城委发〔2021〕19号

中共城口县委

城口县人民政府

转发《中共城口县委宣传部  城口县司法局

关于开展法治宣传教育的第八个五年规划

（2021—2025年）》的通知

各乡镇党委、街道党工委和乡镇人民政府、街道办事处，县委各部委，县级国家机关各部门，各人民团体，部分企业、有关单位：

现将《中共城口县委宣传部、城口县司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》转发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共城口县委

城口县人民政府

2021年12月14日

中共城口县委宣传部

城口县司法局

关于开展法治宣传教育的第八个五年规划

（2021—2025年）

在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引下，在县委、县政府的坚强领导下，我县第七个五年法治宣传教育规划（2016—2020年）顺利实施完成，取得了新的进展。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传深入开展，“谁执法谁普法”责任制更加落实落细，法治文化繁荣发展，干部群众法治意识明显增强，社会治理法治化水平显著提升，全面依法治国理念更加深入人心，为全县经济社会发展提供了有力的法治保障。

为深入贯彻落实习近平法治思想，进一步加大全民普法力度，根据《中共重庆市委宣传部、重庆市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》精神，制定本规划。

一、以习近平法治思想引领新时代城口全民普法工作

习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。必须用习近平法治思想武装头脑、指导实践，推动全县“八五”普法工作守正创新、提质增效、全面发展。

（一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，加快建设“两高”时代宜居宜业宜游的大巴山特色生态城，以服务“十四五”时期城口经济社会发展为主线，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升全县公民法治素养为重点，以提高普法工作针对性和实效性为着力点，不断开创全面依法治县新局面，为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高水平治理营造良好法治环境。

（二）主要目标

到2025年，全县公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，全民普法工作体系更加健全。公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。多层次多领域依法治理深入推进，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。

（三）基本原则

坚持党的全面领导。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯彻到全民普法的全过程和各方面，始终坚持正确的政治方向和舆论导向。

坚持以人民为中心。积极回应人民群众新要求新期待，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全民普法全过程，做到普法为了人民、依靠人民、服务人民，夯实全面依法治县的社会基础。

坚持服务大局。紧紧围绕党委、政府中心工作，把普法工作融入全县“十四五”规划和2035年远景目标，按照依法治县和平安建设总体部署，有针对性地组织开展普法，以高质量普法推动高质量发展。

坚持与法治实践深度融合。坚持全民普法与严格执法、公正司法一体推进，坚持依法治国与以德治国相结合，弘扬社会主义核心价值观，把普法融入法治实践、融入基层治理、融入日常生活，融入全面依法治县全过程。

二、明确普法重点内容

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

把学习宣传贯彻习近平法治思想作为全民普法的头等大事，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想纳入各级党委（党组）中心组学习重点内容，作为党校（行政学院）重点课程，以习近平法治思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络为抓手，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）深入学习宣传宪法

深入持久在全社会开展宪法宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传，强化国家认同。全面落实宪法宣誓制度。加强宪法实施案例宣传。常态化开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动。加强宪法文化建设，持续开展中小学生“学宪法讲宪法”活动，在学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，依托“报、网、端、微、屏”等各类载体媒介形成强大宣传声势，在全社会牢固树立尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的法治意识。

（三）深入学习宣传民法典

开展好“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，推动全县各级党政机关和国家工作人员带头学习宣传民法典，加强对青少年民法典教育，让民法典走到群众身边、走进群众心里。聚焦民法典总则编和各分编需要把握好的核心要义和重点问题，阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。

专栏1  “美好生活·民法典相伴”主题宣传

（四）深入学习宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规

继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传国家基本法律，强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。适应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局需要，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、防范风险的法律法规。适应实施创新驱动发展战略需要，大力宣传知识产权保护、科技成果转化等方面法律法规。围绕国家发展战略和区域发展战略，加强乡村振兴、生态文明建设、长江保护、优化营商环境等专项法治宣传教育，围绕成渝地区双城经济圈建设强化川渝普法依法治理合作。大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规，巩固和发展平等团结、互助和谐的民族关系，构建积极健康的宗教关系。

