城发改委发〔2025〕4号

城口县发展和改革委员会

关于印发《城口县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案报告》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

现将县十八届人民代表大会第五次会议审议通过的《城口县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案报告》印发给你们，请认真抓好学习贯彻，全面把握工作要求，研究细化工作举措，不折不扣抓好落实，确保圆满完成全年各项目标任务。

                 城口县发展和改革委员会

                                       2025年2月17日

（此件公开发布）

城口县2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年计划草案报告

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务以及连晴高温、旱涝急转等超预期因素的冲击，全县上下深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，一体贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企”工作导向，锚定“三县一城一枢纽”目标，加快建设“六个示范区”[[1]]，统筹抓好一揽子增量政策和重大存量政策落地见效，扎实做好经济运行调度、改革攻坚突破、风险防范化解，全县经济运行稳中有进、趋稳向好势头巩固增强，全面建设秦巴山区强县富民现代化新城口迈出坚实步伐。

     [1] “六个示范区”：绿色高质量发展示范区、城乡融合乡村振兴示范区、全面深化改革示范区、山区开放合作示范区、“小县大城”治理示范区、美丽中国建设示范区。

——这一年，我们以国家战略之“势”促经济发展之“进”。成渝地区双城经济圈深化推进，迭代实施“十项行动”“四张清单”201项年度重点任务[[2]]，任务完成率达到95%。城宣万革命老区振兴发展示范区加快建设，5个川渝共建重大项目完成投资5.8亿元，355项“川渝通办”事项全面落实。九龙坡对口协同深化拓展，联合引进重点项目5个[[3]]，助销农特产品6020万元。美丽中国建设示范区发展态势向好，举办南水北调中线一期工程通水10周年系列活动，全县生态环境综合指数连续13年居全市10个重点生态功能考核区县第1位。

[2] “十项行动”：是《城口县推动成渝地区双城经济圈建设行动方案（2023-2027年）》中涉及的十项行动，分别为：县城能级提升行动、建设现代基础设施网络行动、现代化产业体系行动、加快科技创新建设行动、打造文旅融合示范行动、推进生态优先绿色发展行动、重点领域改革行动、对外开放行动、推动城乡融合区域协调发展行动、高品质生活惠民富民行动。“四张清单”：为“十项行动”2024年支撑载体，具体包括：重大政策清单58项、重大项目清单64个、重大改革清单48项、重大平台清单31个。

[3] 联合引进项目5个：城口县综合交通服务业项目、城口县山语指月民宿项目、城口县医药贸易投资项目、城口县半月御池项目（万达锦华酒店）、再生资源回收利用项目。

——这一年，我们以政策发力之“准”强经济发展之“基”。抢抓“一县一策”[[4]]政策机遇，累计争取资金39.8亿元。抢抓国家“两重”“两新”[[5]]政策机遇，谋划超长期特别国债项目31个，总投资67.64亿元；争取“四类资金”项目47个、共18.18亿元。发挥“企业吹哨·部门报到”平台和领导干部联系重点民营企业、企业服务专员制度作用，推动政策“组合拳”靠前发力、服务企业提速加力，全年为企业减税降费2.1亿元，新增市场主体2383户、总量达2.58万户，“四上企业”[[6]]总量达到120家。

[4] “一县一策”：市委、市政府先后出台《支持国家乡村振兴重点帮扶县城口县发展若干政策》《“一县一策”推动山区库区高质量发展的指导意见》《支持城口县高质量发展若干举措》支持城口县乡村振兴和高质量发展。

[5] “两重”“两新”：国家为推动国家重大战略和重点领域的安全能力建设，以及大规模设备更新和消费品以旧换新而实施的一系列政策措施。

[6] “四上企业”：包括规模以上工业、限额以上批发零售住宿餐饮业、有资质的建筑业和有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

——这一年，我们以项目建设之“效”提经济发展之“质”。建立健全重点项目申报“一对一”服务机制，西渝高铁、G69银百高速城口段形象进度分别完成35%、95%，城宣大邻高速城口段工可编制有序推进。城口育才中学校如期开学招生，妇幼保健院新院区、政务服务中心竣工投用。万源至城口管道天然气建成通气，结束了城口县无管道燃气的历史，居民用气价格由3.81元/立方米下降到2.91元/立方米。

——这一年，我们以平台壮大之“力”保经济发展之“畅”。成功举办“2024中国‘大巴山药谷’产学研用对接大会”，现场签约协议17个，签约金额45亿元。成功举办城口老腊肉走进京津冀推介活动，订单总额达到7600万元。城口县作为全国20个、全市唯一一个区县开展消费帮扶重点产区建设，相关工作经验在全国多地亮相，荣获“中国旅游示范名城”“中国最美县域”等国字号名片。

——这一年，我们以改革创新之“活”激经济发展之“能”。坚持以经济体制改革为牵引，推动数字重庆建设和重点领域改革“双轮驱动”，“三攻坚一盘活”[[7]]改革突破取得阶段性成效。城口老腊肉“再出发”经验入选全国帮扶产业发展典型案例，农村公路建管经验入选全国“四好农村路”典型案例，“林长制”工作入选国家林草局典型案例，集体林业管理创新入选全国林改典型案例，社区教育工作列入教育部县域社区学习中心典型案例，“以工代赈”助农增收做法得到国家发改委推广，易地搬迁后扶经验在全国会议上交流。

[7] “三攻坚一盘活”：国企改革攻坚、园区开发区改革攻坚、政企分离改革攻坚、国有资产盘活。

——这一年，国民经济和社会发展计划执行成效具体体现在以下八个方面：

（一）从发展指标看，经济社会运行企稳向好

认真执行县十八届人民代表大会第四次会议审议批准的2024年国民经济和社会发展计划，“五经普”三次产业结构比进一步优化为18.7：21.9：59.4，36项指标总体符合预期，其中，劳动年龄人口平均受教育年限、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、城镇生活垃圾无害化处理率、农村无害化卫生厕所普及率、粮食综合生产能力、生产安全事故死亡人数6项约束性指标全部完成；30项预期性指标中，建筑业增加值增速、一般公共预算收入增速等17项指标完成预期目标；单位地区生产总值能源消耗降低率1项指标待市级反馈数据；受降雨量减少、生猪产能调控、务工就业压力大等因素影响，地区生产总值增速、规上工业增加值增速、农业增加值增速、全体居民人均可支配收入等12项指标不及预期，详见附件。

