2022年，我局高度重视法治政府建设工作，深入学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神、市第六次党代会精神等。根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《2022年全县法治政府建设工作要点》等文件要求，结合职能职责，深入推进依法行政，扎实开展法治政府建设工作，成效显著。现将有关开展情况报告如下：

一、加强学习宣传，牢牢把握法治政府建设正确方向

一是将习近平法治思想相关论述作为局党组和局党组理论学习中心组学习的重点内容，通过“党建+高质量发展”大讲堂、重庆市干部网络学院和国家市场监管总局网络学院课程中心开展学习，形成领导干部带头学、中层干部必须学、广大职工普遍学的学习氛围，准确把握和理解习近平法治思想的内涵和意义。

二是压实“谁执法谁普法”责任制，积极利用特殊时间节点开展主题宣传。2022年9月8日，牵头组织16个部门在城口县商业步行街举办了全县“质量月”活动启动仪式，延伸宣传了打击非法集资、防范养老诈骗、知识产权保护、认证认可、市场主体登记、反不正当竞争等领域的知识和法律法规。在“3·15国际消费者权益日”“5·20世界计量日”“6·7世界食品安全日”“全国食品安全宣传周”“6·9世界认可日”等重要时间节点，通过政务服务大厅、各市场监管所办事大厅摆放展板、发放宣传手册、现场讲解等多种形式，开展宪法和民法典等相关法律法规规章主题宣传活动，向群众普及养老诈骗、非法集资、常见计量器具管理等知识。

三是切实履行推进法治建设第一责任人职责。高度重视法治政府建设，将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职报告内容。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作组织领导体系。

四是坚持重大法制工作集体决策。围绕建立科学规范的行政决策机制，对重大行政处罚、行政许可、重大专项执法等市场监管法治建设中的重要工作和重大问题坚持集体研究决策。

二、依法履行职能，全面深化法治政府建设工作

（一）持续优化营商环境

持续优化开办企业服务，优化个体工商户登记程序，着力提升窗口服务效能，便利市场主体注册登记。

一是开办企业减时间、减成本。打造开办企业“一站式”并联服务，开办企业时间压缩至1个工作日内，实现最快2小时内办结。2022年全县新增市场主体2488户，新增率为10.8%。全面推行为新开办企业提供一套免费实体印章、开办企业办理结果免费寄递服务。2022年已免费为796户新开办企业刻制印章，为企业节约印章成本23.88万元；通过开办企业综合窗口发放免费税务Ukey162个；为323户新开办企业提供开办企业结果免费寄递服务。

二是简化住所登记程序。全面实行市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制，推行住所（经营场所）标准化登记，允许“一照多址”“一址多照”，进一步放宽住所登记条件。2022年通过住所（经营场所）申报承诺程序为2071户市场主体办理登记。

三是深化简易注销改革。通过扩大简易注销适用范围、建立简易注销容错机制、压缩简易注销公告时间进一步深化简易注销改革。企业简易注销公告时间由45天压缩为20天，2022年通过简易注销程序为150户企业办理注销登记。

四是推行包容审慎监管。在执法过程中严格遵守《重庆市市场监管领域轻微违法经营行为不予处罚清单》《重庆市市场监督管理行政处罚裁量规则》相关规定。通过行政约谈、警示教育、现场指导等方式，依法落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度。轻微违法行为适用警告处罚案件82件，免于处罚案件9件。

（二）落实“双随机、一公开”监管手段

按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，在市场监管领域全面推行了部门联合“双随机、一公开”为基本方式的新型监管机制。联席会议的15个成员单位全部完成了“两库”（检查对象库、执法检查人员库）建设，并进行了人员类别标注。召开市场监管领域部门联合“双随机、一公开”联席会议，开展了监管平台操作培训和答疑解惑。2021年联合抽查计划共涉及12个部门13个任务，联合抽查对象89户，2022年涉及13个部门14个抽查任务，联合抽查对象260户。在逐步推动部门联合“双随机、一公开”抽查工作的基础上，有关部门对相关业务不断增加了解和熟悉操作。

