2021年,城口县卫生健康委员会深入贯彻落实党中央关于全面推进依法治国的新部署、新要求,按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发<法治政府建设实施纲要(2021-2025年)>的通知》要求,按照县委、县政府和县政府法制办的工作部署,坚持以普法教育为先导,以依法行政为核心、以制度建设为保障,以强化执法监督为手段,努力提高全系统领导干部法治思维和依法办事能力,提升依法行政和依法管理水平,不断强化社会主义法治理念,努力为深化医药卫生体制改革、推动我县卫生健康事业又好又快发展创造良好的法治环境。现将2021年法治政府建设情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)加强领导、明确责任。为确保法治政府建设有效落实,一是成立了法治建设工作领导小组,单位主要领导为法治建设第一责任人,同时责任落实到了人员,负责法治建设的日常工作,做到法治建设有人抓,有人管,建立了组织保障基础。二是建立完善了各项监督考评制度,制定了法治建设目标任务清单,制定了法治建设全年工作计划,确保法治建设规范有效开展,各项目标任务落到实处。三是认真履职全面落实。卫生健康委主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责,不断加强对法治政府建设的组织领导,多次研究部署深化“放管服”改革、营造法治化营商环境等工作,严格执行重大行政决策法定程序,依法全面履行职责,大力推动法治政府建设。

(二)深入学习习近平法治思想,牢牢把握法治政府建设正确方向。一是全面准确学习领会。县卫生健康委主要负责同志带头深入学习习近平法治思想,自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者和模范实践者。深入传达中央、市委、县委法治政府建设会议精神,推动卫生健康系统党员干部吃透基本精神、把握核心要义,自觉用于武装头脑、指导实践。二是全面开展《宪法》《民法典》的学习。

(三)依法履行卫生健康职能职责、全面提升依法行政工作水平。不断优化和完善行政审批服务工作,政务服务水平显著提高。一是为进一步加强和落实卫生健康政务服务“放管服”工作,精简行政审批事项,优化审批流程,今年卫生健康行政审批事项全部纳入到了县行政审批服务中心,实现了审批事项一站式服务,在优化各项审批流程上,对审批时限、审批材料进行了优化和压缩,对各项目审批办事指南进行了网上公示,极大的方便了办事群众。二是完善了行政权力和公共服务事项网上动态调整,不断完善和优化了行政审批事项,目前主要的监管服务对象证照办理能够有效运转且在不断优化中。三是深入推进“渝快办”政务服务, 本着“压时限”“减环节”“少跑动”“全网办”的原则,推动政务服务不断优化完善,极大地方便了群众办事。卫生健康委有行政许可事项71项,进入行政服务中心的其他行政权力事项(含公共服务事项)28项。行政许可事项已全部完成了服务指南完整版、简版的编制工作,同时完成了全部行政许可事项的审查工作细则的编制工作。2021年受理行政许可事项(含公共服务事项)285项,其中窗口受理256项,网上受理29项。

(四)强化依法科学民主决策。建立健全了合法性审查制度。一是要求对重大决策、重大事项、重要文件进行审查,在范围、时限、程序、责任、意见反馈上进行了明确规定,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。二是聘请了专业的法律顾问,健全完善了法律顾问工作机制,在重大行政决策、推进依法行政、应对行政复议诉讼等方面有了专业的法律保障。

(五)进一步规范和提高执法能力建设。一是加强执法队伍建设,提高卫生健康执法队伍整体素质,积极组织执法人员开展执法能力培训,充分利用学习强国培训平台、国家卫生监督培训平台和重庆市干部网络学院及法治考试等平台,加强执法人员业务培训,加强市、县两级线上执法能力培训任务,积极参加市级移动执法终端运用培训,不断提高法律法规认知应用水平和监督执法能力。二是认真落实医疗服务、传染病防治、公共场所卫生、职业病防治、生活饮用水卫生等监督执法工作,加大卫生健康监督执法检查力度,扎实开展“双随机、一公开”国家抽检任务,并将抽查结果通过“国家卫生健康监督信息报告系统”、“信用重庆”和“城口县人民政府网”等平台公示,接受群众监督,今年以来,累计开展执法检查1500余户次数,查处违法违规行为17起。三是进一步规范执法行为,建立了卫生健康执法稽查审核制度,制定并执行行政执法三项制度,配备了移动执法终端,要求执法行为全程记录,执法行为得到极大规范。

