城府办发〔2018〕71号

城口县人民政府办公室

关于印发《城口县乡村旅游扶贫行动计划

（2018-2020 年）》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《城口县乡村旅游扶贫行动计划（2018-2020 年）》已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

城口县人民政府办公室

2018 年6 月11 日

城口县乡村旅游扶贫行动计划（2018-2020年）

为进一步促进全县乡村旅游发展， 带动贫困群众脱贫致富， 确保限时打好脱贫攻坚和旅游发展攻坚战，特制定本行动计划。

一、重要意义

实施乡村旅游扶贫，充分发挥我县乡村旅游资源的比较优势，把绿水青山变成群众脱贫致富的金山银山，是我县贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、国务院，市委、市政府如期高质量打好脱贫攻坚战重大部署的重要举措，是我县探索实施旅游扶贫“三变”改革、有效促进农村一二三产业融合发展、解决深度贫困和区域贫困、实现乡村振兴的重要途径，是扩大就业、增加收入、保障和改善民生、增强人民群众获得感幸福感的重要抓手，是实现乡村旅游转型升级、更好地满足游客日益增长的旅游需求的重要内容。旅游扶贫融合发展，对打好脱贫攻坚战，扩大旅游发展空间，增强旅游供给能力，推动全域旅游发展，提高旅游综合效益目标意义重大。

二、基本原则

（一）坚持因地制宜、精准扶贫原则。结合各地乡村资源条件、地理区位和市场发展潜力，因地制宜、突出特色、分类指导、 分层推进，加强旅游扶贫开发建设，加快乡村旅游发展，形成连 点成线、以线带片的乡村旅游发展新格局，切实提高旅游扶贫成效，带动贫困户和贫困群众脱贫致富。

（二）坚持群众为主、激发活力原则。以旅游扶贫为出发点和落脚点，充分发挥农户的主体作用，广泛调动贫困乡镇（街道）、 村的干部、群众发展旅游的主动性、积极性和创造性，激励他们 发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，推进旅游开发建设，提 高旅游服务质量和水平，增强贫困地区群众自我发展的能力。

（三）坚持创新驱动、突出特色原则。以全域乡村旅游发展为方向，推进旅游与乡村振兴、美丽乡村、产业建设、生态环境保护等深度融合，创新旅游扶贫开发模式和方式，突出乡村旅游产品特色，带动农村基础设施建设、生态文明建设和农民生活环境改善，提高旅游扶贫综合带动效应。

（四 ）坚持保护生态、绿色发展原则。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持把旅游开发与农村生态环境建设、群众生产生活相结合，合理有效利用资源，加强生态环境保护，营造良好的乡村旅游环境，促进乡村旅游可持续发展，逐渐形成城市让生活更美好、农村让城市更向往的旅游发展格局。

三、工作目标

通过创新乡村旅游发展方式和乡村旅扶贫带动模式，聚焦深度贫困乡和贫困村，围绕重点景区和大巴山森林人家集群片区建 设，通过直接带动、间接带动和股权带动等方式，逐步形成贫困 户围绕乡村旅游发展的参与机制和受益机制。到2020年，建成乡村旅游扶贫示范村 40 个，大巴山森林人家 2000 家，直接带动 2488 户贫困户、9183名贫困人口， 辐射带动1.5万群众实现增 收致富。

四、重点任务

（一）创新乡村旅游发展方式

深化旅游供给侧结构性改革，切实创新乡村旅游发展方式，不断提升以大巴山森林人家为载体的乡村旅游品质。加强教育引导，乡村旅游发展政策不断由支持散户向支持集群片区基础设施建设转移，逐渐将大巴山森林人家由独户分散经营转向片区集中联合经营发展，推动形成低成本高节奏的大巴山森林人家集群片区建设模式。加强规划引领， 认真挖掘各集群片区的资源特色和文化内涵，不断规划建成不同类型、各具特色的大巴山森林人家集群片区，着力推动乡村旅游业态由单一化、同质化向多元化、特色化转变。加强管理创新，积极引导鼓励大巴山森林人家集群片区发展农村集体经济组织，不断实现农村集体经济组织对集群片区的自我管理、运营和服务。加强政策引导，严格落实全市精准脱贫攻坚战实施方案相关政策，鼓励引导贫困户多种方式参与乡村旅游发展，分享产业链收益，增强贫困群众参与度和获得感。到 2020 年，建设 6-8 个大巴山森林人家集群片区。