（三）强化信用监管

一是引导市场主体在“信用中国（重庆）”网站自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息，并对信息真实性公开作出信用承诺。在申请人到登记窗口领取营业执照时，积极引导申请人签署纸质的《城口县全领域信用承诺书》。

二是开展重点领域信用监管。在食品、特种设备领域建立重点领域企业清单，将食品安全风险分级、特种设备领域风险分级管控和信用风险分类管理相结合，实施信用分级分类监管。

三是认真落实“双公示”工作要求，强化经营异常名录管理，将符合移出条件的市场主体移出经营异常名录，恢复正常记载状态或修复信用。发挥企业信用信息公示平台的作用，严格落实企业经营异常名录管理、严重违法失信名单管理办法、行政处罚信息公示规定、企业信息公示暂行条例和市场监督管理信用修复管理办法等制度文件，加强与其他部门的沟通协作，配合牵头部门推进落实失信企业联合惩戒工作。2022年，共接待市场主体电子档案查询300余人次，办理市场主体移出经营异常名录1070户，“双公示”汇总行政许可信息5586条、行政处罚信息68条。

（四）持续开展公平竞争审查

按照“谁拟文、谁负责”和“谁实施、谁负责”的原则，严格对标《公平竞争审查制度实施细则》对各类政策措施、规范性文件等进行了全面审查。

一是动态清理存量文件，在原有存量文件清理的基础上，要求各部门单位对工作中发现的现行有效的涉及市场主体经营的各类文件进行再清理、再审查，确保审查范围的全面性、审查结果的准确性。

二是增量文件严格落实先审查后发布的原则，严把政策措施、规范性文件、一事一议等涉及市场主体经济活动的各类文件出口关，切实维护公平有序的市场竞争秩序。

三是对相关成员单位公平竞争审查工作开展情况进行抽查，抽查县经济信息委、县商务委共计2个部门，其他相关单位均较好的落实了公平竞争审查工作，暂未发现有违反公平竞争原则的文件存在。2022年审查各类政策措施、规范性文件等共计43件，其中建议废止2件。

（五）聚焦民生，持续强化为民服务

开展贸易结算类计量器具专项检查及眼镜配置场所强检计量设备专项检查，检查加油（气）站20家，加油（气）机51台，加油（气）枪128枪。免费检定基层医疗机构和村社卫生室强检医用计量器具706台（件）；有序推进“无传销社区（村）”打造；扎实开展特种设备安全检查，全力排查风险隐患，督促企业落实特种设备安全管理主体责任。检查各类特种设备使用单位127家次，下达特种设备安全监察指令书31份，排查治理问题隐患68个；认真落实食品安全“四个最严”要求，结合食品安全“守查保”专项行动，加大对食品生产流通领域的执法力度，检查生产企业88家次，小作坊635家次，食品经营户1435家次，特殊食品经营单位267家次，检查发现问题42个，督促生产经营者全部落实整改；以药品安全专项整治行动等专项检查为抓手，突出问题导向，强化监管措施，落实安全责任，大力规范药品、化妆品、医疗器械、防疫物资流通市场秩序，共出动执法人员1132人次，开展现场检查482家次，发现违法线索20个，立案查处20件，罚款33万元；落实“双减”工作要求，开展校外培训市场主体清理规范，注销校外培训机构15家；畅通消费投诉举报渠道，及时为消费者解忧纾困，12315平台受理投诉273件，受理举报68件，消委会受理消费者投诉34件。通过设立行政调解室，联合县法院、县消委会召开消费纠纷诉源治理诉调对接工作，建立对接机制，营造放心消费法治环境 。

（六）牢守底线防风险，严惩违法行为

强化进口冷链食品经营主体和药店常态化疫情防控，持续做好保供稳价工作，强化“三品一特”安全监管，推进“安全乘梯守护行动”和气瓶质量追溯体系建设，开展整治借党的二十大进行商业营销炒作专项工作和长江禁捕打非断链联合执法行动。坚持“铁拳出击护民生、利剑出刃治乱象”，2022年共立案各类案件218件，结案216件，其中特种设备案件6件，“两品一械”案件20件，食品案件142件。加强部门协作，强化行刑衔接。今年以来，同公安、农委开展联合执法5次，累计向其他部门（含公安）移送案源线索5条，接到县公安局移送线索9条。

