城口县住房和城乡建设委员会2023年法治政府

建设情况的报告

根据中共城口县委全面依法治县委员会办公室文件要求，结合工作实际，现将我委2023年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）牢固树立法治思维，切实加强法治政府建设统筹协调。一是为深入推进法治政府建设，由我委主要领导亲自抓法治建设工作，通过召开专题会议对法治政府建设工作进行部署，严格按照市、县两级要求开展相关工作。二是为全面贯彻落实习近平法治思想、党的二十大精神和相关会议精神，领导班子带头学，将相关内容纳入党组会、中心组学习会、专题学习会共开展了15次集中学习，并以讲党课、住建夜校、组织活动、个人自学等方式开展学习宣传。三是针对基层法治基础薄弱、法治人才不足等问题，多措并举要求全体干部职工积极参与法治理论知识竞赛、法治扶贫、送法进工地、开展“以案为鉴”警示教育等多种活动，不断提高所有干部职工的依法行政和法治思维，加强队伍政治、能力、纪律作风建设，坚决杜绝执法不作为、乱作为等问题。四是明确全年工作任务清单和责任科室，细化工作标准，有序推进法治政府建设工作，要求各业务科室充分利用开座谈会、现场会等方式集中给施工企业、物业管理服务企业、房地产开发企业等宣传学习习近平法治思想和相关会议精神。五是充分利用“12.4”国家宪法宣传日、法律颁布日、重大纪念日、城市管理系统“3.19”主题服务宣传周、“三月法治宣传月”等契机，深入开展宣传活动，切实提高干部职工依法行政能力和市民法治意识，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（二）全面履行政府职能，大力优化法治化营商环境。按照县委、县政府统一安排部署，我委持续深化“放管服”改革，着力转变政府职能。一是全年完成了涉及我委共计503项行政事项的目录清单承接工作，并通过门户网站进行公示。二是我委政务服务事项开展网上审批，做到“应进必进”，运用网上审签代替纸质审签，推动“无纸化”办理，努力打通数据壁垒，优化办事指南，全面实行电子证照，进一步深化工程建设项目审批制度改革，为建设单位提供“一站式”服务。三是主动公开我委行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等全面信息，增加行政执法透明度，努力保障公民、法人和其他组织的合法权益并自觉接受各方面监督。

（三）持续规范依法决策，推进行政决策科学民主化法治化。一是加强行政规范性文件制定和监督管理，贯彻落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）和《重庆市行政规范性文件管理办法》要求，编制行政规范性文件制定主体清单，明确公文和种类，列明管理事项类别，严控发文数量，严禁越权发文，严格行政规范性文件备案监督制度。二是健全行政规范性文件合法性审核机制，加强公平竞争审查，设立专门工作责任科室，并明确负责合法性审核工作人员。每年对行政规范性文件进行清理，2023年共清理我委行政规范性文件8件。三是强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，今年共制定内部抽查和跨领域跨部门联合抽查计划3次，实现各方面监管平台数据联通汇聚。四是持续开展行政许可和行政处罚信用信息双公示工作，今年共归集行政许可244件，行政处罚13件。五是严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，建立健全了《重大行政决策合法性审查制度》和《行政决策责任追究制度》等制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部在门户网站以及信用中国网站进行公开。六是畅通公众参与公共决策渠道，通过向群众发放问卷调查表、门户网站公示、组织人大代表、政协委员、社区代表、居民代表召开征求意见座谈会等多种方式，充分听取社会公众意见并结合实际调整决策。七是每年制定印发《重大行政决策事项目录标准》，并在门户网站公开，及时动态调整。八是注重发挥法律顾问和专家咨询论证、审核把关作用，按照行政机关设立法律顾问制度的要求，我委聘请了法律顾问，常态化组织法律顾问研判和指导依法行政工作。九是对重大决策、重大事项安排、重大问题实行民主科学决策，对重大行政审批和行政处罚等重要事项均在调查研究的基础上通过集体讨论研究决定，并形成集体讨论记录。