图1.“十四五”期间城口县与全市地区生产总值增速

（二）从发展基础看，“三次产业”协同高效发力

第一产业持续发力。“一主两辅”特色农业加快发展，安排衔接资金2.16亿元，实施产业发展项目218个，种养大户达到1834户，农林牧副渔总产值达23.4亿元、增长2.4%。城口老腊肉新开发产品6类40种，市场主体达411家，年销量超1.2万吨、产值超12亿元，入选全市唯一国家地理标志保护工程，“赵孝春”荣获“中华老字号”。全县中药材在地面积稳定在38万亩，建成全国首个箭叶淫羊藿、全市首个灵芝GAP基地，发布道地中药材“城八味”，产值达11亿元。新增“两品一标”产品13个、重庆名牌农产品15个，坪坝纳入国家农业产业强镇创建。

第二产业蓄势发力。绿色工业扩能增效，规上食品及农产品加工、绿色建材、钡新材料产业提速发展，产值分别实现7亿元、2.2亿元、3.6亿元，增长4%、30%、45%，农产品加工业产值与农业总产值比值达0.54：1。坪坝中小企业生态家园（一期）等9个项目竣工投用，九重山矿泉水绿色零碳智能化工厂、高发钡矿技改升级等11个项目开工建设，工业投资长49.3%。规上工业企业达到23家，工业总产值达到30亿元。建筑行业支撑有力，新入库建筑施工总承包一级资质企业1家，建筑业增加值增长20.2%、总产值突破10亿元，建筑业持续对县域经济发挥极大支撑作用。

图2.“十四五”期间城口县“三次产业”增加值增速

第三产业多点发力。文旅康养融合发展，启动创建亢谷国家级旅游度假区，中国西南国际写生基地（咸宜片区）、八台山星空露营基地投运。创建3A级旅游景区1个[[8]]、A级景区村庄20个，新增精品民宿38家，举办彩叶文化旅游季、自行车爬坡赛等文旅活动217场次，累计接待游客672.4万人次，实现旅游综合收入17亿元，分别增长17.1%、43.2%。服务新业态加速形成，新建电商直播基地20个、培育直播团队96个，电商网络零售额增长10.2%。金融业稳步发展，金融业增加值增长3%。交通运输持续向好，交通仓储和邮政业增长10.6%。落实房地产新政，提振房地产市场信心，全年销售商品房面积6.27万平方米。

    [8] 3A级景区：北屏打锣岩景区。

（三）从发展态势看，内外需求潜力充分释放

有效投资持续扩大。持续开展项目攻坚行动，实施重大项目135个，73个项目实现开工，52个项目建成投用，完成固定资产投资48亿元，重大项目建设稳投资工作获得市政府激励通报。“三年滚动五年储备”项目125个，总投资1214亿元，其中储备20亿元以上重大项目10个。强化项目要素保障，农用地转用和征收土地1026亩，供应土地444亩，处置闲置用地324亩；获批债券资金21.6亿元，争取上级资金40亿元。

市场消费有序恢复。拓展消费新场景，大巴山假日酒店焕新亮相，万达锦华酒店基本建成，名豪商业综合体、河街夜市、土城老街等街区业态持续优化，新建农产品市场7个[[9]]。激发大宗消费潜能，落实以旧换新等消费政策，举办第三届美食文化直播电商节等大型消费活动6场次，轮番拉动消费市场持续复苏，推动社会消费品零售总额增长4.1%。培育消费品牌供给，4款“爆品”[[10]]入选全市消费品“爆品”清单，8道菜品[[11]]入选“渝味360碗”，“腊味火锅”走向市场。

[9] 7个农产品市场：修齐镇、明通镇、咸宜镇、岚天乡、巴山镇、双河乡农贸市场和复兴街道太和场菜市场。

[10] 4款“爆品”：赵孝春城口老腊肉、赵孝春麻辣肉丝、美缀美城口老腊肉、鸡鸣黄大茶。

[11] 8道菜品：城口农家腊肘子、铁罐土鸡、干四季豆炖腊排骨、过桥腊拼、白酒猪肝、岩耳鸡汤、竹筒蒸蛋饺、乡村品面子。

开放水平稳步提升。强化“一把手”招商、产业链招商、精准招商，4个招商小分队[[12]]驻点招商，引进亿元以上项目10个，20亿元以上项目1个，协议引资65.7亿元，到位资金12.2亿元。落实“洽谈即预审、签约即立项、拿地即开工”等服务举措，推动中国华电等一批优质企业签约落户，风光储一体化新能源等重点项目陆续开工。组织企业参加“第六届西洽会”“巴渝美味进部委”等活动，培育进出口企业8家[[13]]，城口老腊肉、香菇等特色农产品出口香港、新加坡等地，自营进出口总额增长27.5%。

[12] 4个驻外招商小分队：城口县驻粤港澳大湾区招商小分队、城口县驻长三角地区招商小分队、城口县驻京津冀鲁地区招商小分队、城口县驻渝川陕招商小分队。

[13] 进出口企业8家：城口县林之汇贸易有限公司、重庆美缀美食品有限公司、城口县安令农业发展有限公司、重庆市城口县鸡鸣茶业有限责任公司、重庆市九重山实业有限公司、城口县嵘彬农业开发有限公司、重庆市鲁渝矿业发展有限公司、重庆城口核桃生物科技有限公司。

图3.“十四五”期间城口县固投、社零总额增速

（四）从发展格局看，城乡融合发展新业新貌

城市品质持续提升。将县城作为增长极全力推动“小县大城”试点，城镇建设用地增加到6.25平方公里，东部新区配套基础设施建设项目全面开工，任河南北两岸环线实现通车。实施城市温度提升工程，改造老旧小区3个[[14]]，筹集保障性租赁住房1646套，城乡保障住房实现全覆盖；新建公厕2座[[15]]，新增“错时共享”停车位2300个，“智慧城管”实现全覆盖；任河文化生态公园建成投用，新建口袋公园3个[[16]]，新增公共绿地2.2万平方米，滨河北路成功创建“重庆市园林式市街”。推进韧性城市建设，城市体检实现县域全覆盖，城市风险闭环管控能力不断提升。全县上下凝心聚力创建全国文明城市，市民满意度达到98%以上。

