城口县工业园区管理委员会

关于公开征求《关于进一步加快促进工业园区高质量发展的实施意见（征求意见稿）》意见的通知

为贯彻落实《重庆市人民政府关于加快推进全市产业园区高质量发展的实施意见》（渝府发〔2021〕29号）、《中共重庆城口县委办公厅室、重庆市城口县人民政府办公室 〈关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见〉的通知》（城委办发〔2023〕15号）精神，推进我县工业园区高质量发展，城口县工业园区管理委员会起草了《关于进一步加快促进工业园区高质量发展的实施意见（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士参与讨论，并提出意见和建议，请于1月24日前通过以下任一途径反馈意见建议：

1.电子邮箱：812026294@qq.com             

2.联系电话：023-59222380

3.通讯地址：重庆市城口县葛城街道东后街桂花苑3号楼305

附件1：《关于进一步加快促进工业园区高质量发展的实施意见（征求意见稿）》

附件1

关于进一步加快促进工业园区高质量发展的实施意见

（征求意见稿）

为贯彻落实《重庆市人民政府关于加快推进全市产业园区高质量发展的实施意见》（渝府发〔2021〕29号）、《中共重庆城口县委办公厅室、重庆市城口县人民政府办公室 <关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见>的通知》（城委办发〔2023〕15号）精神，推进我县工业园区高质量发展，特制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“生态立县、产业兴县、制造强县”，聚焦产业发展、打造集群优势，提升创新能力，着力发挥园区在依托资源优势、培育支柱产业、促进经济发展、增加本地就业方面的支撑带动作用，进一步优化园区布局、完善公共服务体系、提升产业承载能力，加快把城口工业园区打造成为城口经济社会发展重要的增长极，县域特色产业集散地，努力将工业园区建设成为实体经济高质量发展示范区和引领区。

二、发展目标

到2027年，工业园区管理制度更加健全，建设运营显著提高、营商环境显著优化、发展质效显著提升，基本形成特色引领、创新驱动、智慧赋能、绿色发展的园区高质量发展新格局。

（一）规模能级明显提高。园区内规模以上工业企业营业收入达到15亿元，园区产值占全县规上工业企业总产值不低于80% 。

（二）园区特色不断彰显。因地制宜，根据各组团和集聚区特点引进培育企业，着力打造特色园区。“一区五园”联动发展布局全面完成，工业园区成为制造业发展主战场，亩均增加值、亩均税收年均增速分别保持在4%以上。

（三）创新赋能显著提高。规模以上工业企业研发投入超1000万元，研发投入强度达到0.1%以上，园内10%以上的企业建立研发机构并实现研发，园区创新生态服务体系逐步完善。

（四）智慧赋能明显提升。基本建成智慧园区管理服务系统，完善园区新型基础设施建设，实现企业5G网络全覆盖，推动10家以上企业实施智能化改造和工业互联网项目。鼓励10家以上企业“上云上平台”。

（五）绿色转型显著提升。规模以上工业企业单位增加值能耗累计下降高于市级下达目标任务，二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度。

三、主要任务

（一）优化园区产业空间布局

1.优化园区空间布局。坚持“产业兴园、特色立园”的总体原则，精准对接全市“33618”现代制造业集群体系，围绕全县“1+3+N”产业图谱，结合现有产业基础、资源禀赋和发展优势，做大做强食品及农产品加工产业，提质提速绿色建材产业、新材料产业、现代中药产业和新能源产业，加力加速城口大木漆、轻纺、弃资源综合利用等其他产业。

