城口县农业农村委员会2023年度法治政府建设工作情况报告

2023年，县委农业农村工委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《法治中国建设规划2020—2025 年）》《法治政府建设实施纲要2021—2025 年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025 年）》《2023年全县法治政府建设工作要点》（城府办发〔2023〕53号）各项工作任务，扎实推进法治政府建设，恪守权责，规范行政行为。现将2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年工作开展情况

（一）健全科学民主决策体系，提升依法行政能力

1.始终严格规范重大行政决策制定程序，严格落实重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制，2023年无重大行政决策事项。

2.落实重大行政决策律师参与制度。常年聘请2名法律顾问，充分发挥律师的专业作用，参与重大事项决策、复议应诉案件、重大合同等法律事务，法律顾问参与修订合同20余份，参与执法案件办理5次，办理文件拟订、重大事项10余次，法律培训或讲座2次。

3.做好行政规范性文件的备案和常态化清理制度。遵循“事前审查、事中监督、事后备案”的工作程序。2023年无新增规范性文件、无废止规范性文件，目前现行有效的由我委印发的规范性文件7件。

（二）落实执法改革，推动监管执法加力提效

落实了行政执法权限下放，我委通用赋权事项1项，自选赋权事项2项已经下放权限至乡镇（街道）并落实包片下沉，指派城口县农业综合行政执法支队4名大队长作为片区指导联系人，开展各乡镇（街道）赋权行政执法业务指导工作，解答执法工作中出现的疑难问题，根据乡镇（街道）执法工作需要到乡镇（街道）开展现场指导协助工作。

（三）加强执法队伍建设，提高执法工作水平

一是开展执法能力提升培训。组织执法人员参加部级网络培训25人次，市级培训23人次，抓好“农管”舆情管控，2023年支队组织执法人员集中学习5次，培训56人次，加强基层执法人员集中培训92人次，为打造一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍奠定了基础；二是执法人员同学法用法示范户“结对子”。印发文件《城口县农业农村委员会关于推进培育2023年农村学法用法示范户工作的通知》（城农白头〔2023〕70 号），将在编在岗的执法人员同578户示范户建立联系机制，要求执法人员每年至少开展不少于2次以案释法、以案说法活动，当前共开展现场集中结对子活动3次；三是依法查处农业重点领域各类违法行为。印发《城口县2023年农资打假专项治理行动实施方案的通知》（城农发〔2023〕28号）《城口县农业农村委员会“稳粮保供”专项执法行动实施方案的通知》（城农发〔2022〕32号）等文件，全年共开展执法检查390余次，出动执法人员1407余人，检查市场主体306户，抽检农产品198份，农资产品20余个；开展屠宰环节“瘦肉精”监督抽检172份。2023共办理案件106件，其中简易程序案件72件，普通程序案件27件，已办结案件91件，其中办结简易程序案件72件、普通程序案件19件。共处罚款42.73万元，已收罚款25.57万元。追偿生态赔偿19.98万元用于增殖放流；行刑衔接移送公安机关7件；四是落实“三项制度”严格公正文明行政执法。制定《重大行政处罚案件集体讨论制度》（城农发〔2023〕61号）文件，进一步规范执法行为，保障相对人权利。

（四）深入开展农业农村法治宣传教育

一是制定了《2023年普法依法治理工作要点》（城农发〔2023〕56号）《2023普法申报表》，按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”将普法任务分配的各个业务科室，扩大普法活动范围，持续强化普法效果；二是加强干部职工法治素养的提升，通过工委会、理论学习中心组学习了习近平法治思想、《宪法》《民法典》《重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025）》《党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责规定》《政府信息公开条例》《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市社会信用条例》等法律法规规定10余次，同时要求农业系统干部职工加强自主学习，坚持法律学习与业务工作相结合，将《民法典》《乡村振兴促进法》《长江保护法》《动物防疫法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规纳入学习任务，提高运用法治思维和法治方式的办事能力，积极组织全委开展法治理论、行政复议考试，更新干部职工的法治知识储备；三是在本部门法律法规规章颁布日、4·15国家安全教育日、“安全生产月”、农民丰收节等时间组织执法支队、畜牧兽医科、粮经作物科、质监站等内部业务科室对《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国渔业法》等法律法规开展法治主题宣传活动，把法律法规知识宣传进企业、农村、农资经营店等。当前集中开展普法教育活动7次，发放法治宣传教育活动手册1000余份，渔业法、动物防疫法手提环保袋200余个。