[14] 老旧小区3个：观音堂片区老旧小区、任河路片区老旧小区、高坪坎片区。

[15] 公厕2座：碧桂园、盐井潭公厕。

[16] 口袋公园3个：和平健身广场、陈家山小微公园、政务服务中心微公园。

乡村振兴深入实施。脱贫成果持续巩固，迭代升级防止返贫立体监测网络体系，新识别监测对象436户1501人，消除风险447户1444人，“两不愁三保障”和饮水安全保障水平稳步提升。千方百计助农增收，发放以工代赈劳务报酬1.3亿元，完成消费帮扶2.7亿元，脱贫人口稳岗就业2.4万人，集体经济组织经营性收入10万元以上村占比达到92.6%。深化巴渝和美乡村建设，推进农村“三大革命”[[17]]和“五网”建设[[18]]，新改建农村污水管网8.7公里、卫生厕所1028户，农村卫生厕所普及率、生活污水治理率、生活垃圾分类有效治理率分别达到82%、91%、100%，具备条件的自然村通硬化路率、农村自来水普及率、农村电网供电可靠率、自然村光纤网络覆盖率分别达到96%、86%、99.9%、88%，建成巴渝和美乡村引领镇1个[[19]]、先行村11个。

[17] 农村“三大革命”：厕所革命、污水革命、垃圾革命。

[18] 农村“五网”建设：指在农村地区推进的五种基础设施网络的建设，包括电网、路网、水网、气网和光网。

[19] 河鱼乡获评巴渝和美乡村引领镇。

图4 “十四五”期间城口县农村和城镇居民人均可支配收入增速

城乡发展融合推进。推动以城带乡、以工促农、城乡互促协同发力，引导农村转移城镇落户1059人、办理居住证206张。城乡重点基础设施逐步实现“一张网”，新改建“四好农村路”230公里。编制完成县域水网规划，全面启动城乡供水一体化改革，基本实现县域统管目标。实施“快递进村”工程，开通乡村物流配送线路13条，建成电商物流公共配送站点139个，“邮运通”成功纳入全市试点。新建5G基站60个，乡镇中心场镇及重点旅游景区5G信号、行政村通信网络信号实现全覆盖。

（五）从发展动能看，改革创新活力有效激发

重点改革攻坚突破。落实数字重庆“1361”[[20]]整体部署，持续夯实一体化平台基础支撑能力，归集公共数据4050类，数据治理合格率超99%；125个市级应用贯通实战，2个“一件事”[[21]]进入区县典型应用“三个一批”复制推广名单，率先在全市开展“一表通”村（社区）推广应用。政企分离涉改企业100%脱钩，100%纳入集中统一监管。国企减亏扭亏21户、完成率100%，国企利润总额增长24.8%。园区开发区由3个整合为1个[[22]]，园区企业达到62家，园区规上工业企业营收达到12.3亿元。盘活存量国有资产28.9亿元、回收资金8亿元。深化林权制度改革，“强化金融赋能发展林业经济”经验做法在全市做交流发言，获家军书记点名表扬。

[20] “1361”：第一个“1”：一体化智能化公共数据平台；“3”：数字化市城市运行和治理中心、区县城市运行和治理中心、镇街基层治理中心一体部署；“6”：数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治“六大应用系统”；第二个“1”：构建基层智治体系。

[21] 2个“一件事”：农村集体产权流转交易、农村生活垃圾收运管理。

[22] 1个园区开发区：城口县工业园区。

科技创新有效赋能。推进高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动，新增高新技术企业7家、累计20家，新增科技型企业68家、累计214家。推动关键核心技术攻坚，实施“揭榜挂帅”科研项目1项[[23]]，全社会研发经费投入增长28%、投入强度达到0.7%，新授权发明专利29件。加快科技成果转化，技术合同登记额达到9600万元，成功认定首家中小企业技术研发中心、数字化车间[[24]]，设立首个博士后科研工作站[[25]]，累计研发功能食品12个。

[23]“揭榜挂帅”科研项目：城口低品位钡矿石选矿项目。

    [24] 首家中小企业技术研发中心：重庆市鲁渝矿业发展有限公司；数字化车间：重庆美缀美食品有限公司。

[25] 首个博士后科研工作站：重庆天宝药业有限公司。

营商环境持续优化。市场环境更加规范有序，“零见面”“零成本”“零门槛”开办企业成为常态，成功争取全市“三农”信用体系建设试点，“信易贷·渝惠融”授信4537万元。政务环境更加便捷高效，1202个政务服务事项进驻政务服务中心集中办理，开办企业并联审批“一日办结”率达100%，“民呼我为”群众满意度92.4%。法治环境更加公平公正，实施提升行政执法质量三年行动计划，评查行政处罚案卷1092卷，整治不规范执法问题228个。稳妥推进“大综合一体化”行政执法改革，构建“法定+赋权+委托”执法新模式，乡镇（街道）承接执法事项99项。

图5 “十四五”期间城口县科技型企业和高新技术企业数量

（六）从发展方式看，绿色低碳转型成效显著

生态屏障持续筑牢。统筹推进山水林田湖草一体化保护修复，推深做实“林长制”“河湖长制”，治理水土流失173平方公里、河道25公里，全面整治城区19条山洪沟；修复矿山1120亩，实施营造林6.9万亩，新建生物防火隔离带7305亩、森林防火道路46.2公里，森林蓄积量达到1900万立方米。加强生物多样性保护，抓实“长江十年禁渔”，建成国家珍贵濒危水生动物多鳞白甲鱼原良种场1个。

污染防治持续攻坚。水质环境持续提升，启动任河、鱼肚河幸福河流建设，在全市率先实现农村黑臭水体清零，国控断面水质稳定在Ⅱ类以上。空气质量持续向好，PM2.5浓度控制在20微克/立方米以内，空气质量优良天数达363天，巴山镇入选2024美丽中国·深呼吸乡镇。农药、化肥施用总量持续下降，畜禽粪污资源化利用率、秸秆综合利用率分别达到94%、92%。全域建设“无废城市”，建成“无废城市”细胞22个，城市生活垃圾分类覆盖率、无害化处理率均达到100%，污染防治攻坚战成效考核连续6年获得“优秀”等次。