（五）深入学习宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规

适应统筹发展和安全的需要，大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法等国家安全领域的法律法规，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力。适应更高水平的平安建设需要，继续加强刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等宣传教育，促进依法惩治和预防犯罪。围绕医疗卫生、食品药品安全、扫黑除恶、网络空间秩序、反诈骗、禁毒防艾、社区管理服务、构建和谐劳动关系、防治家庭暴力、个人信息保护、养老继承、退役军人服务保障等人民群众关心关注的问题，开展经常性法治宣传教育，依法保障社会稳定和人民安宁。

（六）深入学习宣传党内法规

把学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神作为当前和今后一项重大政治任务，以党章、准则、条例等为重点，大力开展党内法规专项宣传。正确把握党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调，紧密结合党史学习教育，深化拓展“以案四说”“以案四改”，开展党内法规学习测试，组织党内法规知识竞赛等形式多样的活动。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，在考核党员、干部时注意了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

三、深化公民法治素养提升行动

坚持深入实施公民法治素养提升行动，进一步完善针对不同群体的目标、任务和措施，在全县分层分类开展法治宣传教育。实行公民终身法治教育制度，把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系。

（一）加强教育引导

加强国家工作人员法治教育。落实国家工作人员学法用法制度，重点抓好“关键少数”，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。建立领导干部应知应会法律法规清单制度，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规，全面落实领导干部年度述职述法制度，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。深入贯彻《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》，严格落实新提任领导干部法治理论知识考试、年度法治理论知识考试、旁听庭审等制度，逐步实现全县国家工作人员参加法治理论知识考试和旁听庭审全覆盖。

加强青少年法治教育。贯彻落实《青少年法治教育大纲》，严格落实法治教育课时，针对不同学段明确重点普法内容，增加法治知识在中考中的内容占比。推进教师网络法治教育培训，5年内对所有道德与法治课教师进行1次轮训。构建全县国家机关普法进校园统筹协调机制，以春秋两季校园普法宣传为载体整合各类青少年普法活动，推动青少年法治教育的规范化、常态化开展。推进青少年法治教育实践基地建设，组织开展法治实践活动。深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习宣传。进一步完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。

分层分类开展法治教育。加强基层组织负责人学法用法工作，开展村（社区）“两委”干部法治培训。健全完善村（居）民普法教育机制，落实村（居）民会议、村（居）民代表会议等会前学法和道德宣讲制度，全县各村（社区）每季度至少开展1次群众学法活动。加强基层行政执法人员法治培训，提升依法行政能力。加强对企事业单位、非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员的法治教育，促进依法诚信经营管理。加强对媒体和互联网平台（账号）相关从业人员的法治教育，提高其运用法治思维和法治方式解读社会问题、引导社会舆论的能力。加强对公交、出租车、营运客车、危化品车辆等重点驾驶人员的法治教育，增强驾驶人员的安全意识和守法意识。根据妇女、残疾人、老年人、进城务工人员、失业待业人群和困难群众等不同群体特点，开展有针对性的法治宣传教育活动，提高其依法维护权益的意识和能力。

（二）推动实践养成

把提升公民法治素养与推进依法治理等实践活动有机结合，注重把矛盾纠纷化解等法治实践活动变成提升当事人法治素养的过程。加强《重庆市文明行为促进条例》《重庆市见义勇为人员奖励和保护条例》的宣传实施，把公民法治素养的基本要求融入居民公约、村规民约、学校规章制度和章程、行业规章、团体章程等社会规范，融入文明创建、法治示范创建和平安建设等活动，提高遵守交通规则、培养垃圾分类习惯、制止餐饮浪费行为、养成良好卫生健康习惯等方面的规则意识。把公民法治素养与诚信建设相衔接，健全信用奖惩和信用修复机制。选树群众身边先进典型，宣传崇法向善、坚守法治的模范人物。

四、加强社会主义法治文化建设

（一）推动法治文化阵地建设

扩大法治文化阵地覆盖面，把法治文化阵地建设纳入城乡规划，在公共设施建设和公共空间利用时体现法治元素，推动法治文化与城口传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化融合发展。依托新时代文明实践中心（所、站）、爱国主义教育基地和公共文化机构等阵地，推进法治文化设施与公共文化服务设施一体规划建设。着力提升全县法治文化阵地建设质量，精心打造县级法治文化公园，建设“一乡镇（街道）一普法大讲堂，一村（社区）一法治文化宣传栏（长廊）”的阵地体系。2025年，实现县、乡（镇街）、村（社区）三级法治文化阵地全覆盖。

