2023年法治政府建设情况报告

2023年，县市场监管局按照县委、县政府和上级部门的工作要求，严格落实法治政府建设目标任务，持续推进市场监管法治建设，较好的完成全年各项任务，现将法治政府建设情况报告如下：

一落实工作责任，加强法治学习宣传

（一）切实履行推进法治建设第一责任人职责。局党组和主要负责人始终将推进法治建设工作放在全局工作的重要位置，认真组织学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职报告内容。

（二）坚持学法用法，强化执法人员法治培训。持续开展“党建+高质量发展”大讲堂法律法规培训，局领导、科所队负责人、外聘讲师开展涉及市场监管领域的法律法规及执法办案程序技巧的培训指导7次。

（三）加强对外普法宣传，共同构建法治社会。一是积极开展宪法和民法典宣传活动。积极组织干部职工开展宪法宣传线上答题活动。通过面对面走进企业，开展习近平法治思想和宪法宣传活动，向企业赠送宪法宣传册和《习近平法治思想学习纲要》。配合县司法局开展现场宪法宣传活动，结合市场监管职能职责，现场宣传解答群众咨询问题10条。二是严格落实“谁执法谁普法”责任制，开展市场监管法律法规宣传活动。围绕“3·15国际消费者权益保护日”“4·26世界知识产权日”“5·20世界计量日”“全国质量月”等重要时间节点，开展宪法、民法典和市场监管领域法律法规宣传。全年开展药品安全进校园等系列宣传活动1次，悬挂宣传海报、挂图170幅，发放资料6000余份，发放养老诈骗、扫黑除恶宣传帆布袋1200余个。通过日常监督检查、执法办案回访等多种形式，对经营者和违法当事人开展针对性释法说理、法律讲解，提高市场主体守法经营和维权意识。

二、强化市场监管职责，服务地方经济社会发展大局

（一）深化商事制度改革，提升市场准入便利化水平

一是推进开办企业减时间、减环节、减成本。优化企业开办综合服务，推动开办企业一网通办，开办企业时间压缩至1个工作日内。2023年已免费为537户新开办企业刻制印章，累计为企业节约印章成本15.573万元，为389户新开办企业提供开办企业结果免费寄递服务。全面实行市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制，2023年通过住所（经营场所）申报承诺程序为1854户市场主体办理登记。

二是畅通市场主体退出渠道。深化简易注销改革，扩大简易注销适用范围，建立简易注销容错机制，规范企业简易注销登记程序。企业简易注销公告时间由45天缩短为20天。推行企业注销“一网通办”、企业注销证照联办。2023年通过简易程序注销121户，通过证照联办注销25户。

三是拓宽企业开办渠道，服务质效更高。抽调村两委成员和驻村工作队员，设立10处村级证照帮办指导站，2023年已累计提供窗口免费帮办服务6000余次。

（二）严格监管执法，守牢安全底线

扎实开展特种设备安全检查，全力排查风险隐患，督促企业落实特种设备安全管理主体责任。检查各类特种设备使用单位127家次，下达特种设备安全监察指令书45份，排查治理问题隐患106个；加大对食品生产经营领域的执法力度，认真落实食品安全“四个最严”要求，督促251家餐饮经营单位实施“互联网+智能AI+明厨亮灶”工程，实现学校、养老机构、医院食堂全覆盖实施。全年共出动执法人员3068人次，检查生产企业124家，小作坊1104家，食品经营户3478家，特殊食品经营单位217家，检查发现问题163个，督促生产经营者全部落实整改。检查高铁建设项目实验室计量器具437台，加油（气）站25家，加油（气）枪128枪。免费检定基层医疗机构和村社卫生室强检医用计量器具803台（件），集贸市场计量器具1478台，设置公平秤3处；狠抓“两个制度”落实，全力实现“查隐患、控风险、严执法、强震慑、建体系、强能力”一体推进。全年有效排查化解“两品一械”安全风险隐患22条。上报药品不良反应报告136例完成“两品一械”监督抽样81批次。向县公安局移送违法案件线索3条，向县纪委监委移送违法线索1条。探索跨部门综合执法，多次与县农业农村委、县公安局、县林业局开展专项行动。与万源联合开展液化天然气瓶联合执法检查，有效杜绝非标液化气罐流入市场。

