根据《城口县人民政府办公室关于印发<城口县2021年法治政府建设工作要点>的通知》（城府办发〔2021〕111号）要求，结合工作实际，我委认真开展了2021年度法治政府建设工作，现将工作开展情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）政府职能依法全面履行。按照县委、县政府统一安排部署，我委继续深化“放管服”改革，着力转变政府职能。一是全面清理行政审批事项，巩固取消非行政许可审批事项成果防止反弹。做好行政审批事项取消、调整、下放和承接工作。对经审核保留的行政审批事项，按照县政府的统一要求，落实行政许可事项清单，逐步实行目录化、编码化、数字化管理。全年完成了涉及我委512项行政事项的目录清单承接工作，并通过门户网站进行公示。二是进一步优化行政审批流程，规范行政审批运行，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理制度，加快推进“互联网+政务服务”整合提升政务服务大厅“一站式”功能。实现我委政务服务事项网上可办率不低于90%。三是主动公开我委行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等全面信息，增加行政执法透明度，努力保障公民、法人和其他组织的合法权益并自觉接受各方面监督。

（二）完善依法行政制度体系。一是加强行政规范性文件制定和监督管理，贯彻落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）和《重庆市行政规范性文件管理办法》要求，编制行政规范性文件制定主体清单、明确公文和种类、列明管理事项类别、严控发文数量、严禁越权发文，严格行政规范性文件备案监督制度。二是健全行政规范性文件合法性审核机制，加强公平竞争审查，设立专门工作责任科室，并明确负责合法性审核工作人员。按照县政府和县司法局的要求每年至少2次对行政规范性文件进行清理。2021年共清理我委行政规范性文件12件，其中废止5件，拟修改3件，对新增的行政规范性文件利用县政府网站、召开座谈会、民意调查等多种方式，公开征求意见，提高公众参与度。

（三）重大行政决策科学民主合法。一是严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，建立健全了《重大行政决策合法性审查制度》和《重大行政决策公开制度》等制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部在门户网店以及信用中国网站进行公开。二是畅通公众参与公共决策渠道，通过向群众发放问卷调查表、门户网站公示、组织人大代表、政协委员、社区代表、居民代表召开征求意见座谈会等多种方式，充分听取社会公众意见并结合实际调整决策。三是制定《重大行政执法决定法制审核事项目录》，并在门户网站公开，及时动态调整。四是注重发挥法律顾问和专家咨询论证、审核把关作用，按照行政机关设立法律顾问制度的要求，我委聘请了法律顾问，常态化组织法律顾问研判和指导依法行政工作。五是对重大决策、重大事项安排、重大问题实行民主科学决策，对重大行政审批和行政处罚等重要事项均在调查研究的基础上通过集体讨论研究决定，并形成集体讨论记录。

（四）行政执法权责统一和权威高效。一是严格规范公正文明执法，全面推进“三项制度”，制定并印发《城口县住房和城乡建设委员会全面推行执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》。制定了《重大行政决策责任追究制度》《行政执法案件错案责任倒查问责制度》《行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》《行政执法音像记录管理制度》等相关制度，严格对执法程序、执法文书制作及重大执法决定等方面进行审查把关，执法决定法制审核率达100%。二是创新执法理念，推广“721”工作法，在执法过程中始终坚持以教育为主，处罚为辅的原则，强化人性化执法。三是大力推进综合行政执法体制改革，加强联合执法、协作执法，制定《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件制度》《行政执法争议协调制度》等相关制度。近年来通过与县公安局、县规划和自然资源局、县农业农村委、县交通局、县消防救援大队联合开展了违法建设治理工作、城区交通（市容）秩序整治工作、高层建筑打通“生命通道”等各项工作。四是狠抓执法队伍政治、能力、法治、纪律、服务、作风等方面的建设，在执法队伍中持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，印发《城管执法人员“五不准、十严禁”行为规范》，严格执行城市建设和管理执法禁令，对违反纪律出现执法责任事故的，一经查实立即处理，结合“以案为鉴”警示教育活动，切实把严格规范公正文明执法要求落实到每支执法队伍、每名执法协管人员。五是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，在县城范围内开展“法律八进”活动。以“3·19”城市管理服务主题周、“6.16”安全宣传咨询日、“12·4”宪法宣传日等为契机，重点开展了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国长江保护法》等法律法规以及城市建设和管理领域多部法律法规的宣传活动。各业务科室充分利用开座谈会、现场检查等机会向各建筑企业、房地产开发企业、物业服务企业宣传相关法律法规及政策。并将垃圾分类宣传活动走进校园，从娃娃抓起，从小培养良好习惯。全年共计悬挂宣传标语30余条、发放宣传单、挂图、海报2600余份、受教育人数约20000余人。六是全面开展以案释法和案卷评查工作，参加市城市管理局、县司法局各1次案件评查，通过案件评审、交流发言等方式，进一步提升执法人员办案能力、提升法治素养、推进依法治理、规范执法行为。开展以案释法案例选编报送工作，2021年共报送行政执法优秀典型案例3件，并常态化收集其他区县优秀典型案例进行学习。七是严格落实行政执法决定公示制度，所有一般程序案件均在执法决定作出之日起7个工作日内在信用中国（重庆）网站、门户网站进行公示，制定并印发《执法决定信息公开发布撤销更新制度》，全年共计录入行政处罚案件24件。