2.转型升级”一区五园”。转型发展高燕“钡谷”产业园，力争建成新质钡谷化工园区。按照重庆市化工园区建设标准和认定管理要求，强力推进化工园区建设和认定工作，加强企业梯度培育，加快钡产业协同链式发展。提档升级巴山产业园，打造绿色钡新材料产业基地。引进先进选矿技术，提升钡矿综合利用率，引进研发力度，做好电子级钡材料的前端产品，提升产品附加值，加快实现钡产业从初级原料向高端化工新材料转变，从单一生产型和生产服务型转变。发展壮大庙坝“药谷”产业园，打造市级特色中药材产业园。以庙坝中药材加工产业园为平台，全力推进大巴山“药谷”建设，引进大型药业集团，培育壮大龙头企业，重点发展中药材种植、中药饮片、中药制剂和药食同源产品加工，研究开发药膳、药浴、药饮、药容等功能型保健产品，加快推进中药材现代物流基地建设形成中药材特色产业集群。加快建成坪坝“硒谷”农副食品产业园。坚持科学规划、绿色低碳、产业集聚、功能配套、产城融合的原则，建成坪坝中小企业集聚区。引进农副食品、功能食品和文旅产品加工企业，加快培育城口老腊肉、曲径石斛等研发加工营销产业龙头企业，形成品质优良、品牌响亮、独具特色的大巴山农特产业集群，打造市级农副食品加工产业园。加快建成复兴现代物流产业园 ，集约利用有效配置土地、能源等各类资源，建成复兴电商快递分拨基地、城乡配送基地、秦巴农特产集散基地、粮食储存基地、货物（冷链）仓储物流区、汽车检测维修基地及数据服务中心（智能化信息平台）。积极推动现代商贸物流产业集聚发展。

3.引导企业向园区集中。支持和引导园区集中连片规划，原则上新上工业项目全部集中到园区。鼓励支持存量园区外加工制造业企业进入园区，形成集聚效应。严格控制既有改扩建项目新增工业用地，确需在开发区外安排或对资源、环境、地质等有特殊要求的，严格控制，科学论证，并按有关规定节约集约利用。

（二）加强产业引导与升级

4.科技赋能园区创新发展。推动各类产业创新资源要素优先向工业园区集聚，促进创新链产业链资金链人才链“四链融合”。支持建立腊味制品检验检测中心等区域性公共平台，实施核心技术攻关。围绕“高、精、尖”“专、特、新”，支持重点企业联合高校、科研院所、金融机构及专业服务机构共同组建技术创新战略联盟，协同开展共性技术研发，加快科技成果系统集成和产业化，强化知识产权运用和保护。建立园区创新联合体，按照产业+科研单位+科研平台+龙头企业的模式，紧盯钡新材料、老腊肉、中药材、食用菌、大木漆等重点产业，集中力量进行技术攻关，加大对园区企业科技创新的扶持力度。

5.推进数字经济赋能。推动开发区实施数字化转型行动,加快数字产业化发展。支持企业实施机器换人、智能化改造，深化数字化装备、信息系统集成应用，以“产线、车间、工厂”为基本单元推进开发区企业智能化改造，加快建成一批数字车间、智慧车间和智能工厂项目，提高园区企业生产效率，积极融入制造业“一链一网一平台”，带动产业链上下游企业协同发展。开展中小企业数字化转型工作，促进园区企业“触网上云用数赋智”，提升园区企业管理水平。

6.全力以赴招商引资。落实招商项目“首报首谈”机制，完善重大招商项目专班推进机制，加强分领域分层级招商，县招商投促中心要围绕园区各组团主导产业绘制产业链“全景图”“现状图”“招商图”，健全完善园区招商工作机制，加强全程跟踪服务，建立多部门参与的联合服务制度，发挥驻外小分队作用，强化招商项目全过程挖掘、策划、跟踪、对接、谈判、服务等工作，形成“项目+载体+政策+推介+队伍”的全链条投资促进体系，切实增强招商的针对性、精准性和实效性。

（三）提升园区基础设施与公共服务

7.完善园区基础设施建设。坚持整体规划、分步实施原则，科学制定各产业园区年度基础设施优化计划，积极推动化工园区建设，完善道路、供电、供气、给排水、污水处理、工业固废处置场等，提升园区的硬件水平，保障重大项目落地需求。

8.理顺园区与属地管理体制。聚焦经济发展主责主业，剥离社会事务由属地镇街负责承担职责，坚持产城融合发展，推进园区和城乡建设同步规划实施。原则上园区所在乡镇的生活性配套用地在城镇建设中统筹进行安排，完善园区内的公共服务设施，为企业和员工提供便利。有序推进技术研发中心、仓储物流中心等生产性服务配套。

