2021年，城口县应急管理局在县委、县政府及县依法治县委员会的正确指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实国家、市、县依法治县文件和会议精神，进一步完善学法制度，深化法制宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”制度，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《2021年全县法治政府建设工作要点》明确的目标任务，扎实推进法治建设工作有序开展，现将我局2021年法治政府建设情况总结汇报如下：

一、2021年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想，不断推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。

1.为了认真学习领会习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国中来，将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入党委中心组全年学习计划，专题开展4次学习。在8月组织全体干部职工参加并学习了由应急管理部组织的专题学习，推动全局全覆盖培训，学习了中共中央党校一级教授胡建淼《习近平法治思想引领法治中国建设》的课程，并全员考核合格。不断推动学习习近平法治思想持续深化，增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性。

2.将党史学习教育与开展习近平法治思想学习相结合，坚决贯彻习近平法治思想，带头尊崇法律、敬畏法律，了解法律、掌握法律，切实把理论贯彻落实到履职尽责、为民服务的全过程。并通过微宣讲的形式组织部分党员干部和团员青年学党史、讲党史。把深入学习贯彻习近平法治思想与深入学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神、深入开展党史学习教育有机结合起来，务求学深悟透、融会贯通。努力在自觉践行习近平法治思想的实践要求上有新作为。着力增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感，切实把习近平法治思想贯彻落实到位，取得扎实成效。

（二）持续深化“放管服”改革情况。

1.把“放管服”工作列入全局的重要议事日程，把简政放权、优化服务贯穿于全局的各项工作，运用法治思维和法治方式，大力推进非煤矿山行业、危化品行业、烟花爆竹行业等方面“放管服”工作。一是规范工作流程，公开行政权力运行情况。严格按照行政权力运行要求，对行政许可、行政处罚、行政检查等事项进了清理，规范了工作流程图并及时录入信息，确保行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监察实时到位。二是加强审查力度，监督权力运行。明确各科室工作职责，积极发挥职能作用，指导业务科室的文件制作和行政执法工作，对涉及安全生产行政处罚案件、规范性文件制定，严格按程序实施合法性审查，并对重要事项集体讨论前，提出意见建议。

2.改进监管方式，推进信息化建设。一是充分利用“互联网+监管”平台应用，积极开展非现场监管、信息发布、风险预警、综合分析等功能，充分发挥“互联网+监管”系统平台的优势功能，努力促进应急管理和安全生产工作再上新水平。二是全面启动“互联网+执法”培训工作，紧扣“检查谁”“谁检查”“查什么”“怎么查”和“查出来怎么办”这五个执法关键环节，按照“一云一端一系统”总体布局，大力推动网上执法、视频巡查、电子文书、智能辅助等工作新模式，建立健全标准化、规范化、简易化执法流程，切实解决基层执法过程中遇到的痛点、难点、堵点。

（三）完善依法行政制度体系情况。

全面巩固行政执法“三项制度”。一是坚持重大行政执法决定的法治审核。对执法案卷进行进度和质量控制。案卷中存在的相关问题均得以有效整改。二是推进行政执法公示制度。行政处罚决定及时通过城口县公众信息网和信用中国（重庆）进行公示公开，同时每月对纳入名单企业进行报送。三是继续推进执法全过程记录制度。各有关业务科室配备有手持执法终端、执法记录仪、便携式打印机、照相机、录音笔等执法装备，确保每件行政执法案件有记录、有案卷。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。

1.认真履行重大行政决策法定程序。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规的规定，重大行政决策和重大行政处罚案件认真执行重大行政决策公开征求意见、听证制度，充分采纳公众意见，适时开展风险评估、组织专家咨询论证，所有重大行政决策，均经合法性审查后，经集体讨论审议通过之后再组织实施。

2.推行法律顾问制度。我局建立法律顾问制度，聘请法律顾问，通过充分发挥法律顾问参谋助手作用，为行政管理和重要行政执法行为提供法律意见，接受委托参加行政复议、听证会等活动，来指导安全生产执法监察工作有序开展，助力依法高效履职，促进我局安全生产行政执法工作法制化、程序化、规范化、制度化建设，积极凸显应急部门依法办事的示范作用。

