城口县发展和改革委员会

关于县十七届人大五次会议第152号代表建议的复函

李明伟代表：

您提出《关于推进鸡鸣、咸宜两乡镇一体化发展的建议》收悉。现答复如下：

一、关于“建议以城开高速公路服务区为建设纽带，撤销鸡鸣乡、咸宜镇，组建一个新乡镇”的建议。

（一）开展实地调研。县民政局就咸宜镇、鸡鸣乡合并一个新镇开展了走访调研，通过“一听二看三衔接”的形势，对合并乡镇的基本情况、行政机构、人员配备、经费保障、经济发展、统计调查等9个方面进行了全面调研，进一步掌握了合并乡镇的基层基础建设情况及风险论证工作开展重点和难点。

（二）积极沟通协调。县民政局就合并乡镇情况与市民政局区划处进行了沟通对接，建议我们开展前期的调研及风险论证，要求我们在规划推进的行政区划调整事项，在履行申报审批前不要对外宣传，在得到同意调整后的组织实施阶段，按照具体要求办理，总体坚持稳慎、低调的原则、防止出现社会舆论。

（三）依法依规推进。结合区域发展开展前期调研论证，按照《行政区划管理条例》和《重庆市区县（自治县）行政区划调整报批工作实施细则》要求，一是行政区划管理工作应当加强党的领导，加强顶层规划。行政区划应当保持总体稳定，必须变更时，应当本着有利于社会主义现代化建设、有利于推进国家治理体系和治理能力现代化、有利于行政管理、有利于民族团结、有利于巩固国防的原则，坚持与国家发展战略和经济社会发展水平相适应、注重城乡统筹和区域协调、推进城乡发展一体化、促进人与自然和谐发展的方针，制订变更方案，逐级上报审批。二是申请调整行政区划程序：1.申请书；2.与行政区划变更有关的历史、地理、民族、经济、人口、资源环境、行政区域面积和隶属关系的基本情况；3.风险评估报告；4.专家论证报告；5.征求社会公众等意见的情况；6.调整前的行政区划图和调整后方案示意图；7.国务院民政部门规定应当提交的其他材料等要求。

（四）加强推进力度。业务指导部门将按照相关要求，将任何一个环节均要到位，并充分听取、征求各方意见，党委政府充分讨论，加强组织领导、加强调度，严明各项纪律，把工作做实做细，确保撤销鸡鸣乡、咸宜镇，组建一个新乡镇顺利推行。

二、关于“鸡鸣、咸宜都为汉昌河河谷地区，人文风俗习惯一脉相承，建议将鸡鸣场镇至咸宜镇青龙村石庙大桥进行连片规划，集中打造，提高基建水平、扩大城镇化规模、增强区域竞争优势。”的建议。

一是县发展改革委牵头多次到实地进行调研，主动与市发展改革委帮扶集团对接，并积极与市领导和县领导汇报，将南部片区打造成“城口第一印象”。沿汉昌河沿线优化形成“三生融合、功能互补、特色鲜明”的空间布局，依托城（口）—开（州）高速青龙下道口（青龙村），建设开放式景观服务区、物流中心、茶文化体验中心、露营基地等，完善交通转换、文化展示、主题体验、智慧服务等驿站功能，打造集风貌展示、旅游集散、文旅消费等功能于一体的巴山驿站窗口。

二是根据《重庆市国土空间规划管理工作规程（2021版）》第十六条规定“乡镇国土空间总体规划未纳入区县国土空间总体规划一并编制的，由乡镇人民政府组织编制。乡镇国土空间总体规划可由一个乡镇人民政府单独组织编制，或者由几个乡镇人民政府联合组织编制”。目前，由咸宜镇人民政府主导县规划和自然资源局协助的咸宜镇国土空间总体规划已经启动。因此，建议鸡鸣乡主动与咸宜镇沟通，联合组织编制乡镇国土空间总体规划，以促进区域协同发展。

