治平府发〔2021〕21号

                           城口县治平乡人民政府

关于印发《治平乡森林资源“五乱”突出问题专项整治行动实施方案》的通知

各村（社区）、机关各科室（站所、中心）：

经党委会审议决定，现将《治平乡森林资源“五乱”突出问题专项整治行动实施方案》印发给你们，请认真抓好组织实施。

                                                                       城口县治平乡人民政府  

                                                                          2021年8月20日

                   治平乡森林资源“五乱”突出问题专项整治行动实施方案

为深学笃用习近平生态文明思想，按照《中共城口县委办公室、城口县人民政府办公室关于印发〈城口县全面推行林长制工作方案〉的通知》（城委办〔2021〕39号）、《关于在全县开展森林资源乱侵占、乱搭建、乱采挖、乱捕食等“五乱”突出问题专项整治行动的命令》（城口县总林长令第1号）要求，进一步强化全乡森林资源保护，乡人民政府研究决定，在全乡范围内开展森林资源乱侵占、乱搭建、乱采挖、乱捕食、乱用火等“五乱”突出问题专项整治行动，特制定本实施方案。

一、整治内容

将森林防火工作一并纳入本次排查整治范畴。严格排查整治乱侵占、乱搭建、乱采挖、乱捕食、乱用火等“五乱”现象。

（一）乱侵占。主要包括：非法改变林地草地用途，非法占用林地草地，毁林（草）开垦、毁林（草）种药、毁林（草）养殖生猪、毁林（草）养殖山地鸡等。

（二）乱搭建。主要包括：在林地草地非法建设工矿企业、商业设施、居民住房、农林生产等设施，超批准面积、超批准规模建设以及擅自改变建设地点等。

（三）乱采挖。主要包括：在林地草地非法从事矿产资源勘查、建设和生产，非法采石、采砂、采土，无证采伐、乱砍滥伐林木，非法移植天然树木，非法采挖重点保护野生植物，破坏古树名木和珍贵树木及其生存的自然环境等。

（四）乱捕食。主要包括：非法猎捕、食用、人工繁育野生动物及破坏野生动物栖息地等。

（五）乱用火。主要包括：携带火种进入森林禁火区，在林区及林区边缘玩火、吸烟、野炊、烧荒、烧烛化纸、燃放烟花爆竹、放孔明灯、烧灰积肥、烧田埂、烧秸秆等。

二、整治步骤

（一）动员部署阶段（2021年7月20日至8月20日）。制定印发《治平乡森林资源“五乱”突出问题专项整治行动实施方案》，乡村两级组织召开动员部署会。

（二）集中排查阶段（2021年8月21日至2021年9月30日）。以村（社区）为单位，落实各级林长牵头责任、村（社区）属地管理责任、网格护林员（生态护林员）巡护责任，对辖区林地“五乱”问题进行全覆盖、拉网式实地排查。

（三）整治清零阶段（2021年10月1日至11月30日）。按照“一事一议”“一题一策”“一案一档”的原则，实行分类分级处置，深入研判“五乱”问题整治工作，明确目标要求、整治措施、整治时限、责任主体，确保按期全面整治到位。

（四）总结提升阶段（2021年12月1日至12月31日）。召开“五乱”问题排查整治工作总结会，启动“回头看”，弥补薄弱环节，总结工作经验，建立完善一批制度机制，确保整治成果得到长效巩固。

（五）长效巩固阶段（2021年以后）。严格落实有关规定和制度机制，抓实常态化、长效化监督管理，禁绝“五乱”问题现象，着力维护森林资源安全。

三、重点任务

（一）建立工作队伍。各村（社区）按照林长制网格区的划分情况，对辖区林地实行网格化管理，明确各级林长、网格护林员，做到“山头对应到人头”，确保责任清晰。各村（社区）要在每月最后一天，将“问题排查表”（附件1）报送到乡林长办公室。

（二）开展实地排查。网格护林员要通过远山瞭望、进入林区、实地查看等方式，全面开展实地排查，坚决做到无遗漏、无盲区、无死角。尤其是针对林区内有人居住、有地耕种、有迹可疑的地带，必须到现场实地核查。在排查过程中，要通过口头讲解、发放资料等方式，积极宣传森林资源保护的各项政策法规及本次整治行动有关要求，引导广大群众自觉维护森林资源安全。针对排查中发现的疑似“五乱”问题，要摸准问题情况。村（居）小组林长、网格护林员要据实填写“问题排查表”（附件2），详细记录事发地点（地名）、林地性质、林地权属、肇事人员、问题类型、破坏程度（数量、面积等）及其他相关信息。排查过程中，要拍照、摄像留存相关证据资料。