9.加强绿色安全发展。全面落实碳达峰、碳中和要求，推进资源型产业转型升级，中药材、农产品加工产业发展壮大，逐步形成绿色产业集群。鼓励入园企业运用先进生产技术、装备和工艺，实施节能节水、清洁生产和资源综合利用改造，降低园区总体能耗。全面落实园区安全生产、生态环保监督管理体系，严格执行安全环保管控政策，加强环境风险防控和安全风险评价，完善应急、消防、环保基础设施建设，提高环境治理能力。

（四）提高园区要素保障

10.推动土地集约节约利用。强化园区土地集约管理，建立存量工业企业土地利用情况台帐，加快闲置土地和厂房清理处置工作，盘活园区存量资源。提高土地利用效率，在符合规划、安全生产等前提下，鼓励企业适当提高园区新建工业项目用地容积率。

11.强化标准厂房运营管理。制定《城口县工业园区标准厂房运营管理办法》，进一步梳理标准厂房使用情况，建立使用和空置明细台账，加大对长期停产停业占用标准厂房的腾退力度，鼓励引导小微企业和创新创业项目入驻标准厂房，提高标准厂房利用率。进一步优化标准厂房建设模式，支持和引导社会资本多元化参与标准厂房建设。鼓励专业运营服务商参与标准厂房运营，提升市场化运营服务水平。

12.提高园区开发利用效益。坚持“亩产论英雄”，严格控制新入驻企业投资强度、产出强度、能耗强度和税收贡献，切实提高园区产出效益。实施土地综合利用考核评价，结合产业结构和企业规模特点，在用地、用电、用能、用水、融资等方面进行差异化支持。

四、政策措施

（一）加大财政支持力度。优化完善园区财政管理体制，给予园区管委会财权、事权对等的税收收益分成，设置每年固定数额分成基数（以2024年度缴纳的税收为基数）2000万元，增量部份按年度将入园企业所缴纳的各类税、费县级留成部分（能源企业除外）以资源类加工业50%、其他制造加工全额分成给园区管委会；园区范围内的建设用地出让价款在扣除国家和市上按规定计提的规费后区县留成部分安排给园区；园区平台公司上缴的利润全部安排给园区。以上资金主要用于园区基础设施建设、园区产业激励发展和要素保障，增强园区造血功能。园区四至范围内的工业项目生产性用房及仓储、检验检测、自用车库等配套用房，免缴城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费。

（二）强化园区用地保障。严格用地管理，严格按规定核准四至范围和用地规模，推进土地节约集约利用，科学规划未来园区国土空间布局，将园区（高燕、庙坝、巴山、坪坝、复兴组团）建设用地纳入全县城乡总体规划范围内，统筹安排新增和存量用地。按照园区的实际需要，在年度新增建设用地指标中保障园区项目建设用地需求，合理预留发展空间。推行弹性年期出让、长期租赁、租让结合、先租后让等方式供应工业用地。对于鼓励类产业且用地集约的入园项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地等别相对应最低价标准的70%执行，新出让标准厂房用地的出让底价可按市场评估价的70%确定。加快完善新型产业用地（M0）管理政策，支持生产性服务业高质量发展。全面推行实施新增工业项目标准地出让。实行差别化土地政策时，采取一事一议方式供地。

（三）加强资源要素保障。建立相关部门要素保障协作配合机制，在用电、气、物流等方面出台相应扶持政策。推进园区企业电价直接交易工作，争取清洁能源产地供电优惠政策，降低企业用电成本。加快推进天然气长输管道项目实现园区全覆盖，鼓励支持企业改造用能原料，鼓励天然气生产管输企业向园区工业企业提供直供服务，提高管理天然气用能总量，降低企业用气成本。制定园区企业物流成本激励补偿办法，探索与县内物流运营商建立合作机制降低企业运输成本。

（四）加大金融支持。建立产业发展资金，制定城口县工业产业资金管理办法，探索成立产业投资基金，支持园区内公司与金融机构开展投融资合作，为园区企业提供金融服务。用好城口县工业企业流动性信用贷款风险补偿资金政策，开展政、企、银无缝对接，提供增信手段，建立信用贷款风险补偿资金池，帮助企业解决融资难、融资贵、流动性不足等困难。鼓励商业银行创新金融产品，用好用活国家信贷支持政策，与园区重点企业开展合作，提供便捷的金融服务，培育壮大实体经济。持续用好市工业和信息化发展引导基金、技改专项贷、工业领域技术改造和设备更新专项再贷款、转贷应急资金、商业价值信用贷款、知识价值信用贷款、种子基金等政策性金融产品。项目主管部门每年要有针对的策划包装一批项目支持工业园区基础设施及配套设施建设。

