城口县林业局关于政协城口县第十届委员会第七次会议第026提案的答复函

王涌委员：

你提出的《关于进一步推进县域集体林权制度改革的建议的提案》（第026号提案）收悉，经研究办理，现答复如下：

一、关于“健全‘三权分置’运行机制，筑牢改革制度根基”的建议

一是已制定多项林改配套政策。目前，已制定《城口县集体林地经营权流转管理办法（试行）》《城口县林下经济生产服务设施用地及确权登记管理办法（试行）》《城口县林业经营收益权登记管理办法（试行）》《城口县集体林地低质低效林认定改造管理办法（试行）》《城口县集体林地森林资源资产评估管理办法（试行）》等多个改革制度文件。二是逐步解决历史遗留问题。目前，已清理全县林权登记历史档案286份，全面厘清林权权属关系，推动林权登记存量数据整合移交和纳入不动产登记信息平台管理，有效促进林权登记历史遗留问题妥善解决；同时借助全国林草湿荒资源普查之机，以村（社）为单位开展林地矢量化，精确划定林地管理边界，全面落实集体林地权属。三是多部门协同机制已初步建立。已组建林改工作专班，建立定期会商调度机制，及时研究解决问题；同时结合数字重庆建设，创新开展“城口·数智林权”场景试点应用，构建“数据归集、信息互动、林地流转、产业经营和监督管理”5大功能模块，实现多部门业务协同与数据贯通。

二、关于“优化森林经营管理机制，提升资源利用效能”的建议

一是科学划定公益林范围。按照“权利人自愿、保护所需、经营所要”原则，将生态区位不重要的部分地方公益林依法调整为商品林。二是建立森林经营管理机制。建立以森林经营方案为基础的管理机制，对全县的集体林地经营试点开展森林经营方案管理，有效便捷林业经营主体开展林地经营，目前已审核备案20余份森林经营方案（表）。三是已开展采伐改革。目前已制定《城口县集体林地低质低效林认定与改造管理办法（试行）》，明确认定标准和程序、实施范围和流程、改造标准和具体要求，对认定的低质低效林地实施封育、补植、间伐、结构调整、更替改造、综合改造等多种营林措施，其中对更替改造的林地，皆伐连片面积不得超过100亩；对采伐量在15立方米及以下的实行告知承诺制审批。

三、关于“强化林业金融服务机制，拓宽价值转化路径”的建议

一是创新开展林业生态产品价值核算。已在河鱼乡全域试点，聚焦森林生态系统，通过设立生物样地、无人机遥感、地面调查、实验分析等方式，形成资源、生态、社会3类数据集，构建了供给服务、调节服务和文化服务3个类别，建立河鱼片区生物多样性、旅游康养等10个林业生态产品目录清单，形成《城口县河鱼片区林业生态产品价值核算报告》，经过核算，河鱼片区的生态产品价值为31.38亿元。二是正在构建林业融资风险共担机制。创新林业保险服务，加强与人寿财险、人保财险、平安保险等合作，将林下经济产业纳入保险范围，开发一批新型林业保险产品，对融资金额较大的林业产业，由政府性融资担保公司担保，降低金融机构风险。三是不断畅通融资与交易渠道。进一步明确林权价值评估标准及认定流程，同时针对评估结果，推行由县级林业主管部门和放贷银行共同认定的机制；针对已开发的“诚林贷”系列融资产品已在全县范围内进行推广；持续推进造林碳汇开发，根据前期工作推进情况，在2026年，重点完善项目地块数据，确认项目边界，签订权属协议，编制设计文件并通过第三方审定，完成项目在国家生态环境部的备案，开展首次碳汇监测与核算。

此答复函已经李心忠领导审签。对以上答复有什么意见，请填写在答复函回执单上，以便进一步改进工作。

                             城口县林业局

                                       2026年5月27日