（二）推进社会主义法治文艺繁荣发展

加强法治文艺作品创作扶持力度，开展优秀法治动漫、法治微视频和法治故事征集评选展播活动，创编人民群众喜闻乐见的法治戏剧、法治小品、法治歌曲、法治动漫等法治文艺作品。加大法治文化惠民力度，搭建公益性法治文化活动平台，在重大节庆日、法律法规实施日等时间节点，组织青年普法志愿者、法治文艺团体深入基层，广泛开展群众性法治文化活动。

（三）加强红色法治文化传承宣传和保护

注重发掘、研究、保护和弘扬红色法治文化，加强对苏维埃政权纪念公园、红三十三军指挥部旧址等为重点的城口法治历史遗迹和文物的保护，因地制宜建设以红色法治文化为主题的法治宣传教育基地。组织开展红色法治文化研究阐发、展示利用、宣传普及、传播交流等活动。讲好红色法治故事，传承红色法治基因。

五、推进普法与依法治理有机融合

（一）深化法治乡村（社区）建设

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，不断深化民主法治村（社区）自治、法治、德治“三治结合”建设行动，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建，加强乡村（社区）依法治理。按照“社区力量+、社会力量+、专业力量+”相结合的模式，探索实行积分制，因地制宜推进社区“法律之家”建设，健全完善一村（社区）一法律顾问制度，开展“学法用法示范户”推选和乡村（社区）“法律明白人”培养工程。深入实施“枫桥经验”重庆实践，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

专栏2   乡村（社区）“法律明白人”培养工程

（二）深化依法治校

深化“法律进学校”，开展依法治校示范校创建，推动学校健全依法治理制度体系，加强学校法治文化建设，开展防范校园欺凌、毒品、诈骗、非法传教、网络沉迷、性侵害等方面的法治教育，深化学校及周边环境依法治理。落实法治副校长工作制度，实现全县中小学法治副校长全覆盖，推动政法系统领导干部兼任法治副校长，加强对法治副校长选任、管理、考核及履职保障等工作，确保法治副校长发挥应有的作用。

（三）深化依法治企

健全完善企业（单位）管理人员学法用法制度，推进法治专家、执法人员、律师、普法志愿者企业法治宣讲活动，持续加强律师、会计等八类专业人员的法治培训。扎实开展“公共法律服务园区行”和民营企业“法治体检”两大行动，推动企业合规建设，促进依法决策、依法经营、依法管理、依法维权，提升企业法治化水平。

专栏3   企业合规建设

（四）深化依法治网

深化“法律进网络”，加强依法管网、依法办网、依法上网，强化网络空间依法治理，加强全社会网络法治和网络素养教育，推动网络企业依法依规经营，全面推进网络空间法治化。

（五）深化行业依法治理

引导和支持各行业依法制定规约、章程，充分发挥行业协会等社会组织在依法治理中的积极作用，发挥行业自律和专业服务功能，推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时和法律监督有效的法治化行业治理。

（六）推进专项依法治理

加强社会应急状态下专项依法治理，深化公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面依法治理专项行动，强化应急时期法律服务，加强矛盾纠纷排查化解，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事，依法维护社会秩序。

六、着力提高普法的针对性、实效性

（一）在执法、司法过程中开展实时普法

把普法融入执法、司法过程。落实执法、司法办案中开展普法的工作指引，加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等相关法律规范的普法宣传。在执法、司法过程中，加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及社会公众的法律法规和政策宣讲，实现案件办理的全员普法、全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，加强普法宣传。在行政复议工作中，利用受理、审理、决定等环节实时普法。健全完善“一街镇一法官”工作机制，充分利用公开庭审、巡回审判等司法活动，通过庭审直播、生效法律文书统一上网和公开查询、判后释疑等方式，开展释法说理。

把普法融入法律服务过程。强化法律服务工作者在法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理过程中的普法教育和释法析理，引导当事人和社会公众依法维权、表达诉求。加快推进公共法律服务实体、网络、热线三大平台建设，落实基本公共法律服务标准，加强宣传推广，实现服务群众“零距离”。