（四）加强行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。一是严格规范公正文明执法，全面推进“三项制度”，制定并印发《城口县住房和城乡建设委员会全面推行执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，严格对执法程序、执法文书制作及重大执法决定等方面进行审查把关，执法决定法制审核率达100%。二是创新执法理念，推广“721”工作法，在执法过程中始终坚持以教育为主，处罚为辅的原则，强化人性化执法。并制定印发了《行政决策责任追究制度》、《执法决定信息公开发布撤销更新制度》、《行政执法情况通报制度》、《行政执法投诉举报制度》、《行政执法“不作为、乱作为”突出问题负面清单》、《城口县城市管理领域轻微违法行为包容免罚清单》等相关制度。三是大力推进综合行政执法体制改革，加强联合执法、协作执法，制定《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件制度》《行政执法争议协调制度》等相关制度。近年来先后与县公安局、县规划自然资源局、县农业农村委、县交通局、县消防救援大队等部门联合开展了违法建设治理工作、城区交通（市容）秩序整治工作、高层建筑打通“生命通道”、流浪犬专项整治行动、开展临时摊区安全用气检查行动、规范市场活禽宰杀商户行动等各项工作。今年重点开展城口县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治行动，切实解决了道路交通安全和运输执法领域突出的问题。四是狠抓执法队伍政治、能力、法治、纪律、服务、作风等方面的建设，在执法队伍中持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动、全县城市管理执法乱作为不作为慢作为执法监督专项行动、全县城市管理执法队伍大学习大调研大服务行动，重点围绕治理选择性执法、吃拿卡要、暴力执法、任性滥用执法处罚自由裁量权和监管不到位等5个方面的突出问题加强执法监督。印发《城管执法人员“五不准、十严禁”行为规范》，严格执行城市建设和管理执法禁令，对违反纪律出现执法责任事故的，一经查实立即处理，结合“以案为鉴”警示教育活动，切实把严格规范公正文明执法要求落实到每支执法队伍、每名执法协管人员。五是严格执法人员资格准入和考试制度，及时清理执法队伍中不具备执法资格的人员，今年共计清理执法证件4个，新增4个。六是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，利用“12.4”国家宪法宣传日、法律颁布日、重大纪念日、城市管理系统“3.19”主题服务宣传周、“三月法治宣传月”等契机，重点开展了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《重庆市生活垃圾管理条例》《重庆市城市园林绿化条例》等法律法规的宣传活动10余次。各业务科室充分利用开座谈会、现场检查等机会向各建筑企业、房地产开发企业、物业服务企业宣传相关法律法规及政策。并开展新时代文明实践服务垃圾分类入户宣传活动，提高市民的垃圾分类意识。发放宣传单、手册、海报2000余份、受教育人数约3000余人。七是全面开展以案释法和案卷评查工作，参加市城市管理局、市住房城乡建委和县司法局共4次案件评查，通过案件评审、交流发言等方式，进一步提升执法人员办案能力、提升法治素养、推进依法治理、规范执法行为。八是严格落实行政执法决定公示制度，所有一般程序案件均在执法决定作出之日起7个工作日内在信用中国（重庆）网站、门户网站进行公示，制定并印发《执法决定信息公开发布撤销更新制度》，全年共计录入行政处罚案件13件。九是重庆市城口县与毗邻区县四川省万源市两地城市管理执法机构结合习近平总书记关于城市工作的论述以及新时代城市管理执法相关要求积极探索，围绕城市管理执法联勤联动、法规标准体系协同建设、联合执法、人员交流、执法案件和问题研讨等合作内容，于2022年2月底签订《深化城万城市管理执法合作备忘录》。按照重庆市城市管理局下发的《关于持续开展川渝城市管理跨区域联合执法的通知》，城口县城市管理综合行政执法支队联合万源市综合行政执法局就城口县至万源市主要道路城万快速通道开展联合执法行动，针对易发多发、流动性强、对环境危害大的跨区域运输、倾倒建筑渣土行为在两地相接的双河乡进行实地核查，同时，进行了城市管理执法工作难点研讨工作。

（五）强化多措并举，依法有效化解社会矛盾纠纷。我委高度重视信访维稳工作，充分认识信访工作的重要性和敏感性，把信访稳定工作纳入重要议事日程。一是由我委政策法规科具体承担信访稳定工作，畅通了信访诉求渠道，切实为群众解决各种实际问题，把各类矛盾消灭在萌芽状态。二是调整建设领域、城市管理领域、物业管理领域人民调解委员会，制定并印发了《城口县住房和城乡建设委员会信访维稳突发事件应急预案》、《城口县城市管理领域突发事件应急预案》，今年以来介入调解建设领域纠纷35件，办结30件、介入调解城市管理领域纠纷11件，办结11件、介入调解物业管理领域纠纷27件，办结27件，调解成功率为93.2％。三是今年共受理信访件32件，办结率100%，未发生一起非正常渠道信访事件。共办理“民呼我为”平台交办件110余件，办结率100%。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）确保责任到位。为深入推进法治建设，一是由我委主要领导亲自抓法治建设工作，通过召开专题会议对法治政府建设工作进行部署，严格按照市、县两级要求，结合实际制定我委法治政府建设工作要点。二是明确每年工作任务清单和责任科室，细化工作标准，有序推进法治政府建设工作。三是必须严格按照县委、县政府要求按时上报我委法治政府建设工作总结，并通过门户网站进行公开。