(六)深入开展普法宣传教育。进一步推进“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”主体责任制,组织建立了城口县卫生健康委普法工作领导小组,明确了全年普法目标工作任务,细化了工作措施,明确了人员责任,积极开展普法宣传,今年以来累计开展普法活动9次。具体做法包括:一是充分利用“职业病防治宣传周”、“宪法宣传周”、“12.1世界艾滋病日”等法律法规宣传日和宣传周举办宣传活动,通过开展义诊、设立咨询台、现场解答问题、发放宣传资料等方式,广泛向社会宣传卫生法规及卫生知识,为全面做好普法工作营造良好的社会舆论氛围;二是积极参与县委宣传部、县法制办组织开展的各执法单位大型普法宣传活动,积极宣传卫生健康相关法律法规,极大的宣传了卫生法律法规及健康防病知识;三是积极开展法律进社区、进学校、进企业等法治宣传活动,组织开展法律宣讲社区座谈会、学校宣贯专题讲座,将《中华人民共和国职业病防治法》宣传资料送进企业,在加强监督检查的同时,加强对企业职业病防治的宣传;四是通过城口县电视台、“城口县人民政府网”、微信等电视网络平台开展普法宣传,通过电视网络媒体向广大群众传播卫生法律法规及健康防病知识。

(七)推动社会矛盾依法化解。一是依法处理信访事项,不断完善卫生健康信访工作制度,健全信访工作机制,强化责任落实,积极化解各类矛盾,以法治思维和法治方式推进信访工作法制化,不断提高社会矛盾的化解能力和水平,依据相关法律法规的“法定途径”进行合理分流,依法处理矛盾纠纷,强化法律在化解矛盾中的权威地位。二是建立健全矛盾纠纷调解机制,为了及时化解社会矛盾,构建和谐卫生健康行业,建立城口县卫生健康委行政调解工作制度,针对卫生健康行政机关和辖区医疗卫生单位在履行职权过程中,与公民、法人、服务对象或其他组织之间,因行政管理或在服务过程中产生的纠纷,对其自身职能有直接或间接关系的纠纷,积极依法进行协调和疏导,充分发挥行政调解工作作用。三是推行法律顾问制度,聘请专业律师为卫生健康委法律顾问,提供专业的法律法规咨询。

二、存在的主要问题

(一)法律法规的宣传教育还不够广泛、深入,和普法宣传的目标任务还存在一定差距,缺乏工作的创新性,普法知识的宣传深入不通俗易懂,广大人民群众对卫生健康法律法规的知晓率还不够。

(二)行政执法队伍建设需要进一步加强。目前主要存在的问题是执法专业性不强,各项执法精细化不够,公共卫生、学校卫生等专业人员缺少;同时由于基础条件差,卫生健康执法在设施设备配备,人员规范化培训等规范性建设上还存在一定差距。

(三)在提高行政执法水平,加强业务学习上还存在一定差距。部分干部职工往往注重本部门的法律法规学习,而忽视了上一级和其他综合性法律法规学习,因而法律法规知识面不够广,不够全面,执法水平有待进一步加强。

三、2022年工作计划

坚持以全面推进卫生健康法治建设为基本目标,以维护法律尊严、维护群众权益、履行法律义务为基本要求,以提高制度建设质量、规范行政权力运行、保障法律法规执行为着力点,不断提升全县卫生健康工作法治化水平。

一是全面加强法治能力建设 。通过加强组织领导、提升法治思维、加强法治宣传教育、加强队伍建设,进一步提高全县卫生健康系统干部职工法治意识,进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

二是继续深化“放管服”改革。通过深化行政审批制度改革、深入推进清单制度建设、深化商事制度改革,建成系统完备、科学规范、运行高效的行政许可制度,切实提升全县卫生健康行政许可工作规范化、制度化水平。

三是深入推进依法科学民主决策。通过健全依法决策机制、规范行政决策行为、健全完善法律顾问制度,理顺重大行政决策法制审核的审查、意见反馈等办理环节,确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

四是提高制度建设质量。通过提高规范性文件质量、严格规范性文件的制定、发布、报送审查、定期清理、定期评估工作,切实加强规范性文件的管理。

五是规范行政执法行为。通过推进行政执法体制改革、完善行政执法程序、严格执行重大行政执法决定法制审核制度、加强行政执法人员管理,切实加强卫生健康综合监督执法体系建设,健全执法网络,明确执法职能,提高执法效能。

六是强化对行政权力的监督制约。通过自觉接受相关职能部门和社会监督,全面推进政务公开,切实加强政策解读、回应关切、信息传播,扩大公众参与,增强全县卫生健康系统行政公信力、执行力,保障人民群众知情权,参与权、表达权以及监督权。

七是依法化解矛盾纠纷。通过加强和改进行政复议工作、完善行政调解工作机制、规范办理信访事项、深入推进便民维权活动,依法有效地化解社会矛盾纠纷,切实维护人民群众的健康权益。