城口县市场监督管理局

关于2021年度推进法治政府建设工作的报告

我局严格贯彻落实《中共城口县委全面依法治县委员会2021年工作要点》（城委法发〔2021〕1号）、《法治中国建设规划（2020-2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》等文件，结合职能职责，扎实开展法治政府建设工作，成效显著。现将有关开展情况报告如下：

一、抓干强基，切实履行法治政府建设责任制

我局高度重视法治建设，认真履行推进法治建设第一责任人职责，以党建推进法治政府建设，深入学习、领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，将其作为根本遵循，统筹推动市场监管法治建设。县局党组会议、中心组学习讨论会、支部组织生活会先后专题传达学习习近平总书记在2019年中央政法工作会议、中央全面依法治国委员会第二次会议上的重要讲话精神，对加强市场监管法治建设作出安排部署；党组会议认真学习《中国共产党党内法规制定条例》等三部党内法规精神，并研究制定贯彻落实措施；明确要求全局党员干部深刻学习领会依法治国、依规治党重要内容，不断推进市场监管治理体系和治理能力现代化。突出党的全面领导，将“学党史、优服务、办实事”贯穿市场监管各个环节。突出队伍建设，以丰富多样的学习和培训，全面提升干部队伍的政治水平和业务能力。突出作风和效能建设，坚决抓好党风廉政建设，严明组织纪律，提升政治自觉，深化查纠“四风”，努力营造风清气正的政治生态。开展传讲红色故事、支部联线等活动30次，推动“党史学习教育”入脑入心，落实为民办实事152件，推进“我为群众办实事”实践活动走深走实。坚持“多换思想少换人，不换思想就换人”的理念抓班子带队伍，聚焦人才培养，狠抓实干锻炼。开展专项督查、明察暗访8次，廉政谈话26人次，发布批评通报2期，逐级签订责任书和承诺书160余份。

二、深化改革，着力推进优化营商环境见质见效

全面贯彻落实开办企业“一网、一窗、一次、一日”全流程办结，全面推行“掌上办”“网上办”“异地办”“一网通办”，实现开办企业一个终端全办结，无纸化、电子化办事让群众更便捷。推行住所申报承诺制，取消经营场所证明材料，实现设立登记最快2小时内办结；建立简易注销容错机制，不断扩大简易注销适用范围，简易注销公告期从45天压缩至20天。推行新开办企业免费印章发放，累计发放印章1296套，为企业节约成本38.88万元；提供营业执照、印章、发票、税务Ukey等开办企业结果免费寄递服务，惠及172户企业。2021年9月，我局发放了第一张“川渝通办”营业执照，并免费为办事群众邮寄到四川省遂宁市，真正实现了开办企业“零成本”“零见面”。

截至目前，全县市场主体数量达22971户，2021年新增2859户，新增率13.39%，新办理食品经营许可证、特种设备使用登记等许可1220件。

市场监管持续跟进。2021年，全县个体工商户实报5985户、年报率41.57%，内资企业实报4940户、年报率86.05%，外资企业实报11户、年报率91.67%，农民专业合作社实报464户、年报率64.36%。加强经营异常名录管理工作，做好企业经营异常名录移出、个体工商户经营异常状态撤销工作，移出经营异常名录共222户，移出经营异常名录共898户。接待电子档案查询211人次。有序推进市局下达的区县局双随机任务，牵头召开全县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”联席会议，邀请重庆南华中天信息技术有限公司对重庆市“双随机、一公开”监管平台进行操作培训和互动式答疑解惑。与县人力社保局联合开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，抽取7家人力资源服务机构、30家用人单位，随机组成执法检查组，针对市场主体登记注册行为、劳动合同及招用工管理、人力资源服务等事项开展行政检查。