（五）坚持严格规范公正文明执法情况。

严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，确保严格规范、公正文明执法。

1.以监督检查计划为向导，推进行政执法规范建设。全县应急系统全面编制实施安全生产监督检查年度计划，并报县政府审批实施，各负有安全生产监督执法职责的各级部门和乡镇（街道）人民政府编制安全生产监督检查年度计划由其分管副县长审批实施并报送县安委会备案。由县安委会每季度开展一次综合督查，将落实监督检查计划情况纳入督查，督查落实监督检查计划。

2.以“十条措施”为手段，推行安全生产清单管理。将各级党委政府领导责任、部门行业监管责任、企业主体责任、以清单形式固化下来，做到照单履责、按单办事。坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效。

3.以执法案卷评查为契机，推动执法正规化建设。以县司法局组织的案卷评查为契机。组织全体执法人员召开行政执法务实工作会，进行亮点点评、问题分析、焦点讨论、以案说法，对案卷中反映出来的执法难点及薄弱环节进行沟通和探讨，尤其是对案卷评查中较差的案卷进行了个别讲解。对存在认识偏差的个别事项进行了统一，达到了以评促学，取长补短，学习借鉴，共同提高的目的，收到了良好效果。

（六）强化对行政权力的制约和监督情况。

1.一是大力推行政务公开，将相关行政许可事项、行政处罚决定、事故调查结果在县政府网站公示。二是通过12350投诉举报平台结合群众投诉和举报，向外界公布了监督举报电话，接受外部执法监督。三是建立了信访工作制度，积极做好公民、法人和其他组织对执法方面的投诉、举报办理工作，不断改进执法方式和方法，进一步树立亲民形象。

2.依法出庭履行应诉职责。2021年我局未收到行政复议申请，行政复议案件为零，行政应诉案件1件，其中申请人主动撤诉1件，单位负责人出庭1次。我局严格按照行政机关负责人出庭应诉要求，履行好行政应诉职责，对涉及我局的案件，单位负责人积极出庭应诉，负责人出庭应诉比例为百分之百。同时，积极配合做好开庭审理工作，自觉接受法庭调查，配合人民法院查清案情。认真办理司法建议，积极开展问题整改工作，不断完善行政执法工作相关制度，提升执法人员依法行政水平。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷情况。

1.健全行政纠纷化解机制。正确运用调解和解等方式化解行政争议，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。高度重视信访投诉，明确专人负责，确保做到信访投诉件件有落实、事事有回音。对涉及我局职责范围的信访件，均按规定及时进行了核查处理；对不属于职责范围的信访件，均按规定及时进行了转办。

2.严格追究事故，维护社会稳定。县应急管理严格按照“四不放过”的原则及时对生产安全事故进行调查处理，追究相关人员责任，化解因事故引发的矛盾纠纷，维护社会稳定。

（八）全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力情况。

1.深入开展法治培训。2021年以来，应急管理局组织干部职工通过应急干部网络学院和集中讲座等形式开展危险化学品、工贸、地质灾害、森林防火、安全生产执法统计等多种形式视频培训。组织全县所有应急管理执法人员开展了为期3天的行政执法业务培训，每季度对乡镇街道开展一次综合督查，并将执法业务培训作为督查内容，在局机关组织了3次行政执法务实工作会。针对应急管理、安全生产、防灾减灾、执法检查等方面进行了系统培训，进一步提高了应急管理系统干部的法治思维能力。

2.积极组织开展普法宣传活动。以安全生产宣传月为契机开展了一系列形式多样的法制宣传工作。举行“安全生产月”启动仪式暨安全宣传咨询日活动以学生代表发出安全倡议，通过发放安全生产宣传单、手册、宣传画等宣传资料58182份，张贴、悬挂安全生产标语、横幅、挂图216幅，接受群众现场咨询4160人次，播放警示教育片、案例展示43场次。呼吁全民参与组织了“安全在我心中”文艺创作大赛和美术书法大赛。社会各界人士积极参与，参赛各类文艺原创作品18件，收集美术书法作品600余份，并选出了20余份优秀作品与书法美术协会进行交流，创造性地开展适合疫情防控形势下的安全文化活动，切实掀起安全文艺创作的热潮，不但得到了广大民众的好评，也较好的宣传了安全文化，推动了全县形成浓厚的学法懂法守法的法治氛围。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

