城口县市场监督管理局严格贯彻落实《中共城口县委全面依法治县委员会办公室关于印发〈城口县2020年法治政府建设示范创建活动的实施方案〉的通知》(城委法办发〔2020〕5号)、《2020年全县法治政府建设工作要点》等文件，结合任务分解，全面梳理、提前谋划、有序推进、砥砺前行，紧盯主责主业，取得了一系列成果。现将有关情况汇报如下:

一、工作开展情况

(一)关于审批制度改革的落实情况

推动“放管服”改革创新，着力推进数据共享、减少审批流程、优化窗口服务，为经济发展营造良好的制度环境。依托开办企业一网通平台，推行全程电子化登记，企业设立登记无纸全程电子化登记累计办理578户，累计发放免费印章487套，降低企业开办成本14.61万余元。今年我局在服务市场主体发展方面得到县委主要领导肯定性批示。截至2020年末，全县市场主体总量达21358户、较上年末增长10.04%。2020年新登记市场主体3183户，超额完成了市对县考核任务。推进企业年报工作，2019年企业年报率92.81%，农专年报率78.13%，各项年报率均超过全市平均水平。清理僵尸企业，对全县209户拟吊销企业进行了公告催报和失联核查，注销企业94户。县政务服务中心市场监管窗口多次被评为“红旗窗口”。

(二)关于营商环境的打造情况

开设开办企业综合窗口帮助群众申办证照，提高证照办理便利度。疫情期间推行电话预约办照，对从事无须取得许可的依法予以豁免登记。对招商引资企业开通绿色通道，提供容缺受理、一对一指导服务，帮助企业顺利落地。实施包容审慎监管，对多起轻微违法行为不予立案查处，予以规范处置，并帮助引导其复工复产。强化品牌培育，引导企业走有区域特色的品牌发展道路，打造拥有“城口老腊肉、城口山地鸡、城口核桃、城口板栗、城口蜂蜜”等一大批特色农产品。集群化打造大巴山森林人家，大力推进旅游服务标准化。今年新增注册商标221件、总量达1828件，近年来，奖励各类品牌991件，发放奖励资金1530万元。指导脚板苕、天麻种植2个市级农业标准化示范区建设并通过验收。对18家转供电主体进行了清理并作出行政告诫，对各县属部门的39件政策、文件进行了公平竞争审查。

(三)关于“双随机、一公开”的落实情况

按照重庆市市场监管局关于“双随机、一公开”监管工作的安排部署，完成了综合抽查、食品生产抽查、食品销售抽查、特殊食品抽查、餐饮服务抽查、涉企违规收费检查、标准化检查等双随机专项抽查任务。2020年市市场监管局下达到我局的所有双随机检查计划全面完成，其中综合抽查258户、食品生产4户、食品销售340户、特殊食品销售33户、餐饮服务246户、涉企违规收费7户、标准化检查1户。在推进“双随机、一公开”监管工作的过程中，我局组织召开了工作平台业务培训会、监管工作推进会，对全局监管工作进行了安排部署，由消保科牵头统筹、相关业务科室审查指导、各市场监管所检查录入，同时适时通报“双随机、一公开”抽查任务的完成进度，科、所紧密配合通力协作确保抽查任务的圆满完成。

2020年6月，县市场监管局与县人力社保局联合开展了清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动。此次专项执法行动采取了部门联合“双随机、一公开”监管方式，发起部门为县人力社保局，县市场监管局配合，按5%的抽查比例随机抽取了5家人力资源服务机构、30家用人单位，随机组成2个执法检查组，针对市场主体登记注册行为监管、劳动合同及招用工管理、人力资源服务等事项进行了行政检查。通过此次专项执法行动，进一步规范了全县人力资源市场秩序，为促进辖区劳动者就业和企业复工复产营造了良好的社会环境。为进一步推进部门联合“双随机、一公开”监管工作，2020年12月以城口县“双随机、一公开”联席会议办公室的名义印发了《关于转发重庆市市场监督管理局等19部门关于印发重庆市市场监管领域部门联合抽查事项清单(第一版)的通知》、《关于推进全县市场监管领域部门联合双随机、一公开”监管工作的通知》等工作通知。