市场主体退出机制有效完善。推进企业简易注销工作，推进企业注销便利化，提高行政服务效率，强化企业退出的主体责任，增强企业办事的透明度和可预期性，提升企业办事体验，促进企业“新陈代谢”。扩大简易注销适用范围，对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结的有限责任公司、非上市股份有限公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社（联合社），由其自主选择适用一般注销程序或简易注销程序。建立简易注销容错机制，企业因为存在“被列入企业经营异常名录”“股权（投资权益）被冻结、出质或动产抵押等情形的”“企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的”等情形不适用简易注销的，待异常状态消失后，允许企业再次依程序申请简易注销登记。对于因承诺书文字、形式填写不规范的企业，登记机关在企业补正后予以受理其简易注销申请。压缩简易注销公告时间，简易注销登记公告时间压缩为20天（自然日），公告期届满后且未收到任何异议的，企业应于30天（自然日）内向登记机关申请注销登记。自2021年1月推行简易注销改革以来，已为53户企业办理了简易注销登记。

知识产权标准化工作扎实推进。启动2019-2020年度品牌奖励工作，累计申报品牌奖励675件，奖励资金383.5万元，鼓励广大企业大力实施品牌战略，提高企业核心竞争力。注重标准化建设，城口独活拟制定重庆市地方标准，城口老腊肉、城口山地鸡、城口蜂蜜、城口食用菌（香菇）、鸡鸣茶叶均提出了标准制定需求。申报消费品标准化国家级示范项目2项，将治平冬桃作为2021年市级农业标准化储备项目。推荐天宝药业质量管理体系认证ISO9001纳入市局小微企业及食品企业质量管理体系提升试点企业名单，以点带面助推全县小微企业高质量发展。

三、聚焦主业，深入推进安全监管落地落细

抓牢疫情防控保平安。牵头负责市场监管组疫情防控工作，成立6个专项检查组，将7个成员单位全部充实到检查组中，全面下沉一线开展联合执法检查。设立“吹哨”制度，全体干部职工奔赴防控一线，五天完成市场主体全覆盖排查，三天发动530名群众完成疫苗接种。排查市场主体9300余户、活禽售卖点126个，发出责令整改通知书23份。建立进口冷链食品和冻库企业经营台账，实现冷链食品全程溯源管理，备案冻库42个，指导172家企业录入“渝溯源”平台。督促全县123名接触进口冷链食品从业人员完成新冠疫苗接种，开展冷链食品从业人员、环境、产品及包装物样品核酸检测5828个，检测结果均为阴性。持续加强疫苗监管，强化对27个新冠病毒疫苗接种点监督检查，确保疫苗配送运输、储存和接种全流程安全，排查整改风险隐患5个。持续推行销售退烧、止咳药品登记报告制度，累计上报购买治疗发热、咳嗽类药品人员36500余人。涉疫广告方面检查广告设计公司2家，监测媒体广告18条次，检查户外、印刷品广告31个。

抓细安全监管保稳定。规范庆祝建党100周年活动标识，排查广告经营者62户，重点企业（超市）24户，其他经营者82户，LED显示屏54户，现场制止制作不规范活动标识1起，责令整改4起。检查食品、餐饮经营单位1700余户次，食品安全保障11次，食品抽检272批次，完成全年任务的62%，食品快检171批次。检查药品经营单位65家，开展药品跟踪抽样2批次，儿童类化妆品专项抽样2批次，防疫类医疗器械专项抽样5批次，医疗器械监督抽样4批次，化妆品监督抽样10批次，药品监督抽样17批次，开展审核评价药品72例，审核评价器械37例，审核评价化妆品11例。检查特种设备单位48家，特种设备70台，发现事故隐患36项，下达《特种设备安全监察指令书》18份，督促相关单位完成隐患治理35项。对检查发现的1家燃气公司压力管道未检验而投运进行立案调查，并报县政府和行业主管部门。开展产品质量市级监督抽查38批次，建筑原材料执法抽检22批次。落实巡视整改“加强商品房销售监管”专项工作，累计检查在售商品房销售企业10户次，3项整改措施已取得阶段性成果并上报销号。对18家加油（气）站的49台加油机121枪加油（气）枪开展了监督检查，检查眼镜配置场所7家，督促24家乡镇卫生院开展了医疗服务收费自查工作。

严厉打击食品、药品、特种设备、价格、商标等领域违法行为，今年共立案197件，结案181件，案值227.52万元，罚没金额100.13万元。其中查获一起冒充城口土蜂蜜的食品案件，罚款1.5万元；重点查办的某天然气有限责任公司涉嫌燃气管道未经检验而擅自投入使用，罚没30万元；某社区卫生院因涉嫌自立收费项目或自定标准收费的违法行为，被罚没33.45万元。推行轻微违法经营行为免罚清单，对涉及十三个方面共71条违法行为免予行政处罚。