（三）落实分级处置。创新推行“八步工作法”，严格落实“四报告、四实地、四研究、四固证”等工作流程，确保真改、实改。

第一步，网格护林员一经实地排查发现疑似“五乱”问题，进行拍照、录视频固定证据，必须在当天报告村（居）民小组林长。

第二步，村（居）民小组林长接报后，在1天内，会同网格护林员，再次实地核准相关情况，进行拍照、录视频固定证据，并完善“问题排查表”，报告村（社区）林长。

第三步，村（社区）林长会同乡级片区林长，在1天内，召集有关人员研究形成改整治建议意见，再报告到乡林长办公室。

第四步，乡林长办公室在1天内，完成相关情况比对审查，报告乡级副林长、林长；涉及重大问题的，提交乡级林长制联席会议研判。

第五步，乡级林长制联席会议、乡级林长在3天内，研究形成整治意见，下发至村（社区）林长。

第六步，村（社区）林长收到整治意见后，立即组织实施整治，并收集过程资料。

第七步，村（社区）林长组织实地检查整治情况，进行拍照、录视频固定证据；并会同乡级片区林长，召集有关人员研究，确认整治到位后，报告乡级林长（副林长）。

第八步，涉及重大问题的，乡级林长（副林长）组织开展实地核查验收，进行拍照、录视频固定证据；并提交到乡级林长制联席会议研究。确认整治到位的，予以销号处理；整治不到位的，责成再次整治。

（四）重视资料整理。全过程收集巡查、研究、整治、验收等方面的资料，形成工作专档专卷。涉及排查整治“五乱”问题，要建立“一案一档”，做到排查见日志、问题见影像、研究见记录、整治见效果“四见”。特别是要收集整理好能够反映问题整治前、中、后的现场对比照片、视频资料。

四、工作要求

（一）加强组织领导

在乡级林长制联席会议的领导下，成立治平乡开展森林资源 “五乱”突出问题专项整治行动领导小组，由樊官勇同志任组长，王明学、李智远、夏元兵、阳林、邓才宣、张明深、王昌华同志任副组长，吴浪、朱琴琴、杨载东、陈小芬、郭龙、王伟、万刚、周方杨、王洪同志为成员。领导小组下设办公室在乡林长制办公室，具体处理日常工作。

组建5个森林资源“五乱”问题排查整治工作组，由乡级片区林长导任组长，村（社区）林长为副组长，村（社区）副林长、驻村干部、村干部、村（居）民小组林长为成员，负责各村（社区）的摸排整治工作。

第一组（岩湾村）组长：王明学；副组长：李清学；成员：王伟、向国兴、王吉冬、于光露，各村（居）民小组林长，辖区网格护林员。

第二组（惠民社区）组长：张明深；副组长：沈来兵；成员：袁帮兴、邓绪波、胡代辉、王明江，各村（居）民小组林长，辖区网格护林员。

第三组（新红村）组长：夏元兵；副组长：于良治；成员：罗仕东、李文成、李文坤、李顺林、王培，各村（居）民小组林长，辖区网格护林员。

第四组（新胜村）组长：邓才宣；副组长：张有发；成员：郭龙、张友贵、李秀娟、寇芬，各村（居）民小组林长，辖区网格护林员。

第五组（阳河村）组长：王昌华；副组长：阳纯波；成员：游华周、王吉平、王文秋，各村（居）民小组林长，辖区网格护林员。

（二）做好政策宣传

森林资源“五乱”问题敏感度高、政策性强、要求严、任务重，要深入细致做好政策法规的宣传解读工作，把握好坚持依法依规办事和防止矛盾激化、维护农村社会稳定大局之间的关系，既要有效整治解决问题，又要有效疏导缓解社会矛盾。要广泛宣传林地保护有关政策和法律法规，凡涉及利用、占用林地资源的行为，必须提前依规依法取得相应行政许可；一旦发现未批先建（用）、少批多占（用）的现象，必须进行依法严肃从重处罚。

（三）坚持动真碰硬

各级林长、各村（社区）要严格落实工作要求，对排查发现的“五乱”问题，坚决做到真查实改，逐步消除问题存量，坚决遏制问题增量。要严格执行国家法律法规，依法严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，发现一起查处一起，剖析一批典型案例，广泛向社会通报，及时开展警示教育。对“五乱”突出问题的责任主体，要依法依规查处；对涉嫌犯罪的，移送司法部门，依法追究刑事责任。针对阻扰工作人员排查整治的，要制止劝离；情节严重的，要严格按照法律法规进行处理。

（四）严肃考核执纪

加强对排查整治的工作督查，要把各村（社区）的工作情况，纳入乡对村（社区）“两委”班子及个人的年度经济社会发展实绩考核。在清理整治“五乱”突出问题中，发现存在不作为、乱作为、慢作为、敷衍塞责、失职渎职的公职人员，要依法依纪严肃处理；尤其是对“五乱”问题隐瞒不报、选择性报告、弄虚作假的，要严肃追责问责。

（五）及时报送信息

各村（社区）要落实专人负责信息报送（附件4）。动员部署阶段工作于8月20日前报送情况；集中排查、整治清零两个阶段要落实“日报告”（每天报告）和“零报告”（没有问题也报告）制度。总结提升阶段于12月31日前报送“五乱”问题排查整治行动专题报告。

附件：1.治平乡森林资源“五乱”问题排查日志

2.治平乡森林资源“五乱”问题排查整治表

3.治平乡森林资源“五乱”问题排查整治台账

4.治平乡森林资源“五乱”问题排查整治联络员名单