(四)关于市场发展环境的保障情况

2020年，我局全年共受理处置各类投诉举报287件，检查食品、餐饮经营单位1500余户次，全县110个学校实现“明厨亮灶”，开展重大活动食品安全保障12起，抽检食品997批次，快检750批次。检查药品经营单位60余家，完成药品、医疗器械、化妆品抽检80批次，收集并评价不良反应报告数291例。检查特种设备单位120家次，排查整改隐患115个。完成工业产品抽检102批次。检查线上线下冷链食品生产经营单位1200户次，配合疾控中心开展核酸检测650余份，结果均为阴性。免费检定民生计量器具1180余件。立案查处违法行为51件，案值36.97万元，罚没金额80万元。开展安全生产专项整治、扫黑除恶专项斗争、“长江禁捕打非断链”专项行动、广告宣传专项治理，开展各类普法宣传20场次。全年召开风险研判会议6次，及时排查整改安全隐患245个。

强化疫情防控，办理有关案件6件，立案查处的违规交易野生动物制品案被评为“重庆市十大典型违法案件”和市场监管总局“联合双打行动”典型案例。由屈江等同志创作的《药品中的特殊成分》在2020重庆市禁毒公益广告征集活动中荣获优秀奖。

(五)关于主要负责人履职的落实情况

进一步细化分工，建立健全主要负责人履行推进法治建设第一责任制度、行政调解委员会、法制审查人员库、公职律师管理办法、法律顾问管理办法等制度体系，将普法工作与脱贫攻坚、党组中心组学习活动深度融合。全面落实主要负责人为第一责任人制度，局长带头讲法律知识2次，班子成员累计讲法律知识14堂次，开展集中法律理论学习9次，积极组织对重庆干部网络教育学院、学习强国、市场监管网络学习平台等APP的学习，制定实施年度培训计划48项。全面落实负责人出庭应诉制度。全面推行公职律师和法律顾问制度，充分发挥法律顾问在行政诉讼、行政复议、行政听证、事项决策和法律知识教授等方面的作用。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)执法综合素养不够高。随着改革的深入，市场监管涉及的法律130部、行政法规210部、规章314部，主要负责实施的法律21部、行政法规66部、地方性法规政府规章41部，这就需要执法监管人员拥有更多、更深、更广的执法综合素养。

(二)普法工作创新力度不足。随着“七五”的收官、“八五”普法工作的启动、“双高”时代的到来、经济改革的深入、疫情对经济影响的展现等的背景下，在经济机构的调整、社会公众法律水平提升、自媒体时代进一步深入、公职律师和法律顾问制度的推进的基础上，给我们普法工作带来了新的挑战，在更好、更有针对性的普法和怎么样满足行政相对人和社会公众对普法的特殊需求方面就提出了新的课题。

(三)“双随机、一公开”开展深度不够。部门联合“双随机、一公开”监管工作涉及到多个职能部门，存在协作配合不够深、重视程度有限、手段单一，对新兴产业包容审慎监管、事中事后监管力度不够。同时，机构整合后，监管重心下移，基层监管任务更加繁重，基层普遍面临人员不足、经费短缺、装备落后等问题。

三、推进法治政府建设的下一步工作安排

(一)严格落实制度，夯实执法基础。通过专题培训、外派实作、业务骨干传帮带等方式加强业务培训、提高执法水平;监管力量端口前移，强化科所联动，强化经营主体责任培育、拓展普法深度，将积极加强执法装备投入，规范执法过程记录，全力打造一支业务过硬、作风过硬的综合执法队伍。

(二)优化营商环境，激发高质量发展活力。落实党中央、市、县决策部署，全面深化改革，对新产业新业态实行包容审慎监管，破除制约民营企业发展的各种壁垒，切实优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

(三)维护公平竞争，净化高质量发展市场环境。加强知识产权保护，及时开展各类专项行动，严厉打击扰乱破坏市场经济秩序的违法行为。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法，提升市场综合监管能力，形成高效规范、公平竞争的市场环境。

(四)创新工作机制，提升推动高质量发展效能。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制，落实双城经济圈·川渝陕革命老区市场监管“共认、共享、共治、共管”一体化战略合作协议，打破地区封锁，破除市场垄断，推进监管体系、监管能力现代化。

(五)创新普法方式，注重成果展现。应基于现有普法手段与方式，积极创新普法途径，融合自媒体，依托普法平台，制定有针对性的普法方案，对普法受众、普法手段、普法内容、普法需求、成效比对等因素有针对性地进行系统分析，使普法受众真真切切获得其所需要法律知识。