（五）提升服务能力，优化营商环境

一是积极推行行政审批办事制度与政务服务标准化建设，实行“一窗受理、一站式办结”，坚持调整压缩审批时限，积极推进行政审批制度，提高行政审批效率。除农机、动物及动物产品检疫业务全部接入政务服务网上平台，实现了一窗受理，政务服务事项管理、网上办件、数据统计分析等工作，2023年办理行政审批事项49件，电子签章49个，无差评事项，按时办结率100%，当前“一件事一次办”事项办结7件；二是充分利用公平竞争审查系统，落实在线审查、风险预警、统计分析等功能，实现公平竞争审查全过程监督。强化增量政策措施审查，落实公平竞争内部审查机制，按照“谁制定、谁审查”原则，依规严格对新出台的涉及市场主体经济活动的政策措施、招商引资、招标投标、政府采购等文件进行公平竞争审查，有效预防和纠正了排除、限制竞争的问题。有序清理存量政策措施。积极开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，对2016年以来制定的规范性文件和其他政策措施等进行逐一清理，涉及市场主体经营活动的规范性文件和其他政策措施65件，无违反公平竞争的情形；三是充分运用“双随机、一公开”监管方式，落实“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理深度融合，利用企业信用风险分类结果推送至“双随机、一公开”监管平台，实现了对检查对象的精准识别和差异化抽查，与县市场监管局开展部门联合“双随机、一公开” 监管检查2家种子经营市场主体，内部开展水产养殖市场主体监管“双随机、一公开”检查2次，涉及市场主体9家，落实了部门信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系；四是按照“信用城口”建设工作要求，严格执行城口县全领域信用承诺制度，在开展行政许可、行政检查、备案农民合作社及家庭农场等业务工作中，要求行政相对人主动提供行政许可事项告知承诺书、轻微违法行为告知承诺书、全领域信用承诺书、信用报告等信用资料60余份，在法定时间内，在信用中国（重庆）“双公示”行政处罚案件19条，行政许可49条，报送涉农数据“城口县耕地地力保护和种粮大户”“农民种粮一次性补贴”“大豆玉米带状复合补贴”“农业保险”等10万条以上。

二、主要负责人履行第一责任人职责情况

委主要领导高度重视法治政府建设工作，为切实履行法治政府建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻了党的二十大、二十届二中全会精神，模范践行习近平法治思想，把习近平法治思想作为党工委理论学习中心组学习重点内容，统筹推进严格执法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治政府建设重要工作年初亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，年终全盘梳理，亲自总结。印发《2023年农业农村领域法治政府建设工作要点》（城农发〔2023〕88号）等文件，将全年法治政府建设任务分派到全委各科室、单位，统筹力量、精心实施、加强协调，确保工作任务落实，实现高效共管法治建设工作。

三、存在的不足和原因

2023年我委法治政府建设虽然取得了明显成效，但距上级要求和人民群众的期待还有一定差距。主要表现在：一是由于我县涉农需要办理许可证的市场主体较少，“一件事一次办”“告知承诺”工作推进缓慢，办件量少。二是由于目前我委执法力量不够，执法人员年龄较大，农业综合行政执法规范化水平还需进一步提高，赋权执法事项的指导还需进一步加强。三是由于城口县农业综合执法支队单位性质还未改变，对农业综合执法示范创建信心不足。

四、2024年工作思路

    （一）提高政治站位，笃学践行习近平法治思想。继续把学习习近平法治思想作为重要的政治任务，不断完善理论学习中心组学法常态化，依托全国一体化政务服务平台，围绕“高效办成一件事”积极落实“我陪群众走流程”“政务服务体验员” 等工作，推动政务服务部门管理人员主动体验办事流程，企业群众和各行业专业技术人员等更加积极参与政务服务建设。

（二）提升工作实效，落实好法治政府建设职责。认真贯彻落实法治建设“一规划两纲要”的整体部署和县委、县政府的工作要求，细化落实党政主要负责人履行法治政府建设的第一责任。

（三）聚力规范执法，深化行政执法改革。以开展示范创建活动为抓手，促进执法人员执法能力提升，严格落实三项制度，厘清乡镇、部门职责，加强协同发力，赋权后采取多种业务专项培训和实地案件指导等方式，让行政执法人员全面掌握下放权利事项、执法流程、法律文书制作等行政执法实务操作，做好权利下放及承接的有效无缝衔接，切实提高乡镇执法人员的执法能力和水平，确保赋权事项“放得下、接得住、管得好、有监督”。深入总结本县农业综合行政执法工作的成绩和问题，努力打造全国农业综合行政执法工作的示范样板。