2020年，我局在县委、县政府及县依法治县委员会的正确指导下，深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实国家、市、县法治政府建设文件和会议精神，进一步完善学法制度，深化法制宣传教育，落实“谁执法谁普法”制度，严格按照《城口县全面依法治县委员会2020年工作要点》（城委法〔2020〕1号）明确的工作任务，扎实推进法治政府建设工作有序开展。

一、2020年法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持依规治党与依法治县相结合。

一是健全“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系。牵头制定《城口县党政领导干部安全生产责任制实施细则（试行）》，建立健全县乡村各级领导及负责人的安全生产职责和奖惩考核制度。坚持民主集中制议事决策制度和法治实践的工作制度，全局无违法违纪、违反决策、违反选举制度等情形。

二是抓好本局党建工作和“一岗双责”。局党委准确把握“全面从严治党”新要求，把党建工作放到更加重要、更加突出的位置，定期研究机关党建工作。党委、党支部班子健全，分工明确，党建“一岗双责”责任落实到位。党委书记、支部书记工作作风正、思路清晰、措施有力，各项工作成效明显。班子团结有力，坚持民主集中制议事决策制度和法治实践的工作制度，全局无违法违纪、违反决策、违反选举制度的情形。

三是抓好思想建设。认真抓好机关政治理论、业务知识学习，加强宪法学习与宣传，大力弘扬宪法精神，严格落实领导干部带头学法制度、机关干部职工学习制度、党支部学习制度，明确学习要求。每周至少开展1次“机关集中学习”，认真组织学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，并将党性党风党纪教育列入重要学习内容，把政治纪律教育作为党委必修内容，进一步凝聚了全体职工的思想和力量。

（二）规范执法计划，清理行政事项。

一是以执法监督计划为向导，推进行政执法规范建设。全县应急系统全面编制实施安全生产行政执法监督年度计划，并报县政府审批实施，各负有安全生产监督执法职责的各级部门和乡镇（街道）人民政府编制安全生产行政执法监督年度计划由其分管副县长审批实施并报送县安委会备案。使安全生产行政执法工作向规范性、科学性、针对性方向发展。

二是健全制度把握重点，深入开展行政权力和规范性文件清理工作。进一步深化“放管服”改革，规范行政权力运行，对我局行政权力事项作全面清理，对应取消了两项行政权力，确保不遗漏、有根据。按照“谁制定、谁清理，谁执行、谁负责”的原则，组织专人对规范性文件集中进行清理。严格按照"三统一"原则，保证制定的规范性文件合法、适当，符合程序，有效地保证了各项法律、法规、规章在我局的正确贯彻执行，为全面推进依法行政和加快法治政府建设进程，促进社会经济又好又快发展发挥了积极作用。

（三）增强依法行政意识，严格规范行政执法行为。

一是在今年组织全县应急管理系统制定了安全生产专项整治三年行动计划，全县25个乡镇（街道）、7个牵头部门、25个安委会成员单位、县属重点企业，均根据县安委会的方案“1+1”模式，认真制定了本行业、本地区、本企业的“挂图作战”实施办法及任务清单，并报经县安委办审核备案；今年以来，我县在道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、水上交通、消防、邮政寄递等重点领域深入开展安全生产专项整治。仅2020年下半年行动开展以来，全系统累计检查企业3730家（次），发现隐患3060个、整改2891个，整改率达到94.48%，责令停产停业13家（此数据不含公安），暂扣（吊销）执照27个，行政拘留47人，行政处罚达到319.5万元。

二是加大安全生产行政执法人员的培训力度，努力提高执法水平。根据安全生产行政执法工作需要，组织执法人员学习《中华人民共和国安全生产法》、《重庆市安全生产条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等各种法律法规。在今年7月组织了全县应急管理工作人员开展了为期3天的执法培训，通过聘请专家、召集行家全面深入的对应急管理工作所涉及的各类知识进行集中授课，有效的提高了全县应急管理系统依法行政的能力和水平。同时根据职能职责选派有关人员参加市、县举办的各种行政执法培训班，不断加强队伍建设，提高执法水平，为依法行政奠定了良好基础。

