城农函〔2023〕83号

谢柏军委员：

您提出《关于发挥村集体经济组织作用助推乡村振兴的建议》收悉。现答复如下：

一、关于加强村级班子建设。近年来城口县充分发挥村党组织引领集体经济发展的重要作用，持续推进村支部书记担任村集体经济组织负责人，持续发挥驻村第一书记指导集体经济组织发展作用。强化考核督促，将发展壮大村级集体经济作为农村基层党建的重点任务，将集体经济发展成效纳入乡镇考核指标体系。将农村党员作为集体经济组织后备人才重点培养对象，鼓励其发挥先锋模范作用，通过“做给农民看，带着农民干”，引导成员主动参与集体经济发展。将集体经济发展纳入村干部培训必修课程，每年对集体经济组织理事长、代账会计培训不少于2次，及时学习宣传贯彻集体经济发展动向和支持政策，把牢正确发展方向。

下一步我委将配合组织部门加强村级班子的建设，将发展壮大集体经济的课程列入党校对各级干部培训的必修课内容，为集体经济发展培育人才。

二、关于加大协调整合力度。近年来，城口县坚持跳出单个行政村范围发展集体经济，以乡镇空间为基本单元，推动县、乡、村统筹协同一体化推进，搭建形成集体资产运营管理“三级平台”。其中，县级层面，联合村、乡镇股份经济联合社、联合总社发起成立城口县大巴山农村集体经济促进中心，投资组建城口县集体经济组织管理有限责任公司，构建县级集体经济“轻资产”统筹运管平台；乡级层面，推动组建岚天乡、河鱼乡等股份经济合作联合总社，重构乡级集体经济协同发展平台。目前县级平台整合集体经济发展专项资金2000万元，投入7个乡镇19个重点项目中，为集体资金需求量大的项目整合了资金，积累了资产。

下一步我委将进一步完善县级平台公司管理制度，积极寻找有潜力有效益的项目，发展壮大集体经济。

三、关于拓宽发展渠道。近年来，城口县依托产业基础和资源禀赋，围绕产业带动型、资源开发型、租赁经营型、服务创收型、项目拉动型、资金合作型等6种村级集体经济发展模式创新经营方式。完善村级集体内部自主经营机制：支持村级集体经济组织依法直接对集体资源资产资金进行管理和开发利用。完善农村集体内部股份合作机制：鼓励村级集体经济组织与组级集体经济组织开展股份合作经营，实现村内资源资产集约化利用；鼓励有条件的地方突破村域界限，引导产业相同、资源互补、相邻相近的村级集体经济组织开展合作经营，共同建设乡村产业基地，发展村级集体经济试点项目。完善农村集体混合经营机制：对内，主要通过土地股份合作方式聚集资源要素；对外，通过产业项目引入城市工商资本、新型农业经营主体投资等社会资本，通过合同契约、股份合作等方式发展股份混合经营，以持股分红方式增加村集体和农民财产性收入。探索乡村建设项目实施新模式：积极探索农村集体经济组织在乡村建设中的参与模式，拓展集体经济组织经营范围和获利方式，创新试点农村集体经济组织实施高标准农田建设和农业生产社会化服务，将2020年至2022年高标准农田建设项目和农业生产社会化服务试点交由项目所在村集体经济组织承接，实现了农村青壮年劳动力和弱劳动力就地就近务工增收、集体经济组织分红增收的“双增收”目标。

下一步我委将根据集体经济发展情况，制定有正对性的政策，同时整合其它部门资源，共同推动集体经济健康发展。

四、关于严格管理集体资金。近年来城口县从集体经济组织项目管理方面、资金监管等方面出台《城口县村集体经济组织项目建设管理办法（试行）》《关于进一步加强农村集体经济组织地票资金使用管理的通知》 《城口县农村集体经济组织业务管理负面清单》《城口县农村集体经济组织突出问题集中整治工作方案》等文件，规范集体经济管理。同时按照中央、市级“健全农村集体资产监管体系”的要求，正在加快建设“城口县集体经济三资管理运营系统”，该系统将集体三资的管理变成线上实时管理，实现农村集体经济组织内的无现金结算，并对集体经济组织的资金使用情况、项目投资情况、合同签订和履行情况进行全方位监管，从而确保集体资产安全。

下一步我委将加快推进三资管理系统的建设，通过对集体经济组织财务管理的数字化，实现对集体资产的实时监管。感谢对我委工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

此复函已经许衍主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写回执卡，并寄给县政协提案委、县政府办公室和我单位，以便进一步改进工作。

联 系 人：张峨

联系电话：17783954753

邮政编码：405900

城口县农业农村委员会

2023年6月1日