三、关于“鸡鸣文旅优势突出，建议以鸡鸣贡茶、鸡鸣寺为区域文化载体，与咸宜共享发展优势，共同打造禅茶文化特色小镇，实现农文旅融合发展。”的建议。

（一）今年已将茶叶发展已纳入“十四五”规划，制定出台了《城口县茶叶产业提升行动计划》（2021—2025年）等系列政策文件，将茶叶确定为南部片区的重点发展的区域性特色产业。产业布局围绕“茶区就是景区、茶园就是公园”的思路，积极引导并大力支持城口南部鸡鸣等乡镇扩大茶叶种植规模，建设标准化茶叶种植基地。立足茶叶精深加工引进知名企业，重点打造3000亩具有采摘加工体验、研学观光休闲等功能的智慧型观光茶园。推动休闲观光步道、艺术骑行道、观景平台、采摘体验中心、茶艺讲习所等配套设施建设，打造茶文化体验中心，打造禅茶文化特色小镇，实现农文旅融合发展。市发展改革委帮扶集团将给予支持。

（二）鸡鸣乡、咸宜镇根据本乡镇产业基础及地理环境条件，分别制定了《重庆市城口县鸡鸣乡鸡鸣贡茶示范茶园建设一年期（2021年8月－2022年9月）实施方案》《咸宜镇茶叶产业发展实施方案》。鸡鸣乡新建高效示范茶园105亩，咸宜镇在咸宜社区、咸宜村、青龙村等7个村发展茶叶，上半年已新建600亩茶叶基地，下半年计划新建茶叶基地1000亩，打造文旅融合观光园。同时同步推进咸宜、鸡鸣老旧茶园一体化改造，挖掘大巴山群体种资源，扩大鲜叶原料来源。

（三）今年6月县委书记阚吉林在县委常委会会议室主持召开城口县2021年鸡鸣贡茶产业发展专题会，会议指出全县茶叶要全面统一产品品牌。城口茶叶将以“鸡鸣贡”为主打品牌，由县市场监管局牵头制定完善“鸡鸣贡”茶叶团体标准，统一产品品质与质量；由县商务委牵头积极推进“鸡鸣贡”品牌宣传推广，将茶叶作为消费扶贫平台、乡村振兴对口帮扶单位集团等现有平台的消费扶贫产品，大力发展品牌直销连锁、物流配送、电子商务等新型流通业态，拓宽销售渠道。目前城口县鸡鸣茶业有限责任公司与咸宜镇滨河茶厂初步达成合作意向，将充分利用鸡鸣乡的加工、品牌优势，咸宜镇区位优势，合力带动南部片区茶叶产业发展。

四、关于“将鸡鸣、咸宜合并增强高速公路服务区的辐射带动作用，减少两乡镇无序不良竞争，节约行政运行成本，集中资金打造城口南部门户特色边贸集镇。”的建议。

已将高速公路服务区域纳入规划，围绕打造城口“第一印象”，以青龙一体化项目地为产业服务中心，建设以提供旅游、商业、商务办公、工业、仓储物流等服务旅游接待服务中心，辐射带动两个乡镇的社会经济发展。下一步，统筹将在交通、空间、产业等三大要素上优化产业布局和空间结构，积极配合做好规划编制，做好项目储备和策划，加强统筹整合力量集中优势资源打造乡村振兴示范标杆。

感谢李明伟代表对咸宜鸡鸣乡村振兴的关心和支持，亦感谢您对两个乡镇乡村振兴工作的建言献策。我委有信心和决心，在市委、市政府的坚强领导下，在市发展改革委及帮扶集团各单位的倾情帮扶下，立足实际，因地制宜，着力克服困难和挑战，全力以赴抓好乡村全面振兴各项工作。

此复函已经肖冬辉主任审签。对以上答复您有什么意见，请与我单位联系，以便进一步改进工作。

联 系 人：冉晓豪

联系电话：13628400037

邮政编码：405900

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                                         2021年8月13日