绿色转型步伐加快。落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系，强化重点用能单位管理，单位GDP能耗逐年下降。加快建设大巴山新能源基地，新开工光伏项目2个、风电项目1个[[26]]，风电、光伏并网发电118MW[[27]]，清洁能源总装机规模达468MW，清洁能源产值达到2.1亿元。推动工业园区循环化和节能降碳改造升级，12家企业开展智能化改造项目申报，创建县级绿色工厂2家[[28]]。推广绿色生活方式，新建超充桩4个、快充桩21个，政府采购环保产品占比达到99.5%。

[26] 新开工光伏项目2个：中广核城口五个6MW光伏项目、华电修齐坪坝屋顶光伏项目；风电项目1个：中广核月亮坪3.95万千瓦风电项目。

[27] MW：兆瓦，电力单位，1MW通常等同于1000千瓦（kW）。

[28] 绿色工厂2家：重庆昭德堂制药有限公司、城口县九龙洞矿泉水有限公司。

图6.“十四五”期间城口县空气质量优良天数

（七）从发展成效看，社会民生福祉增进改善

普惠性民生网底织密织牢。在财政收支压力增大的情况下，用于民生的一般公共预算支出仍保持80%以上。15件年度重点民生实事全部兑现。教育优质均衡发展，实施办学条件改善项目48个、投资2694万元，学前教育普惠率、义务教育巩固率达到100%，高考成绩再创新高，特控上线人数提高30.3%。健康服务普惠共享，县医共体正式运行，明通卫生院成功创建县域医疗次中心，县内就诊率达到92%，基层医疗机构就诊率达65%。养老托育供给扩容，建成高燕、巴山老年养护中心，完成困难老年人家庭适老化改造800余户，开展老年助餐服务10万人次，每千人口托位数达4.5个。文体事业有声有色，推进红三十三军旧址国保单位申报，启动城口老腊肉制作技艺、城口漆艺国家非遗申报，开展流动文化服务进村50余场，滨河体育公园加快建设，人均体育场地面积提高到3.17平方米。

基础性民生事项落地落实。扩大就业容量，举办春风行动、就业援助月等线上线下招聘会6场次、提供岗位1万余个，按需开发公益性岗位6431个，高校毕业生就业率达到93%，61人退役士兵全部实现就业。强化创业带动就业，发放创业担保贷款2710万元，县公共实训基地主体完工。强化分类帮扶，发放灵活就业社保补贴278.4万元、失业金741.1万元，帮助就业困难人员就业923人。推进产业工人队伍建设，新建工会驿站6个、创建“渝工港湾”1个。全年新增城镇就业1622人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

兜底性民生保障有力有效。建立健全分层分类的困难群众兜底保障体系，推动社会救助制度覆盖所有需要帮助的困难群众，城市低保、农村低保、特困标准分别增长2.1%、1.7%、2.6%。深入推动全民参保计划，基本医疗保险参保率保持在95%以上，七类低收入人口参保率达到100%，脱贫人口参保率保持在99%以上。关心关爱残疾人，建成“渝馨家园”3个[[29]]，发放残疾人两项补贴581.6万元，完成残疾人康复服务2814人次、残疾人康复服务覆盖率实现100%。全面落实资助政策，兑现困难学生资助2696.7万元，办理大学生生源地助学贷款5284.2万元。

[29] “渝馨家园”3个：蓼子乡“渝馨家园”残疾人之家、岚天乡“渝馨家园”残疾人之家、复兴特教学校。

图7：“十四五”期间城口县城镇新增就业人数和城镇调查失业率

（八）从发展安全看，社会大局平安和谐稳定

重点领域风险有效化解。严格国企新增融资审核，综合债务率下降10%以上。保障粮食能源安全，改造提升高标准农田0.6万亩，新增耕地1万亩，全县现状耕地稳定在23.63万亩以上，粮食播种面积38.6万亩、产量9.4万吨，完成成品粮油储备155吨。优化建设电力输送通道，咸宜光伏110千伏电力输出工程建成投用，城口至开州220千伏输变电线路完成可研评审。加强天然气供应保障，新铺设天然气管线8.8公里，完成燃气老旧隐患管道改造。在全市率先完成“保交房”任务，交付房屋554套。稳步推进国防动员工作，完成第九期人防专业队伍集中演练。常态化推进根治欠薪，为1515名民工追回工资2303万元。

图8：“十四五”期间城口县粮食产量及增速

社会公共安全有效保障。打好安全生产、防汛救灾“保卫战”，今年以来有效应对15次低温冰冻、洪涝、干旱等灾害，转移安置1287人、紧急避险2006人。实施安全生产治本攻坚三年行动，食品药品安全形势稳定向好，事故起数和死亡人数均为历史最低值，连续15年未发生较大及以上安全事故，平安建设年度考核连续两年获得全市优秀等次。

基层治理水平有效提升。践行新时代“枫桥经验”，构建“双网格”联动化解风险机制，处置网格事件3.2万余件，信访积案化解率100%。深入推进“八五普法”，“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。创建全国信访工作示范县，群众来访批次、人次分别下降10.5%、22.4%，是2024年重庆唯一实现零进京走访的区县。深化扫黑除恶、全民反诈专项行动，刑事、电诈案件分别下降32.7%、57.2%。开展“莎姐守未”保护行动，未成年人犯罪案件、侵害未成年人案件分别下降68.8%、21.1%。

2024年，是一路攻坚克难、砥砺奋进的一年，经济社会发展在各种约束条件下承压前行。这一年，我们始终坚持党的全面领导，认真落实中央、市委和县委决策部署，认真落实县人大及其常委会决议和审议意见，主动接受监督指导，高质量回应人大代表建议、政协委员提案，切实将代表委员的真知灼见吸收转化为做好改革发展稳定工作的实招硬招。这一年，我们坚定信心，在巨大困难中加力奋进，在复杂矛盾中主动求变，实属不易地取得了发展新成效。同时，我们也清醒地认识到，在计划执行的过程中还面临不少困难和问题，特别是我县目前主要依靠投资拉动经济增长的基本面没有变，产业基础相对薄弱、投资增长后劲乏力、消费市场带动不强等问题依然存在，教育医疗养老等民生保障还有不少短板，全县实现稳增长基础还不够牢固。面对困难和问题，我们2025年有信心和决心，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，推动全县经济社会发展迈上新台阶。