三、强化组织保障，提高依法行政能力

（一）依法严格落实权利事项清单

对行政检查、行政处罚、行政强制等执法事项按照行政执法权“放得下、接得住、管得好、有监督”的原则，依法认领公示行政权力清单共计908项，其中：行政处罚767项、行政强制28项、行政检查11项、行政许可68项、行政确认3项、行政奖励5项、行政裁决2项、其他行政权力18项、公共服务6项，均已在“渝快办”重庆一体化政务服务平台发布。

（二）保障有力，加快综合执法能力提升

一是规范执法行为，严格落实“三项制度”。严格按照行政处罚程序规定开展行政执法活动，规范和完善执法规范用语和执法文书制作指引，行政执法文书统一使用市场监管总局制作的格式文本。制定《行政处罚案件集体讨论工作规则》《行政处罚案件审核工作规则》等法制审核制度。截至目前，共办结行政处罚案件216件，通过案件审核213件，法制审核3件，行政诉讼、行政复议、行政听证件数均为0。为执法一线配备执法记录仪94部，便携式打印机7部。在规定的执法信息公示平台上，全面准确及时主动公开本单位的执法事项、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。

二是统筹资源，加强执法人员培训。推进“局队合一”体制改革，在把握任职资格、个人特长等条件下，灵活局队职责分工，最大化工作效率。按照业务量、工作紧急程度等实际情况分配人员，优先分配充实基层一线执法队伍。采取“党建+高质量发展”大课堂现场授课、岗位轮训、自主学习、“老带新”等方式，突出现场检查、调查取证、应急处置、案卷制作等模拟训练以及执法信息系统、新型执法装备应用训练，进一步强化行政执法队伍培训学习。

三是推行法律顾问制度。2022年，安排法律顾问费用支出，并与重庆悦宸律师事务所签订《聘用法律顾问合同》，聘请1名法律顾问，在公平竞争审查、合规性审查以及重大法治工作中，充分发挥法律顾问在依法行政中的参谋助手作用。

四、存在的问题

（一）“住所登记难”依然困扰基层。我县涉及“一区两园”（大巴山自然保护区、国家森林公园、湿地公园），范围广且难以界定具体位置。城区商用房少，住改商情形较为普遍。地方政府在拆迁公告中明确，拆迁区域不能办理证照，但城区拆迁区域多且久拖不拆，社会矛盾突出，为注册登记和安全监管工作带来隐患。

（二）部门互联共享机制不健全。事中事后监管中，部门沟通交流不够，协同配合不足，实时数据交换不畅，涉及到的数据交换平台众多，开发运维存在堡垒，联合惩戒机制未完善，平行推进难度大，协调沟通不够，容易出现事中事后监管真空。

（三）基层基础建设和执法队伍仍需加强。新成立的基层所办公场所规范化建设还未完善，基层执法车辆老旧，执法装备仍然不足。市场监管部门职能多，涉及法律法规宽泛，基层执法力量不足，执法人员缺乏专门的培训提升，基层所和综合执法支队亟需补充人员。

五、2023年工作思路

（一）统筹安排，强化责任。进一步提高政治站位，牢固树立责任意识和服务意识，对标对表，细化措施，将法治政府建设、推行行政执法“三项制度”、优化营商环境等法治的重要任务与业务工作同部署、同安排。

（二）强化监管，守牢底线。切实落实监管执法责任制，认真执行案件审核和法制审核制度，进一步规范执法行为。按照“四个最严”要求，严把食品、药品、特种设备、工业产品质量安全关。继续做好知识产权保护、“双随机、一公开”监管，疫情常态化防控工作，全面实施公平竞争审查，大力开展反垄断和反不正当竞争执法，抓好价格监督检查，坚决守住不发生系统性、区域性安全风险的底线。

（三）宣贯并举，做好衔接。严格按照“谁执法谁普法”的原则，充分发挥市场巡查面对面的优势，突出法治宣传的重点对象，创新普法载体，开展习近平法治思想和宪法、民法典的宣传贯彻。同时，加强沟通协调，采取积极有效措施，推动行政执法与刑事司法有效衔接，防范行政执法风险。