一线的大巴山森林步道133.68千米。同时结合大巴山森林步道，推进大巴山彩叶文化带建设。开展绿化美化，适地适树，以乡土树种为主，乔灌草花与林相季相相结合，树种多样性与特殊性相结合。利用林中空地补植彩叶树种，结合现有植被进行补植改造和封育，优选本地彩叶树种，营造复层异龄混交林，形成四季有景、多彩斑斓的森林景观带，整合穿越县区彩叶资源优势，打造“奉巫巫城”彩叶带。

五、大巴山自然教育研学基地建设

建设大巴山自然教育研学基地，建设森林生态系统、河流生态系统、亚高山湖泊生态系统、亚高山湿地生态系统、亚高山草甸生态系统等生态性结构组成的生态走廊，建成大巴山动植物活体标本实验区和大巴山野生动植物标本展览馆、科普基地等设施。联合各高校开展大巴山生物多样性调查研究及科普教育，宣传活动。

第四节 林业产业发展

一、国家储备林建设

城口县作为重庆市国家储备林项目首个试验示范县，建设国家储备林4.00万公顷和保障性苗圃66.67公顷；建设国家储备林项目区的产业道路、土地整治、灌溉水池、产业便道等配套设施。

二、木本油料发展项目

深入开展木本油料资源保护，高效培育技术研究及良种规模化繁育，实施老资源改造、高产示范园、病虫害防治示范区，推动木本油料产业发展。依托布局于全市的木本油料聚焦区，建设核桃研发中心，带动城口、巫溪、奉节、巫山、云阳等区县发展。完善相关基础设施，装修改造核桃研发中心科研楼472平方米，改建核桃初加工车间500平方米，核桃工程技术研发及转化中心建筑面积5500平方米，路网10千米，排灌沟渠4.5千米，蓄水池4口200立方米。选育、培育和推广应用核桃优良品种、集成高效丰产栽培新技术，建设核桃种质资源收集圃3.87公顷；综合繁育科研基地6.33公顷，其中：采穗圃3.00公顷（含1个温室大棚1000平方米），良种苗木繁育区3.33公顷；良种栽培技术集成示范园2.67公顷。实施核桃老资源改造0.53万公顷，核桃高产示范园0.33万公顷，核桃病虫害防治3.33万公顷。

三、道地中药材全产业链项目

建设道地中药材独活、连翘、玄参、云木香、大黄、川牛膝种植GAP基地6个，每个不少于20.00公顷；建设中药材种苗繁育基地133.33公顷，其中太白贝母等濒危稀缺药材生产基地13.33公顷；建设独活、连翘、玄参、云木香、大黄、川牛膝等药材良种繁育基地20.00公顷；建设标准化育种育苗基地100.00公顷；加强重庆市大巴山中药研究院建设，组建一支高效能的中药科技创新应用团队，建成国内知名的中药资源保护与开发利用创新高地与服务平台、中药资源农业和资源开发支撑学科；建成大巴山中药资源生态保护与开发试验示范区、西部地区一流的药用植物种质基因库（大巴山药用植物园）、大巴山道地主产中药材规范化、标准化实验示范基地；打造系列具有市场核心竞争力的中药材品种、实现大巴山中药材产业提档升级，打造大巴山药谷；打造大巴山区药材集散地，建设道地药材专业市场10万平方米和仓储物流中心2万平方米，推动中药材产业集群发展。

四、林下经济产业发展

围绕“国家储备林+”战略，发挥国家储备林项目辐射带动作用，大力发展“林药”、“林菌”、“林禽”等林下经济以及笋竹、大木漆等特色产业，建设国家级示范县、产业示范基地，依托城口、巫山、巫溪、奉节打造“大巴山药谷”。推动林下经济规模化、标准化、品牌化、绿色化，延伸拓展产业链，增加产品供给，提高产品质量、效益和竞争力。林间空地间种中药材6666.67公顷。林下间作种植食用菌3333.33公顷。林下设置网围栏、种植牧草，养殖家禽500万羽。