二、2025年国民经济和社会发展计划总体考虑

（一）形势把握。放眼世界，外部风高浪急，复杂性、严峻性、不确定性上升，全球经济正处于高度敏感、深层转变的重要时刻；聚焦国内，在风浪中行稳致远，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。中央经济工作会议对2025年经济工作的总体要求、发展目标、政策取向、重点任务作出全面系统部署，市委经济工作会为我们做好2025年经济工作提振了信心。虽然目前进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，但综合来看发展面临的机遇大于挑战。一是战略机遇叠加放大。总书记赋予重庆“两大定位”[[30]]，部署“四项任务”[[31]]，市委袁家军书记寄语城口要在“四个方面”展现新担当新作为，为城口主动服务和融入新发展格局打了气、指了路，随着新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、共建“一带一路”、长江经济带发展、西部陆海新通道等国家重大战略纵深推进，将极大拓展全县发展空间，国家战略腹地建设也将带来全新发展机遇。二是政策红利加速释放。2025年国家将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取超常规力度出台一批重磅增量政策，随着增量与存量政策的集成放大、效应叠加，将有力刺激经济持续回升向好。三是改革开放持续深化。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出全面部署，市委六届六次全会研究谋划一批重大改革措施，与数字重庆建设、“三攻坚一盘活”等改革形成协同，必将放大整体改革红利。四是高质量发展产生强劲动力。“1+3+N”制造业矩阵加快构建，新动能加速成长壮大，不断形成强劲的内生动力和竞争优势。随着西渝高铁、G69银百高速等重大项目的落地，作为重庆向北开放重要节点城市，我县将迎来大有可为的“黄金发展期”，“三县一城一枢纽”“六个示范区”建设的纵深推进，也必将推动经济社会稳定长远发展。

[30] “两大定位”：新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽。

[31] “四项任务”：全力唱好新时代西部“双城记”、全力构建内陆高水平开放新格局、全力融入国家战略腹地建设、全力培育发展新质生产力。

（二）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，全面深化改革开放创新，构建现代化产业体系，更好统筹发展和安全，抢抓国家、市级一揽子增量政策机遇，着力提振发展信心，着力扩大内需，着力防范化解重点领域风险，持续巩固经济回升向好态势，不断提高居民生活水平，保持社会和谐稳定，加快建设“三县一城一枢纽”和“六个示范区”，确保“十四五”圆满收官，为“十五五”良好开局打下坚实基础。

（三）主要安排

——主要预期目标。2025年国民经济和社会发展计划主要指标总体上继续沿用2024年指标体系。综合分析发展形势变化、宏观政策方向以及我县发展基础和潜力，按照“跳一跳、够得着”的原则设定预期目标，其中，地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长5.5%，一般公共预算收入增长7%，全体居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7.5%，节能减排降碳等约束性指标完成市级下达的任务。

——重点项目安排。2025年计划实施重点项目120个，总投资566.57亿元，年度完成投资51.3亿元。其中，政府投资项目88个，总投资488.68亿元，年度计划完成投资29.55亿元；社会投资项目32个，总投资77.89亿元，年度计划完成投资21.75亿元。此外，乡镇（街道）2025年计划完成投资3亿元，全年共计划完成投资54.3亿元。

——民生实事安排。2025年15件县级年度重点民生实事分为承接市级重点民生实事9件和增补县级重点民生实事候选项目6件。承接市级重点民生实事9件具体包括：实施城镇老旧小区改造、建设微型城市公园、农村公路加装护栏、关爱青少年心理健康、残疾人服务提升、建设妇女儿童综合服务体、改善学校医院周边环境、未成年人假期公益托管、提升农村饮水质量。增补县级重点民生实事候选项目6件，具体包括：建成投用城口县滨河体育公园及青少年活动中心、建设城口县诸葛寨体育公园项目、建设城市公厕、开展中医药惠民行动、开展高楼消防安全整治行动、开展中小学生“守护视力、提质睡眠”行动。

三、2025年国民经济和社会发展计划的重点任务

2025年，是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是纵深推进现代化新城口建设的关键之年，做好全县经济社会发展工作意义深远、责任重大。我们将全面贯彻中央、市委经济工作会议部署和县委经济工作会议要求，深入分析宏观经济形势，结合城口实际，全力抓好“三大行动”、加快推进“四化进程”、切实提升“三项指数”，抓铁留痕推动任务落实，打造“秦巴山区领先、全市进位和城口辨识度”的标志性成果。

（一）全力抓好融入和服务国家战略行动。持续以市委“一号工程”为工作总抓手总牵引，强化与国家重大战略对接联动，积极争取重大政策，全力推动重大平台，加快建设重点项目，增强区域发展活力。

强化与国家重大战略对接联动。推动成渝地区双城经济圈建设，接续实施“十项行动”，迭代升级“四张清单”，协同做好成渝双城经济圈五周年系列活动。推动长江经济带高质量发展，加强生态环境综合治理，促进生态联防联治。抢抓低空经济产业发展战略机遇，积极培育产业发展生态。主动服务战略性基础设施建设，加快完善交通、水利、能源、网络、应急等设施，在融入新发展格局中发挥城口更大作用。

积极争取重大政策落地见效。加力对接落实好中央、市级一揽子增量政策，强化投资消费、财税金融等政策协同联动。推动“一县一策”有效转化，做好政策绩效评估。紧抓“两重”“两新”等重点领域和新一轮债务置换等政策机遇，争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金8亿元，争取上级资金40亿元。强化“十四五”收官调度，高质量编制“十五五”规划纲要，迭代完善重大项目、重大政策、重大改革、重大平台“四重清单”，争取更多事项纳入重大规划、更多试点落地城口、更多重大活动在城口举办。

