2021年，县司法局在县委县政府的正确领导下，在市司法局的精心指导下，坚持以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕法治政府建设重点目标任务，坚持问题导向，强化法治思维，扎实推进法治政府建设，努力为全县经济社会发展提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。

一、工作开展情况。

（一）统筹推进全面依法治县。建立法治建设第一责任人职责考核制度，将各级各部门党政一把手履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容和法治政府建设中的重要指标。制定下发《中共城口县委全面依法治县委员会2021年工作要点》，将法治建设纳入全县总体规划和年度工作计划，多次组织召开专题会议传达学习中央、市委法治政府建设相关重要会议精神，部署安排年度重点工作。

（二）深入推进法治政府建设。一是深入开展法治政府建设示范创建。对标对表上级工作要求，及时完善档案资料，针对存在的问题，抓好问题整改并建立长效机制，及时补足短板，坚持以示范创建为引领，助推法治政府建设。6月16日顺利迎接了市级法治政府示范创建专家实地核查工作。二是发挥法治督察“利剑”作用。贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》有关要求，聚焦法治政府建设存在的突出问题，开展法治政府建设督察。9月，围绕中央依法治国办《2021年法治政府建设督察要点》任务分解内容和法治建设重点工作，采取集中督察和实地查看等形式，对全县25个乡镇（街道）、35个部门(单位)进行了全面督察，累计下发57份问题整改反馈表，同时下发督察通报，梳理具体问题18条，明确整改责任和时限，压实工作责任，推动法治建设向纵深推进。三是健全科学民主依法决策机制。牵头制定了《城口县重大行政决策事项目录标准及2021年重大行政决策事项清单》，进一步健全重大行政决策机制。普遍建立法律顾问制度，实现法律顾问全覆盖。健全政府法律事务审查机制，固定列席县政府常务会议29次，确保重大行政决策科学民主合法；四是持续深化“放管服”改革。联合县行政事务管理中心制定了《城口县、乡镇两级行政权力事项清单（2021年版）》和《城口县、乡镇两级公共服务事项清单（2021年版）》并向社会公布，进一步规范行政权力运行，提升公共服务质量和效率；五是扎实推进严格规范公正文明执法。深化综合行政执法体制改革，协调组建应急管理综合行政执法支队。通过实地查看资料、评查执法案卷等形式，对全县52个行政执法单位行政执法“三项制度”落实情况等进行全面检查，抽调9名法制工作人员组成联合评查小组对100个行政处罚重点案卷进行集中评查，强化行政执法监督。开展行政执法证件办理和行政执法人员专项清理，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法证的办、换、清工作，2021年新办理201个行政执法证，清理70个行政执法证，现有执法人员1100人。邀请西南大学法学院教授开展集中授课，强化执法人员教育培训。积极履行行政执法机构职责争议协调职能，2021年共收到3起行政执法机构职责争议协调申请，均已妥善协调处理；六是加强行政复议行政应诉工作。全面贯彻落实《重庆市行政复议体制改革实施方案》，成立县行政复议体制改革领导小组，制定下发我县改革实施方案，县编办划转2名行政编制用于保障行政复议工作人员配备，县司法局挂牌“城口县行政复议委员会办公室”，在县级公共法律服务中心设置行政复议窗口。2021年共收到行政复议申请5件，其中，维持1件，不予受理2件，自愿撤回行政复议申请1件，补正1件，复议后进入诉讼程序0件，行政复议体制改革后收到行政复议申请1件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2021年全县行政应诉案件共40件，主要涉及征收补偿、工伤认定、行政不作为等纠纷。其中各部门行政应诉案件共29件，开庭审理17件，行政机关负责人出庭9件，行政机关负责人出庭应诉比例为52.9%；县政府行政应诉案件11件，开庭审理11件，行政机关负责人出庭11件，行政机关负责人出庭应诉比例为100%；七是严格行政规范性文件管理。制定印发了《城口县行政规范性文件实施后评估办法》，填补了城口县规范性文件后评估制度空白，常态化开展规范性文件合法性审核、清理和备案工作。2021年以来对各部门、有关单位起草的13个县政府规范性文件进行了合法性审查，向市政府和县人大备案县政府行政规范性文件7件，组织开展涉及长江流域保护、行政处罚、计划生育等内容的规范性文件专项清理3次，优化营商环境领域的地方性法规配套文件清理1次，累计废止行政规范性文件41件，修改4件。