（二）推进依法执政。依法执政是“法治建设”的核心内容，是法治建设的关键和着力点。一是坚持民主集中制，严格落实“三重一大”制度，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。二是认真履行主体责任，党组书记坚决扛起“第一责任人”责任，压实班子成员“一岗双责”。党组书记做到重要工作亲自过问、亲自安排、亲自督办，认真落实中央、市县委各项党内制度建设和执行的精神，切实把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，与班子成员、科室负责人逐一开展廉政谈话等，督促班子成员认真分析、制定分管领域在岗位职责、业务流程、制度机制、工作效率、外部环境等方面存在或潜在的廉政风险点，真正实现责任落实“无缝隙、全覆盖”。三是坚持公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众咨询，不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。四是坚持对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。五是严格贯彻中央八项规定精神。做好与分管范围内同志的廉政谈话工作，特别是在重要节日期间，做好警示，把好廉洁关，主动做好“节日病”的预防工作。近年来共对3名职工进行了约谈，把监督检查的工作落实于平时的工作实践中，既确保工作任务的推进，又确保党内法规的贯彻，全系统呈现出风清气正的面貌。六是坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，严格自律，率先垂范。

（三）强化学习宣贯。为全面学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，一是领导班子带头学，将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议纳入党组会、中心组学习会、专题学习会开展集中学习，并以组织活动、个人自学等方式开展学习宣传，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，有计划、分步骤地组织全体职工开展法律知识及执法技能培训。二是研讨学习内化于心，年初制定党组理论学习中心组学习计划，将党章、《中国共产党党内监督条例》等作为研讨内容，主要领导就学习习近平法治思想撰写心得体会1篇，班子成员针对党内法规撰写心得体会2篇。三是细化职责明确分工。坚持集体领导下的分工制度，细化工作职责，明确工作任务。坚持班子成员之间每月交心谈心1次以上，形成了相互信任、相互补台的良好氛围。四是落实制度压实责任。结合实际修订完善机关管理制度，认真落实“红脸出汗”常态化工作制度和“蛛丝马迹”问题定期报告制度，让权力在阳光下运行，主动接受监督，签订意识形态、保密工作责任制责任书，进一步将工作落实到人、具体到事。

二、存在的主要问题

（一）执法的边界上还需进一步理顺。我委执法支队总体三大职能：城区市容市貌监管执法、建设领域的监管执法、城市建成区内的违建监管执法，工作中与县市场监管、生态环境、规划自然资源、公安等部门有交叉，但在实际工作中因边界不清、权责不明，我委城市执法更多的时候像一个“兜底”单位，工作压力大。同时机构改革后，我们对应市住房城乡建委和市城市管理局两个单位，行政执法职能没有统一，执法文书样式多达三种，也增加了我委执法人员的执法难度。

（二）法治观念和依法履职的水平有待提高。从业人员和部分执法人员法治观念需进一步提高，对如何依法依规依程序开展行政服务和行政执法的认识还不够。大多数执法人员没有受过系统专业的法律教育，自身的法律综合素质和业务能力还不能适应依法行政的要求，整体素质和业务能力有待进一步提高。执法装备、取证设备还需添置，城管执法信息系统建设还需加快。

三、2024年主要工作思路和打算

（一）强化法治宣传。加强对群众的普法宣传教育，提高群众的法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为行政执法创造一个良好的法律环境。继续落实我委全体干部职工集体学法制度，着力提高运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。

（二）强化制度建设。建立健全法治政府建设工作中的相关制度，提高依法行政能力。严格执行依法行政相关法律法规，健全行政执法岗位责任制，明确执法的权力和责任，全程监控执法过程，确保程序公正、实体准确。

（三）强化队伍建设。采取有针对性、经常性、多渠道的方式对干部职工进行法律法规和专业知识的学习培训，突出抓好公正执法、纪律作风和职业道德教育，不断提高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平，适应依法行政的新要求。不断提高社会矛盾纠纷调处化解能力，扎实做好教育、稳控、处置和防范等各项工作。