加大以案释法力度。健全以案普法长效机制，强化司法机关、行政执法部门、法律服务机构以案释法的履责主体作用，推动典型案例编辑、典型案例发布、以案释法宣讲等制度建设，全面落实办案过程法律告知制度，将以案释法纳入司法和行政执法工作流程和岗位职责，推动各部门、各单位依据自身职能职责，分行业、分领域组建专业普法队伍开展普法宣传，编发以案释法普法读本，培育以案普法品牌。

（二）充分运用社会力量开展公益普法

健全完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法机制，加强对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和政策、资金、项目扶持，探索惠民金融服务与普法宣传结合的创新实践，推动普法工作社会化、项目化。发展和规范公益性普法组织，发挥群团组织和社会组织在普法中的作用，壮大普法讲师团和普法志愿者队伍，提升法治宣传教育行业管理和自律水平，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径，组织或支持退休法官检察官、老党员、老干部、老教师等开展普法志愿服务。

（三）充分运用新技术新媒体开展精准普法

推进传统媒体与新媒体深度融合，推动普法传播方式变革，拓展互动式、服务式、场景式传播渠道，形成融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，实现互联互通、多方共享、联动发力、全媒推送，提升普法内容的到达量、阅读量。优化普法产品供给，针对不同受众群体，提供个性化、差异性、菜单式的普法产品。鼓励公众创作个性化普法产品，加强对优秀自媒体制作普法作品的引导，优化音视频普法内容供给，注重短视频在普法中的运用。

七、加强组织实施

（一）加强组织领导

全县各级各部门要把推进全民普法摆上重要工作日程，科学制定本部门、本系统五年规划，认真组织实施。要把普法工作纳入法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容，定期听取汇报，研究解决普法工作中的难题。各级党政主要负责人要严格落实法治建设第一责任人职责要求，认真履行普法领导责任，建立健全党政机关法律顾问制度，严格落实年度述职述法制度。

（二）健全体制机制

健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会参与、人民群众为主体的全民普法工作体制机制，形成大普法工作格局。建立健全守法普法协调小组及普法办事机构，加强对本规划实施的组织领导和统筹协调。党委宣传部门、司法行政部门要充分发挥职能作用，组织推动、检查指导各项任务落到实处。

（三）落实普法责任

强化“谁执法谁普法”普法责任制。健全完善国家机关普法责任清单制度并实施动态管理，严格落实年度普法计划申报评审实施制度，强化评审整改、督导实施和效果评估。全面推行行政执法机关普法依法治理联系点制度，加强指导督促，实行动态管理。推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，促进和引导各社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统本行业本单位人员学法用法，加强对管理服务对象普法。

落实媒体公益普法责任。广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体等大众传媒要主动承担公益普法责任，积极利用重要时间节点，在重要版面、重要频道、重要时段设置普法专栏专题，针对社会热点和典型案事件及时开展权威准确的法律解读。把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，明确落实任务，加强质量建设，广泛开展公益普法。

（四）强化保障支撑  

推进重心下移。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，为基层开展普法和依法治理创造更好条件。加强基层建设，激发基层活力，强化政策、制度、机制保障，从人员配备数量、待遇、经费、装备等方面，切实向普法基层一线倾斜，推动各类资源向基层下沉。

加强经费保障。强化财政对规划实施的保障作用，把普法工作经费列入本级预算，建立普法经费动态递增机制。按规定把普法列入政府购买服务指导性目录。各部门、各单位要根据年度普法计划项目，安排法治宣传教育专项经费，加大资金投入。鼓励、引导社会资金参与支持全民普法工作，加强规范和管理。

（五）加强评估检查

开展普法工作评估验收。坚持将普法宣传教育纳入党政机关考核指标体系，促进普法措施落地见效。参考全市普法考评指标要求，结合城口实际，将普法工作开展情况、工作绩效，以及公民法治素养提升效果开展综合评估。加强规划实施中的动态监测，开展规划实施情况的中期评估和总结验收。坚持问题导向、效果导向，对发现的问题及时解决，按规定对表现突出、成绩显著的予以表扬奖励。

加强日常指导和监督。加强全县国家机关上级部门对下级部门、主管部门对下属单位、守法普法协调小组对各普法责任单位落实普法责任的指导督促。人大要加强对全民普法工作的监督和专项检查。充分运用法治提醒制度，对重视不够、措施不力、履行普法责任制不到位的，进行约谈，提出整改要求；对造成严重后果的，进行通报批评，依法依规严肃处理。

中共城口县委办公室

2021年12月14日印发