全力推动重大平台提档升级。提速城宣万革命老区振兴发展示范区合作平台建设，着力打造川渝合作标志性成果。落实好九龙坡区·城口县对口协同任务，争取协同资金6000万元，完成消费帮扶4000万元。建成全国消费帮扶重点产区，持续开展老腊肉进京推介、鲁渝协作、消费帮扶重点城市产销对接。积极参加广交会、西洽会等展会，深化与陆海新通道运营公司等平台合作，力争全年实际利用外资有所突破。

全力推动重大项目提速建设。全力做好高速、高铁地方协建工作，确保G69银百高速北屏至岚皋段贯通，西渝高铁城口段形象进度过半。完成城宣大邻高速工可行业审查、万开城安普速铁路线路研究方案编制，启动城万高速工可编制，推动城宣、城万、城巫高速纳入国高网。

（二）全力抓好挖掘内需潜力行动。深化扩大内需战略，大力提振消费、提高投资效益、提升招商质效，着力培优塑强新增长点。

大力提振消费。投用万达锦华酒店，提质打造名豪广场、土城老街、河街夜市，激励引导重点商贸市场主体采取满减打折、积分兑换、家电下乡等方式开展促销活动，稳定和扩大传统消费。扩围实施消费品以旧换新政策，提振新能源汽车、家电家居等大宗商品消费。搭建矩阵式网络营销平台，鼓励企业与电商大平台合作，培育直播带货团队100支，新增限上商贸流通企业3家。顺应消费新需求，大力发展银发经济、家政服务、大健康等服务消费，新增规模以上服务业企业1家。

提高投资效益。进一步强化重点项目对固定资产投资的支撑作用，全力服务重点项目投资放量，能快则快抓前期、抓开工、抓建设，新建项目84个，续建36个，完工50个，完成固定资产投资51亿元以上、增长7%。动态谋划储备1200亿项目库，加快推动符合条件项目前期工作，实现“资金下达即可开工”。完善政府投资有效带动社会投资体制机制，制定民间资本推介项目清单，带动社会投资21.5亿元，占比40%以上。

提升招商质效。完善产业链图谱和招商地图，力争全年招商引资合同金额达到75亿元，到位资金16亿元以上。开展“招引落服”一体化服务，新签约项目开工率达到65%。做好重大项目用地、资金、能耗等方面协调保障，清理“批而未供”“供而未用”土地300亩，完成农用地转用办理700亩。用好西洽会、招商座谈会等经贸投资活动，常态化举办集中签约、项目开工活动，提升城口形象。

（三）全力抓好改革深化提升行动。发挥经济体制改革牵引作用，坚持数字重庆建设和重点领域改革“双轮驱动”，不断激发高质量发展内生动力，更好以一域改革实践为全国全市创造新鲜经验。

提速数字重庆建设。聚焦基本能力建设，推进平台一体化建设运行，汇聚接入感知设备1.2万个，落图风险点超1万个，网络和数据安全风险自主发现率超80%。推进数据一体化归集共享，提升数据全生命周期管理能力，数据治理合格率、数据资源需求满足率保持100%。推进应用一体化贯通实战，八大板块、六大专题组应用贯通覆盖率超80%，6个自主谋划“一件事”形成实战实效。迭代升级“141”基层智治体系，推动基层急需应用在镇街贯通实战，贯通应用事项按期完成率100%，事件在镇街、网格闭环处置率分别达到90%、99%。

深化重点领域改革。深化国资国企改革突破，“一企一策”推动压降法人3户、退出平台2户，县属国有企业亏损面控制在15%左右，经济增加值、利润总额增长6%以上。深化“亩均论英雄”改革，规上工业亩均税收、亩均产值增长4%。深化零基预算改革，加强财政绩效管理，改变“三保”预算保障方式。加快建立租购并举的住房制度，推进县级党政机关办公用房统一管理、经营性资产统一归并划转。加快建设绿色金融改革创新试验区，新增绿色贷款20亿元以上，创建普惠金融发展示范区。

促进民营经济发展。建立健全民营经济体制机制，出台促进民营经济发展若干措施，迭代升级助企纾困系列政策，民营经济占地区生产总值比重提升到55%。落实常态化“三服务”[[32]]，完善领导干部联系重点民营企业、企业服务专员制度，迭代升级“企业吹哨·部门报到”平台，畅通民营企业诉求渠道。深入实施“双随机、一公开”联合执法监管，实施包容审慎监管和柔性执法。常态化开展政银企对接力度，推动新增融资更多流向中小微企业，贷款余额增长10%。

[32] 常态化“三服务”：服务企业、服务群众、服务基层。

（四）加快推进新型工业化进程。加快构建以先进制造业为骨干的“1+3+N”现代化产业体系，全力推动实体经济与数字经济、科技创新与产业创新、现代服务业与先进制造业的深度融合，培育发展新质生产力，打造工业发展新引擎。

推动“1+3+N”现代制造业集群发展。推进庙坝“药谷”产业区中药提取物加工项目落地投产，建成坪坝“硒谷”产业区中小企业生态家园（二期）等项目，工业投资增长15%，规上食品及农产品加工业产值增长5%，农产品加工业产值与农业总产值比值达0.6：1。规划启动高燕3平方公里“钡谷”产业区建设，规上绿色建材、钡新材料、现代中药产值实现3亿元、4亿元、4亿元，新增规模以上工业企业3家，规上工业总产值、增加值均增长12%，规上工业战略性新兴产业总产值占规上工业总产值达到20%。积极发展城口大木漆、轻纺、废弃资源综合利用等特色产业。

推动实体经济与数字经济融合。推动人工智能、物联网、大数据与实体经济深度融合，加快产业体系优化升级，数字经济增加值增长15%。实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，用好技改专项贷等支持政策，创建数字车间1个，工业技改投资增长15%。开展数字中药、中药材GAP基地特色场景应用试点，迭代升级城口老腊肉溯源体系，推动城口老腊肉“一件事”纳入市级应用。