五、森林旅游与康养基地建设

充分利用城口的好山、好水、好空气以及森林、湿地、河谷、草地等生态景观，发展以森林生态观光、林乡避暑休闲、林区养生度假、乡村绿色购物等为主要旅游产品的森林旅游与康养产业。创建九重山风景名胜区、亢谷景区为国家5A级景区。以九重山风景名胜区、巴山湖国家湿地公园、亢谷景区、航空茶场、黄安坝高山草场等为载体，建设大巴山原生态森林旅游区，重点建设航空茶场青云寨森林康养中心，项目建设用地14公顷，景观用地139公顷。以建筑工程、景观设施、景观环境、交通设施建设为主，其中林间步道新建改造9000米、山地摩托车道2000米、丛林滑道600米、林间自行车道500米、民宿新建改造3400平方米。

六、红色生态旅游文化建设

城口县是重庆市唯一建立苏维埃政权的革命老区，有较多的红军活动遗址遗迹。充分利用新时代支持革命老区振兴发展的历史机遇，城口县全国红色旅游经典景区、全国双拥模范县的品牌效应，利用红色资源，发扬红色传统，传承红色基因，进一步深度挖掘提炼川东游击军历史，丰富完善红色城口在全国的知名度和影响力，推动城（口）宣（汉）万（源）革命老区红色旅游金三角建设，成为连接渝川陕的纽带和桥梁。以“红色政权、革命老区”为主题，进一步整合红色旅游资源，创建以红军纪念公园为主体的4A级景区，集中展现红色旅游文化，打造独特的红色旅游品牌。

第五节 保障体系建设

一、基础设施建设

城口县国有林场现有部分天然林管护站点生产和生活条件较差，需进一步加强生产基础设施、森林防火基础设施和森林消防专业队伍建设，夯实基层防火保障能力。规划对8处管护站用房、护林点用房进行维修维护，配备防火物资储备库400平方米，配置必要的扑火设备150套。建设森林消防专业队伍营房及训练场1处（专业队伍营房面积600平方米，训练场面积1000平方米）；购置通讯车2台。

二、大巴山森林火灾高风险区综合治理

实施大巴山森林火灾高风险区综合治理，统筹推进森林草原火情智能监控工作，建设前端、出入卡口防火视频监控系统、后端预警监测调度中心，有效监控覆盖面达到95%以上。在重点林区新建监控铁塔13座，前端防火视频监控系统13套、出入卡口防火视频监控系统10套、购置后端指挥控制中心设备1套。建设森林防火林下通道500千米。

三、大巴山区林业有害生物防控体系

实施大巴山区林业有害生物防控体系建设，建立林业有害生物监测预警体系，积极防治、逐步清除松材线虫等病虫害林木，维护大巴山区森林生态安全。根据城口县森林资源分布和主要林业有害生物发生区域，建立县、乡、村三级监测预警体系，落实各级监测点人员、基础设施设备，重点监测松材线虫病、华山松大小蠹、核桃举肢蛾、核桃病害等已经对区域生物多样性造成破坏的物种。对造成重大生态经济损失的病虫危害，积极防治、逐步更替病虫木，拔除松材线虫病疫区头衔。

第六节 支撑体系建设

一、大巴山生物种质基因库

大巴山国家级自然保护区生物多样性丰富，为加强崖柏、珙桐、红豆杉、川东灯台报春等珍稀特种培育和保护，实施大巴山生物种质基因库建设项目，主要包括大巴山植物种子库、大巴山植物离体种质库、大巴山植物DNA库、大巴山微生物种质库、大巴山动物种质库、大巴山植物种质资源圃、大巴山资源植物种质资源库和大巴山药用植物种质资源库等。建设大巴山野生动植物标本展览馆、大巴山野生植物园。实施崖柏、珙桐、红豆杉、川东灯台报春等国家一级、二级保护植物1.10万公顷培育和保护利用，对珍贵种质资源进行保护及抢救。以黄安坝为中心，建设风景眼、生态眼等科普教育基地。

