城口县林业局关于政协城口县第十届委员会第七次会第002号提案的复函

县政协提案委：

贵单位提出的《关于加强中药材产业要素保障能力建设的提案》（第002号提案）和黄其斌委员提出的《关于推动城口“大巴山药谷”中药材产业高质量发展的提案》（第002号提案）收悉，提案中对我县中药材产业发展的分析及所提建议，具有很强的针对性和指导性。经与县市场监管局、县农业农村委等部门共同研究办理，现答复如下：

我们深入贯彻党中央、市委关于中医药产业发展决策部署，抢抓机遇、系统发力，全力建设“大巴山药谷”，推动生态价值转化、助力乡村全面振兴。目前，全县中药材在地面积稳定在 38 万亩，全产业链产值达 20 亿元，带动 45% 以上农户增收，已成为乡村振兴支柱产业和绿色高质量发展重要引擎。针对提案指出的基础设施薄弱、链条不长、融资不畅、品牌不强、政策支撑不足等问题，我县坚持体系化推进、全链条提升、闭环式落实，各项工作取得阶段性成效。

一、构建“1155”产业体系，强化顶层设计与统筹推进

我县坚持大品种、规模化、标准化、数字化方向，出台《“大巴山药谷” 建设实施方案》，构建“1155” 工作体系：组建产业联盟1 个，狠抓GAP 规范化生产，建设良种繁育、物流集散、检验检测、数字信息、科技研发五大中心，健全组织、政策、技术、考核、诚信五大服务体系。建立由县委主要领导任第一召集人的综合协调办公室，实行“1+4”推进机制，统筹重大政策、重大改革、重点项目，定期调度、破解难题，实现从分管推动到主要领导牵头、从单一部门到多跨协同、从分散推进到专班专抓的系统性转变，产业统筹力、执行力全面提升。

二、夯实基础设施保障，打通产业发展瓶颈

加快核心基地与主干道连接线建设，升级低等级产业路，有效破解运输梗阻，保障药材采收、转运高效便捷。布局主产乡镇趁鲜加工点，建设标准化烘干房、保鲜仓储、冷链物流设施，提升清洗、切制、烘干等初加工能力，降低损耗、延长供应周期。建成庙坝现代中药产业园 2.23 万平方米，完善配套、集聚企业，初加工能力达 2 万吨、精深加工能力达 1 万吨，为产业提质提供坚实平台。

三、创新生产经营模式，健全利益联结机制

推行两种模式，促进农户稳定增收、产业可持续发展。“龙头企业 + 生产基地 + 农户” 组织模式 。以村集体经济、合作社为载体，强化股份联合、协议联合，培育产业化联合体，实现分户种植、统一标准、集中收购、保底收益 + 按股分红，把小农户嵌入产业链。“定制化生产、订单化销售” 经营模式，搭建中药产业信息平台，推行订单种植、托管种植、保底价收购，畅通产销对接，有效防范市场波动风险。

四、强化科技人才支撑，提升研发与品牌能力

强化科技赋能提质，联合重庆中医药学院、重庆中药研究院等 10 余所高校院所，组建产业联合创新中心、中药研究院、GAP 专家工作站，开展品种选育、仿野生栽培、成分提升等技术攻关。建成数字 GAP 管理云平台，成功创建淫羊藿、灵芝、独活、玄参 4 个 GAP 基地，其中淫羊藿为 “渝十味” 首个 GAP 基地，有效成分达 14.2%，为药典标准 8 倍。强化人才引育并举，通过公招特招、柔性引进、科技特派员、企业引才等方式，组建智囊团、智库专家 12 名，强化种植、加工、研发、营销全链条人才供给。强化品牌提档升级，成功注册“大巴山药谷” 21 类区域公共品牌 ，获得 “中国绿色生态中药材示范县”“中国药膳地标美食城市” 称号；城口独活获国家地理标志商标、城口太白贝母获国家地理标志产品，品牌影响力持续提升。强化品牌保护，以“城八味”区域公用品牌为核心，全程子品牌商标注册、包装设计、品牌认证等工作，依法保护中药材品牌知识产权，严厉打击侵犯商标权、假冒伪劣等违法行为，筑牢品牌质量安全底线，提升品牌溢价能力。

五、延伸产业链条，推动三产深度融合

坚持做大一产、做深二产、做强三产，构建全链条产业体系。一产稳基：聚焦“城八味”，淫羊藿种植达 1.6万亩（全国最大），连翘 4.2 万亩，独活、大黄、木香稳定 6 万亩以上；利用国家储备林平台大力发展林下生态种植，选育良种 2 个，曲茎石斛实现组培、驯化、仿野生栽植突破。二产强链：引进上药、广药等头部企业，建成饮片、配方颗粒、健康产品生产线 5 条，开发连翘茶、保健胶囊、药膳等系列产品，园区入驻企业 11 家，带动 6000 余户药农增收。三产融合：开发药膳 106 道，植入森林人家、民宿、景区，打造康养融合示范点 4 个，发展“后备箱经济”，推动药、文、旅、养深度融合。

六、强化金融政策保障，破解融资难题

优化中药材种植保险、收益保险，扩大覆盖面；深化林地 “三权分置”，规范林下经济收益权登记，推进林权抵押贷款，引导金融机构开发专属信贷产品。统筹专项资金，聚焦种苗、种植、加工、研发、金融等环节实行全链条扶持；逐步优化资金结构，压减直补比例，提高保险、贴息、研发、品牌、精深加工支持比重，放大财政资金杠杆作用。联合渝川陕鄂 16 县市区成立产业联盟，成功创建重庆市中药材产业园，淫羊藿、云木香纳入 “渝十味”，全力推动 “大巴山药谷” 纳入市级 “十五五” 规划和 “四个重大” 项目清单，争取更大政策、项目、资金支持。

七、优化品种布局，防范产能过剩风险

坚持长短结合、多元互补，巩固 “城八味” 道地优势，合理布局短、中、长周期品种，挖掘党参、南五味子等区域特色品种；建立市场监测与品种动态调整机制，引导有序种植、避免盲目扩种，构建多元稳定、抗风险能力强的产业矩阵。

下一步，我局将联合相关部门，持续吸纳落实两个提案的合理化建议：一是持续补齐基础设施、加工仓储、物流营销配套短板；二是强化科研人才、技术服务、品牌建设赋能；三是深化金融创新、政策优化、对上争取；四是延长产业链、优化品种布局、完善利益联结；五是严格跟踪督办、常态调度推进，把提案建议转化为具体项目、具体举措、具体成效，全力把“大巴山药谷”打造成为全市有影响力、全县有支撑力、群众有增收力的特色支柱产业，为全县乡村振兴和生态产业高质量发展贡献林业力量。 

此答复函已经李心忠局长审签。对以上答复有什么意见，请填写在答复函回执单上，以便进一步改进工作。

城口县林业局 

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