城口县住房和城乡建设委员会2022年度法治政府建设工作情况报告

根据中共城口县委全面依法治县委员会办公室文件要求，结合工作实际，现将我委2022年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，强化学习宣传。一是为深入推进法治政府建设，由我委主要领导亲自抓法治建设工作，通过召开专题会议对法治政府建设工作进行部署，严格按照市、县两级要求开展相关工作。二是为全面贯彻落实习近平法治思想、党的二十大精神和市第六次党代会精神，领导班子带头学，将习近平法治思想和相关会议精神纳入党组会、中心组学习会、专题学习会共开展了18次集中学习，并以讲党课、组织活动、个人自学等方式开展学习宣传。三是针对基层法治基础薄弱、法治人才不足等问题，多措并举要求全体干部职工积极参与法治理论知识竞赛、法治扶贫、送法进工地、开展“以案为鉴”警示教育等多种活动，不断提高所有干部职工的依法行政和法治思维，加强队伍政治、能力、纪律作风建设，坚决杜绝执法不作为、乱作为等问题。四是明确全年工作任务清单和责任科室，细化工作标准，有序推进法治政府建设工作，要求各业务科室充分利用开座谈会、现场会等方式集中给施工企业、物业管理服务企业、房地产开发企业等宣传学习习近平法治思想和相关会议精神。五是充分利用“12.4”国家宪法宣传日、法律颁布日、重大纪念日、城市管理系统“3.19”主题服务宣传周、“三月法治宣传月”等契机，深入开展宣传活动，切实提高干部职工依法行政能力和市民法治意识，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（二）全面履行政府职能。按照县委、县政府统一安排部署，我委持续深化“放管服”改革，着力转变政府职能。一是全年完成了涉及我委共计546项行政事项的目录清单承接工作，并通过门户网站进行公示。二是我委政务服务事项开展网上审批，做到“应进必进”，运用网上审签代替纸质审签，推动“无纸化”办理，努力打通数据壁垒，优化办事指南，全面实行电子证照，进一步深化工程建设项目审批制度改革，为建设单位提供“一站式”服务。三是主动公开我委行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等全面信息，增加行政执法透明度，努力保障公民、法人和其他组织的合法权益并自觉接受各方面监督。

（三）完善依法行政制度体系。一是加强行政规范性文件制定和监督管理，贯彻落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）和《重庆市行政规范性文件管理办法》要求，编制行政规范性文件制定主体清单，明确公文和种类，列明管理事项类别，严控发文数量，严禁越权发文，严格行政规范性文件备案监督制度。二是健全行政规范性文件合法性审核机制，加强公平竞争审查，设立专门工作责任科室，并明确负责合法性审核工作人员。每年对行政规范性文件进行清理，2022年共清理我委行政规范性文件8件。三是认真抓好中央法治政府建设督察反馈问题整改落实，对照反馈意见和问题清单逐项细化整改措施，确保问题切实有效整改。四是强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，今年共制定内部抽查和跨领域跨部门联合抽查计划4次，实现各方面监管平台数据联通汇聚。五是持续开展行政许可和行政处罚信用信息双公示工作，今年共归集行政许可296件，行政处罚28件。

（四）重大行政决策科学民主合法。一是严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，建立健全了《重大行政决策合法性审查制度》和《行政决策责任追究制度》等制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部在门户网站以及信用中国网站进行公开。二是畅通公众参与公共决策渠道，通过向群众发放问卷调查表、门户网站公示、组织人大代表、政协委员、社区代表、居民代表召开征求意见座谈会等多种方式，充分听取社会公众意见并结合实际调整决策。三是每年制定印发《重大行政决策事项目录标准》，并在门户网站公开，及时动态调整。四是注重发挥法律顾问和专家咨询论证、审核把关作用，按照行政机关设立法律顾问制度的要求，我委聘请了法律顾问，常态化组织法律顾问研判和指导依法行政工作。五是对重大决策、重大事项安排、重大问题实行民主科学决策，对重大行政审批和行政处罚等重要事项均在调查研究的基础上通过集体讨论研究决定，并形成集体讨论记录。