（五）社会矛盾纠纷依法有效化解。我委高度重视信访维稳工作，充分认识信访工作的重要性和敏感性，把信访稳定工作纳入重要议事日程，由我委政策法规科具体承担信访稳定工作，畅通了信访诉求渠道，切实为群众解决各种实际问题，把各类矛盾消灭在萌芽状态。制定并印发了《城口县住房和城乡建设委员会信访维稳突发事件应急预案》《城口县城市管理领域突发事件应急预案》。2021年，共受理信访件26件，办结率100%，未发生一起非正常渠道信访事件。“互联网+督查”平台工单126件，办结率100%。在各科室的全面排查和稳控下，全年没有发生群众大规模集体上访、非正常上访的情况。

二、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）确保责任到位。为深入推进法治建设，一是由我委主要领导亲自抓法治建设工作，通过召开专题会议对法治政府建设工作进行部署，严格按照市、县两级要求，结合实际制定我委法治政府建设工作要点。二是明确全年工作任务清单和责任科室，细化工作标准，有序推进法治政府建设工作。三是必须严格按照县委、县政府要求按时上报我委法治政府建设工作总结，并通过门户网站进行公开。

（二）推进依法执政。依法执政是“法治建设”的核心内容，是法治建设的关键和着力点。一是坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，殾在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。二是坚持公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众咨询，不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。三是坚持对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。四是坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，严格自律，率先垂范。

（三）强化学习宣贯。为全面学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，一是领导班子带头学，将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议纳入党组会、中心组学习会、专题学习会共开展了6次集中学习，并以组织活动、个人自学等方式开展学习宣传，结合党史学习教育，有计划、分步骤地组织全体职工开展法律知识及执法技能培训。二是督促各业务科室充分利用开座谈会给施工企业、物业管理服务企业、房地产开发企业宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。三是要求各有关科室充分利用“12.4”国家宪法宣传日、法律颁布日、重大纪念日、城市管理系统“3.19”主题服务宣传周、“三月法治宣传月”等契机，深入开展宣传活动，切实提高干部职工依法行政能力和市民法治意识，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（四）坚持多措并举。我委把领导干部带头遵法、学法、守法、依法办事作为重中之重，针对基层法治基础薄弱、法治人才不足等问题，要求全体干部职工积极参与法治理论知识竞赛活动、深入推进法治扶贫、送法进工地、开展“以案为鉴”警示教育活动专题会议等多种活动，不断提高所有干部职工的依法行政和法治思维，同时也对相关法律法规进行了宣传。加强队伍政治、能力、纪律作风建设，坚决杜绝执法不作为、乱作为等问题。

三、2021年推进法治政府建设存在的不足

总体看来，我委法治政府建设工作取得一定成效，但是也存在一些亟待解决的问题。

（一）执法的边界上还需进一步理顺。我委执法支队总体三大职能：城区市容市貌监管执法、建设领域的监管执法、城市建成区内的违建监管执法，工作中与县市场监管、生态环境、规自、公安等部门有交叉，但在实际工作中因边界不清、权责不明，我委城市执法更多的时候像一个“兜底”单位，工作压力大。同时机构改革后，我们对应市住建委和市城市管理局两个单位，行政执法职能没有统一，执法文书样式多达三种，也增加了我委执法人员的执法难度。

（二）法治观念和依法履职的水平有待提高。从业人员和部分执法人员法治观念需进一步提高，对如何依法依规依程序开展行政服务和行政执法的认识还不够。大多数执法人员没有受过系统专业的法律教育，自身的法律综合素质和业务能力还不能适应依法行政的要求，整体素质和业务能力有待进一步提高，执法装备、取证设备还需添制。

四、2022年推进法治政府建设的工作思路目标举措

针对存在的问题，我委将在今后的工作中认真加以克服和改进，采取更加切实可行的措施不断推进法治政府建设的各项工作。

（一）强化法治宣传。加强对群众的普法宣传教育，提高群众的法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为行政执法创造一个良好的法律环境。继续落实我委全体干部职工集体学法制度，着力提高运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。

（二）强化制度建设。建立健全法治政府建设工作中的相关制度，提高依法行政能力。严格执行依法行政相关法律法规，健全行政执法岗位责任制，明确执法的权力和责任，全程监控执法过程，确保程序公正、实体准确。继续严把规范性文件的法律审核关，未经规定程序和合法性审查的规范性文件不得发布施行，强化规范性文件的备案管理，严格按要求和程序公布，加强备案后的审查力度。继续加大政府信息公开力度，不断拓宽政府信息公开范围和内容，及时、准确、全面、具体的公开政府信息。综合运用内部自查以及媒体和群众监督等方式，依法加强对重点领域、重点工作的监督力度，健全投诉举报处理制度，严查行政不作为、乱作为、失职渎职、违法行政等行为，提高行政效能。

（三）强化队伍建设。有针对性、经常性、多渠道地对干部职工进行法律法规和专业知识的学习培训，突出抓好公正执法、纪律作风和职业道德教育，不断提高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平，适应依法行政的新要求。不断提高社会矛盾纠纷调处化解能力，扎实做好教育、稳控、处置和防范等各项工作。