（五）支持发展实体经济。坚持制造业为主的发展方向，推进开发区引进具有核心竞争力的龙头企业，培育“专精特新”中小企业、制造业单项冠军企业、中小型硬科技企业、高新技术企业，促进创新成果产业化项目落地。推进生产性服务业发展，促进先进制造业与现代服务业融合发展。实施开发区产业集群培育和提升工程，促进产业链供应链价值链联动，优化整体产业生态，积极创建国家、市级新型工业化产业示范基地。

（六）提升园区运营水平。做大做强园区平台公司，有序推进政企分离、管运分开，结合国企改革优化整合平台运营公司，全力支持园区平台公司实体化运营，提升市场化专业化水平，深化“管委会+公司”运营模式，强化管委会行政管理职能和运营公司市场化服务保障职能。合理确定建设时序，统筹推进开发区规划建设，严控无序扩张。支持园区开发公司依法收储处置园区内低效、闲置工业用地和“僵尸企业”土地等资产，对园区资产进行改造升级和整体开发。

（七）强化人才培养激励机制。全面落实各项人才政策，加快培养园区产业发展急需紧缺的科技创新、专业技术、经营管理人才，帮助园区企业引进集聚高层次、领军型、创新型人才，为企业持续提供人力资源保障。落实好引进人才公寓保障、子女教育、就医交通出行等尊重人才政策。县职教中心要面向企业需求定制化培养专业技术人才。加强园区管理队伍建设，发挥园区作为干部成长的平台作用，加大园区管理干部横向纵向交流力度，择优引进高层次紧缺人才，探索建立符合政策规定和发展实际的薪酬政策体系和考核激励机制。支持以市场化薪酬引入职业经理人对园区平台公司进行专业化管理。

（八）优化营商环境。坚持把支持企业发展的事放在第一位，聚焦产业所需、企业所需、项目所需，全力做好企业服务保障，打造最宠企业的营商环境，助力企业在城口实现高质量发展。各相关部门加大简政放权力度，提高办事效率，园区管委要落实好部门权力清单和责任清单下放承接，为企业提供优质高效的服务，力争“办事不出园”，落实好园区的代办服务专员机制，各相关部门履行好经济管理权限下放主体责任，安排专人对园区管委会进行业务指导和业务对接，对本部门下放的权限加强指导，明确授权范围，并根据园区发展需要，动态更新清单事项。营造公平竞争的市场环境，规范各类行政执法、避免因执法影响企业正常生产。实现园区项目规划、标准厂房认定自主审批。健全领导干部联系重大项目、重点企业帮扶制度，重点企业专员服务制度，构建“亲”“清”新型政商关系，让企业放心经营、专心创业、舒心发展。

五、保障措施

（一）强化组织领导。建立由县政府分管领导为召集人，县发展改革委、县经济信息委、县财政局、县规划自然资源局、县商务委、县工业园区管委会等有关部门、有关乡镇街道为成员的工业园区发展联席会议制度，统筹协调指导工业园区规划布局、体制机制改革、考核评价及园区企业发展等重大事项，办公室设在县工业园区管委会，负责联席会议的日常工作。县级有关部门结合工作职责，加大对工业园区的支持力度。各涉及乡镇（街道）要成立相应的领导机构，健全工作推进机制，确保上下协同、齐抓共管、形成合力。

（二） 加强政策保障。聚焦促进园区高质量发展，统筹财税、用地、金融、产业、科技、人才等方面的政策资源，对重点园区、重点企业实行“一园一策”“一企一策”等措施。加快建立和完善政策执行评估体系和督查督导机制，确保各项政策措施落实到位。

   （三）严格考核评价。进一步明确各级各部门在工业园区发展中的工作职责，细化分解年度工作任务，事项化、项目化、清单化推进落实。园区发展成效纳入县委、县政府绩效综合目标考核体系，作为考核评价涉及乡镇（街道）、各职能部门领导班子和领导干部的重要内容。加强工作督查督办，对工作推诿扯皮、推进不力、失职失责的，严肃追究相关人员责任。