二、大巴山智慧生态监测系统

为加强森林生态系统生物多样性保护，实施大巴山智慧生态系统建设项目，运用云技术和区块链等信息技术，建设区域智慧林业系统（感知系统，决策系统以及相关的辅助系统），构建天空地一体化、全覆盖、智慧化的立体保护和大巴山生物多样性监测系统，促进森林资源监测、野生动植物保护、湿地草地保护与修复、林业有害生物预测预警智慧化、系统化，提高林业综合监测预警、系统治理能力，全面提升森林生态保护和修复的监测评价能力。

三、网格护林员巡护监测系统

全面推行林长制，加强森林、草原、湿地等资源保护，强化林长制督查、信息和考核管理，建设林长制网格护林员巡护监测系统。网格护林员巡护监测系统自动回传巡护人员实时位置和行进路线轨迹，实时将巡护过程中发现的各类林草资源破坏、林草火灾、林业有害生物发生情况以照片、视频、语音、文字等丰富多样的形式回传到数据中心。管理人员能够准确掌握所有巡护人员出勤状况，及时掌握事发现场情况，便于快速做出科学决策。

四、林业发展关键技术研究

围绕全县林业生态建设和林业产业发展需求，以市林科院为主体，集聚市内外林业高校、科研院所的力量，建立林业工程技术中心和产业技术战略联盟，开展区域林业科技攻关和关键技术研究，支撑长江防护林等重点生态工程建设。制定推广一批适应城口林业发展需求的标准和操作规程；重点突破制约核桃、板栗、竹子、药用植物等林业特色产业链发展的高效培育与开发利用关键技术；选育、培育和推广应用核桃优良品种、集成高效丰产栽培新技术；开展独活、玄参、连翘、川党参、天麻等大巴山中药材品种良种选育。通过技术集成、组装配套和试验示范，培育特色主导产业。

第五章 投资估算

第一节 估算依据

1、国家林业局颁布的有关规程、规定中确定的技术经济指标

2、《投资项目可行性研究指南（试用版）》

3、《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》

4、《建设工程工程量清单计价规范》（GB5055—2013）

5、《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号）

6、重庆市地方标准《造林工程计价定额》（DB50/T 707-2017）

7、《关于提高国土绿化提升行动市级补助标准的建议》（重庆市五届人大三次会议第0205号建议）

8、规划中各项专项工程部分采用原有专业规划中的有关经济技术指标

第二节 投资估算

根据规划中各项工程建设内容、规模和计算指标估算，城口县林业发展“十四五”期间共需建设投资361264.30万元。

第三节 资金筹措

“十四五”期间，全县林业发展总投入361264.30万元。其中，申请国家、市级和县级投资325137.87万元，占总投资的90.00%；社会投资36126.43万元，占10.00%。国家、市级和县级投资主要依托国家生态工程和项目资金，用于生态恢复和生态保护体系建设。社会投资主要来源于社会业主投入，主要用于生态经济体系、生态文化体系、科技体系、服务体系等建设。

第六章 保障措施

第一节 落实规划实施责任

一、加强组织领导，强化实施监督

县委、县政府切实加强对林业工作的领导，县林业局成立领导小组，加强组织保障，强化统筹协调，有关部门强化责任、密切配合，科学细化建设目标、重点任务和工程措施，并按照职能分工组织落实，各乡镇党委、政府（街道办事处）层层落实工作责任，加大工作推进力度，确保规划任务顺利完成。建立健全保护发展森林资源目标责任长效机制和森林增长指标考核制度，把林业生态建设、产业发展、森林保护的主要指标纳入任期目标和年度工作目标，层层签订森林资源保护发展目标责任状，确保领导到位、责任到位、投入到位。逐步建立考核评估机制，加强对规划执行情况的监督和检查，定期公布重点工程项目进展情况和目标完成情况，加强中期评估和终期考核。