县应急管理局党委书记、局长作为推进依法行政第一责任人，统一领导全局依法行政工作，不断加强法治政府建设工作的组织领导，始终把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在全局工作突出的位置，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。一是深入学习贯彻习近平法治思想，积极落实领导干部带头学法、用法、述法制度，多次在局党委中心组学习会上领学习近平法治思想和法律法规知识，以上率下，带头学法守法用法。二是充分发挥党委在本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作要点，健全完善党内法规制度，做到制度治党、依规治党，加强督促检查，提高党内法规制度的执行力。三是严格按照《党政领导干部安全生产责任制实施细则》要求，深入一线带队开展行政执法检查工作，全年对非煤矿山、煤矿、危险化学品、烟花爆竹等领域开展安全检查70余次，开展各类综合检查巡查40余次。四是严格落实依法治县和法治政府重点工作任务，积极履行应急管理和安全生产监督职责，积极创新行政执法手段，完善执法机制，规范执法手段，大力推进应急管理和安全生产法治建设，有力地保障了全县应急管理和安全生产工作的顺利开展。五是常态化督促领导班子其他成员依法行政，开展排查纠治执法不公、选择性执法、随意性执法工作。加强安全生产知识培训，推动落实“谁执法谁普法”责任。

三、推进法治建设存在的不足

我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神不够深入。虽然多次组织了学习，但理论学习不系统、对理论知识的科学体系掌握不够全面，尤其是党史学习教育开展以来，近期的主要学习内容以党史学习教育“四本书”为主，没有将习近平法治思想与党史学习教育紧密结合起来。

（二）“三项制度”落实有差距。现局机关2名行政执法案件审核人员未持有法律职业资格证。行政执法公示工作存在疏漏，我单位涉及执法科室较多，执法信息的公示主要通过公众信息网和信用中国平台公示，但在进行公示中有执法信息收集公示不及时，信息公示不准确的现象。

（三）行政执法基础较为薄弱。我局担负着行政执法和事故调查任务较重，执法人员力量偏少，专业能力素质有待提高。缺乏系统的法律知识学习，对行政执法的程序、规定了解不透，对部分违法行为的定性把握不准，导致工作实效性不够。即使发现问题也是无关痛痒的问题，找不准关键，且法律文书的使用和填写还不规范，经常性的先开展工作后补文书。

执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配。

四、2022年工作思路

（一）进一步提高政治站位，推动法治政府建设。

持续深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。

（二）进一步加大执法力度，落实企业主体责任。

立足行业监管，加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，指导和督促企业全面贯彻安全生产法律、法规，依法设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全安全生产责任制，加大安全投入，全面落实企业主体责任。

（三）进一步提升执法水平，强化监管服务意识。

坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好的在企业得到贯彻和落实，解决实际困难和问题。

（四）进一步强化信息建设，推动严格依法行政。

在2022年1月1日全面启动“互联网+执法”系统。加大对各行业领域“互联网+执法”系统的全覆盖使用，切实解决安全生产执法工作中不精准、不严格、不规范、执法效率不高等问题，做到安全生产执法检查“有力度”“长牙齿”，促进执法力量规范化、执法检查透明化、执法手段智能化，优化执法方式，真正做到为企业安全生产服务。

（五）进一步抓好执法宣传，提高全民安全意识。

依托“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治安的良好工作格局和社会氛围。

（六）进一步加强队伍建设，增强行政执法力量。

加强执法力量建设，配齐配强专业执法人员。以推进执法标准化为抓手，加大资金投入，不断夯实执法基础。坚持领导带头学法执法，不断提升培训质量；加强执法队伍政治建设，努力锻造一支过硬执法队伍。

城口县应急管理局

2022年1月20日