三是积极做好行政执法案卷的规范工作。我局根据市应急局有关文件精神，对执法案卷进行整理和规范。持续开展行政执法文书案卷评查、评审、考核，从实体上和程序上规范行政执法行为，不断提高行政执法水平和质量。全面规范委托执法工作，重新制定并签订了乡镇、街道委托执法协议，并备案。每季度至少对各乡镇（街道）进行一次综合督查和指导，把规范行政执法情况和行政执法文书使用填写情况作为重要督查内容。委托机关监督、指导、培训职责逐步规范、强化。

四是注重执法检查实效，通过开展综合专项执法、协同执法、联合执法等模式，充分利用“执法三部曲”、“执法清零”等手段，严厉打击安全生产违法违规行为，尤其是做到了执法重心前移，从以往的事后处罚转变为事前预防，截至目前，从数据上看，行政执法强度和体量上都有质的飞越，2020行政处罚417万元，在全县形成安全生产行政执法高压态势。

（四）落实普法责任，开创普法工作新局面。

一是注重普法教育，夯实法治基础。将法律法规知识学习与局党委中心组学习相结合，全年在中心组学习中10次组织开展法律法规知识学习；7月15日，组织全县应急管理系统所有人员开展安全生产与自然灾害防治执法业务培训；9月，在民法典知识竞赛中组织答题200余次；积极组织全局职工参与法治考试，11月份在城口微普法2020年法治考试中，49人全部通过考试。12月邀请法律顾问对民法典开展专题学习讲座。进一步提高全局干部职工学法、用法、守法能力，打牢了职工法律素质基础。

二是形式多样、注重宣传实效。局机关宣教中心根据年度普法计划。全面组织印发了《安全生产法》、《突发事件应对处理》、《安全生产小常识》等宣传读本和海报共计30000余份并进行发放。以安全生产宣传月为契机开展了“安全生产月”启动仪式暨安全宣传咨询日活动、企业代表作“全面落实企业主体责任”承诺、文艺节目表演等一系列形式多样的法制宣传工作。我局和城口县总工会联合举办了《安全伴我行》文艺创作大赛，创新宣传模式。面向全社会，呼吁全民参与“安全在我心中”为主题的美术书法大赛。社会各界人士，学生都积极参与，共收集美术书法作品600余份，并选出了20余份优秀作品与书法美术协会进行交流，创造性地开展适合疫情防控形势下的安全文化活动，切实掀起安全文艺创作的热潮，得到了广大民众的好评。

二、2020年主要负责人履行推进法治建设第一责任职责情况

一是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，积极落实领导干部带头学法、用法、述法制度，多次在局党委中心组学习会上领学法律法规和习近平总书记关于依法治国的重要论述，以上率下，带头学法守法用法。二是充分发挥党委在本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作要点，健全完善党内法规制度，做到制度治党、依规治党，加强督促检查，提高党内法规制度的执行力。三是严格按照《党政领导干部安全生产责任制实施细则》要求，深入一线带队开展行政执法检查工作，全年对非煤矿山、煤矿、危险化学品、烟花爆竹等领域开展安全检查50余次。四是严格落实依法治县和法治政府重点工作任务，积极履行应急管理和安全生产监督职责，积极创新行政执法手段，完善执法机制，规范执法手段，大力推进应急管理和安全生产法治建设，有力地保障了全县应急管理和安全生产工作的顺利开展。

三、存在的不足和原因

（一）执法队伍建设有差距。

一是执法力量不足。机构改革后，我局人员虽得到了补充，但目前空编较多。从事行政执法的人员数量偏少，年龄结构也偏大，执法力量不能满足应急管理工作的实际需要；二是执法人员身份不合。我局行政执法工作为局机关委托下属事业单位开展执法工作，受编制影响，我局安全生产应急救援指挥中心及安全生产考试中心均为事业单位，占我局一线行政执法人员的三分之二，但所有人员均系事业编制，不利于行政执法工作的依法开展；三是执法人员业务水平有待提高。就我局所监管的行业领域，专业性较强，监管人员较长的时间用于业务方面的学习，缺乏系统的法律知识学习，对行政执法的程序、规定了解不透，对部分违法行为的定性把握不准，导致工作实效性不够。