二、健全规划体系，加强规划衔接

加快形成以林业发展“十四五”规划为基础，各类专项规划为支撑，定位清晰、统一衔接、功能互补的林业发展规划体系。各专项规划要立足实际，明确发展目标、重点任务和对策措施，形成对全县林业发展总体规划的有力支撑。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间相互协调的原则，切实增强规划的前瞻性、指导性和可操作性。做好与《城口县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《城口县国土空间规划（2020—2035）》的对接以及各专项规划的对接，确保林业发展重大建设任务、重大建设工程纳入地方总体规划，及时协调和解决好林业发展中的突出矛盾和问题，做到空间布局上相互协调，时序安排上科学有序，提高林业规划的管理水平和实施成效。

第二节 强化法制保障能力

一、加强法制建设，健全林业执法队伍

贯彻落实《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》、《野生植物保护条例》、《天然林保护修复制度方案》，创新造林绿化体制机制，严格保护天然林和公益林资源，科学经营商品林，转变森林资源传统管理方式，严格执行林地用途管制和森林采伐管理制度，适时出台天然林、公益林等保护管理制度，建立健全森林资源合理利用监管体系。整合行政执法力量，推进综合执法，完善执法程序，创新执法方式，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。加强执法队伍建设，加强法制培训，增强综合责质，做到有法可依，违法必究，执法必严，不断提高执法管理水平。

二、强化执法监督，全面推进依法治林

加大生态资源保护监管和执法力度，加强重要生态功能区范围内的森林资源监管，对破坏森林资源和生态环境、非法占用林地等违法行为，以及乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法犯罪活动，进行严厉查处和打击。通过建立联席会议、信息通报、公众参与等机制，加强执法监督，推行林业行政执法责任制，将行政执法与执法责任紧密挂钩，建立涉林案件责任追究制度、森林资源安全报告制度等各项森林资源管理责任制。同时，加强法制宣传教育，增强广大职工和群众的法律意识，建立内外结合、上下联动的林业普法体系，提高全民生态保护意识，全面推进依法治林。

第三节 健全林业管理机构

一、加强林业行政机构建设，提升管理服务水平

根据加快生态保护与建设的需要，加强县乡林业行政机构建设，全面提升管理服务水平，推行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任、限时办结制度，切实转变机关工作作风，做到依法管理、简政放权、热情服务、提高效率，提高各级林业主管部门的执行力，不断优化林业发展的社会环境。

二、强化人才培养，建立专业队伍

大力引进一批森林经营、木材加工、林化开发、林业信息、生物质能、生物材料、林业经济、湿地生态等领域缺乏的专业人才，充实林场、管护站等基层单位干部队伍，在干部选用、职称评聘上给予倾斜；建立人才激励和评价机制，加大中青年人才的培养，加强对新进林业工作人员实行岗前培训；加强林业基层技术人员的培训，与国家和市级专业林业科研院所及学校建立长效培训机制，加大森林经营、资源调查和监测、林木种苗、林业科技等方面的专业化培训和实践，提高林业职工专业技术水平，推进林业队伍专业化。

第四节 进一步深化林业改革

一、提升林业治理体系和治理能力现代化水平

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以全面深化改革为总抓手，以推动高质量发展为总要求，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的林草制度体系，全面提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的能力。着力完善和发展国土绿化制度、森林资源保护制度、草原保护修复制度、湿地保护修复制度、自然保护地保护管理制度、国有林管理制度、集体林权制度、资源利用监管制度、林草法治保障制度、林草支持政策制度以及科技和人才支撑制度等。