（三）深化法治宣传教育。制定出台《城口县“八五”普法规划（2021-2025年）》，严格落实“谁执法谁普法”责任制，完成县乡两级年度普法计划申报，制定了22项“谁执法谁普法”年度重点任务，建立行政执法、司法部门“以案释法”典型案例常态化报送机制，累计收集整理案例79个，向上级报送典型案例9个。在“爱上城口”APP开设“以案释法”专栏，每周定期发布法律知识。升级全县法治考试系统，组织7653名党政机关事业单位干部职工、企业经营管理人员和村（社区）四职干部参加法治理论知识网络考试，73名新提任领导干部参加法治理论知识考试，参加在线庭审旁听并撰写心得体会。推动全县各中小学每两周开展一节法治教育课，43084名学生全面接受课堂法治教育。加强日常普法宣传教育工作的指导督促协调。一是抓好宪法系列宣传。围绕学习宣传宪法法律知识，组织开展“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，推动宪法宣传进农村、进社区、进校园、进机关、进企业、进军营、进网络。积极利用微信公众号、新闻网、视频号等全媒体平台，综合运用图文视频等多种形式刊发、转载稿件（视频）30余条（个），累计阅读量超12万人次。推出第一批“法治公交”19辆，涵盖全县25个乡镇（街道），合理利用车厢空间打造法治文化宣传阵地，让群众“搭一趟车，学一路法”，重庆法治报刊发《宪法主题公交车上路》作专题报道。通过微信平台发起  “宪法宣传周  城口我参与 ”话题，在机关、学校、医院、农村、企业、社区广泛发动参与，累计发布宪法宣传视频670个，转发1.4万余次，点赞3.8万余次，话题总浏览量超过49万次。组织法官、检察官、民警、律师累计开展“讲法律”志愿服务30余场次，把宪法精神融入群众日常生活，努力引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，切实推动习近平法治思想和宪法学习宣传向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近，融入法治实践、融入基层治理、融入社会生活；二是抓实《民法典》主题宣传。编印民法典分编漫画口袋书3.5万册，制作民法典便民雨伞2000柄，推送民法典系列法治短信2万余条，向汽车站广告屏、步行街商业融屏、6个小区35栋楼宇电梯屏、县城至17个乡镇公交线路车投放法治公益广告3000余小时，开展各类“民法典六进”宣传活动150余场次；三是抓细全民反诈专项宣传。坚持“一村一警”“一村一法律顾问”全覆盖宣传、公共区域流动式宣传、高危群体多样化宣传、媒体平台全方位宣传，全面营造“全民反诈”的良好社会氛围，全县电信网络诈骗案件案发同比下降2.8%；四是抓好长江保护法重点宣传。全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，将开展长江保护法学习宣传纳入全县“八五”普法重要内容，与宪法、民法典等重点普法工作共同部署、一体推进。将第二季度作为长江保护法宣传季，把6月最后一周作为长江保护法集中宣传周，通过“网、视、屏、栏”线上线下媒介，204个村（社区）标语、海报、广播全覆盖，指导开展长江保护法宣传教育活动200余次；五是抓牢优化营商环境系列宣传。创新开展送法进企业“五一个”行动（组织一次走访调研、开展一次法治体检、进行一次法治宣传、赠送一个法治礼包、建立一个联系机制），领导班子成员带队深入企业走访调研。统筹开展“法治体检”专项行动，累计走访民营企业和个体工商户1000余家，召开座谈会、现场办公会等500余场次，政策法律法规宣讲600余场次。组织法官、检察官、律师等常态化开展法律志愿服务活动，推动律师担任民营企业法律顾问8家，帮助民营企业改进提升法律风险防范预警水平。