抓好消费维权促和谐。牵头召开城口县消费者权益保护工作联席会议，印发了各成员单位消费者权益保护工作职责。组织开展“3.15”集中宣传活动，委托第三方机构重庆力海环保科技有限公司集中销毁一批假冒伪劣商品。畅通诉求渠道，促进消费维权工作社会共治和源头治理，坚持问题导向，严厉打击侵害消费者权益的违法行为。畅通12315投诉举报渠道，公布24小时值班热线，及时妥善处理相关投诉举报。共处置12315平台投诉242件、举报99件，处置率达100%，为消费者挽回经济损失29.31万元。城口县消委会受理各类消费者投诉107件，解决107件。积极发展ODR企业，对其进行一对一的消费维权工作指导和培训，确保了ODR企业投诉处理工作的时效性、规范性、准确性。

强化宣传，注重普法。多方式推进学法活动，局长带头讲法律知识4次，班子成员累计讲法律知识9堂次，开展集中法律理论学习13次。组织开展食品安全“你点（送）我检”消费体察活动和医疗康复机构体验活动，让消费者直观体验食品快检过程及病人就医诊疗服务过程。借助“3.15”“食品安全宣传周”“质量月”等大型宣传活动，全面普及食品药品、产品质量等法律法规，培养更多“法律明白人”，群众法治素养明显提升，维权意识显著增强。

四、深化学习，强力推进法治思维入脑随行

多方式多维度开展学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，把学习宣传贯彻习近平法治思想有机地与党史学习教育密切结合，强化科学理论武装，加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，将习近平法治思想纳入了中心组理论学习内容。进一步细化分工，建立健全主要负责人履行推进法治建设第一责任制度、行政调解委员会、法制审查人员库、公职律师管理办法、法律顾问管理办法等制度体系，将普法工作与乡村振兴、党组中心组学习活动深度融合。积极组织对重庆干部网络教育学院、学习强国、市场监管网络学习平台等APP的学习，制定实施年度培训计划。全面落实负责人出庭应诉制度。全面推行公职律师和法律顾问制度，充分发挥法律顾问在行政诉讼、行政复议、行政听证、事项决策和法律知识教授等方面的作用，创造性地将公平竞争审查评估工作委托给顾问单位。2021年由法律顾问单位审查评估了17件。

2021年，我局行政确认、行政裁决、行政诉讼、行政复议、行政听证件数均未零。

五、2022年工作思路

（一）推进全面从严治党、依法行政，筑牢服务高质量发展根基。坚定不移推进全面从严治党，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持在“国之大者”中找准坐标，把工作放到“国之大者”中去思考，始终从政治高度看问题、观大势、抓落实，充分发挥全面从严治党引领保障作用，旗帜鲜明讲政治，全面推动主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”责任和监督责任贯通联动见实效。强化干部队伍建设，培育选树各类先进典型，着力培育市场监管高素质人才。

（二）强化安全监管，守住高质量发展底线。运用好智慧化监管平台，继续做好疫情常态化防控工作，严把食品、药品、特种设备、工业产品质量四大安全关口，坚决守住不发生系统性、区域性安全风险的底线，切实提升人民群众获得感、安全感、幸福感。

（三）优化营商环境，激发高质量发展活力。深入贯彻《优化营商环境条例》，落实党中央部署，充分发挥市场监管全职能要素，激发市场更大活力和创造力，切实助力乡村振兴。

（四）维护公平竞争，净化高质量发展市场环境。研究市场环境出现的新情况、新问题，加强重点领域执法，在市场有序上下功夫，坚决防止市场失序。全面实施公平竞争审查，大力开展反垄断和反不正当竞争执法，抓好价格监督检查，加大知识产权运用和保护力度。

（五）创新工作机制，提升推动高质量发展效能。围绕提升市场监管水平，创新监管机制提效能，以综合执法改革为契机，进一步转变监管理念、创新监管方式，推进协同监管、信用监管和智慧监管，全面增强市场监管科学性和有效性。

  城口县市场监督管理局

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