（五）行政执法权责统一和权威高效。一是严格规范公正文明执法，全面推进“三项制度”，制定并印发《城口县住房和城乡建设委员会全面推行执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，严格对执法程序、执法文书制作及重大执法决定等方面进行审查把关，执法决定法制审核率达100%。二是创新执法理念，推广“721”工作法，在执法过程中始终坚持以教育为主，处罚为辅的原则，强化人性化执法。并制定印发了《行政决策责任追究制度》、《执法决定信息公开发布撤销更新制度》、《行政执法情况通报制度》、《行政执法投诉举报制度》、《行政执法“不作为、乱作为”突出问题负面清单》、《城口县城市管理领域轻微违法行为包容免罚清单》等相关制度。三是大力推进综合行政执法体制改革，加强联合执法、协作执法，制定《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件制度》《行政执法争议协调制度》等相关制度。近年来先后与县公安局、县规划自然资源局、县农业农村委、县交通局、县消防救援大队等部门联合开展了违法建设治理工作、城区交通（市容）秩序整治工作、高层建筑打通“生命通道”等各项工作。四是狠抓执法队伍政治、能力、法治、纪律、服务、作风等方面的建设，在执法队伍中持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动、城市管理执法队伍纪律作风专项整治“百日行动”，重点在执法机制、执法行为、服务活动等3个方面进行了自查自纠。印发《城管执法人员“五不准、十严禁”行为规范》，严格执行城市建设和管理执法禁令，对违反纪律出现执法责任事故的，一经查实立即处理，结合“以案为鉴”警示教育活动，切实把严格规范公正文明执法要求落实到每支执法队伍、每名执法协管人员。五是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，利用“12.4”国家宪法宣传日、法律颁布日、重大纪念日、城市管理系统“3.19”主题服务宣传周、“三月法治宣传月”等契机，重点开展了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国环境保护法》《信访工作条例》等法律法规以及城市建设和管理领域多部法律法规的宣传活动15次。各业务科室充分利用开座谈会、现场检查等机会向各建筑企业、房地产开发企业、物业服务企业宣传相关法律法规及政策。并将垃圾分类宣传活动走进校园，从娃娃抓起，从小培养良好习惯。全年共计悬挂宣传标语20余条、发放宣传单、手册、海报2000余份、受教育人数约20000余人。六是全面开展以案释法和案卷评查工作，参加市城市管理局和县司法局共3次案件评查，通过案件评审、交流发言等方式，进一步提升执法人员办案能力、提升法治素养、推进依法治理、规范执法行为。七是开展以案释法案例选编报送工作，2022年共报送行政执法优秀典型案例3件，并常态化收集其他区县优秀典型案例进行学习。八是严格落实行政执法决定公示制度，所有一般程序案件均在执法决定作出之日起7个工作日内在信用中国（重庆）网站、门户网站进行公示，制定并印发《执法决定信息公开发布撤销更新制度》，全年共计录入行政处罚案件28件。

（六）社会矛盾纠纷依法有效化解。我委高度重视信访维稳工作，充分认识信访工作的重要性和敏感性，把信访稳定工作纳入重要议事日程，由我委政策法规科具体承担信访稳定工作，畅通了信访诉求渠道，切实为群众解决各种实际问题，把各类矛盾消灭在萌芽状态。调整建设领域、城市管理领域、物业管理领域人民调解委员会，制定并印发了《城口县住房和城乡建设委员会信访维稳突发事件应急预案》《城口县城市管理领域突发事件应急预案》《中国共产党第二十次全国代表大会安保维稳工作方案》。2022年，共受理信访件33件，办结率100%，未发生一起非正常渠道信访事件。“互联网+督查”平台工单131件，办结率100%。

二、存在的主要问题

（一）执法的边界上还需进一步理顺。我委执法支队总体三大职能：城区市容市貌监管执法、建设领域的监管执法、城市建成区内的违建监管执法，工作中与县市场监管、生态环境、规划自然资源、公安等部门有交叉，但在实际工作中因边界不清、权责不明，我委城市执法更多的时候像一个“兜底”单位，工作压力大。同时机构改革后，我们对应市住房城乡建委和市城市管理局两个单位，行政执法职能没有统一，执法文书样式多达三种，也增加了我委执法人员的执法难度。

（二）法治观念和依法履职的水平有待提高。从业人员和部分执法人员法治观念需进一步提高，对如何依法依规依程序开展行政服务和行政执法的认识还不够。大多数执法人员没有受过系统专业的法律教育，自身的法律综合素质和业务能力还不能适应依法行政的要求，整体素质和业务能力有待进一步提高。执法装备、取证设备还需添制，城管执法信息系统建设还需加快。

三、2023年主要工作思路和打算

（一）强化法治宣传。加强对群众的普法宣传教育，提高群众的法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为行政执法创造一个良好的法律环境。继续落实我委全体干部职工集体学法制度，着力提高运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。

（二）强化制度建设。建立健全法治政府建设工作中的相关制度，提高依法行政能力。严格执行依法行政相关法律法规，健全行政执法岗位责任制，明确执法的权力和责任，全程监控执法过程，确保程序公正、实体准确。

（三）强化队伍建设。采取有针对性、经常性、多渠道的方式对干部职工进行法律法规和专业知识的学习培训，突出抓好公正执法、纪律作风和职业道德教育，不断提高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平，适应依法行政的新要求。不断提高社会矛盾纠纷调处化解能力，扎实做好教育、稳控、处置和防范等各项工作。