（二）“三项制度”落实有差距。

一是重大执法决定法制审核制度，我系统虽然在2017年就建立了案件审理工作制度，但因原没有要求有法律职业资格证人员担任案件审理人员，导致之前确定的案件审理人员未持有法律职业资格证。目前，我单位还没有人员持有法律职业资格证，大多数持有法律职业资格的人员均在公检法司系统工作，现要招募到相关专业人才也存在一定困难。二是行政执法公示工作，因目前我单位的执法相关信息主要通过信用中国平台公示，在进行执法信息公示硬件设施存在不足。三是行政执法全过程记录工作，部分执法人员法制意识还有所欠缺，在行政执法过程中未按要求进行全过程记录，尤其是取证过程中还存在孤证的现象。

（三）行政执法水平有待提升。

一是执法处罚力度仍需加大。通过几年的努力，以往重事故处罚轻过程监管的现象得到了有效改善，但对生产经营单位的非法违法行为及作业人员的违规违章行为多以教育整改为主，轻行政处罚，对停产整顿、暂扣或吊销证照、扣留生产设备、责令停产关闭、移送司法程序等处罚行为运用较少，对安全生产非法违法行为的打击和教育震慑作用还需要提升。二是执法检查缺乏实效性。当前，我县的安全生产执法检查还存在“找不准问题、下不了狠手、收不到效果”的现象，虽然在施行“执法三部曲”、“执法清零”等措施后有一定的效果，但执法检查针对性不强，实效性不够的问题还存在。尤其是对企业监管机构、人员配备、资金投入、劳动保护、学习培训、持证上岗、中介机构等没有做到安全监管执法全覆盖。三是执法手段较落后。我县应急系统专业的监督执法装备较为落后，虽然在应急系统“四大体系”建设中配备了部分执法检查装备，但还缺少现代化的检测手段，工作中还存在仅凭经验，借助听、看、闻、摸等方式，缺少先进的执法装备、设备和执法方式、方法，执法手段较为落后，执法效能有待提高。

四、下一步工作思路

（一）以法治机关建设为契机，强化执法队伍建设。

全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，推进政府法治机关建设是贯彻落实全面依法治国的具体行动。要进一步深学笃用习近平总书记关于法治建设的重要讲话精神，更好地在法治轨道上统筹推进各项工作。我局将以法治机关建设为契机，发挥法治引领规范保障作用，把依法行政与法治机关建设摆在更加突出位置，把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，进一步完善行政执法的体制和机制，根据新环境新职能，明确新机制新任务，加强执法队伍建设，切实提高执法人员业务素质和执法水平，打造过硬的执法队伍。

（二）以“互联网+执法”改革为指引，规范行政执法程序。

应急管理部已启动全国“互联网+执法”教育培训工作，并组织召开了两次视频培训会，这是应急管理部信息化发展战略和应急救援能力三年提升计划的重要内容，紧扣“检查谁”“谁检查”“查什么”“怎么查”和“查出来怎么办”这五个执法关键环节，按照“一云一端一系统”总体布局，大力推动网上执法、视频巡查、电子文书、智能辅助等工作新模式，建立健全标准化、规范化、简易化执法流程，切实解决基层执法过程中遇到的痛点、难点、堵点。我们要在系统正式出台后，全力以赴，充分发挥执法人员主观能动性，不断摸索系统，熟悉系统，确保我县安全监管执法尽早实现智能化、标准化、规范化。

（三）以安全生产三年整治行动为向导，严格规范公正文明执法。

全面推行安全生产清单制管理，将各级党委政府领导责任、部门行业监管责任、企业主体责任、以清单形式固化下来，切实做到照单履责、按单办事。坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,专项整治取得积极成效。全面规范应急管理行政执法行为，提升执法监管能力和水平，做到严格规范公正文明执法，以法为据、以理服人，以情感人，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

（四）以普法责任清单为目标，加强法治宣传教育。

严格按照“谁执法谁普法”的要求制定普法计划，按计划开展法制宣传工作。将普法宣传教育渗透到执法全过程，在日常监管执法工作中传播法治理念。积极承担面向社会的普法责任，完善分工负责、共同参与的普法工作机制，形成普法工作合力。继续做好6月“安全生产月”、“5.12防灾减灾日”“12.4全国宪法宣传日”活动，开展各类重点突出、针对性强、入脑入心的安全生产与自然灾害防治相关法律法规宣传教育活动。

城口县应急管理局

2020年3月1日