（二）创新乡村旅游扶贫带动模式

通过直接带动、间接带动和股权带动等方式，让贫困户成为乡村旅游扶贫的主要受益对象。实施重点景区带动扶贫工程， 依托亢谷、九重山等重点景区，加强周边乡村基础设施建设，培育特色乡村旅游产品，推动乡村旅游发展，建成高观镇东升村、庙 坝镇罗江村等10个重点景区依托型旅游扶贫示范村。实施大巴山森林人家集群片区带动扶贫工程，围绕集群片区建设、经营、管 理和服务建立贫困户参与机制和受益机制，建成厚坪乡龙盘村、周溪龙乡丰村等8个大巴山森林人家集群片区带动型旅游扶贫示范村。实施城镇化带动扶贫工程，鼓励有条件的乡镇（街道）依托场镇和易地扶贫搬迁安置点，改建公寓式度假区，发展城郊旅游，拉动周边贫困乡村旅游业和相关产业发展，建成葛城街道棉沙村、东安镇沙湾村等5个城镇依托型旅游扶贫示范村。实施产业融合带动扶贫工程，积极推进旅游与农林特色产业融合发展，大力开发田园观光、农事体验等休闲农业和乡村旅游产品，建成高观双竹村、坪坝瓦房村等10个产业融合型旅游扶贫示范村。实施文化体验带动扶贫工程，充分挖掘利用公社文化、农耕文化等，建成河鱼乡平溪村、沿河乡迎红村等 7 个文化体验型旅游扶贫示范村。

（三）加强旅游基础设施建设

积极整合资源力量，加大投入力度，集中精力解决乡村旅游扶贫村旅游基础和公共服务设施，完善乡村旅游服务体系。重点加强乡村旅游公路建设，优化乡村旅游路网结构，改善旅游交通条件，逐渐形成畅通便利的县内旅游交通网络。加大公共服务设 施建设，改善乡村旅游扶贫村停车场、厕所、应急救援等公务服 务设施。加大信息通信设施建设，完善免费WIFI、服务网点， 优化物流配送，提升乡村旅游信息化、智能化管理水平。努力营 造更加舒适优美的城乡旅游环境、提高旅游公共服务能力和水平。

（ 四）提升乡村旅游产品形象

建立旅游、扶贫、工商、卫生等相关部门管理服务联席会议制度，推动乡村旅游扶贫从“单一管理”向“联合管理”升级。完善农村集体经济组织对大巴山森林人家集群片区的经营、管理、服务机制，实现集群片区统一标识标牌，统一收费标准，统一星级评定的“统一化”管理，推动乡村旅游从“无序竞争”向“抱团发展”转变。吸纳贫困群众通过从事旅游接待服务、公益性岗位参与乡村旅游发展，强化从业人员培训，对乡村旅游从业人员开展经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说等方面的培训，提高乡村旅游人才的整体素质和能力，推动乡村旅游经营管理从“粗放式管理”向“标准化服务”转变。加强宣传营销，依托互联网、电视、广播、报纸等媒介，通过节庆推广、主题宣传活动等一系列载体，宣传推介大巴山森林人家集群片区旅游产品，开展乡村 旅游进社区等客源地市场宣传推介活动，切实将大巴山森林人家打造成为全国知名的乡村旅游品牌。