（三）加强行政复议应诉，行政调解取得实效

积极开展行政复议应诉答复工作，全年共接到行政复议9件，其中维持行政行为6件，撤销行政行为1件，终止行政复议（申请人撤回）2件，无行政诉讼、行政听证案件。12315平台和消委会共接收各类投诉举报472件，其中：12315平台433件，消委会39件。接受投诉343件，占比72.7%，同比增加43.5%；接受举报129件，占比27.3%，同比增加57.3%。通过联合县法院启动“法院+”联动模式，实现专案“专治”。在节日期间，本局与万州、达州、开州、城口四地共同发布消费提示。局长亲自带队到疾控中心开展消费体察活动，营造放心消费法治环境 。

三、强化依法行政，提升行政执法能力

（一）加强执法监督，严格执行“三项制度”

利用重庆市法治政府信息平台动态开展行政执法人员资格管理和证据管理工作。依法认领公示并动态更新行政权力清单。按照谁执法谁公示原则，规范行政执法公示。严格按照《行政处罚法》要求开展行政执法活动，规范和完善执法规范用语和执法文书制作指引,行政执法文书统一使用市场监管总局制作的格式文本。配备音视频存储专用电脑1台，完善执法记录仪音视频集中存储、合规使用制度。严格落实行政处罚案件集体讨论和案件法制审核制度。全年共办结行政处罚案件223件，通过案件审核215件，法制审核8件。

（二）坚持重大法制工作集体决策

严格依法依规对重大行政处罚、行政许可、重大专项执法等市场监管法治建设中的重点工作和重大问题坚持集体研究决策。全面推行法律顾问制度，充分发挥法律顾问在行政执法、行政复议、公平竞争审查、合规性审查重大决策中的参谋助手作用。

（三）推行包容审慎监管

我局根据《重庆市市场监督管理局等三部门关于印发<重庆市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单>的通知》（渝市监发〔2021〕136号）和《重庆市市场监督管理局重庆市药品监督管理局关于印发<不予实施行政强制措施清单>的通知》（渝市监发〔2022〕33号）要求，结合《重庆市市场监督管理行政处罚裁量规则》，持续推行包容审慎监管。通过行政约谈、警示教育、现场指导等方式，依法落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度。共从轻处罚16件，减轻处罚75件，143件案件仅处警告未罚款，7件案件免于处罚。

四、存在的问题

（一）执法队伍建设仍需加强

机构改革后，市场监管工作覆盖面广、监管事项多、涉及法律法规宽泛，基层执法人员严重不足，专业法律知识类执法人员缺乏。

（二）监管理念还需加强

在监管过程中，相关职能部门协作配合不够，对“双随机一公开”认识不足，联合开展“双随机一公开”工作积极性不够。

（三）普法工作仍需走深走实

随着我国法治建设不断推进，法律法规颁布修改较多，普法形式和效果不足，全民法律素质有待提高。

五、2024年工作思路

（一）强化服务意识，规范市场秩序

持续推进优化营商环境，提高审批服务效率，优化办案流程，严格落实“双随机一公开”监管制度。

（二）坚持依法行政，筑牢安全底线

按照“四个最严”要求，严把食品、药品、特种设备、工业产品质量安全关。严格行政执法责任追究制，落实行政处罚案件法制审核、集体讨论制度，加强行政复议应诉工作，提高行政执法案件质量。

（三）加大宣传力度，提升执法能力

切实做好重要时间节点的普法宣传，监管普法结合，不断提高全民法治素养。创新学习方式方法，加强执法人员法律法规和业务技能提升。