推动科技创新与产业创新融合。深化科技赋能产业发展，开展曲茎石斛、川贝母、淫羊藿等特色中药大品种核心技术攻关，实施老腊肉加工关键技术和品牌提升，培育产业创新联合体1个，实施科技项目4个、“揭榜挂帅”重大项目1个，新增市级创新平台1个。持续实施“双倍增”行动，新增科技型企业30家以上、高新技术企业3家、专精特新企业2家以上、发明专利授权6件以上，全社会研发经费投入强度提高到0.75%，技术合同成交额1亿元以上。优化创新生态，用好科技创新十五条，持续实施科技特派员制度，选派市级科技特派员50名以上。

推动现代服务业与先进制造业融合。加快生产性服务业向专业化和价值链延伸，全面推进电子商务、工业设计、服务外包、节能环保等生产性服务业加快发展。提升现代物流业发展水平，开工渝川陕毗邻地区智慧物流园建设，创建市级“三级物流融合发展示范县”，推动客货邮融合发展。增强金融服务实体经济能力，优化制造业中长期贷款白名单机制，推动科技创新和技术改造再贷款落地，金融业增加值增长6%。

（五）加快推进农业农村现代化进程。学深悟透“千万工程”[[33]]经验，大力推进“四千行动”[[34]]，依山就势发展农业特色产业，高质量建设巴渝和美乡村，扎实推进农业农村改革，不断促进农业增产增效、农村宜居宜业、农民创收增收。

[33] “千万工程”：是指在全国实施的“千村示范、万村整治”工程。

    [34]“四千行动”：是指全市开展的千万亩高标准农田改造提升行动、千亿级优势特色产业培育行动、千万农民增收致富促进行动、千个宜居宜业和美乡村示范创建行动。

让农业发展更有活力。稳定粮食生产，整治撂荒地5万亩，新建、改造高标准农田0.5万亩，粮食播种面积、总产量分别稳定在38万亩、9万吨以上。扩大城口山地鸡、生猪、食用菌等产业规模，新建乡村特色产业提升示范基地50个，新发展种养大户50户，农业增加值增长4%。壮大“大巴山硒谷”“大巴山药谷”区域公用品牌，以城口老腊肉品控为重点，建成老腊肉溯源体系，完成老腊肉快检中心CMA资质认定，新增“两品一标”产品10个；稳定“城八味”种植规模，新建中药材GAP基地5个。

让和美乡村更加宜居。补齐基础设施“五网”短板，新改建“四好农村路”100公里，新建农村污水管网4.4公里、完成41座污水处理厂（站）设施设备更新改造，推动农村电网提级，新建5G基站40个、光纤网络300皮长公里。动态清零农村危房，完成农村改厕600户以上，农村生活垃圾无害化处理率稳定在100%。建成巴渝和美乡村引领镇1个、先行村10个、和美院落100个。

让强村富民更加坚实。强化防止返贫动态监测，保持脱贫人口、监测对象务工就业规模总体稳定，坚决守牢不发生规模性返贫底线。千方百计拓宽农民增收渠道，落实“脱贫人口增收三年行动计划”和“两类群体”提低增收措施，扎实推广以工代赈，脱贫人口就业规模稳定在2.2万人以上。持续推进“强村富民”综合改革，深化农村“三变”改革[[35]]，促进“三社”融合[[36]]发展，大力发展“五小”庭院经济，新培育高素质农民200人，农村居民人均可支配收入增长7.5%。

    [35] “三变”改革：是指资源变资产、资金变股金、农民变股民改革。

    [36] “三社”融合：是指供销社、农民专业合作社和信用社融合。

（六）加快推进文旅康养产业化进程。围绕“大巴山、大康养、大乡村”，实施“旅游+”“+旅游”工程，培育避暑、冰雪、低空体验等文旅消费新业态，建设国内一流山地旅游目的地、具有国际影响力康养度假目的地。

创建旅游品牌。推进亢谷国家级旅游度假区创建，加快北屏国际康养度假区、中国西南国际写生基地（县城、双河片区）建设。新创建国家3A级旅游景区3个[[37]]、A级景区村庄20个、打造区域徒步旅行产品1个，游客接待量和旅游综合收入分别达到700万人次、18亿元。

[37] 3A级旅游景区3个：厚坪龙盘景区、河鱼平溪景区、东安德安大树景区。

做特红色旅游。推进红色文物旧址保护，开展红三十三军旧址整体保护展示，开展火山坡红军石刻标语、葛城遗址、南门口报警台旧址修缮保护。推进红色文化馆所建设，开展川陕苏区城口纪念馆和可移动文物预防性保护，争取国家级文保单位、国家级非遗申报成功。策划红色旅游线路，打造红色研学教育、爱国主义教育和国防教育基地，投用城宣万综合实训基地（二期）。

做深康养旅游。探索创新“医养结合”服务体系，引入国内知名高端康复和中医养生健康服务机构，开发森林疗养、中药康养、旅居康养等康养产品，打造康养旅游示范基地2个，申报市级森林康养基地认定1个以上。启动大巴山森林（彩叶）康养步道示范路段建设，推动河鱼乡曲茎石斛展示基地、养生民宿等系列康养项目建设运营。

做精乡村旅游。推进乡村旅游产业园建设，创建市级乡村旅游重点村2个。做精乡村旅游民宿，新发展精品民宿20家，新增全国等级民宿3家，接待床位达到2.5万张。做长乡村旅游产业链，实施乡村旅游“后备箱工程”，开发一批游客“带得走”的农旅商品。提升乡村旅游环境，完善停车场、观景台、自驾车营地、旅游标识等设施，全面贯通270公里旅游北环线。做靓消夏康养季、彩叶文化旅游季、自行车爬坡挑战赛事等活动品牌。

（七）加快推进新型城镇化进程。科学运用城市体检成果，稳步推进城市更新，着力提升城市能级、精细城市管理、促进城乡各类要素双向流动，绘就城乡和谐共美画卷。

提升城市能级。建立健全“两级三类”[[38]]国土空间规划体系，优化“三区三线”空间布局。全力推进巴山大道、高铁站前广场等东部新区配套基础设施项目建设。改造老旧小区2个，改扩建市政道路4公里，完成城市危旧房改造5000平方米。新增公共停车位300个，新改建标准化公厕4座、劳动者港湾2个。建成投用滨河体育公园、诸葛寨体育文化公园（一期），人均体育场地面积提高到3.2平方米。