（四）做优公共法律服务。一是持续深化公共法律服务实体平台建设。出台《城口县全面推进公共法律服务体系建设实施方案》，2021年新建规范化公共法律服务中心1个，规范化公共法律服务工作站5个，实体平台建成率100%，构建完善覆盖城乡一体化的公共法律服务体系。推进县公共法律服务中心标准化、规范化运行，完善“跨省通办”“川渝通办”“跨区县通办”窗口日常管理运行机制，着力提供高效便捷公共法律服务；二是切实提升公共法律服务质效。推行农民工讨薪“群案快办”机制，主动摸排线索，快速化解矛盾。深化大数据运用，推进“互联网+”，将法律援助咨询等纳入“不见面”便捷服务范畴，积极宣传推广“12348”重庆法网法律援助服务，努力让数据多跑腿、让群众少跑路。持续推进“法援惠民生”品牌建设。以政法队伍教育整顿为契机，县法律援助中心创新提出“特殊人群绿色通道”等八项便民措施，县公证处推行“最多跑一次”等工作机制，全面推行法律援助证明事项告知承诺制，对14项公民申请法律援助事项适用告知承诺。2021年以来，累积办理法律援助案件218件，为受援人节约诉讼费76.3余万元，办结241件，为受援人挽回损失或取得利益850.83万元，为残疾人等特殊群体开通绿色通道服务173人次，提供上门服务5件次，为46名农民工追回劳动报酬89.3万元。办理公证215件，收费9.9924万元，减免收费4件1000余元，开展线上线下各类法律咨询400余次；三是充分发挥专业律师队伍作用。2021年全县律师行业共代理案件509件，收入388.27万元，代理法律援助案件154件，基层法律服务所共代理案件102件，收入99万元，代理法律援助案件61件。积极推行法律顾问制度，已实现204个村（居）法律顾问全覆盖，法律顾问参加送法“进乡村”“进社区”“进校园”等普法宣传活动20余场次，提供法律咨询1000余次，参与化解各类矛盾纠纷460余起。积极推进刑事案件律师辩护全覆盖，将符合条件的11名律师全部纳入值班律师库，2021年值班律师共计见证181人次犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书，指派律师参与51件刑事辩护全覆盖案件办理。严格执行律师代理黑恶势力犯罪案件登记备案制度。

（五）深入推进平安建设工作。一是强化矛盾纠纷化解。制定印发《深化矛盾纠纷大调解体系建设任务分工方案》《城口县矛盾纠纷大调解体系建设工作小组工作规则工作小组办公室工作细则》等文件，统筹协调推进矛盾纠纷大调解体系建设。推动沿河乡边界矛盾纠纷调解中心规范化运行，打造“周木文法律服务工作室”品牌，推动成立了城口县工会劳动争议纠纷人民调解委员会，进一步健全了“1+10+3”大调解体系。建立完善矛盾纠纷四级联动排查化解工作机制和矛盾纠纷分级管理制度，将矛盾纠纷排查化解与风险防控紧密结合，2021年全县累计调解各类矛盾纠纷6000余件次，开展矛盾纠纷排查9900余次。深入践行“枫桥经验”，以“周木文法律服务工作室”为主体的重大矛盾纠纷调解委员累计调处矛盾纠纷381件，诉调对接192件，司法确认172件，解答群众法律咨询、来信来访8000余人次，培训人民调解员1200余人次。二是推进跨区域司法行政协作。充分发挥沿河乡边调中心在推动化解跨行政区域矛盾纠纷方面的积极作用，累计化解矛盾纠纷129件。2021年9月，县司法局组织县律工委全体成员、律师事务所相关负责人及部分律师赴达州市、宣汉县、万源市考察学习，进一步加强与周边地区法律服务领域合作交流，助力成渝地区双城经济圈建设，为推动川渝地区毗邻区县经济社会发展提供法治保障；三是严格重点人群管控。2021全县共接收社区矫正对象76人，解除矫正79人，截止12月31日在册82人，无重新犯罪情况。办理社会调查案件87件。2021年累计接收刑释人员215人，解除安置帮教231人，目前在册安置帮教对象1011人，重点帮教43人。积极推行“智慧矫正”监管模式，对“5个1”日常管控措施全部实行智慧化管理，日记载、周报到、季学习、季劳动、季总结，全部实行人脸识别+指纹考勤的方式检验记录生成。每季度定期与公安机关交换在册社区矫正对象行踪轨迹等数据信息，无社区矫正对象违规外出、脱管、漏管和重新犯罪。对未成年社区矫正对象的监督管理和教育帮扶与成年人分开，吸收熟悉未成年人身心特点的人员参加矫正工作，实行个案管理，采取针对性的矫正措施，无未成年社区矫正对象发生辍学、无人监管和重新犯罪情况发生。进一步健全远程探视和刑释人员无缝衔接机制，帮助就业26人，协调解决过渡性安置住房10人，落实低保救助1人，协助解决临时救助1.3万余元涉及13人次，提供远程探视51人次。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