二、创新保护管理机制，实现生态经济双赢

学好用好 “两山论”，大胆创新保护管理机制，将绿水青山变成林农的金山银山，实现生态与经济双赢。逐步完善集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体林权制度，形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。深化集体林权股权化、社会资本投入林业模式改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，壮大集体经济，实现农民增收致富。积极推进横向森林生态效益补偿，健全横向生态交易补偿机制，实施森林覆盖率指标交易，提高横向生态交易补偿成效，实现生态服务受益区与重点生态功能区双赢。探索天然林保护与公益林管护并轨管理，将天然林纳入公益林范围，完善天然林保护修复财政支持政策。

三、全面推行林长制

全面推行林长制，按照“分级负责”的原则，建立县、乡镇（街道）、村（社区）三级林长制工作组织体系，着力建立落实“3+1”管护责任体系，加强网格护林员日常管理和队伍建设，建立完善“5+1”制度体系（生态保护责任落实机制、生态问题发现机制、生态问题整改机制、生态建设发展机制、生态保护考核机制、规划引领机制）。充分运用北斗导航、大数据智能化、现代通讯技术等手段，建立各级林长与网格护林员之间指挥网络，实现实时监控，提高预警预报和应急处置能力。

四、重点生态区非国有林赎买改革

在开展试点改革经验的基础上，继续扩大重点生态区非国有林赎买改革试点。在全县自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、江河两岸等重点生态区位开展非国有林生态赎买，完善森林生态保护补偿制度，让林权所有者、经营者的利益得到补偿，破解生态保护与林农利益的矛盾，实现“森林生态得保护，林农利益得维护”的双赢目标。

五、探索实行林票制

按照党的十九大提出的建立市场化、多元化生态补偿机制要求，根据城口县林地存量、资源禀赋、乡村振兴任务等情况，借鉴地票经验，在严格林地征占用总额控制的前提下，探索林地林木生态价值量“先补后占”、“占补平衡”新机制，对征占用林地用于商业开发的土地实行林票拍卖制度，促进集约节约使用林地。

六、探索建立林业碳汇激励机制

以实现碳达峰、碳中和为主线，实施森林、草原、湿地等各类重大林业工程，着力增加林业等生态系统碳汇，固碳能力不断提升，碳汇量持续增大，生态系统稳定性进一步增强。积极探索建立林业碳汇补偿机制、完善林业碳汇项目交易机制和探索金融支持林业碳汇项目等林业碳汇激励机制，促进革命老区建设与生态保护协同发展。

第五节 加强科技创新力度

一、强化科技支撑，加快成果应用推广

围绕全县林业生态建设和林业产业发展需求，创新发展林业科技，全面提高技术水平、综合生产力和竞争力。集聚林业科研院所和学校力量，建立林业工程技术中心和产业技术战略联盟，开展区域林业科技攻关和关键技术研究，重点突破制约核桃、板栗、竹子、药用植物、笋竹、大木漆等林业特色产业链发展的关键技术。探索林业产业发展模式，制定适应城口林业发展智慧方案，打造标准化现代化林产业示范基地和林业园区，及时将新品种、新技术等林业科技成果推广应用，并完善科技成果转化的激励机制。

二、加快林业信息化建设，提升管理服务能力

以大巴山智慧生态系统建设项目为主体，综合应用定量遥感、无人机、物联网、大数据、移动互联、云计算等技术手段，构建天空地一体化的感知体系，重点建设林草综合管理服务系统，包括森林安全监控预警应急管理、林长制网格护林员巡护监测、无人机巡检监测等系统，建立自然资源动态监测平台，以及林权管理和林区综合公共服务平台，实现林业全面信息化管理，提升管理服务能力。推广“互联网+”模式，建设林产品电子商务体系，搭建电子商务平台，促进线上线下融合发展。依托“城口生态精品农产品网”和“淘宝城口特色馆”两大阵地，加快推进林业“电商换市”，努力培育一批林业电商示范村、带头人。

附表

附表1：城口县各类林地面积统计表

附表2：城口县林业发展“十四五”规划项目任务表

附表3：城口县林业发展“十四五”规划项目投资估算表

                       城口县人民政府办公室

                             2021年9月18日