[38] “两级三类”：“两级”包括县、乡镇国土空间总体规划；“三类”包括总体规划、详细规划、相关专项规划。

精细城市管理。提高城市安全韧性水平，开展排水管网错混接点改造和3、4级结构性缺陷修复，完善“水电气讯路桥”“城市生命线基础设施”安全运行保障体系。提升建筑风貌、灯光照明、城市管线、公共停车管理水平，加大城区绿化植物日常管护，绿地管护优良率达到70%。突出城市综合行政执法一体化管理，完善行业监管与综合行政执法协同机制，“执法+监督”应用部门占比达到80%以上。

统筹城乡融合。完善2个乡镇国土空间总体规划，完成1个重点规划类、10个特色规划类村庄规划审批。深化户籍制度改革，探索进城落户农民自愿有偿退出农村权益办法，启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点。推进生产、供销、信用“三位一体”改革。严格落实水资源刚性约束，全域推进城乡供水一体化，实现“统建统管”。推动城乡精神文明建设融合发展“一区五带”[[39]]建设，破除无事酒、高价彩礼、薄养厚葬等陈规陋习，涵养文明新风，建设新时代文明实践综合体5个。

[39] “一区五带”：“一区”是指以城区为中心，“五带”是指推进建设“县城—高燕—巴山—坪坝—庙坝—双河—沿河”红色文化思政教育示范带、“复兴—修齐—治平”家国文化传承示范带、“龙田—北屏—岚天—河鱼”生态文明教育示范带、“修齐—高观—东安”和美乡村示范带、“蓼子—明通—鸡鸣—咸宜”传统文化传承示范带。

（八）切实提升绿色发展指数。树牢“共抓大保护、不搞大开发”理念，以“双碳”工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。

持续加快降碳减碳。坚决遏制“两高”项目[[40]]盲目发展，打好能耗收官战，单位地区生产总值能源消耗降低20.9%。稳步推进锰产业绿色转型，推进钡渣循环利用。引导企业开展节能技术改造和清洁能源替代，创建绿色工厂3家。发展绿色低碳建筑，新建绿色建筑占比不低于65%。大力发展清洁能源，风电、光伏并网127MW，清洁能源装机规模达到595MW，年产值达到3亿元。推进公共机构节能减排，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建。

    [40] “两高”项目：是指高耗能和高排放项目。

持续推进减污治污。抓好中央生态环保督察问题整改。打好蓝天保卫战，深化工业废气、交通污染、扬尘和露天焚烧等重点领域管控，确保PM2.5浓度控制在20微克/立方米以下，空气质量优良天数稳定在360天以上。打好碧水保卫战，深化“河湖长制”，持续开展“五水共治”，实施130个入河排污口规范化建设，国控断面水质稳定在Ⅱ类以上，地表水环境质量整体达标率保持100%。打好净土保卫战，加强对污染土壤环境的源头预防、风险管控、治理修复，成功创建“无废城市”。

持续抓好扩绿增绿。严格落实“林长制”，持续开展国土绿化行动，加强森林资源保护管理，实施营造林3.8万亩，创建国家森林城市。推进矿山生态修复，启动7处地质灾害治理，建设绿色矿山2座。有序实施县域水网规划，开工丰收水库，启动明通水库前期。强化水土保持监管，治理水土流失面积20平方公里。

持续转化生态产品价值。深化集体林权制度改革先行试点区县建设，开展林业生态产品价值核算、林业碳储量本底调查和碳储量评估，探索国储林收益反哺林农机制，实施非国有林生态赎买3000亩。推进生态产品交易市场建设，落实生态产品产销对接机制，拓宽资源变资产、资产变资本通道。争取锰污染综合治理与产业绿色转型发展EOD项目进入国家库。

（九）切实提升人民幸福指数。树牢以人民为中心的发展理念，加大保障和改善民生力度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。

优化普惠性民生。推进15件年度重点民生实事落地见效。推进教育优质均衡发展，持续改善办学条件，常态化开展“1+3”教育专项行动[[41]]，引进优质教师深化教共体、研训一体化改革，探索职普融通改革试点。提升医疗卫生水平，持续推进紧密型医共体建设，县人民医院通过三级医院评定，县中医院、县妇幼保健院完成二甲创建，推进明通、高观、巴山区域医疗机构次中心建设[[42]]。优化“一老一小”服务保障，启动县精神卫生福利中心、鸡鸣老年养护中心、社区养老服务组网综合体建设，提升35个社区养老服务站能力，打造15分钟助餐圈；严格把关托育机构进入标准，托育机构备案率达到100%，每千人口托位数不低于4.5个。完成文化馆数字资源建设，开展流动文化进基层、进万家等活动100场以上。

[41] “1+3”教育专项行动：“1”是指加快建设特色教育强县，推进教育高质量发展；“3”是指实施中小学红色思政行动计划、中小学校家社蓝色共育行动计划、中小学绿色教学行动计划。

[42] 医疗机构次中心建设：医疗机构次中心通常承担县域内的医疗救治、急诊急救、人才培训、技术指导和公共卫生示范等重要职能，是连接乡村和县级医疗机构的枢纽。‌

做实基础性民生。推进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，增加以工代赈劳动人群覆盖面，应届高校毕业生年底就业率稳定在90%以上，城镇新增就业1400人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。完善创业担保贷款贴息、一次性创业补助等政策，发放创业担保贷款2500万元以上。优化创业服务，投用县公共实训基地，培训职业技能1000人次以上。推动产业工人队伍改革，深化“巴山惠工”“劳模讲堂”等品牌建设。

保障兜底性民生。深化社保扩面提质专项行动，平稳实施渐进式延迟法定退休年龄改革，扩围城乡居民养老保险缴费筹资和待遇水平双提升。健全基本医保参保长效机制，城乡居民基本医保参保率稳定在95%以上，基层医疗机构全面实施DRG付费改革[[43]]。完善残疾人、孤儿等特殊困难群体社会保障制度，残疾人两项补贴覆盖率达到100%。开展困境儿童精准保障、关爱保护、安全守护“三大行动”，推动儿童福利事业高质量发展。

注：1.加*为约束性指标；其他为预期性指标；

2.带【】为累计数；

3.带▲最终以市级下达数值为准。