今年来，我局在推进依法行政、加快法治政府建设工作取得了新成效，但还存在一些问题和薄弱环节：一是依法治县相关协调小组职能未充分发挥。二是法治思维尚未完全形成。一些部门主要负责人对法治建设重视不够，没有将法治建设摆在重要位置，导致部门行政机关主要负责人出庭应诉率不高，履行法治建设第一责任人职责能力有待提高。三是法律顾问作用发挥还不够充分。部分单位虽然聘请了法律顾问，但日常行政运行中法律顾问参与事项较少，法律顾问作用没有真正发挥。

三、推进法治政府建设的下一步工作安排

（一）深入推进法治政府建设。贯彻落实法治中国建设规划（2020-2025年）、法治政府建设实施纲要（2021-2025年），谋划城口县法治政府建设实施方案（2021-2025年）。研究拟定《城口县贯彻落实<重庆市贯彻落实（关于加强社会主义法治文化建设的意见）的具体措施及任务分工方案>的具体措施及任务分工方案》和《城口县贯彻落实<贯彻落实（新时代法治人才培养规划2021-2025年）任务分解方案>的任务分解方案》。持续做好法治政府示范创建活动，大力培育建设法治政府先进典型。完善法治政府建设考核监督推进机制，加强对政府法治建设工作的定期检查和专项督查力度。贯彻落实中共中央办公厅、国务院印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，构建法治政府建设责任闭环体系。

（二）完善依法行政制度体系。加强规范性文件的合法性审核，逐步组织开展县政府规范性文件后评估工作。进一步完善专家参与论证重大行政决策的程序规则，对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行风险评估并形成风险评估报告，推动完善全县行政机关签订合同的合法性审核和备案机制。持续推进综合执法改革，强化行政执法常态化监督。继续做好行政执法资格审查和执法人员清理工作，组织开展行政执法人员培训，加强综合执法队伍建设。深化行政复议体制改革工作，及时配齐配强行政复议工作力量，多形式组织开展行政复议专题培训，切实抓好行政复议案件办理。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，推动行政机关负责人出庭应诉率提升到80%以上。

（三）做实做细法治宣传教育。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想和宪法，举办习近平法治思想专题讲座，组织开展2022年国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，推动习近平法治思想和宪法法律知识入脑入心；二是开展好“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，推动全县各级党政机关和国家工作人员带头学习宣传民法典，加强对青少年民法典教育，让民法典走到群众身边、走进群众心里；三是深化法治乡村建设，助力乡村振兴。建立完善村（社区）法治宣传制度，开展乡村（社区）“法律明白人”培养工程。推进法治文化街建设，谋划推进红色法治文化宣传教育基地建设，打造城口红色法治文化品牌；四是强化“谁执法谁普法”普法责任制。健全完善国家机关普法责任清单制度并实施动态管理，将各类法律法规纳入普法清单，推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。全面推进“八五”普法规划的组织实施。

（四）推动公共法律服务精准化。持续完善县、乡镇（街道）、村（居）三级公共法律服务实体平台，加强窗口单位工作人员业务培训，推进县公共法律服务中心标准化、规范化运行，进一步完善“跨省通办”“川渝通办”“跨区县通办”窗口日常管理运行机制。加强法律援助法的宣传实施。全面推行“特殊人群绿色通道”“最多跑一次”“点援制”等工作机制，完善法律援助联系卡制度。配合做好公证机构改革，拓展新型公证业务。积极推进刑事案件律师辩护全覆盖，提高法律援助值班律师值班频次，优化值班方式。推进“枫桥式”司法所创建工作。

（五）深化人民调解工作。统筹推进大调解体系建设32项清单任务，加快完善大调解体系，规范大调解工作流程，扎实推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。有序推进人民调解预防“民转刑”“民转群”“民转极”案（事）件工作，加强重点案件的调处回访。积极推进“枫桥经验”城口实践，充分发挥“周木文法律服务工作室”在调处重大矛盾纠纷方面的积极作用。加强跨区域司法行政协作，组织社区矫正、纠纷化解以及律师行业等深入周边区县交流学习。合理优化专兼职调解员队伍结构，扎实开展调解员示范培训、岗前培训、年度培训，提升调解员队伍专业化、职业化水平。