（五）加大乡村旅游环境整治

实施乡村旅游环境整治改善计划，以旅游扶贫村为重点，按照“因地制宜、突出特色、属地管理、全民参与”的原则，引导旅游 扶贫村居民建设美丽家园。重点清理乡村道路沿线、公共场所、周边游览区等可视范围内暴露的垃圾杂物、污染水体、柴草粪肥等。倡导农村家庭厕所改造提升，推进乡村民居厩养分离，引导贫困群众养成整洁、卫生、文明、健康的生活习惯。加强旅游扶贫村、旅游景区连接道路的生态建设和环境绿化美化工作，努力做到主要旅游交通沿线无暴露垃圾，无“白色污染”，无乱搭乱建、乱披乱挂和乱堆乱放的现象。

五、保障措施

（一）强化组织领导

全县各级各部门要进一步提高认识，强化旅游扶贫和加快旅游发展的意识和观念，加强对乡村旅游扶贫工作的组织领导，积极围绕乡村旅游发展包装项目、争取资金。县旅游局要牵头建立乡村旅游扶贫部门联动机制，形成领导有力、组织有序、横向到边、纵向到底、统筹有方、推进有效的乡村旅游扶贫工作格局和共促乡村旅游扶贫工作合力，统筹推进乡村旅游扶贫工作，确保工作部署到位、任务落实到位。各乡镇（街道）要统筹组织乡村旅游扶贫村抓好落实。

（二）加大资金支持力度

 县财政统筹整合相关资金，建立3000 万元的“大巴山森林人 家”融资担保基金，支持旅游扶贫村旅游开发建设，增加对旅游 扶贫村基础设施、公共服务设施建设的投入，加大对重点旅游扶贫开发建设项目的引导性投入支持。用足用好用活有关脱贫攻坚的财政政策，建立健全旅游扶贫与脱贫攻坚多规划衔接、多部门协作的长效机制，支持重点旅游扶贫村按照权责一致原则，以脱贫攻坚规划、旅游扶贫规划为引领，以重大重点扶贫项目为平台，整合旅游开发建设资金、扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑使用，集中解决突出的旅游扶贫问题，提高脱贫攻坚和旅游扶贫成效。探索农村集体经济组织承接国家银行贷款的工作机制，撬动银行贷款投资建设乡村旅游扶贫重大项目建设。

（三）完善旅游扶贫用地政策

用足用好用活《关于城口县旅游扶贫试验区建设的实施意见》（渝旅〔 2016 〕54号） 文件中关于用地保障的相关政策。县城乡建委、县国土房管局在制定城乡规划、土地利用总体规划时，应考虑乡村旅游发展实际需求，将乡村旅游建设用地纳入城乡建设规划、土地利用总体规划，在符合相关规划前提下，分类保障各类乡村旅游用地。根据大巴山森林人家集群片区规划布局情况，根据项目性质，学习借鉴发达地区“点状供地”等有益经验。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“ 四荒地”等资产资源发展乡村旅游。

（ 四）激发群众参与活力

充分发挥贫困群众在乡村旅游扶贫中的主体作用，引导贫困 群众在党委、政府的支持帮助下，发扬自力更生、艰苦奋斗精神， 通过乡村旅游发展改变贫困面貌，通过自身努力增加收入，实现 增收致富。加强乡村旅游扶贫宣传教育，加大对贫困群众的旅游服务培训，加强旅游脱贫致富带头人队伍建设，帮助贫困群众转变观念、提振信心，激发群众改变贫困状况的主观能动性和创造性。加强乡村旅游扶贫村乡风文明建设，倡导现代文明理念和生活方式，改变落后风俗习惯，发挥村规民约在乡村旅游扶贫济困中的作用。

附件：城口县乡村旅游扶贫重点村建设明细表

附件

城口县乡村旅游扶贫重点村建设明细表

备注：带●号为 33 个市级乡村旅游扶贫重点村。